化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展建議

化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展建議

一、化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展方向

我國目前雖然建立了化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)體系，但有些方面還是相對薄弱，化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)化工作仍亟待補(bǔ)充和強(qiáng)化，以應(yīng)對日趨嚴(yán)格的化學(xué)品治理工作要求。

（一）化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估是化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)治理的核心技術(shù)手段，我國已逐步引入了風(fēng)險(xiǎn)評估的治理概念。2023年環(huán)保部公布實(shí)施的《新化學(xué)物質(zhì)治理方法》強(qiáng)調(diào)了新化學(xué)物質(zhì)治理要實(shí)現(xiàn)由危害評估向風(fēng)險(xiǎn)評估的轉(zhuǎn)變，新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)所需材料中也包括風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。2023年國務(wù)院修訂的《危急化學(xué)品安全治理?xiàng)l例》中也要求對危急化學(xué)品進(jìn)展環(huán)境危害監(jiān)視和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估?；诨瘜W(xué)品治理工作對風(fēng)險(xiǎn)評估提出的日益嚴(yán)格的要求，亟需制定統(tǒng)一有效的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)法規(guī)的實(shí)施供應(yīng)技術(shù)支撐。

（二）化學(xué)品測試條件標(biāo)準(zhǔn)化我國已轉(zhuǎn)化汲取了大量國際通用測試方法標(biāo)準(zhǔn)并研制了基于我國特有物種的自主創(chuàng)新測試方法標(biāo)準(zhǔn)，而受試動(dòng)物和測試環(huán)境等條件因素對這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行具有重大影響。目前國內(nèi)對于用于毒性檢測方面的試驗(yàn)動(dòng)物使用缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這對于試驗(yàn)數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)具有肯定的影響。我國測試條件的標(biāo)準(zhǔn)化工作目前處于起步階段，相對薄弱，今后會(huì)加強(qiáng)對測試條件標(biāo)準(zhǔn)化的討論工作，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)測試條件，推動(dòng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)。

（三）化學(xué)品事故應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)近年來化學(xué)品安全事故屢有發(fā)生，如物流領(lǐng)域的圓通毒郵件大事和環(huán)境愛護(hù)領(lǐng)域的“山西特大苯酚泄露”等，對人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。化學(xué)品事故與其它事故相比，其后果更嚴(yán)峻，因此怎樣將化學(xué)品事故所造成的影響和損失削減到最小(即應(yīng)急處理)，已成為全社會(huì)所關(guān)注的問題。我國對化學(xué)品事故應(yīng)急處理已有肯定的討論根底和實(shí)際閱歷，但尚未相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)品事故應(yīng)急處理亟待標(biāo)準(zhǔn)。（四）化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際上對化學(xué)品治理的討論持續(xù)進(jìn)展，聯(lián)合國還特地設(shè)立了相關(guān)論壇。人類對化學(xué)品及其影響的認(rèn)知仍處于初級階段，目前化學(xué)品的人類試驗(yàn)數(shù)據(jù)缺乏1/3，同時(shí)動(dòng)物福利越來越被關(guān)注，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的討論從未連續(xù)?；瘜W(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)討論將越來越側(cè)重于動(dòng)物替代方法標(biāo)準(zhǔn)。

二、化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

雖然我國化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得較大成績，但仍存在一些問題，工作形勢依舊嚴(yán)峻。

（一）法律法規(guī)較為薄弱，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度有待加強(qiáng)我國化學(xué)品治理方面的法律較為薄弱，日?；瘜W(xué)品治理工作主要依靠標(biāo)準(zhǔn)支撐。目前尚未建立對化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一、特地的化學(xué)品治理國家法律，也沒有設(shè)立統(tǒng)一的國家級化學(xué)品安全治理部門，治理工作主要以各個(gè)主管部門頒發(fā)的條例和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，這是政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)機(jī)制層面的重要缺失，是導(dǎo)致重復(fù)治理或者治理缺失的重要根源。應(yīng)健全法規(guī)體系，協(xié)調(diào)各層級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，使之發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）化學(xué)品環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)建立缺乏化學(xué)品環(huán)境安全是指保證公眾賴以生存的水、空氣和土壤等生產(chǎn)和生活環(huán)境的舒適，不被化學(xué)物質(zhì)污染和保證環(huán)境質(zhì)量，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境中生存的動(dòng)植物和其他生物，維持生態(tài)平衡，避開由于環(huán)境污染對當(dāng)代和后代的生命和安康帶來危害。目前中國的水污染、土壤污染和大氣污染大事頻發(fā)，此外生態(tài)環(huán)境受到化學(xué)品的潛在危害，化學(xué)物質(zhì)還在大量進(jìn)入環(huán)境，對野生動(dòng)物的生長、發(fā)育和生殖造成不行逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻影響，對人類與自然的和諧生態(tài)文明建立構(gòu)成嚴(yán)峻威逼。我國環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)建立處于起步階段，以環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HJ）為主，國家標(biāo)準(zhǔn)相對薄弱且較為零散，對化學(xué)品環(huán)境安全治理工作的支撐作用較為薄弱。

