區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

.z......資料...區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃編制方案東西部能源技術(shù)研究院東西部規(guī)劃二〇一一年九月目錄一、編制背景二、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則三、規(guī)劃主要框架容四、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的主要途徑五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的戰(zhàn)略重點(diǎn)六、規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題七、工程組織實(shí)施八、聯(lián)系方式：東西部規(guī)劃簡介一、編制背景統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，是黨中央科學(xué)把握開展規(guī)律，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建立小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)開展不協(xié)調(diào)和二元構(gòu)造嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的突出矛盾，作出的重大決策。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展作為科學(xué)開展觀的重要組成局部，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌〞之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的體制。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的制度建立和工作舉措做了全面部署，提出了把解決好“三農(nóng)〞問題作為全黨全國工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的根本方針，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本方向、建立社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局的根本要求。黨的十七屆五中全會(huì)明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)開展。五中全會(huì)重點(diǎn)要求：加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立和公共效勞。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建立規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的顯著提高，農(nóng)業(yè)增長方式發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部社會(huì)化分工力度加大，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快開展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的條件日趨成熟。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建立，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，已經(jīng)成為全國各省市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的客觀要求和迫切任務(wù)。因此，編制一份具前瞻性、科學(xué)性、可操作性的"區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃"是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的必然要求，對(duì)于指導(dǎo)地方政府有效整合區(qū)域資源、靈活借鑒成功經(jīng)歷、科學(xué)運(yùn)用管理工具開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，盡早破除區(qū)域城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，形成城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)進(jìn)步、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開展、經(jīng)濟(jì)開展和公共效勞配套推進(jìn)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)具有重要意義。二、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則〔一〕指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆三中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，以構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)為總體目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的工作部署，抓住工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，樹立“科學(xué)開展、和諧開展、跨越開展〞理念，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的大系統(tǒng)中，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開展中綜合考慮，通過資源要素構(gòu)造的調(diào)整和再平衡，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)開展失衡的局面，形成城鄉(xiāng)一體化開展新格局?！捕掣驹瓌t——堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)原則。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)攬區(qū)域城鄉(xiāng)建立開展全局。增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)建立和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)作用?！獔?jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。積極推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力開展第三產(chǎn)業(yè)。吸引工業(yè)向城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供開展動(dòng)力。——堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的新機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施的建立，形成推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大合力?！獔?jiān)持重點(diǎn)突破原則。在統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署的根底上，突出縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建立。優(yōu)先選擇區(qū)位有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有特色、開展有潛力的建制鎮(zhèn)，加大支持力度，進(jìn)展重點(diǎn)建立。——堅(jiān)持可持續(xù)開展原則。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鄉(xiāng)開展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大根底設(shè)施，引導(dǎo)土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。三、規(guī)劃主要框架容〔一〕區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展根底分析1、區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展現(xiàn)狀及問題分析2、區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展進(jìn)程和水平評(píng)估〔二〕區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展環(huán)境分析1、區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展宏觀環(huán)境分析〔PEST分析〕2、區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)〔三〕我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)先進(jìn)區(qū)開展模式研究1、我國不同區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的經(jīng)歷模式總結(jié)2、我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)先進(jìn)區(qū)開展模式借鑒〔四〕區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展總體思路及目標(biāo)1、指導(dǎo)思想及總體要求2、開展原則及總體思路3、開展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略重點(diǎn)4、開展目標(biāo)及方案部署〔五〕區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的不同標(biāo)準(zhǔn)化模式研究及建立1、不同人口規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立2、不同層次體系的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立〔六〕區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展重點(diǎn)任務(wù)1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土利用和空間布局2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立規(guī)劃3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建立5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建立6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)開展7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建立9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和制度體系建立10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局〔七〕區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展保障措施1、理順組織管理體系2、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)視3、加大資金投入保障4、強(qiáng)化教育宣傳力度四、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的主要途徑一是夯實(shí)開展的根底——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃、用地規(guī)劃和根底設(shè)施建立規(guī)劃，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展布局的科學(xué)性，建立、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地布局的合理性，以及根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的完善，是改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建立分治狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)開展的根底。因此，研究制定區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃必須要著重關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃建立。二是增強(qiáng)開展的動(dòng)力——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展，把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，加快開展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，以及具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系的培育，強(qiáng)力推進(jìn)工程建立，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，才能形成三次產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)開展的格局，建立起以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。因此，研究區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，產(chǎn)業(yè)開展是重中之重。三是抓住開展的關(guān)鍵——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系。要突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造，必須從糾正體制上和政策上的城市偏向開場，消除方案經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的開展時(shí)機(jī)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的開展空間，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。因此，建立完整的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系是區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃有效進(jìn)展的有力保障。四是把握開展的本質(zhì)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的根本目的是改善百姓生產(chǎn)生活。要改變現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大的現(xiàn)狀，就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展階段的變化，調(diào)整國民收入分配構(gòu)造，改變公共財(cái)政預(yù)算和收入分配中的城市偏向，推進(jìn)根本公共效勞均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)決不移地走共同富裕道路，使開展成果惠及全體人民。