基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)課件

基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策一、核心概念的解讀（一）何謂基層干部

《現(xiàn)代漢語詞典（修訂版）》（2001年版）對于”基層“的解釋為：各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接”。因此，基層干部可理解為在最低的組織層次中，實行直接性管理，即直接面對人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督，其一切活動都具有直接性而沒有中間環(huán)節(jié)的最底層領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)這種界定基層干部主要存在于兩個層面的組織中：一是存在于中國共產(chǎn)黨的基層組織中，包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，也包括企業(yè)、事業(yè)單位中的黨組織，人民解放軍連隊的基層黨組織，還包括以上基層涵義范圍內(nèi)的國家機構(gòu)中黨的組織；二是存在于國家機構(gòu)的基層單位中，根據(jù)我國憲法和地方人民政府組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是處于我國行政區(qū)劃層級體系最低層次的行政區(qū)劃單位，這個層次的國家機構(gòu)是我國的基層國家機構(gòu)，不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家機構(gòu)，還包括縣、城市的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的國家機構(gòu)。因此，在這兩個層面的組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的都可以稱為基層干部。

焦裕祿

菊美多吉，藏族，甘孜州道孚縣瓦日鄉(xiāng)原黨委副書記、鄉(xiāng)長。菊美多吉患有高血壓，不能過度勞累，不能在高海拔的地方工作，但卻仍在高原上長期堅持深入基層，為群眾服務(wù)。2012年5月18日，在開了2個村大會、走訪了10多戶村民后，菊美多吉深夜返回宿舍時，因勞累過度于次日凌晨突發(fā)腦溢血去世，年僅33歲。2012年9月，中共四川省委追授菊美多吉同志為“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。（二）何謂干部作風(fēng)

“作風(fēng)”一詞在中文《辭?！分械慕忉屖恰霸谒枷?、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度或行為”。因此，干部作風(fēng)可理解為是領(lǐng)導(dǎo)干部在生活、工作、學(xué)習(xí)等過程中形成并表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的狀態(tài)和行為，主要包括思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，在中國特定的語境下“干部作風(fēng)”不僅僅涉及廣大干部領(lǐng)導(dǎo)能力問題，更有道德和倫理層面的考量。（三）何謂基層干部作風(fēng)建設(shè)

簡單來說，基層干部作風(fēng)建設(shè)是指基層干部通過自身的理論學(xué)習(xí)并在外部法律法規(guī)，監(jiān)督機制的約束下，有效的提高和完善包括思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，進而更好的服務(wù)于人民群眾的過程。二、基層干部作風(fēng)建設(shè)的必要性歷史回顧——領(lǐng)袖們的經(jīng)典論述毛澤東強調(diào)作風(fēng)問題是“第一個重要的問題”。

——毛澤東選集，第三卷。

1950年5月1日，毛澤東簽發(fā)了中共中央《關(guān)于在全黨全軍展開整風(fēng)運動的指示》，強調(diào)“嚴格地整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)?！?/p>

——建國以來重要文獻選編，第1冊。

十一屆三中全會后，即在改革開放之初的1982年，鄧小平就指出“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不到一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。卷進經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。”“要足夠估計到這樣的形勢。這股風(fēng)來的很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”

——鄧小平文選，第二卷。鄧小平要求全黨干部注意腐敗的危害，他指出“為了促進社會風(fēng)氣的進步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則?！?/p>

——鄧小平文選，第二卷。

江澤民同志強調(diào)“黨的作風(fēng)問題，也是黨的形象問題，作風(fēng)不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實際?！?/p>

——江澤民，《論黨的建設(shè)》。

2001年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中，江澤民再次指出“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命?！薄耙婕訌婞h的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的建設(shè)。”

——江澤民，《論“三個代表”》。

自黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，堅持把黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，大力倡導(dǎo)“務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持將苦奮斗的作風(fēng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

——十六大以來重要文獻選編，（三）。現(xiàn)實必要政治學(xué)視角（一）基層干部作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的大問題（二）基層干部作風(fēng)建設(shè)對社會主義和諧社會的建構(gòu)具有重要意義公共管理學(xué)的視角基層干部作風(fēng)建設(shè)水平關(guān)系到公共政策的推行效果公共政策：是指國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等總稱。從公共政策的推行過程上看，分為公共政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控與終結(jié)5個階段。

——廈門大學(xué)教授，陳振明。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是以領(lǐng)導(dǎo)實踐為主，對領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)資源、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)過程、領(lǐng)導(dǎo)的思想理論體系、知識技能體系、政策規(guī)制體系、體制與機制體系、相關(guān)主體體系、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)體系、智慧某略體系、行為科學(xué)與藝術(shù)體系等等及相互關(guān)系進行全面系統(tǒng)的理論研究和應(yīng)用研究的大型專門學(xué)科。

