南方電力市場西電東送雙邊交易模式及電價(jià)形成機(jī)制研究

南方電力市場西電東送雙邊交易模式及電價(jià)形成機(jī)制研究

0區(qū)域內(nèi)西電東送特點(diǎn)南方電網(wǎng)是中國典型的東輸電網(wǎng)，南方電氣市場是中國典型的東輸電網(wǎng)[1、2、3、4、5、6、7、8、9、10]。這是由南方5省(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和能源資源狀況的特點(diǎn)決定的:1)東西部省(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)水平差異較大。南方電網(wǎng)東部廣東省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),電價(jià)承受能力較強(qiáng),而西部云南、貴州等地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),電價(jià)承受能力較弱,東西部的電價(jià)差異在1倍以上。2)東西部省(區(qū))能源資源及用電負(fù)荷分布極不均衡。西部有豐富的水、火電資源,但用電負(fù)荷較小;東部缺乏能源資源,但用電負(fù)荷量大且增長快,網(wǎng)內(nèi)水火電互補(bǔ)及錯峰效益好。東部有市場優(yōu)勢,西部有資源優(yōu)勢,能源分布和能源消費(fèi)地區(qū)間的不平衡,決定了南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)西電東送的必然性。多年的實(shí)踐結(jié)果表明,南方電網(wǎng)大力推進(jìn)國家西部大開發(fā)、西電東送戰(zhàn)略,在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,是國內(nèi)西電東送起步最早、規(guī)模最大、效益最好、發(fā)展后勁最強(qiáng)的區(qū)域電網(wǎng),南方電力市場也因此取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文將介紹南方電力市場西電東送雙邊交易模式及電價(jià)形成機(jī)制的現(xiàn)狀,并對其進(jìn)行評價(jià),設(shè)計(jì)南方電力市場西電東送雙邊交易模式及電價(jià)形成機(jī)制,并在理論分析基礎(chǔ)上,對當(dāng)前買方壟斷模式下、雙邊談判模式下、交易平臺競價(jià)模式下和市場主導(dǎo)模式下的南方電力市場西電東送雙邊交易價(jià)格進(jìn)行分析,指出南方電力市場西電東送雙邊交易存在的主要問題。1當(dāng)前和評估南方能源市場、西方能源市場和東西能源市場的交易狀況1.1南方能源市場正在西部能源公司東部的跨境業(yè)務(wù)現(xiàn)狀1.1.1用電交易合作參與南方電力市場西電東送雙邊交易的市場主體分送電、輸電、受電3方。其中送電方是云南、貴州的發(fā)電企業(yè)以及組織本地區(qū)電力集中外送的云南、貴州電網(wǎng)公司;輸電方是南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司;受電方是廣東電網(wǎng)公司。送電方負(fù)責(zé)組織落實(shí)電能資源,輸電方負(fù)責(zé)輸電通道暢通,受電方負(fù)責(zé)落實(shí)電能銷售市場。多數(shù)的發(fā)電企業(yè)(天生橋一、二級電站、三峽電站、龍灘電站、鯉魚江電廠、橋口電廠除外)是由省電網(wǎng)公司組織參與省間電能雙邊交易的。由于各省電網(wǎng)公司是南方電網(wǎng)公司的全資子公司,省間電能交易的輸電方超高壓輸電公司是南方電網(wǎng)公司的分公司,所以從某種意義上講,南方電力市場西電東送雙邊交易是南方電網(wǎng)公司的內(nèi)部運(yùn)作,即子公司之間進(jìn)行談判交易,分公司負(fù)責(zé)輸送,總公司作為第3方起協(xié)調(diào)談判和約束送受雙方遵守合約的作用。