國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

關(guān)于修訂《****城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司資產(chǎn)管理辦法》的報(bào)告縣財(cái)政局（國(guó)資委）：因城投公司業(yè)務(wù)拓展，特別是金業(yè)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)移交我公司集中管理后，2016年制訂的《資產(chǎn)管理辦法》已難以滿足實(shí)際管理需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)公司研究，對(duì)原《資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行了修訂，補(bǔ)充完善了資產(chǎn)租賃管理、維修管理等章節(jié)。現(xiàn)將修訂后的《資產(chǎn)管理辦法》隨文上報(bào)，請(qǐng)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審核批準(zhǔn)。特此報(bào)告。附件：修訂版《****城投公司資產(chǎn)管理辦法》****城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司2017年2月10日附件****城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司資產(chǎn)管理辦法（修訂版）第一章總則第一條為規(guī)范****城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）所屬資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。根據(jù)《****行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《****企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法所稱的公司資產(chǎn)主要包括：（一）土地（二）房屋1、辦公性房屋。主要指縣直行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等使用的辦公用房；2、經(jīng)營(yíng)性房屋。主要指可以按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)外出租、出售，形成收益的經(jīng)營(yíng)性房屋，包括寫字樓、門面房、改制企業(yè)廠房等；3、住宅性房屋。主要指可以按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)外出租用于居住的房屋或其他性質(zhì)的住房。（三）設(shè)備及其它資產(chǎn)。第三條資產(chǎn)管理以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，維護(hù)公司作為資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)等合法權(quán)益。公司資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在資產(chǎn)管理部。第四條本辦法所稱的資產(chǎn)管理主要指對(duì)公司所屬資產(chǎn)實(shí)行臺(tái)賬式管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、租賃、維修等，做到規(guī)范有序。資產(chǎn)管理主要內(nèi)容：資產(chǎn)取得、登記和權(quán)證管理；資產(chǎn)租賃管理；資產(chǎn)維修管理；維修單位選聘管理；清產(chǎn)核資及處置。第二章資產(chǎn)取得、登記和權(quán)證管理第五條因公司發(fā)展需要購(gòu)置土地、房屋等資產(chǎn)，須向縣財(cái)政局（國(guó)資委）申報(bào)審批后購(gòu)置，設(shè)備及其他資產(chǎn)的購(gòu)置，由公司提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、型號(hào)、主要性能指標(biāo)和數(shù)量，報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批后按規(guī)定組織采購(gòu)。第六條由于兼并、收購(gòu)、重組、投資等方式涉及到的資產(chǎn)接收，根據(jù)縣財(cái)政局（國(guó)資委）資產(chǎn)批準(zhǔn)后的接收方案，由資產(chǎn)管理部組織實(shí)施。綜合管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)需要適時(shí)派員參加。第七條資產(chǎn)購(gòu)置或取得過程中所有重要文檔，包括項(xiàng)目建議書、調(diào)研報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目運(yùn)作方案、意向書、合同、協(xié)議、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、項(xiàng)目竣工決算報(bào)告及其相關(guān)資料等由資產(chǎn)管理部統(tǒng)一歸檔保存，實(shí)行一資產(chǎn)一檔案。第八條公司實(shí)行資產(chǎn)登記制度，建立動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理臺(tái)賬。公司各部門在取得資產(chǎn)后15日內(nèi)向資產(chǎn)管理部申報(bào)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬。第九條資產(chǎn)權(quán)證是資產(chǎn)所有者的憑證，主要包括不動(dòng)產(chǎn)登記證（土地使用權(quán)證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書）、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移證。為保證資產(chǎn)權(quán)證的合法性、一致性，公司所屬資產(chǎn)權(quán)證由資產(chǎn)管理部統(tǒng)一歸檔保存。其他單位和個(gè)人確需使用的，應(yīng)履行借閱或復(fù)印審批手續(xù)。未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)理批準(zhǔn)的，不得外借、復(fù)印。第十條公司由于融資等事項(xiàng)需要資產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行抵押或有其它用途，由公司申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）批準(zhǔn)后辦理權(quán)證使用手續(xù)，未經(jīng)縣財(cái)政局（國(guó)資委）批準(zhǔn)不得用于擔(dān)保、抵押等行為。第三章資產(chǎn)租賃管理第十一條本辦法所稱資產(chǎn)租賃，是指公司將自身擁有的土地、房屋、設(shè)備及其他資產(chǎn)租賃給承租人使用，并由承租人支付租金的經(jīng)營(yíng)行為。第十二條資產(chǎn)租賃原則上采取公開拍租的方式，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，資產(chǎn)拍租遵循“公開、公平、公正”的原則。第十三條資產(chǎn)公開拍租工作由公司制定具體方案，報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十四條資產(chǎn)拍租須委托具有一定資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行租賃價(jià)格評(píng)估，根據(jù)其資產(chǎn)價(jià)值并綜合考慮資產(chǎn)所在地段、租賃市場(chǎng)行情等因素對(duì)租金進(jìn)行評(píng)估，分地段確定出租資產(chǎn)租賃建議價(jià)格，能夠接受市場(chǎng)考驗(yàn)。第十五條公開拍租的資產(chǎn)須確定拍租起租價(jià)和租賃底價(jià)。拍租起租價(jià)及租賃底價(jià)以核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。第十六條通過公開拍租而獲得使用權(quán)的承租人，其經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目需符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)不得影響周邊辦公及生產(chǎn)生活。第十七條公開拍租資產(chǎn)租賃期限一般為半年至3年，原則上不得超過5年。第十八條