（三）化學(xué)品安康安全標(biāo)準(zhǔn)建立缺乏化學(xué)品安康安全指愛護(hù)在工作場所接觸化學(xué)品的職業(yè)人群安康，愛護(hù)社會(huì)公眾的身體安康，防止化學(xué)品中毒以及保障食品等消費(fèi)產(chǎn)品的安全，避開有毒有害化學(xué)物質(zhì)可能對人體安康造成的損害。在我國由化工生產(chǎn)引發(fā)的職業(yè)病中毒及發(fā)病率高，一些高危急化學(xué)品和強(qiáng)致癌物的使用沒有得到嚴(yán)格的治理和限制，使重大惡性職業(yè)中毒時(shí)有發(fā)生。我國化學(xué)品安康安全標(biāo)準(zhǔn)建立根底較為薄弱，應(yīng)加強(qiáng)針對不同人群的安康安全標(biāo)準(zhǔn)建立，愛護(hù)一線工和消費(fèi)者等的安康安全。

（四）化學(xué)品特性數(shù)據(jù)缺失和試驗(yàn)室治理標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮不完全化學(xué)品特性數(shù)據(jù)是化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估和化學(xué)品治理的重要根底和依據(jù)，目前國際國內(nèi)化學(xué)品特性數(shù)據(jù)缺失均較為嚴(yán)峻。我國尚未參加數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)體系，我國的化學(xué)品試驗(yàn)數(shù)據(jù)也未被國際認(rèn)可，由此造成的數(shù)據(jù)壁壘也對化學(xué)品治理工作造成肯定障礙。我國雖已制定了基于OECD的良好試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)系列標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的作用發(fā)揮不完全，參加國際互認(rèn)體系仍需大量工作。

（五）化學(xué)品全生命周期治理缺乏無論是傳統(tǒng)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳a(chǎn)到廢棄處置的過程，還是現(xiàn)階段提出的“從搖籃到搖籃”的化學(xué)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，都涉及到化學(xué)品全生命周期的治理，而我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在消費(fèi)和循環(huán)再生等方面治理力度缺乏，對化學(xué)品全生命周期的治理過程有所欠缺。這為化學(xué)品的潛在危害暴露埋下了重要隱患。

（六）化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)更新不準(zhǔn)時(shí)我國化學(xué)品治理工作主要依托于標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策，但這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新不夠準(zhǔn)時(shí)。如現(xiàn)行《危急化學(xué)品名錄》為2023年有國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局公布實(shí)施，在2023年啟動(dòng)了修訂工作，但至今未正式實(shí)施。國家標(biāo)準(zhǔn)也同樣存在相對滯后問題，一是大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，標(biāo)齡5年以上（即2023年及以前）的標(biāo)準(zhǔn)有277項(xiàng)，占比74.3%；二是標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和周期較長，從立項(xiàng)到平均耗時(shí)3年多，但國際規(guī)章修訂周期一般為2年（中文版比英文版滯后1年），導(dǎo)致國家標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。

三、化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展建議

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度現(xiàn)階段化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)務(wù)之急是加快完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)要協(xié)調(diào)各主管部門治理職能，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)動(dòng)，解決治理職能穿插和空白問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消退安全隱患。此外要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，協(xié)作化學(xué)品治理工作。

（二）加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)建立，促進(jìn)信息共享中國尚未建成完整統(tǒng)一的化學(xué)品信息采集和共享的平臺或數(shù)據(jù)庫，各主管部門之間的信息溝通不暢，權(quán)威性不夠，同時(shí)查閱國際數(shù)據(jù)較為不便，這些都對國內(nèi)化學(xué)品治理工作造成了肯定制約。因此加強(qiáng)化學(xué)品治理信息化標(biāo)準(zhǔn)建立，促進(jìn)信息共享和傳遞，整合和過濾信息資源，統(tǒng)一的化學(xué)品治理信息化標(biāo)準(zhǔn)能提高化學(xué)品治理的工作效率，優(yōu)化工作效果。

（三）建立反應(yīng)機(jī)制我國化學(xué)品治理工作是由各主管部門自上而下進(jìn)展的，在執(zhí)行過程中遇到的問題和自下而上的訴求臨時(shí)沒有通暢和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)途徑，導(dǎo)致主管部門不能準(zhǔn)時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果和基層反應(yīng)意見，久而久之會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)化學(xué)品治理工作的進(jìn)展。因此應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)有效的反應(yīng)機(jī)制，充分收集各相關(guān)方對化學(xué)品治理標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，準(zhǔn)時(shí)對相關(guān)工作做出相應(yīng)調(diào)整，促使化學(xué)品治理工作進(jìn)入良性循環(huán)，促進(jìn)化學(xué)品治理工作的長足進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)試驗(yàn)室力量建立我國化學(xué)品檢測試驗(yàn)室力量建立起步較晚，現(xiàn)有的GLP試驗(yàn)室承載力量遠(yuǎn)不能滿意巨大的數(shù)據(jù)需求量，治理部門面臨嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)缺失問題。此外，國際間數(shù)據(jù)互認(rèn)是化學(xué)品治理工作的重要進(jìn)展趨勢，但我國至今尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的GLP試驗(yàn)室國家認(rèn)可制度，這對推動(dòng)我國參加經(jīng)合組織GLP國際互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全檢測數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)構(gòu)成了嚴(yán)峻阻礙。

（五）加強(qiáng)宣傳和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)等是化學(xué)品治理工作的重要依據(jù)，但各相關(guān)方尤其是一線作業(yè)人員和消費(fèi)者對這方面的了解和熟悉往往不是很充分，使得一方面簡單減弱治理效果和力度，消失安全事故，另一方面公眾對化學(xué)品熟悉片面，消失“談化色變”，如近期的PX大事。為加強(qiáng)化學(xué)品監(jiān)管，嚴(yán)控化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使公眾消退對