1.1.2南方電力市場西電東送雙邊交易電價(jià)的構(gòu)成及變化南方電力市場西電東送雙邊交易電價(jià)由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定,屬于計(jì)劃型電價(jià)形成機(jī)制。年度交易的送電價(jià)格和受電價(jià)格,按國家規(guī)定價(jià)格執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的,由送受雙方根據(jù)市場供求情況,按照有利于電能交易和資源充分利用的原則協(xié)商確定。短期交易的送受電價(jià)格,由送受雙方根據(jù)上述原則協(xié)商確定。年度交易和短期交易的輸電價(jià)格均按國家發(fā)改委制定的價(jià)格執(zhí)行。南方電力市場西電東送雙邊交易的電價(jià)涉及3個不同概念:送電價(jià)(出口價(jià))、省間輸電價(jià)(過網(wǎng)費(fèi))、落地價(jià)(受電價(jià))。其中送電價(jià)是西部云南、貴州省出口端的電價(jià),出口價(jià)實(shí)際上是由云南、貴州省內(nèi)對發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的收購電價(jià)(上網(wǎng)電價(jià))和西電在云南、貴州省內(nèi)的輸電費(fèi)用2部分構(gòu)成的。省間輸電價(jià)是西電輸送過程中經(jīng)過跨省的超高壓輸電線路所需支付的過網(wǎng)費(fèi)。落地電價(jià)是西電到達(dá)廣東受端的電價(jià),落地電價(jià)等于云南、貴州出口價(jià)和省間輸電價(jià)(含網(wǎng)損)之和。表1和2為2002—2009年南方電力市場西電東送雙邊交易電價(jià)的構(gòu)成及變化情況。2002年以來,西電送電端出口價(jià)由240元/MW·h上漲到361元/MW·h,漲幅達(dá)51%。同期,過網(wǎng)費(fèi)上漲相對較慢,漲幅僅13%。最終,廣東的落地價(jià)上漲了約140元/MW·h,總漲幅達(dá)40%。單純從漲幅來看,增長速度很快。目前國家發(fā)改委核定廣東省新投脫硫火電機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為504.2元/MW·h,西電在廣東的落地電價(jià)和上述標(biāo)桿電價(jià)只有約20元/MW·h的價(jià)差,優(yōu)勢不是特別明顯。1.1.3交易合同的履行年度交易和短期交易采取合同形式。年度交易計(jì)劃下達(dá)后,交易各方簽訂年度交易合同。短期交易按照交易各方的共同約定執(zhí)行。年度交易結(jié)算由交易各方協(xié)商決定。短期交易的結(jié)算可由交易雙方事先確定,并在相關(guān)合同中明確。合同沒有明確或雙方協(xié)商未果的,由南方電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)確定。1.1.4信息披露方法南方電力市場西電東送雙邊交易不存在交易信息公開平臺,信息的獲得和傳遞主要依靠面對面的談判。1.1.5省間用電交易計(jì)劃管理南方電網(wǎng)公司市場交易部是省間電能雙邊交易的歸口管理部門,負(fù)責(zé)組織跨省交易,下達(dá)及調(diào)整有關(guān)電能交易計(jì)劃,跟蹤、監(jiān)督交易計(jì)劃執(zhí)行情況,負(fù)責(zé)有關(guān)電能交易的購售電合同管理、計(jì)量管理和電量電費(fèi)結(jié)算工作,協(xié)調(diào)電能交易過程中出現(xiàn)的重大問題。調(diào)度機(jī)構(gòu)參與省間電能交易計(jì)劃的制定并負(fù)責(zé)有關(guān)計(jì)劃的執(zhí)行,根據(jù)年、月交易計(jì)劃和電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際情況制定月度和日運(yùn)行方式。在保障電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)的前提下,按照事前確定的交易原則組織落實(shí)臨時交易。