失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告(調(diào)研報(bào)告范文模板)

失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告調(diào)查人員：成員1;成員2;成員3 負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)人1；負(fù)責(zé)人2;負(fù)責(zé)人3 時(shí)間：20XX年X月X日至20XX年X月X日名詞解釋“失獨(dú)家庭”為獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50開(kāi)外，經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后已失去再生育能力。2013年人口學(xué)家預(yù)計(jì)，中國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)到一千萬(wàn)，民政部表示，失獨(dú)老人將參照三無(wú)老人的標(biāo)準(zhǔn)，由政府來(lái)供養(yǎng)。新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%,2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%,老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。與此同時(shí)，老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。首先是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。其次是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。2月27日，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，我國(guó)空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》也顯示,中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15—30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人，由此帶來(lái)的是每年增加7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。首先是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。其次是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人?，F(xiàn)狀報(bào)告根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，目前我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四。我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)。至少有200萬(wàn)老年人因無(wú)子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。由“失獨(dú)”群體引發(fā)的“養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”越來(lái)越引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、社區(qū)關(guān)懷力量不夠、各類(lèi)制度設(shè)計(jì)尚待進(jìn)一步完善等。全國(guó)政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委謝朝華建議，盡快建立和出臺(tái)合理的國(guó)家照顧機(jī)制，讓大齡失獨(dú)家庭有一個(gè)從日常生活到養(yǎng)老保險(xiǎn)完善可靠的保障，同時(shí)完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高給付標(biāo)準(zhǔn)，降低“失獨(dú)家庭”生存風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查目的：一、調(diào)查背景在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體。他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。在中國(guó)失獨(dú)家庭有多少？還沒(méi)有權(quán)威部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但是按照已有數(shù)有些機(jī)構(gòu)做了樣本統(tǒng)計(jì)：中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人,這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭,按此統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的失獨(dú)家庭至少已超百萬(wàn)。二、西一村失獨(dú)家庭的基本數(shù)據(jù)本鎮(zhèn)共有64戶失獨(dú)家庭，其中3戶入住敬老院由政府撫養(yǎng)，1戶住精神病院接受精神病治療，其余7戶散住在家自食其力，生活質(zhì)量低下。我們按不同年齡階段失去獨(dú)生子女的家庭數(shù)繪制如下的柱狀統(tǒng)計(jì)圖：失獨(dú)家庭的生活狀況可以歸納為四類(lèi)：第一類(lèi)是能較好的融入社會(huì)，生活比較和諧樂(lè)觀家庭。這類(lèi)型家庭以上杉市村馮正坤為代表，他們的特點(diǎn)是性格開(kāi)朗，本人精明能干，有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，有穩(wěn)定的收入，年齡在60-70歲時(shí)間，子女在多年前就意外死亡，隨著時(shí)間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活的信心。第二類(lèi)是喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂家庭。他們的共同點(diǎn)是，年齡70歲以上，基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，要么住敬老院，要么住精神病院，極個(gè)別不愿住敬老院的獨(dú)自在家艱難生活。其中唐小紅因喪子打擊而精神備受刺激，導(dǎo)致嚴(yán)重精神疾病，現(xiàn)有政府送精神病院接受治療。第三類(lèi)是中、晚年喪子，一直沒(méi)有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點(diǎn)是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒(méi)有走出喪子之痛的陰影，他們認(rèn)為“失去父母的孩子可以長(zhǎng)大，但失去孩子的父母是怎么都過(guò)不去的?！