公共政策概論-國家開放大學(xué)電大學(xué)習(xí)網(wǎng)形考作業(yè)題目答案

公共政策概論4.每個小組學(xué)習(xí)完成后，形成小組意見，字?jǐn)?shù)不少于1000字。一.案例1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國的“禁放"潮。1993年，北京市人大常委會通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》,規(guī)定自當(dāng)年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認(rèn)識和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府2005年對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用12年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。二.個人提綱：個人提綱：公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。(一)公共政策制定(1)民主化原則。(2)規(guī)范化原則。(3)合法化原則。(4)公開化原則。(二)公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段(1)行政手段(2)經(jīng)濟(jì)手段(3)法律手段(4)思想教育手段(三)公共政策評估科學(xué)的政策評估包括哪三個階段：①評估準(zhǔn)備階段。②評估實(shí)施階段。③評估總結(jié)階段。(四)公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三.小組討論提綱：小組討論提綱：(一)公共政策制定(1)民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益，每一個利益主體都能夠參的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策，可能就不會出臺或者會被取消。(3)合法化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法，所以公共政策的制定之前我們一定要分析符合我們相關(guān)的法規(guī)。(4)公開化原則。這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中，要透明、公開。這也是民主化的具體要求。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免"黑箱”操作。(二)公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。(三)公共政策評估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度?？茖W(xué)的政策評估包括哪三個階段和主要任務(wù)①政策評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。②評估實(shí)施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒ǎ瑢φ咦鞒鲈u估。③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。(四)公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政策終結(jié)的對象(1)功能功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表著政府活動的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的.(2)組織.任何一項(xiàng)政策活動都是通過組織來推動的，政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷.(3)政策.也就是政策本身的終結(jié)，即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策(4)計劃.計劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié)，指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié).四.結(jié)論：結(jié)論：公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、形考任務(wù)3:調(diào)查報告3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜3、政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)?公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型?(10分)速公路、鐵路以及312國道大大方便了人們的出行與貨物的運(yùn)輸。常州港作為國家一類開放口岸，年貨物吞吐量也超改革開放以來，常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，市政府大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，一般預(yù)算收入超過280億元，是2005年的3.01倍；固定資產(chǎn)投資超過2000億元，五年累計投入類破7000億元，其中工業(yè)投入超過4200億元。實(shí)際到賬注冊外資30.5億美元，增長18.2%,五年突破100億美元；年出口總額150億美元，增長38%,增幅居蘇南前列。(一)調(diào)研目的勢已日見明顯，同時國外入境游客也在逐年增加，旅游業(yè)日見成為中國經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)。研究也在不斷增加。就我們掌握的資料來看，以從投入產(chǎn)出角度來分析旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)影響為例本次調(diào)查，在條件允許的多個景點(diǎn)對旅游局、游客、景區(qū)管理人員及經(jīng)營者進(jìn)行包括問卷、訪談報告對(二)調(diào)研方法本次調(diào)查選出了中華恐龍園、紅梅公園等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這部分地區(qū)是常州市內(nèi)開發(fā)方法為將景區(qū)分為初段、中段及末段，在各段景區(qū)選取固定參照物，向在參照物一定范圍內(nèi)的游客發(fā)放問卷。并對愿到兩份，本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，共收回有效問卷76份，有效回收率為76%。對景區(qū)管理人員和景區(qū)內(nèi)的商販或經(jīng)營者則采用訪談的方式，了解景區(qū)的管理狀況及經(jīng)營收入等情況我們觀察到下午4:30至5:00之間，每個窗口購票人數(shù)為126人。出現(xiàn)了排隊購票的火煤景象。3,游客構(gòu)成分析一、單選題2.第三部門研究的一個核心課題是()3.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行),要求或者禁止個人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。C.管制4.公共政策問題的論證中政策問題的()是政策問題的最低層次。5.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。6.公共政策是()依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益中所制定的行為準(zhǔn)則。7.公共政策的核心要素是()B.權(quán)力8.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團(tuán)體或組織是指()B.公共政策客體C.非官方?jīng)Q策主體9.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指()B.非政府組織c.利益集團(tuán)D.大眾傳媒10.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為()A.公共政策客體C.思想庫D.政策目標(biāo)11.()構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。A.公共政策環(huán)境B.全球化D.