1.1.6省間交易計(jì)劃頒布編制交易計(jì)劃的步驟如下:1)南方電網(wǎng)公司市場交易部根據(jù)各省政府間簽訂的長期框架協(xié)議、國家下達(dá)的指導(dǎo)意見及原則或交易各方已協(xié)商一致的長期交易等情況,結(jié)合電力供需形勢、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、通道輸電能力等情況,在上年11月底前編制提出年度省間交易初步計(jì)劃。2)市場交易部在年度省間交易計(jì)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)供需形勢變化、短期交易等情況,在每月最后5個工作日前下達(dá)次月省間交易計(jì)劃。3)在月度計(jì)劃下達(dá)后,為促進(jìn)資源優(yōu)化配置和維護(hù)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行,市場交易部組織有關(guān)交易方協(xié)商一致,或根據(jù)具體情況指定交易方,并下達(dá)臨時交易單,安排臨時交易。4)在危及電網(wǎng)安全或可能導(dǎo)致非正常棄水等情況下,如因時間緊迫,交易各方尚未就有關(guān)原則達(dá)成一致意見,調(diào)度機(jī)構(gòu)可按效益最大化的原則組織省間臨時交易,但每次交易時間不超過3d。各方調(diào)度須對調(diào)整的電力電量進(jìn)行核對,并做好記錄,報(bào)市場交易部備案。市場交易部組織有關(guān)交易方盡快協(xié)商,達(dá)成一致意見后下達(dá)臨時交易單,安排執(zhí)行。5)省間交易要符合國家能源政策,優(yōu)先利用水能資源,優(yōu)先安排可再生、綠色環(huán)保、高效和污染排放低的電源送出。6)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)長期、短期及臨時交易情況,結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況,編制下達(dá)日運(yùn)行方式,并抄送市場交易部。1.2成本分析機(jī)制不合理。在基本交易合同總體來說,目前南方電力市場西電東送雙邊交易模式是一種比較好的機(jī)制,對于促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用,也為聯(lián)網(wǎng)省(區(qū))帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2)目前的西電東送電價(jià)構(gòu)成沒有充分反映各參與主體的利益關(guān)系,電價(jià)形成機(jī)制不盡合理。目前的西電東送電價(jià)中實(shí)際包括電廠上網(wǎng)電價(jià)、省內(nèi)輸電費(fèi)和省間過網(wǎng)費(fèi)。但在實(shí)際結(jié)算過程中,并未將電廠上網(wǎng)電價(jià)、省內(nèi)輸電費(fèi)分開,而是以出口端電價(jià)的形式表現(xiàn),同時加上省間過網(wǎng)費(fèi)構(gòu)成在廣東的落地電價(jià)。這種價(jià)格關(guān)系不僅未能反映西電東送各參與主體的利益關(guān)系,也未真正從成本分析入手考慮西電的合理構(gòu)成,導(dǎo)致送出端和接受端的實(shí)際利益分配不盡合理。如果不改變這種簡單的電價(jià)形成機(jī)制,將會對未來南方電力市場西電東送雙邊交易產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為保持西電東送的持續(xù)、良性發(fā)展,有必要從成本分析角度,考慮西電東送電價(jià)各部分的合理構(gòu)成。3)南方電網(wǎng)公司具有多重主體角色。南方電網(wǎng)公司既是西電東送雙邊交易各方的上級機(jī)關(guān),又是負(fù)有監(jiān)督調(diào)解作用的第3方。其內(nèi)部行為主體之間的關(guān)系不夠清晰,各省電網(wǎng)公司作為東西部發(fā)電企業(yè)的授權(quán)代表,不能保證公開、公平和公正地競爭,東西部的區(qū)域利益沒有辦法在正常的市場交易中得到合理分配。