對(duì)于性質(zhì)特殊或有特別用途的資產(chǎn)，經(jīng)縣財(cái)政局（國(guó)資委）會(huì)同縣監(jiān)察局審批同意后，可以采用協(xié)議租賃等出租方式。（一）出租給相關(guān)行政事業(yè)單位作為辦公用房的，可按雙方協(xié)議價(jià)租賃；

（二）其他經(jīng)審批同意可按雙方協(xié)議價(jià)租賃的資產(chǎn)。第十九條

公開拍租的資產(chǎn)首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。第二十條

信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局（國(guó)資委）書面同意。第二十一條拍租信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競(jìng)價(jià)方式組織競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)可以采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式，且不得違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。第二十二條受讓方確定后，公司與受讓方簽訂由縣財(cái)政局（國(guó)資委）統(tǒng)一制定的合同文本；合同期內(nèi)，雙方不得以交易期間經(jīng)營(yíng)性損益等理由對(duì)已達(dá)成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。第二十三條

原出租期限已到，而新的拍租工作尚未完成期間，如原承租人愿意繼續(xù)租賃資產(chǎn)，出租人可與原承租人按月簽訂臨時(shí)協(xié)議，租金按原合同標(biāo)準(zhǔn)支付，但應(yīng)當(dāng)與原承租人約定該臨時(shí)協(xié)議在確定新承租人后即予終止。對(duì)遵紀(jì)守法、文明經(jīng)營(yíng)且按時(shí)交納租金等費(fèi)用的原承租人在租賃合同到期后要求續(xù)租的，同等條件下享受優(yōu)先承租權(quán)。第二十四條

房屋租賃到期或租賃合同解除，收回出租房，承租戶移交房屋時(shí)，原有設(shè)施應(yīng)符合租賃時(shí)同等條件，若有損壞，承租戶需承擔(dān)維修或更換費(fèi)用。第四章資產(chǎn)維修管理第二十五條本辦法所稱資產(chǎn)維修，是指對(duì)公司所屬房屋本身及其附屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修。資產(chǎn)按現(xiàn)狀租賃，公司只對(duì)承租資產(chǎn)的主體部分和公共部分進(jìn)行維修，屬于承租人應(yīng)該維修的部分，由資產(chǎn)管理部督促承租人負(fù)責(zé)維修和維護(hù)。第二十六條資產(chǎn)維修應(yīng)在安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保的前提下，科學(xué)組織，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，注重維護(hù)和完善使用功能，滿足質(zhì)量高、費(fèi)用低的要求。第二十七條

公司成立資產(chǎn)維修項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員為：總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席、副總經(jīng)理、各部門經(jīng)理。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，資產(chǎn)部經(jīng)理兼任辦公室主任。第二十八條資產(chǎn)維修程序主要包括維修申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、項(xiàng)目核實(shí)、編制預(yù)算、申報(bào)《資產(chǎn)維修報(bào)告單》、項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范實(shí)施。第二十九條資產(chǎn)維修按照維修金額大小的原則，實(shí)行專人管理。具體程序如下：