——國家行政學(xué)院教授，邱霈恩。基層干部作風(fēng)建設(shè)對提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)力具有重要意義社會學(xué)的視角基層干部作風(fēng)建設(shè)對構(gòu)建和諧社區(qū)具有重要意義1、社區(qū)的概念德國社會學(xué)家滕尼斯最先使用的，在他看來“社區(qū)主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中，它是人與人之間關(guān)系密切、守望相助、富有人情味的社會團體。連接人們的是具有共同利益的血緣、感情和倫理團結(jié)紐帶，人們基于情感動機形成了親密無間。相互信任的關(guān)系?！?/p>

——滕尼斯，《社區(qū)與社會》。

社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，他是社會的細胞。2、和諧社區(qū)建設(shè)的重點a居民關(guān)系b社區(qū)文化c社區(qū)居民生活上的困難d社區(qū)的自然環(huán)境三、基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題（一）思想作風(fēng)方面1、思想保守，因循守舊，創(chuàng)新意識不強a不能因地制宜，犯了教條主體和經(jīng)驗主義的錯誤b缺乏開拓精神，不敢闖、不敢試，淪為了上級領(lǐng)導(dǎo)的“復(fù)讀機”2、安于現(xiàn)狀，不求進取，事業(yè)心和責(zé)任感不強a拿到“鐵飯碗”就萬事大吉，出現(xiàn)消極怠工，失職、瀆職現(xiàn)象b不求有功，但求無過，導(dǎo)致不作為，社會角色失敗3、為官動機不純a不求做好本職工作，只求“爬”到更高一層b向“錢”看，向“厚”賺，甩開膀子拼命干（二）學(xué)習(xí)作風(fēng)方面1、沒有認清學(xué)習(xí)的重要性a沒有認識到時代發(fā)展迅速，不學(xué)習(xí)不足以應(yīng)對快速變化的環(huán)境b忽視理論知識對實踐具有重要的指導(dǎo)作用2、缺乏主動性3、缺乏延續(xù)性a出了校門，不再學(xué)習(xí)b日常工作中不能持之以恒的學(xué)習(xí)4、學(xué)習(xí)動機存在偏差5、不虛心向人民群眾學(xué)習(xí)（三）工作作風(fēng)方面1、官僚主義a高高在上的官僚主義作風(fēng)，唯我獨尊，濫用權(quán)力，作風(fēng)粗暴b不負責(zé)任的官僚主義作風(fēng)，在其位不謀其政，對人民的生命財產(chǎn)不負責(zé)任c冒險蠻干的官僚主義作風(fēng)，對黨的路線方針不求甚解，脫離實際，憑主觀臆斷決策。群眾形容這種官僚主義為”三拍”，即“先拍腦袋決策、再拍胸脯保證、后拍屁股走人”。2、形式主義延安整風(fēng)時期毛澤東就指出“形式主義是一種幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的東西，號召全黨必須揭破它，把這種毛病切實改掉”。

——毛澤東選集，第三卷。油漆荒山，還是油漆官帽？2007年，云南富民縣林業(yè)局為應(yīng)付上級檢查，搞出了如此”綠化”,7名工人整整噴了45天，背后動機，都是當?shù)毓賳T為了“加官進爵”而做的表面文章?？膳拢】尚?！更可悲！（四）生活作風(fēng)方面“一個黨員干部如果生活作風(fēng)不好，其他方面的作風(fēng)肯定好不了，切不可小看生活作風(fēng)問題。”

——江澤民案例1、?？谑行阌^(qū)西秀鎮(zhèn)榮山寮村委會主任王錄莊等村干部集體受賄案

2011年12月13日，海南省高級法院終審判決，以王錄莊犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑十六年，剝奪政治權(quán)利5年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。其他村干部均以非國家工作人員受賄罪分別被判處刑期不等的刑罰。王錄莊在擔(dān)任秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)榮山寮村委會主任期間，因?？诨浐ｈF路工程海上通道建設(shè)對該村漁業(yè)生產(chǎn)造成一定影響，政府為了保障漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)補償給該村70余畝土地。王錄莊伙同其他村干部將上述土地低價轉(zhuǎn)讓，從中集體受賄500萬元。村民因補償款分配問題，多次到省市有關(guān)部門集體上訪，先后5次集體開船堵塞粵海鐵路南港通道，造成惡劣社會影響。

案例2、襄陽市南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)廟集村黨支部副書記吳本玉侵占集體資金被開除黨籍。