一方面有賣方價(jià)格同盟的憂患:由于東部電力資源短缺,省內(nèi)供應(yīng)不足,東部地區(qū)不得不進(jìn)行外購電,云南、貴州電網(wǎng)公司出于自身利益的考慮,有可能將省內(nèi)發(fā)電企業(yè)聯(lián)合起來與廣東電網(wǎng)進(jìn)行價(jià)格談判,試圖以壟斷電力資源供應(yīng)的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)高價(jià)銷售。另一方面也存在著買方價(jià)格壟斷的憂患:廣東電網(wǎng)作為單一的購電方,完全可以利用云南、貴州2省的競爭來壓低購電價(jià)格,從而獲取超額利潤。此時,買賣雙方(東西部雙方)的利益就完全取決于南方電網(wǎng)公司的監(jiān)督調(diào)解,而由于南方電網(wǎng)公司本身的多重角色,其行為本身無法保證客觀公正,也就無法保證對買賣雙方交易價(jià)格博弈進(jìn)行客觀公正的調(diào)解,從而使區(qū)域利益的分配出現(xiàn)扭曲。在完全市場化的雙邊契約模式下,這種情況是根本不可能發(fā)生的。這是因?yàn)榻灰字黧w眾多,獲取信息的渠道多樣,交易價(jià)格的形成也千差萬別。2中國南方能源市場是一個西部能源公司，它促進(jìn)了西能東輸兩側(cè)的交易模式和價(jià)格調(diào)整3分析南方能源市場、西方能源市場和東西方能源用途的交易價(jià)格3.1廣東賣方壟斷均衡分析在當(dāng)前南方電力市場中,存在著多個賣方對單一買方的市場格局。買方只有廣東省一家,而賣方除了云南、貴州2省外,還有天生橋一級電站、天生橋二級電站、三峽電站、龍灘電站、鯉魚江電廠、橋口電廠等。這是一個典型的買方壟斷市場。廣東具有電力消費(fèi)的主導(dǎo)權(quán),如果完全按照市場定價(jià),廣東就可以憑借其壟斷地位低價(jià)購買云南、貴州3省的電力,供電方的高價(jià)策略會導(dǎo)致電力賣不出去。如廣東可以通過減少云南、貴州某一方的電力購買量來回應(yīng)該省的高電價(jià),從而在一定程度上控制供電方的電價(jià),使云南、貴州2省進(jìn)行電價(jià)競爭,形成價(jià)格擠壓,從而使其被迫接受低價(jià),導(dǎo)致區(qū)域利益在東西部之間非均衡分布。圖1為廣東買方壟斷均衡分析示意。圖中:Q表示廣東對西電的需求量;P表示西電的價(jià)格。在西電市場中,廣東是市場唯一的需求者,因而廣東的市場需求曲線與邊際價(jià)值曲線重合。為了決定廣東購買西電的數(shù)量,可以令其購買西電最后一單位西電的邊際價(jià)值等于邊際支出。雖然市場供給曲線與平均支出曲線重合,但是由于市場中存在多個供應(yīng)方,市場供給曲線與邊際支出曲線并不重合。由于平均支出曲線向上傾斜,因此邊際支出曲線必然位于平均支出曲線的上方。由圖1可以看到,廣東作為買方壟斷者的最佳購買量Qm通過需求曲線和邊際支出曲線的交點(diǎn)得到,支付的價(jià)格Pm則通過供給曲線得到。圖中Qm和Pm分別小于完全競爭市場的數(shù)量Qc和低于價(jià)格Pc。買方壟斷導(dǎo)致的市場均衡結(jié)果是出現(xiàn)較低的價(jià)格和較小的購買量,這會使廣東受益,使云南和貴州2省受損。由于均衡價(jià)格Pm較低,西電供應(yīng)方的損失是由四邊形PcCDPm面積大小決定的剩余。另外,由于均衡購買量較小,西電供應(yīng)方還損失三角形CBD決定的剩余。因此,西部總損失為四邊形PcCDPm與三角形CBD決定的剩余之和。買方廣東以較低的價(jià)格得到了四邊形PcCDPm決定的剩余,同時由于購買量Qm小于Qc,出現(xiàn)了三角形ABC決定的損失。因此買方的總收益為四邊形PcCDPm減去三角形ABC之后得到的剩余。三角形ABD決定的的凈剩余損失就是買方壟斷導(dǎo)致的社會無謂損失。由此可見,在西電東送電力市場中,如果只有發(fā)電側(cè)競爭,廣東買方壟斷勢力的存在會使廣東對西電的實(shí)際購買量低于完全競爭市場時對西電的購買量,價(jià)格也低于完全競爭市場時的價(jià)格,這會造成社會的無謂損失。