1、維修金額在1千元以下的，由資產(chǎn)使用人或租賃業(yè)主書面提出維修申請(qǐng)，資產(chǎn)部管理員、公司監(jiān)事進(jìn)行實(shí)地察看、照相取證、核實(shí)情況，并聯(lián)系至少一家維修單位提供維修預(yù)算，經(jīng)資產(chǎn)部經(jīng)理和管理員審核后，報(bào)分管副總經(jīng)理審批，實(shí)施維修作業(yè)；維修作業(yè)須由資產(chǎn)部管理員、公司監(jiān)事、維修單位人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字并照相留存，作為維修費(fèi)用結(jié)算依據(jù)。

2、維修金額在1千元至1萬元的，由資產(chǎn)使用人或租賃業(yè)主書面提出維修申請(qǐng)，資產(chǎn)部經(jīng)理帶領(lǐng)資產(chǎn)部管理員、公司監(jiān)事進(jìn)行實(shí)地察看、照相取證、核實(shí)情況，并聯(lián)系至少兩家維修單位提供維修預(yù)算，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查后，確定一家維修單位，由資產(chǎn)部經(jīng)理和管理員在預(yù)算單上審核簽字，填報(bào)《資產(chǎn)維修報(bào)告單》，經(jīng)分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)后，實(shí)施維修作業(yè)；維修作業(yè)須由資產(chǎn)部經(jīng)理帶領(lǐng)資產(chǎn)部管理員、公司監(jiān)事、維修單位人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字并照相留存，作為維修費(fèi)用結(jié)算依據(jù)。

3、維修金額在1萬元至5萬元的，由資產(chǎn)使用人或租賃業(yè)主書面提出維修申請(qǐng)，分管副總經(jīng)理帶領(lǐng)資產(chǎn)部經(jīng)理、資產(chǎn)部管理員及公司監(jiān)事進(jìn)行實(shí)地察看、照相取證、核實(shí)情況，并聯(lián)系至少三家維修單位提供維修預(yù)算，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查后，確定一家維修單位，由分管副總經(jīng)理和資產(chǎn)部經(jīng)理在預(yù)算單上審核簽字，填報(bào)《資產(chǎn)維修報(bào)告單》，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，實(shí)施維修作業(yè)；維修作業(yè)須由分管副總經(jīng)理帶領(lǐng)資產(chǎn)部經(jīng)理、資產(chǎn)部管理員、公司監(jiān)事、維修單位人員及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字并照相留存，作為維修費(fèi)用結(jié)算依據(jù)。維修費(fèi)用須經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)決算后方可結(jié)算。維修金額在5萬元以上的，由資產(chǎn)使用人或租賃業(yè)主書面提出維修申請(qǐng)，分管副總經(jīng)理帶領(lǐng)資產(chǎn)部經(jīng)理、資產(chǎn)部管理員及公司監(jiān)事進(jìn)行實(shí)地察看、照相取證、核實(shí)情況，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單及預(yù)算，填報(bào)《資產(chǎn)維修報(bào)告單》，經(jīng)資產(chǎn)維修項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或者公開招標(biāo)的方式選擇維修單位，實(shí)施維修作業(yè)；維修作業(yè)須由分管副總經(jīng)理帶領(lǐng)資產(chǎn)部經(jīng)理、資產(chǎn)部管理員、公司監(jiān)事、維修單位人員及中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字并照相留存，作為維修費(fèi)用結(jié)算依據(jù)。維修費(fèi)用須經(jīng)審計(jì)決算后方可結(jié)算。維修金額在10萬元以上的，由公司報(bào)告，經(jīng)縣財(cái)政局（國(guó)資委）同意后，按上述程序組織實(shí)施。5、特殊情況處理：①遇自然災(zāi)害（冰凍等）或突發(fā)情況導(dǎo)致資產(chǎn)需緊急維修時(shí)，可由資產(chǎn)使用人或租賃業(yè)主報(bào)告資產(chǎn)部管理員、資產(chǎn)部經(jīng)理、分管副總后，由維修單位人員先行進(jìn)行搶修，再按上述程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。②200元以下零星維修，由資產(chǎn)使用人或租賃業(yè)主報(bào)告資產(chǎn)部管理員、經(jīng)理后，直接通知維修單位人員進(jìn)行維修作業(yè)，維修完成后，由資產(chǎn)部管理員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字登記，建立賬目，累計(jì)至1000元后再辦理申報(bào)結(jié)算手續(xù)。第三十條維修總體要求：1、維修項(xiàng)目須簽訂《維修施工合同》后方可施工作業(yè)。2、在維修施工過程中，如有工程量增減，須辦理簽證手續(xù)。增減工程量2000元以下的由資產(chǎn)部經(jīng)理、資產(chǎn)部管理員和財(cái)務(wù)部人員審核，報(bào)分管副總批準(zhǔn)；2000元以上的由由中介機(jī)構(gòu)參與審核，由公司維修項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)。3、維修費(fèi)用結(jié)算時(shí)須扣除一定比例的質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金比例及退還期限按維修合同約定執(zhí)行。第五章維修單位選聘管理第三十一條為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)維修及維護(hù)業(yè)務(wù)，公司建立動(dòng)態(tài)的維修單位備選庫。入選維修單位備選庫應(yīng)具備下列條件：