同時(shí)，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)〞的支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建立，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體系，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性根底設(shè)施建立列入政府財(cái)政支出圍，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展根底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配的合理化。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)國民收入分配的合理化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的本質(zhì)所在。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的戰(zhàn)略重點(diǎn)〔一〕轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實(shí)打破城鄉(xiāng)二元思維，解決農(nóng)民“國民待遇〞問題，是解決“三農(nóng)〞問題的關(guān)鍵所在。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主體的各級(jí)黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的開展觀和政績觀，把改善民生作為開展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和安康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進(jìn)最廣闊群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)開展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展?？茖W(xué)開展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。其考核容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)開展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充，要把各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的做法和解決“三農(nóng)〞問題的業(yè)績作為重要指標(biāo)，多聽取農(nóng)民和民工的呼聲?！捕骋浴叭晭А叭r(nóng)〞總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建立的實(shí)踐經(jīng)歷，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)〞問題應(yīng)“三化〞并舉，以“三化〞帶“三農(nóng)〞：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)〞實(shí)踐經(jīng)歷的集中概括，也是調(diào)整開展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐依據(jù)。區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化〞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化〞農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化〞農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的開展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和根底。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)，以龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶〞、“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶〞等多種運(yùn)行模式，增加農(nóng)民收益?！踩辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是首要工程農(nóng)村教育在全面建立小康社會(huì)中具有根底性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的上下，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的開展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)〞問題的根底工程和希望工程。當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村校舍條件差，教學(xué)設(shè)備落后；初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍存在；受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實(shí)現(xiàn)全面普及面臨困難；城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與開展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響；農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；辦學(xué)思想和教育方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育開展，就必須從實(shí)踐“三個(gè)代表〞和全面建立小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個(gè)農(nóng)村開展的長遠(yuǎn)根底，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元構(gòu)造相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，完善農(nóng)村義務(wù)教育開展保障機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持力度、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。〔四〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是突破口目前，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣闊農(nóng)民缺乏根本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，過去國家根本沒有承當(dāng)責(zé)任。目前國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面正在進(jìn)展改革創(chuàng)新、加以支持，但其他社會(huì)保障工程根本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展才有根本的制度根底。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障，健全被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老制度和農(nóng)村最低生活保障制度，深化以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保接軌，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器〞。〔五〕轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決“三農(nóng)〞問題的切入點(diǎn)“減少農(nóng)民〞是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)最根本特征是：隨著經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重越來越低；在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)者占整個(gè)就業(yè)人口的比重逐步減少。只有農(nóng)民逐步減少，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的開展才能進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財(cái)富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的適時(shí)轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮的必要前提。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。一方面為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定根底，另一方面使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以改變農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念和意識(shí)。一方面使城市中的先進(jìn)思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；另一方面通過市場信息、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)歷在農(nóng)村迅速擴(kuò)散，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開展。第三，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿?。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差異是造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因，而現(xiàn)階段農(nóng)民工工資收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于“三農(nóng)〞問題，能夠取得多重效果，對(duì)全面建立農(nóng)村小康社會(huì)將起到非常關(guān)鍵的作用。六、規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題一是區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、第三產(chǎn)業(yè)開展水平以及政府的財(cái)力決定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，因此，研究制定區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃必須要以提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為前提，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革本錢的可承受性。二是開展的主次問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的主要容包括土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、保障制度、根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多方面工作。假設(shè)要取得突破性進(jìn)展，就不能“齊步走〞，必須從幾項(xiàng)重點(diǎn)工作入手，抓住關(guān)鍵和突破點(diǎn)，進(jìn)展深層次調(diào)研和分析判斷，從根本上解決城鄉(xiāng)矛盾，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開展。三是科學(xué)認(rèn)知問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展是一項(xiàng)長期任務(wù)，因此，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃必須建立在系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和科學(xué)認(rèn)知根底上，運(yùn)用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和規(guī)劃，防止將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展簡單理解為推進(jìn)農(nóng)村城市化建立，僅注重硬件設(shè)施的建立，搞形象工程、面子工程，而忽略科技、教育、文化、制度等軟件建立。四是可持續(xù)開展問題?？沙掷m(xù)開展，就是統(tǒng)籌人與自然的和諧開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源和環(huán)境的科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用。因此，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃，必須正確處?理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，立足于環(huán)境之?上而又不超出環(huán)境的承受能力，將城鄉(xiāng)建立與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的前提?下,力爭到達(dá)城市和農(nóng)村整體效益的最大和最優(yōu)?化,最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)開展。七、工程組織實(shí)施〔一〕組織運(yùn)作方式"區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃"編制工作以工程組的方式運(yùn)作。我院組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹跋嚓P(guān)人員成立“區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展研究小組〞，并由專人負(fù)責(zé)，專業(yè)分工互補(bǔ)，具體組織工程調(diào)研、分析和編制?！捕彻こ萄芯科谙藜肮ぷ鞣桨刚麄€(gè)課題工程研究期限為3個(gè)月，工程共分三階段：其中，實(shí)地考察調(diào)研階段15天；形成成果階段45天；討論分析修訂、論證階段15天。具體工作進(jìn)度安排如下：第一階段：實(shí)地考察、訪談?wù){(diào)研、搜集資料調(diào)研形式：實(shí)地考察、座談?dòng)懻?、隨機(jī)問卷調(diào)查〔分組調(diào)研〕第二階段：形成工程成果由我院組成工程組具體分工，進(jìn)展比擬分析、充分論證，形成咨詢成果比擬方案，并根據(jù)需要進(jìn)展補(bǔ)充訪談、調(diào)研，搜集資料。第三階段：討論修訂、論證工程成果討論修訂咨詢成果和進(jìn)展論證，形成定稿。〔三〕工程成果及驗(yàn)收"區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃"是為指導(dǎo)地方政府部門更好地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，因此成果應(yīng)注重前瞻性、指導(dǎo)性、全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性。工程成果的驗(yàn)收，以甲方組織專家評(píng)審論證通過為準(zhǔn)。評(píng)審?fù)ㄟ^后的工程成果文本，作為區(qū)域進(jìn)一步開展的重要依據(jù)。八、聯(lián)系方式地址：市西城區(qū)月