【天河區(qū)公共租賃保障住房管理問題及優(yōu)化策略分析6500字（論文）】

廣州天河區(qū)公共租賃保障住房管理問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u16957摘要 摘要城鎮(zhèn)化和經濟高速發(fā)展的今天，住房問題成為不能回避的重大民生問題，一旦住房困難不能解決，必然會給我們的社會帶來不必要的隱患。如果天河區(qū)公共租賃住房管理問題不解決，是對公共資源的浪費，也是政府執(zhí)行保障性政策和管理公共產品的不給力。本文通過研究天河區(qū)公共租賃住房保障過程中的問題，通過文獻資料，找到問題，并提出了建議。在互聯網不斷普及優(yōu)化的技術環(huán)境之下，應建立健全信息支持系統，借助新科技、新方法對新問題進行優(yōu)化和完善。個人信用制度在進行公共租賃住房管理中也是必不可少的，對失信者應有相應的懲治措施，守信者也應得到鼓勵和表揚，使公共租賃住房管理的問題得到有效解決。關鍵詞：廣州市天河區(qū)；公共租賃保障住房；管理機制一、前言住房作為人們賴以生存和發(fā)展最基本的物質資料，隨著國家城鎮(zhèn)化的推進，城市人才搶奪戰(zhàn)的打響，廣州出臺各種利好政策引進人才，人口的迅速增多，住房問題成為不可回避的問題。隨著城市人口的增加和房價日趨高漲的行情，保障性住房的發(fā)展是大勢所趨。截止2020年已經超額完成了國家十二五規(guī)劃建議的全國建成保障性住房不少于3600萬套的目標，然而建設數量達標并不意味著保障性住房的公共服務能力達標。廣州市天河區(qū)公共租賃住房呈現出一些問題，應明確公共租賃房屋動態(tài)管理問題，根據狀況進行整改，完善公共租賃住房保障的相關措施，使人們在公共租賃住房方面的權益得到有效保障，相關問題得到有效解決。保障居民的住房是民生治理的重要環(huán)節(jié)，無論是相關的管理部門還是各個社區(qū)都需要響應國家號召，維護公共租賃住房動態(tài)管理的生態(tài)環(huán)境，避免因牟利而違反相關的規(guī)定。二、廣州市天河區(qū)公共租賃住房管理存在的問題（一）家庭收入難核實目前廣州市天河區(qū)對申請人收入、房產等情況作出了詳細的規(guī)定，要求申請人提供收入、房產等證明，無法提供收入證明的由申請人自行承諾，但是在實際實施過程中，審核機構對申請人的收入情況難以了解或掌握，審核人員僅依據申請人提供的書面資料進行審核。一方面是目前對家庭收入僅能大概測算其工資，對于其他隱形收入難以計算，如股票、基金等，再加上申請人可能存在身兼數職、收入多元化，核查難度大；另一方面是提供的收入證明可能存在弄虛作假，可信度較低。以上兩種情況增加了對申請人家庭收入調查難度，導致無法準確核查其真實收入水平，從而可能造成收入信息審核不實、不嚴等問題發(fā)生。據審計發(fā)現，廣州市天河區(qū)2018年有202戶不符合保障條件卻享有公共租賃住房配租。（二）機構職責不明政府職能體現出政府在對政治、經濟等方面進行管理時能做什么、應該做什么，只有明確劃分政府各職能部門的責權范圍，才能更有效地通過行使政府職能進行優(yōu)化管理?？刂坡毮艿膶崿F需要協調好組織各部門、各層次縱向橫向的活動。當前，公共租賃住房監(jiān)管中出現多部門監(jiān)管卻職責不清等問題，究其原因，就在于部分職能部門定位不明、未厘清各自的職責，缺乏溝通協調、信息共享機制。按照政府職能，應對公共租賃住房各相關單位分配任務、劃分職責、明確目標，同時建立協同聯動機制，使其形成一個統一的整體，高效率、高質量完成對公共租賃住房的監(jiān)督管理。