對于這個問題,可有2種解決方案:權(quán)宜之計(jì)是中央政府進(jìn)行直接的價(jià)格管制,使西電價(jià)格維持在完全競爭市場的均衡價(jià)格上,以便使西部電力企業(yè)維持合理的利潤水平;更根本的解決方案是打破廣東的買方壟斷地位,引入購電側(cè)競爭。3.2廣東不考慮環(huán)境成本時的邊際收益e在西電東送的起步階段,西部發(fā)電企業(yè)授權(quán)所在地政府或省電網(wǎng)公司,通過東西部之間的雙邊談判,在中央政府的協(xié)調(diào)下確定西電東送電量和電價(jià),使其等于或盡可能接近完全競爭市場環(huán)境下的電量和價(jià)格。圖2為邊際成本不變情況下西電東送環(huán)境外部性的均衡分析。西電的邊際成本曲線表示隨著西電輸送量的增加而需要增加的成本。假定它是水平直線,即成本不受輸電量的影響(實(shí)際上應(yīng)該是略有邊際遞減的趨勢,但這種簡化的假定不影響所得結(jié)論)。需求曲線表示廣東不考慮環(huán)境成本時的邊際收益。假定市場在邊際成本曲線與需求曲線交點(diǎn)處均衡,均衡價(jià)格為Pe,均衡數(shù)量為Qe。但是,由于西電東送為廣東帶來了環(huán)境收益(假定其邊際收益遞減),因而廣東總的邊際社會收益等于不考慮環(huán)境成本時每個單位西電交易量的邊際收益與邊際環(huán)境收益之和。有效的產(chǎn)出水平Qn位于邊際社會收益曲線與邊際成本曲線交點(diǎn)處,此時每增加單位西電為廣東帶來的邊際社會收益等于增加最后一單位西電的邊際成本,這樣可以得到較低的西電價(jià)格Pn。由于廣東不考慮西電為本省帶來的環(huán)境收益,就出現(xiàn)了低效率。從圖2可以看出,由于價(jià)格Pe太高,不能使西電的交易量達(dá)到理想交易量Pn,要達(dá)到有效的交易量Qn,就必須有較低的價(jià)格Pn。從目前的實(shí)際情況來看,通過東西部電網(wǎng)間的談判定價(jià),西部為了促進(jìn)西電東送的大力發(fā)展,確定了較低的電價(jià)水平,使西電正的環(huán)境外部效應(yīng)沒有得到合理的補(bǔ)償。為了使西電的交易量達(dá)到社會最佳水平,東西部電網(wǎng)在進(jìn)行電價(jià)談判時,必須將西電正的環(huán)境外部效應(yīng)合理地補(bǔ)償?shù)诫妰r(jià)中,使其等于其邊際成本,反映西電的合理價(jià)值。3.3西電的邊際成本分析和產(chǎn)價(jià)格論西電東送對東部產(chǎn)生了正的環(huán)境收益,而把污染留在了西部,也就是說,西電東送對西部產(chǎn)生了負(fù)的外部性,即電力交易的社會成本大于私有成本。在交易平臺競價(jià)模式下,對于競價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè),報(bào)價(jià)均衡決策時僅會考慮自身利益,不會考慮社會成本問題。圖3為交易平臺競價(jià)模式下西電的均衡分析。西電對西部環(huán)境損失的邊際曲線向上傾斜,表示隨西電交易量的增加,環(huán)境損失的外部影響加大。西電的邊際社會成本等于企業(yè)的邊際成本與西電對西部環(huán)境損失的邊際成本之和。圖3中利潤最大化的發(fā)電企業(yè)在企業(yè)的邊際成本曲線與需求曲線的交點(diǎn)決定了Q2的電量產(chǎn)出和P2的價(jià)格,而社會有效的電量產(chǎn)出由西電的邊際社會成本曲線與需求曲線的交點(diǎn)處決定了Q1的電量產(chǎn)出和P1的價(jià)格。從圖3可以看出,Q2>Q1,P1>P2,即完全競爭決定的產(chǎn)出水平高于社會的有效產(chǎn)出,但價(jià)格低于社會決定的價(jià)格,對西部造成的社會損失由圖中的陰影面積決定。由此可以得出,西部發(fā)電企業(yè)的完全競爭導(dǎo)致西電的價(jià)格低于社會有效的價(jià)格,從而造成外部性損失,這對西部是不公平的。本文建議在中央政府協(xié)調(diào)下,通過東西部電網(wǎng)談判解決上述問題。由東部對西部的環(huán)境損失進(jìn)行補(bǔ)償,或通過排污權(quán)的交易使外部影響內(nèi)部化。