1、依法登記注冊(cè)，公司處于正常執(zhí)業(yè)狀態(tài)；2、公司內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、管理制度健全；

3、具有良好的社會(huì)信譽(yù)和行業(yè)口碑，執(zhí)業(yè)期間無違法違紀(jì)行為；

4、具有維修項(xiàng)目相關(guān)的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，且業(yè)績(jī)優(yōu)良、誠(chéng)實(shí)守信；

5、具有專業(yè)資質(zhì)維修人員5人以上。

第三十二條申請(qǐng)入選備選庫的維修單位資料報(bào)送：

1、書面申請(qǐng)報(bào)告；

2、公司基本情況，包括法人代表、人員構(gòu)成、部門設(shè)置、內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)狀況、執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)等；

3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）；

4、公司專業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件（加蓋公章）；

5、上年度通過有關(guān)部門年檢的相關(guān)證明。

第三十三條公司對(duì)維修單位的服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)，并建立維修單位退出機(jī)制。有下列情形之一的維修單位退出備選庫：

1、已不符合維修單位備選庫入選條件的；

2、發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、惡意串通等不誠(chéng)實(shí)行為的；

3、泄露產(chǎn)權(quán)委托單位商業(yè)機(jī)密的；

4、執(zhí)業(yè)水平、維修質(zhì)量不高，經(jīng)查實(shí)有質(zhì)量問題的；

5、工作失誤造成產(chǎn)權(quán)委托單位重大損失的；

6、公司認(rèn)為不符合要求的其他情況。

第三十三條公司資產(chǎn)維修項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)維修單位選聘工作，具體職責(zé)是：

1、對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入備選庫的維修單位進(jìn)行資格評(píng)審，確定入庫的維修單位；

2、定期或不定期召開會(huì)議，聽取入庫維修單位的維修工作情況的匯報(bào)；

3、根據(jù)服務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)入庫名單進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

4、對(duì)維修單位因工作失誤造成產(chǎn)權(quán)委托單位有重大損失的，及時(shí)進(jìn)行損失計(jì)算，追回相應(yīng)損失。

第三十四條維修單位只能從公司的備選庫中選取，對(duì)備選庫以外的維修單位進(jìn)行的維修業(yè)務(wù)將不予認(rèn)可。維修單位主要采取公開招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）、抽簽、直接聘請(qǐng)三種方式：1、維修金額在5萬元以上的，采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定維修單位。2、維修金額預(yù)估在1萬元至5萬元的維修項(xiàng)目，采取抽簽的方式從備選庫中抽取三家，由被抽中維修單位分別報(bào)呈維修預(yù)算，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查后報(bào)資產(chǎn)維修項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組確定維修單位。

3、對(duì)于維修金額預(yù)估在1萬元以下的維修項(xiàng)目（不包括小額零星維修），采取抽簽的方式從備選庫中抽取兩家維修單位，由被抽中維修單位分別報(bào)呈維修預(yù)算，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查后報(bào)分管副總經(jīng)理確定維修單位。

3、對(duì)于時(shí)間緊急或涉及范圍、工程量較小的小額零星維修項(xiàng)目，公司可從備選庫中直接選定維修單位。

第三十五條抽取維修單位由公司資產(chǎn)管理部組織，在監(jiān)事會(huì)主席監(jiān)督下，財(cái)務(wù)部派員參加，在抽取結(jié)果確認(rèn)書上簽字，并對(duì)選聘及服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督，參加選聘和管理的工作人員中有違反規(guī)定、徇私舞弊、造成不良影響和損失的，依照紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定處理。第六章清產(chǎn)核資及資產(chǎn)處置第三十六條公司在縣財(cái)政局（國(guó)資委）指導(dǎo)和監(jiān)督下開展清產(chǎn)核資工作，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。第三十七條公司資產(chǎn)交易或權(quán)屬變動(dòng)時(shí)，須委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)