雖然管理辦法規(guī)定了發(fā)改委、人社、財政、公安、稅務、審計等有關部門要按照各自的職責行使管理職權，履行部門職責，但卻未作出更詳細的說明，各職能部門不清楚自己的管理范疇、管理標準等，出現管理缺位，同時各職能部門間溝通協調滯后，未能發(fā)揮部門間的協同作用，可能會出現推諉扯皮、多頭管理的亂象，監(jiān)督成效不明顯，不僅政府的公信力受到損害，甚至會對租戶的利益造成損失。（三）缺乏賞罰機制為更好地實現公共租賃住房退出機制的運行，就需要在制定退出機制時考慮被控制對象的激勵因素，這是系統控制的需要，以便實現有效控制。廣州市天河區(qū)對發(fā)現承租人存在違規(guī)情況時，采取收回住房、賠償損失、5年內不得申請等措施來進行處罰。雖然對退出的條件、退出措施作出詳細的說明，但缺少賞罰機制，未充分考慮激勵租戶自愿騰退，激勵措施缺失，對不符合保障條件但仍占有公共租賃住房的租戶懲罰措施力度不強，清退難度加大，易激化矛盾，清退工作難以執(zhí)行，存在一定的風險隱患。公共租賃住房的管理面臨的環(huán)境因素是復雜和不穩(wěn)定的，環(huán)境因素的變化所導致的政策執(zhí)行過程中的偏差是不能完全避免的，因此管理關鍵之處在于對管理控制機制的設計上要有預見性，發(fā)現潛在或現實的偏差以便及時采取措施預防和糾偏，才能保證組織目標的實現。退出機制是過程控制，是公共租賃住房管理過程中實施的控制，是同步、適時的控制。退出機制的過程控制不完善將導致公共租賃住房管理系統運行效率下降。（四）考核方式單一考核方式關系到管理控制，管理控制又稱為財務控制，以財務數據來考察組織的政策執(zhí)行狀況及工作績效，保障組織活動按計劃正常進行。廣州市天河區(qū)公共租賃住房考核主要有三方面：一是建設時期，主要是對上級下達的建設指標任務進行考核，年度開工任務套數不得少于建設指標套數；二是對建設資金的考核，通常以自評的方式進行，如根據績效評價實施細則及省財政廳的工作要求，組織對2015年度財政投入建設資金實施績效自評，自評內容主要涉及項目的基本情況、績效目標、實施情況、效益分析等；三是分配時期，以公共租賃住房分配率為考核標準，如2020年以公共租賃住房分配率達到94%為考核指標。以上三種考核主要是針對公共租賃住房建設、資金、分配率方面的考核，缺少對公共租賃住房合理性、公平性方面的考核，也就是說缺乏戰(zhàn)略控制。三、廣州市天河區(qū)公共租賃住房管理存在問題的原因分析（一）未建立收入信用保障機制公共租賃住房的有效實施離不開精準高效的個人收入信用機制的支持。個人收入信用機制可以有效地了解保障對象的財產及收入狀況，掌握保障對象的個人信用情況，這對于核查保障對象的收入財產狀況起到重要作用，同時也利于退出管理等工作。但目前個人收入申報制度、個人征信體系建設尚不完善，個人收入及財產不透明，難以對保障對象及其家庭收入進行把控，加大了對承租家庭收入真實性的核查難度，可能會出現申請人提供虛假收入證明隱瞞真實收入來取得公共租賃住房，造成住房資源分配不合理、不公平，而真正有需求的家庭又不能及時保障分配。（二）組織監(jiān)督困難監(jiān)督是系統管理中控制職能實現的手段，同時也是一種衡量尺度，通過對已經發(fā)生的事實進行監(jiān)督。目前，公共租賃住房管理部門雖然設立了舉報電話、舉報信箱，但都收效甚微。申請人審核通過后，將審核通過的申請人信息在廣州市天河區(qū)政府信息公開網上進行為期15天的公示，公示期間接受舉報、投訴，但公布監(jiān)督的有效性不明顯。一方面，對住房保障無需求的公眾對此類信息很少關注或者不關注，只有部分需要申請的公眾才會加以關注相關信息；另一方面，即使公眾實時關注相關的信息，但出于對所公示的人員家庭情況、經濟狀況等不了解、不知曉等因素，也無法對其真實性做出客觀合理的判斷，監(jiān)督舉報的作用不大。管理信息具有真實性、時效性、可傳遞性和共享性的特點，控制必須借助反饋信息來實現。