3.4邊際環(huán)境收益與西電邊際成本收益的關(guān)系當(dāng)南方電力市場發(fā)展成熟后,統(tǒng)一的區(qū)域電力市場體系已經(jīng)形成,此時可以實(shí)施市場主導(dǎo)下的西電東送交易模式。在這種完全市場化的交易模式下,西部發(fā)電企業(yè)是市場價(jià)格的接受者,沒有自由定價(jià)的能力。圖4為完全競爭下西電的長期均衡分析。開始時,西部發(fā)電企業(yè)是市場價(jià)格的接受者,整個行業(yè)在A點(diǎn)達(dá)到市場均衡時的產(chǎn)量Q1和價(jià)格P1。考慮到西電對廣東的環(huán)境效益,完全競爭決定的產(chǎn)出水平高于邊際社會收益決定的有效產(chǎn)出,價(jià)格低于邊際社會收益決定的價(jià)格,均衡點(diǎn)為A*。隨著西電市場的發(fā)展,由于電力行業(yè)的邊際成本遞減,整個行業(yè)的長期供給曲線向右下方傾斜,此時由需求曲線2與供給曲線2決定了新的均衡產(chǎn)出Q2和均衡價(jià)格P2,均衡點(diǎn)為B。同樣,考慮到西電對廣東的環(huán)境效益,完全競爭決定的產(chǎn)出水平仍高于邊際社會收益決定的有效產(chǎn)出,價(jià)格仍低于邊際社會收益決定的價(jià)格,均衡點(diǎn)為B*。西電的遞減成本程度與廣東的邊際環(huán)境容量之間的關(guān)系決定了A*處的價(jià)格與B*的價(jià)格。如上文所述,邊際環(huán)境收益隨西電電量的增加而減小,隨著廣東GDP的增加而增加。因此,長期考慮西電電量與廣東GDP正相關(guān),肯定存在一個臨界點(diǎn)使邊際環(huán)境收益達(dá)到最小值。在臨界點(diǎn)之前,邊際環(huán)境收益逐漸遞減。在臨界點(diǎn)之后,邊際環(huán)境收益逐漸增加。具體有如下3種可能性:1)當(dāng)西電的遞減成本程度小于或等于廣東的邊際環(huán)境容量的最小值時,A*處的價(jià)格會小于或等于B*處的價(jià)格,這表示西電的邊際遞減成本還不足以補(bǔ)償西電的環(huán)境成本收益。隨著西電市場的發(fā)展,東部需要支付更高的西電價(jià)格。2)當(dāng)西電的遞減成本程度大于廣東的邊際環(huán)境容量的最小值,且大于邊際環(huán)境收益時,A*處的價(jià)格會大于B*處的價(jià)格,這表示西電的邊際遞減成本足以補(bǔ)償西電的環(huán)境成本收益時,隨著西電市場的發(fā)展,東部也得到了西電邊際遞減的好處,西電價(jià)格降低。3)當(dāng)西電的遞減成本程度大于廣東的邊際環(huán)境容量的最小值,但小于邊際環(huán)境收益時,A*處的價(jià)格會小于B*處的價(jià)格,這表示此時東部經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)發(fā)達(dá),環(huán)境成了極其稀缺的產(chǎn)品,西電的邊際遞減成本遠(yuǎn)不能補(bǔ)償西電的環(huán)境成本收益,東部必須為西電支付更高的價(jià)格。綜上所述,市場主導(dǎo)下的西電價(jià)格形成機(jī)制不能完全排除政府的作用。由于西電環(huán)境價(jià)值的存在,中央政府必須對這部分經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào),使西部利益得到合理補(bǔ)償。當(dāng)西電市場十分完善時,東部已經(jīng)意識到西電重要的環(huán)境價(jià)值,此時可通過談判自覺地在電價(jià)里進(jìn)行補(bǔ)償,政府適時淡出,讓市場交易決定包含了環(huán)境價(jià)值的西電價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)東西部資源的合理配置。4中國南方能源市場、西方能源和東西方能源貿(mào)易的主要問題5市場主導(dǎo)模式下的西電東送雙邊交易模式1)本文從市場交易模式、電價(jià)形成機(jī)制等方面全面介紹了南方電力市場西電東送雙邊交易的現(xiàn)狀,并對其進(jìn)行了評價(jià),指出南方電力市場西電東送雙邊交易模式是一種較好的機(jī)制,對于實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排,有效促進(jìn)南方聯(lián)網(wǎng)4省(區(qū))資源優(yōu)化配置,提高聯(lián)網(wǎng)省(區(qū))經(jīng)濟(jì)和社會效益有重要作用。