2009年底，關(guān)廟集村兩委將關(guān)廟集村集體的一塊場地（面積2480平方米）經(jīng)營權(quán)以30000元的價格一次性賣斷給村民廖某某，吳本玉將此款存放在其個人賬戶上。2010年11月底，在迎接“五個基本”建設(shè)檢查工作中，吳本玉采取編造假工資花名冊的方式套取了30000元。并將此款用于其個人支出。

2010年底，關(guān)廟集一組村民石某某要求村委會結(jié)算該村欠他的3949.72元往來款，同時向村委會提出建房申請。2010年12月20日，吳本玉將應(yīng)支付給石某某的往來款3949.72元直接抵付了石某某的建房占用土地補償款4000元，抵付后石某某補給了吳本玉50.28元現(xiàn)金。吳本玉未給石某某出具收據(jù)，而是將建房占用土地補償款4000元存入其個人存折。吳本玉于2011年1月26日將關(guān)廟集村還楊某某的借款收據(jù)2000元在鎮(zhèn)財經(jīng)所報帳處理。此后，又將這張條據(jù)在“帳外帳”中重復(fù)報銷，所得現(xiàn)金2000元。

2012年2月15日，吳本玉被開除黨籍，罷免財經(jīng)委員職務(wù)。

《官員形象危機2012報告》列舉了村干部、基層官員、高層官員、執(zhí)法官員以及準官員五個高危官員群體，在被查處貪官中，95%都有情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與“包二奶”有關(guān)。案例1

海南省臨高縣城監(jiān)大隊（2004年改為市政管理局）原隊長鄧善紅，人送外號“情婦隊長”，曾經(jīng)包養(yǎng)了六個情婦。為保養(yǎng)情婦，2002年12月至2004年5月間，鄧善紅伙同中國人民銀行臨高縣支行國庫股原辦事員符嘉杰、臨高縣財政局原會計員桂峰（合同制工人）等人合謀私分國庫款，犯罪金額高達56萬余元，鄧善紅分得28萬余元。今年2月20日，鄧善紅因犯貪污罪，被?？谑兄屑壏ㄔ阂粚徟刑幱衅谕叫淌荒?。

案例22010年12月8日下午5時許，湖北省十堰市鄖縣公安局破獲一起殺人拋尸案，鄖縣政府辦副主任李光升因遭情婦李某要挾，將其掐死并拋入河中。警方的調(diào)查顯示，李光升與李某保持了一年多的不正當男女關(guān)系，其間，情婦李某多次提出，要么與其結(jié)婚，要么給200萬元了斷關(guān)系，并多次要挾告發(fā)李光升。11月20日，兩人再次發(fā)生爭執(zhí)，李光升惱羞成怒，終將李某殺死。英雄難過美人關(guān)四、基層干部作風(fēng)建設(shè)問題的成因（一）內(nèi)因1黨性方面a共產(chǎn)主義信仰弱化b錯誤的權(quán)力觀導(dǎo)致權(quán)力異化2人性方面a原始的欲望難以壓制b“經(jīng)濟人”的角色壓倒了“行政人”經(jīng)濟人：這是古典管理理論對人的看法，即把人當做“經(jīng)濟動物”來看，認為人的一切行為都是為了最大限度的滿足自己的私利，并希望以最小的付出換來最大的回報，為此而不擇手段，對“經(jīng)濟人”而言工作只是為了獲取報酬，具有明顯的利己主義傾向。行政人：認為公職人員除了追求必需的生存物質(zhì)外，更多的是扮演公共服務(wù)者的角色，能夠自覺的履行公眾賦予的權(quán)力和義務(wù)，很好的服務(wù)于公民，具有明顯的利他主義傾向。（二）外因1社會轉(zhuǎn)型時期容易使人陷入“失范”狀態(tài)，使得封建殘余思想和西方資本主義腐朽思想有機可乘2我國基礎(chǔ)教育存在一定問題3對基層干部的教育存在一定問題a組織各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)數(shù)量多，質(zhì)量差b對基層干部所需專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)c對基層干部的培訓(xùn)缺乏外部督促4傳統(tǒng)的人事制度存在問題a干部選拔上沒有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限的限制，論資排輩比較嚴重b“能上不能下”，“能進不能出”，導(dǎo)致基層干部缺乏危機感5缺乏有效的外部監(jiān)督機制a缺乏有效的社會監(jiān)督b缺乏必要的家庭監(jiān)督五、加強基層干部作風(fēng)建設(shè)的對策（一）加強理論學(xué)習(xí)，堅定共產(chǎn)主義信仰（二）復(fù)興傳統(tǒng)文化，重建精神家園（三）加強基層干部的職業(yè)道德建設(shè)（四）端正基礎(chǔ)教育中的價值取向1高分低能要不得2有知識沒文化要不得