羅賓斯認為，數據只有在經過處理后才是信息，信息不完善將可能導致反饋控制失效。管理機構在定期抽查承租家庭公共租賃住房使用情況時，對其是否將公共租賃住房出租、出借、改變使用性質等都難以獲得真實的信息，進行抽查后不一定能發(fā)現問題，檢查質量不高，增加了監(jiān)管難度，導致公共租賃住房退出不及時、不到位。（三）缺乏有力懲戒措施目前，廣州市天河區(qū)對承租人提供虛假收入材料來騙取公共租賃住房的，主要采取解除已簽訂的租賃合同、收回房屋等形式來進行處罰，并規(guī)定自解除合同起5年內不得再次申請。雖然對騙取行為做出一定的處罰，但對個人收入申報不實處罰力度較小，使得故意騙取公共租賃住房的人不必擔心會因此承擔法律責任，只要在被發(fā)現時退出即可，這在一定程度上助長了騙取公共租賃住房的行為，不利于公共租賃住房的有效運行。（四）管理力量薄弱控制主要是由控制人員來完成的，控制人員專業(yè)素質的高低決定控制系統是否能夠有效運行。目前公共租賃住房管理的主體是政府，具體實施者是各級管理機構的人員，這就要求具體執(zhí)行者要能夠按照原定工作計劃實現管理目標，不僅需要充足的管理人員，還要求管理人員具有較高的專業(yè)知識和綜合素質，但在實際工作中，往往出現人少事多、專業(yè)素養(yǎng)有待提高等問題。以廣州市天河區(qū)保障性住房管理辦公室為例，現有人員編制10人，實有人員7人，其主要的職責有：一是做好住房分配貨幣化、房改單位住房維修；二是負責保障性安居工程建設運營、資金申報、政策體系構建；三是對公共租賃住房從申請到退出等進行全過程、全方面監(jiān)督管理；四是指導各縣區(qū)政策實施等。若要實現對全市公共租賃住房的良好管理，人力、物力都是必不可少的，并且隨著分配入住的保障對象越來越多，管理內容繁雜、管理精細化等要求與人員不足的矛盾日益突出，這就需要配備更多的工作人員，保障充足的人力、物力，以此來緩解工作量繁多、人員不足的沖突。四、優(yōu)化廣州市天河區(qū)公共租賃住房管理的對策（一）健全個人收入信用評估體系公共租賃住房準入、退出的最大難點在于無法實時掌握申請人、承租人的經濟收入和個人信用狀況。由于我國尚未對個人的收入、房產及其他財產進行集中登記，無法核實其真實收入情況，增加了審核難度。根據公平分配理論，需要在政府部門的領導下，建立以市住建局為主導、各級公共租賃住房管理部門具體負責的“兩檔案、一動態(tài)、一評估”工作體系，實現收入信息公開透明、全程動態(tài)監(jiān)管，合理分配公共租賃住房資源，保障中低收入家庭的居住權利，消除收入不公平所帶來的影響，有利于加強準入、審核、退出等方面的管理，提高公共租賃住房資源有效配置，實現公平分配?！皟蓹n案”即指公共租賃住房檔案、個人住房誠信檔案。一是由公共租賃住房管理部門具體負責，建立從提出申請到審核、準入、退出全過程的公共租賃住房檔案；二是建立個人住房誠信檔案，要求申請人對其申請資料、收入、房產及其他財產進行誠信承諾及保證，當出現不誠信行為時，及時將其信用情況推送至銀行征信系統。（二）多方合力監(jiān)督公共租賃住房的有效運行離不開監(jiān)督管理，應將監(jiān)督管理工作貫穿于公共租賃住房的整個管理過程中，不僅要做好準入監(jiān)督，同時也要做好入住、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是根據申請人提交的資料嚴格審核，嚴格準入條件、做好監(jiān)管，真正做到把公共租賃住房分配給住房困難家庭；二是做好入住后的動態(tài)監(jiān)管，采取定期、不定期核查承租對象的收入、房產等情況，對于不符合保障條件的，要求其主動退出，拒不退出的采取相應的懲罰措施或法律手段，同時將不良信用記入檔案。