2)南方電力市場西電市場化發(fā)展分為起步階段、發(fā)展階段、最終階段3個階段,必須根據(jù)西電的發(fā)展階段,分步驟、分階段實(shí)現(xiàn)市場交易目標(biāo)。在這3個不同階段,應(yīng)分別建立不同的交易模式和西電電價(jià)形成機(jī)制。在起步階段,市場交易模式采用雙邊談判模式,應(yīng)倡導(dǎo)政府主導(dǎo)下的西電東送電價(jià)形成機(jī)制;當(dāng)西電市場發(fā)展到一定階段時,可以建立獨(dú)立于電網(wǎng)公司和東西部政府的第3方交易平臺,這將更有利于電力市場的公平交易,通過該平臺競價(jià)形成西電電價(jià);在最終階段,統(tǒng)一的跨區(qū)域電力市場已經(jīng)形成,可以實(shí)施實(shí)施完全以市場為主導(dǎo)的西電東送雙邊交易和統(tǒng)一的市場定價(jià)模式。3)本文對當(dāng)前買方壟斷模式下、雙邊談判模式下、交易平臺競價(jià)模式下和市場主導(dǎo)模式下的南方電力市場西電東送雙邊交易價(jià)格進(jìn)行了分析。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、政府越位與缺位和市場主體缺乏,需要加快市場主體培育3個方面探討了南方電力市場西電東送雙邊交易存在的主要問題。但是,也有部分學(xué)者持不同觀點(diǎn),他們認(rèn)為:1)目前的交易模式雖然也是雙邊交易,采取的也是通過談判簽訂雙邊合同的形式,但并不是完全市場化環(huán)境下的雙邊契約模式。因?yàn)檫@種環(huán)境下的電力交易并不自由,信息的獲取、談判以及契約的形成都受到很大程度的計(jì)劃管制,與完全市場化環(huán)境下的雙邊交易差別較大。1另一方面，雙邊之間的談判模式在市場開始階段被采用2交易平臺價(jià)格價(jià)格當(dāng)南方電力市場發(fā)展到一定階段時,統(tǒng)一的區(qū)域電力市場體系基本形成,此時可以建立獨(dú)立于電網(wǎng)公司和東西部政府的第3方交易平臺,經(jīng)營管理成本低于社會平均成本的發(fā)電企業(yè)可以通過交易平臺競價(jià)上網(wǎng),西電電價(jià)通過該平臺競價(jià)形成。當(dāng)交易達(dá)成后,交易平臺將結(jié)果交送調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核并實(shí)施調(diào)度。需要強(qiáng)調(diào)的是,在這種模式下,交易平臺必須獨(dú)立于電網(wǎng)公司和東西部政府,以保證西部的發(fā)電企業(yè)有一個公平競爭的平臺,東部的用戶或售電商也可以繞過電網(wǎng)公司,通過這個平臺直接向西部購電。3電價(jià)支撐、形成機(jī)制和消極影響當(dāng)南方電力市場發(fā)展成熟后,東西部發(fā)電系統(tǒng)中若干個不能操縱市場價(jià)格的競爭主體和統(tǒng)一的區(qū)域電力市場體系都已形成,此時可以實(shí)施完全以市場為主導(dǎo)的西電東送雙邊交易和統(tǒng)一的西電東送電價(jià)形成機(jī)制。在這種模式下,南方電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)、輸、配、供環(huán)節(jié)的徹底分開,聯(lián)網(wǎng)省(區(qū))都不設(shè)省級市場,所有的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)都無需通過代理,直接參與南方區(qū)域電力市場交易。交易雙方的完全競爭,將大大延伸市場邊界。西部的發(fā)電企業(yè)作為一股新的競爭勢力進(jìn)入廣東市場,一方面直接擴(kuò)大了廣東的市場供給,另一方面西電的成本優(yōu)勢直接在廣東市場上顯現(xiàn)出來,這都將拉低廣東當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)水平。