信息化12.國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括()A.傳統(tǒng)習(xí)俗文化B.政治文化C.精英文化D.普通文化水平13.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家()是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。B.羅威C.林布隆14.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行),要求或者禁止個人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。B.強(qiáng)制c.管制15.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》16.()的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。A.政策問題B.政策議程C.政策目標(biāo)D.政策對象17.政策方案制定在整個政策過程中居于()地位。C.次要18.政策方案評估的重點(diǎn)內(nèi)容是()。C.風(fēng)險評估D.價值評估19.完全理性決策模型的理論前提是決策者是()。A.政治人C.經(jīng)濟(jì)人D.精英20.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的()21.公共政策評估過程包括評估準(zhǔn)備、()和評估總結(jié)三個階段。A.評估調(diào)查C.評估執(zhí)行D.評估完成22.政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為()A.正常利益B.超常利益24.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括()和集團(tuán)分析模型。A.帕累托1.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為()。2.薩拉蒙認(rèn)為第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)是()。3.威廉.N.鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為()。4.公共政策問題構(gòu)建的步驟包括()A.以“問題感知”體悟“問題情境”B.以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”C.說服1.學(xué)者羅伯特·達(dá)爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政2.公共政策的主要功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。()3.利益集團(tuán)具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。4.按照地域原則劃分，一個國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內(nèi)政策環(huán)境和國內(nèi)政治法律環(huán)境。5.政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地6.公共政策工具是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí)現(xiàn)政策目7.公共責(zé)任是第三部門研究中的一個核心課題。()8.政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。()9.頭腦風(fēng)暴法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。()19.從政治學(xué)角度理解公共政策，可以把政策過程看作各種政治力量相互作用、相互妥協(xié)調(diào)20.公共選擇是指非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。()1.公共政策工具公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。在新公共管理運(yùn)動的發(fā)展進(jìn)程中改革者倡導(dǎo)用私營工商企業(yè)的管理方法和管理工具來改進(jìn)公共部門的管理如合同出租、契約外包、公私合作、憑單制度、使用者付費(fèi)等等。當(dāng)這些管理工具被應(yīng)用于公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時實(shí)際上也就轉(zhuǎn)化為政策工具。公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。在新公共管理運(yùn)動的發(fā)展進(jìn)程中，改革者倡導(dǎo)用私營工商企業(yè)的管理方法和管理工具來改進(jìn)公共部門的管理，如合同出租、契約外包、公私合作、憑單制度、使用者付費(fèi)等等。當(dāng)這些管理工具被應(yīng)用于公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時，實(shí)際上也就轉(zhuǎn)化為政策工具。2.志愿失靈志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。3.正式議程又稱政府議程，指某些社會問題引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要采”4.頭腦風(fēng)暴法是指由美國BBDO廣告公司的亞歷克斯·奧斯本首創(chuàng)，該方法主要由價值工程工作小組人員在正常融洽和不受任何限制的氣氛中以會議形式進(jìn)行討論、座談，打破常規(guī)，積極思考，暢所欲言，充分發(fā)表看法。頭腦風(fēng)暴法出自"頭腦風(fēng)暴"一詞。所謂頭腦風(fēng)暴(Brain-storming)最早是精神病理學(xué)上的用語，指精神病患者的精神錯亂狀態(tài)而言的，如今轉(zhuǎn)而為無限制的自由聯(lián)想和討論，其目的在于產(chǎn)生新觀念或激發(fā)創(chuàng)新設(shè)想?！?.自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場。2.強(qiáng)制工具也稱直接工具，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個人或公司。在響應(yīng)措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。3.混合性工具。兼具自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征。混合型工具允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費(fèi)。2.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。一、思想認(rèn)識存在偏差，監(jiān)督作用受到影響。缺乏斗爭精神，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒有從根本上解決職能職責(zé)和職業(yè)精神問題。二是有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分信任和依賴紀(jì)委，除把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，認(rèn)識上缺乏一定的高度、存在一定的誤區(qū)，導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)越位的情況。主要表現(xiàn)為：應(yīng)由牽頭業(yè)務(wù)部門承擔(dān)完成的任務(wù)，基層紀(jì)委卻主動或被動的承擔(dān)，而履行不該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面；有的基層紀(jì)委對自身工作定位不準(zhǔn)，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，基層紀(jì)委在一定程度上受制于監(jiān)督對象，使得基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨壓力和干擾，導(dǎo)致基層紀(jì)委在履行職責(zé)時存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級