公共租賃住房的主要監(jiān)督力量還是政府各職能部門，這就需要由主管部門牽頭，各相關部門協同配合，設置專職監(jiān)督部門對申請、審核、選房、配租等進行全程監(jiān)督。在進行選房、搖號時管理機構的人員必須參加，還可邀請人大、紀委等部門代表參加，公證部門全程參與監(jiān)督。公共租賃住房管理部門要設置投訴舉報信箱、電話等，鼓勵公眾、租戶參與監(jiān)督公共租賃住房的審核、準入、使用情況等，同時加大對公眾的宣傳力度，對于舉報核實為屬實的，應對其進行獎勵，以此激發(fā)公眾參與監(jiān)督的主動性、積極性，豐富監(jiān)督主體，監(jiān)督形式多樣化，進一步擴大監(jiān)督覆蓋面。同時還要公開相關信息，以更好的接受社會公眾監(jiān)督，如對公共租賃住房的申請條件、申請過程、審核結果進行公開，接受社會公眾的監(jiān)督舉報，對于接到的舉報投訴要及時核查，對違規(guī)行為嚴肅處理，并將核實結果及時讓舉報者知曉。此外還應充分發(fā)揮廣大新聞媒體的監(jiān)督作用，站在客觀、公正的角度對出現的違規(guī)行為公開報道。隨著互聯網的發(fā)展，信息化、大數據已成為當前主要的管理載體，信息化管理提高了辦事效率，正如政府部門使用電子政務系統也是信息化管理的需要。構建一個全方位、全過程的管理信息系統，實現各種數據、信息的資源整合，對公共租賃住房準入、退出管理方面起到至關重要的作用，能夠提高公共租賃住房管理效率。目前，廣州市天河區(qū)公共租賃住房的相關信息可以在廣州市天河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局官網、玉溪城鄉(xiāng)建設微信公眾號查詢，但信息散亂、不夠全面系統，查找起來費時費力、不夠直觀。對此，廣州市天河區(qū)應盡快建立起一個覆蓋全市公共租賃住房管理機構、房源、租戶的信息共享系統，真正實現全市聯網、數據共享。（三）建立退出獎懲機制隨著廣州市天河區(qū)公共租賃住房建設規(guī)?；?，管理也越來越復雜，各項工作也趨于精細化。根據公共產品理論，公共租賃住房要最大限度滿足保障群體的住房需求，發(fā)揮其作為公共產品的社會保障作用，這就要加強公共租賃住房退出管理工作，獎勵和處罰缺一不可，通過獎勵機制鼓勵租戶主動退出，而對騙租、違法等行為適用處罰機制對其處以經濟懲罰，嚴重的采取法律手段，不斷完善退出機制，提高退出效率，實現公共租賃住房資源優(yōu)化分配、可持續(xù)發(fā)展。加強宣傳引導，使租戶提前了解退出條件。加大對《廣州市天河區(qū)公共租賃管理辦法》的宣傳，特別是關于“退出管理”具體條件的宣傳，首先可以在承租對象申請時就向其告知，其次可以在公共租賃住房小區(qū)進行宣傳，如利用宣傳欄、海報、發(fā)放宣傳手冊等多種方式，甚至可以通過發(fā)送短信的方式告知承租對象，鼓勵其主動退出，明確告知不符合保障條件時不按規(guī)定退出公共租賃住房應承擔的責任及可能受到的懲罰。明確懲罰機制，追究法律責任。（四）夯實管理力量為實現公共租賃住房管理有效控制的前提條件之一就是要配備充足的人員，使每個人都明白自己的崗位職責，使得管理更有成效。公共租賃住房日常巡查及走訪是監(jiān)管租戶及其行為最直接、最有效的方式，但受制于人員編制的限制，目前難以做到全面、無死角監(jiān)管。一是增加人員編制。根據各級公共租賃住房管理部門的工作量進行評估，對工作量負荷重的適當增加行政編制和事業(yè)編制；二是加強日常監(jiān)管。在人員力量不足時可通過招聘政府購買人員，入職后參加公共租賃住房管理培訓，使其對公共租賃住房的管理方式、管理內容有一定的了解，建立由正式編制人員為小組長、政府購買人員為組員的監(jiān)督檢查小組，負責對公共租賃住房開展每月一輪的入戶走訪和調查，了解租戶的家庭經濟狀況、住房使用情況，及時制止違法違規(guī)行為，同時健全和運用重