對于廣東發(fā)電企業(yè)來說,原來靠地域壟斷形成的高額利潤大大減少,尤其是隨著西部電力資源的大規(guī)模開發(fā),西部電力供應(yīng)充足,西電還本付息壓力逐步減輕,廣東發(fā)電企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的競爭。在南方電力市場起步階段,以省為實(shí)體的電力市場體系還沒有完全打破,在統(tǒng)一的區(qū)域電力市場體系未形成前,政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持西電的發(fā)展,著力培育西電市場。在這種情況下,東部處于絕對的買方壟斷地位,這是一種典型的“多對一”談判不對等的交易關(guān)系。如果西部的發(fā)電企業(yè)單獨(dú)與買方談判,賣方之間的過度競爭,將會對西部自身利益造成嚴(yán)重?fù)p害。因此,西部發(fā)電企業(yè)可以授權(quán)所在地政府或省電網(wǎng)公司,與廣東電網(wǎng)公司談判。在電價(jià)形成機(jī)制方面,由于此時西電在東部電力市場的競爭力非常脆弱,因此應(yīng)倡導(dǎo)政府主導(dǎo)下的西電東送電價(jià)形成機(jī)制。建議西電東送雙邊交易價(jià)格由國家發(fā)改委統(tǒng)一核定。統(tǒng)一的市場定價(jià)模式對西部省份來說具有如下優(yōu)勢:省間壁壘的徹底打破為西電找到了廣闊的市場空間,西電利用其成本優(yōu)勢獲得了更多的市場份額,西部發(fā)電企業(yè)的收益大幅上升。在價(jià)格信號和國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下,大量資本將涌入西部地區(qū),并通過競爭參與當(dāng)?shù)氐碾娏Y源開發(fā)和電源建設(shè),這保障了西電強(qiáng)大的外送能力。但另一方面,在價(jià)格機(jī)制作用下,西部省份電價(jià)的上揚(yáng)將帶來一些不利影響。西部省份經(jīng)濟(jì)落后,電價(jià)承受能力低,銷售電價(jià)上漲必然會加重當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的電費(fèi)負(fù)擔(dān),增加下游產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的成本,抑制西部的電力消費(fèi)和下游生產(chǎn),這對于人均電量消費(fèi)水平偏低、電氣化程度不高的西部省份來說,潛在的損失非常大。如果考慮到未來云南、貴州具備充足的電力供應(yīng),并考慮向廣東遠(yuǎn)距離送電輸電成本,西部地區(qū)電價(jià)上升的幅度會相對降低,負(fù)面影響會隨之降低;反過來,如果出現(xiàn)全網(wǎng)電力供應(yīng)非常緊張的局面,由于廣東電價(jià)承受能力更高,西部省份可能陷入購電困難甚至購不到電的尷尬局面。即使購不到電的局面不會發(fā)生,購電成本也會大幅上升。1不同利益主體的沖突南方5省(區(qū))是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重不平衡的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)中央與地方、東部與西部、賣方與買方以及電網(wǎng)與電源之間關(guān)系十分復(fù)雜,南方電力市場建設(shè)不可避免地影響5省(區(qū))電力資源的配置,進(jìn)而影響其他資源的流動和分配,由此帶來的不同利益主體的沖突必將影響南方電力市場的建設(shè)和發(fā)育。南方電力市場運(yùn)行結(jié)果表明,電能資源的流向主要是從電價(jià)承受能力較低的西部省份流向電價(jià)承受能力較高的東部省份,這符合資源優(yōu)化配置的原則,是市場積極的一面,體現(xiàn)了市場規(guī)律的作用,提高了社會效益,是電力市場化的根本要求。但是,南方電