北热缥脑賴?guó)，原來(lái)是一個(gè)樂(lè)觀開(kāi)朗的人，兒子二十三歲意外死亡后，其丈夫在喪子不久后就因病離世，其本人因害怕農(nóng)村克子克夫的閑言蜚語(yǔ)和睹物思人的痛苦，獨(dú)自一人漂泊在外，再不與熟人往來(lái)，生活極度痛苦。又如王再容家庭，原本經(jīng)商有道，家境富裕，是一個(gè)鄰里羨慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫?qū)ι钍バ判?，自暴自棄，甚至?duì)其暴力相向，短短幾年時(shí)間原本富裕的家庭成了貧困家庭，王再容百般無(wú)奈下只能獨(dú)自一人漂泊在外打工生存，生活凄慘。第四類(lèi)是自暴自棄，對(duì)社會(huì)充滿仇恨的家庭。這類(lèi)家庭一般是因迫于當(dāng)年嚴(yán)厲的計(jì)生政策而只生育一孩，獨(dú)子死亡后又喪失了再生育能力，無(wú)法再育，因農(nóng)村“絕子絕孫即為不孝”傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)充滿仇恨，成為社會(huì)極不穩(wěn)定因素。失獨(dú)群體的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，我們應(yīng)該善待他們。在人生步入中老年的時(shí)候，孩子卻不幸離開(kāi)了他們……他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量一個(gè)國(guó)家的文明。三、令人憂慮的問(wèn)題各街道辦事處、村社區(qū)居委會(huì)都關(guān)心這些對(duì)象，住房條件暫無(wú)問(wèn)題，65歲以上人員都享受了逢年過(guò)節(jié)上門(mén)看望慰問(wèn)，管委會(huì)連續(xù)5年在春節(jié)上門(mén)慰問(wèn)。部分人員敢于正視現(xiàn)實(shí)，克服困難，平靜地生活。在走訪中，大多數(shù)人員表示只要身體狀況良好，生活能自理，決不給政府添麻煩。但存在的問(wèn)題十分令人擔(dān)憂。（一） 精神狀態(tài)不佳。主要表現(xiàn)在無(wú)法接受現(xiàn)實(shí)，一是搬家離開(kāi)熟悉的生活環(huán)境，離群索居，不與人交談交往。二是保留孩子生前房間及所有物品，無(wú)法接受現(xiàn)實(shí)，依然經(jīng)常以淚洗面。三是生活態(tài)度冷淡，基本生活靠混，無(wú)生活質(zhì)量。四是經(jīng)常觸景生悲，看見(jiàn)人家熱鬧團(tuán)圓的場(chǎng)景，經(jīng)常悲傷。（二） 身體健康狀況受影響。這些人員普遍顯得蒼老，因長(zhǎng)期悲傷影響了視力、肢體運(yùn)動(dòng)功能、心臟等主要器官功能受損。有人因長(zhǎng)期悲傷變成了弱視，行走不便，長(zhǎng)期臥床，有人因病導(dǎo)致生活更加貧困。三）部分人員生活拮據(jù)。這些人收入普遍不高，有人還要贍養(yǎng)年事更高的父母，尤其無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源者生活貧困，患病人員更加貧困。（四）對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題普遍擔(dān)憂恐懼。普遍擔(dān)心生活無(wú)法自理時(shí)無(wú)人照顧，有3位80歲的老人還在獨(dú)自生活而沒(méi)有去養(yǎng)老院。四、建議（一）營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。一位失獨(dú)者母親說(shuō)“我最大的心愿就是能夠有尊嚴(yán)的活著，有尊嚴(yán)的離開(kāi)這個(gè)世界，不要在醫(yī)院做手術(shù)時(shí)沒(méi)有人來(lái)給我簽字……”。失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。政府和各種民間組織應(yīng)該努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，消除社會(huì)對(duì)他們的誤解與歧視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治部門(mén)要成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。（二） 成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。我建議計(jì)生、婦聯(lián)等部門(mén)要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。婦聯(lián)要組織社會(huì)力量對(duì)居住敬老院失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)。計(jì)生協(xié)會(huì)的要發(fā)動(dòng)失獨(dú)家庭的鄰里為散居在村、社區(qū)的失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。針對(duì)失獨(dú)者家庭應(yīng)制定特殊的志愿者服務(wù)制度，失獨(dú)者的心理極度脆弱和敏感，因此這些志愿者只有接受?chē)?yán)格的培訓(xùn)后，才可在對(duì)其進(jìn)行志愿者服務(wù)活動(dòng)中起到良好的效果，否則很可能適得其反。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為失獨(dú)者家庭做義工、獻(xiàn)愛(ài)心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo),盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開(kāi)自閉心結(jié)，因此需要招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。（三） 政府要加大獎(jiǎng)扶力度確保失獨(dú)家庭養(yǎng)老無(wú)憂。對(duì)于失獨(dú)家庭，政府每年都會(huì)給予一定的獎(jiǎng)扶資金援助，但對(duì)喪失勞動(dòng)能力的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)這點(diǎn)援助遠(yuǎn)不足以維持其政策生活。我建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)政府民政部門(mén)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。（四） 完善政策解決失獨(dú)家庭的基本生活保障。建議在每年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入中，列出專項(xiàng)資金，用于解決失獨(dú)家庭的生活保障和困難。目前，武漢市扶助金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是每人每月210元，標(biāo)準(zhǔn)不高，建議提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)假日上門(mén)給予物質(zhì)和資金慰問(wèn)，對(duì)臨時(shí)有困難的對(duì)象及時(shí)救助。（五）豐富其精神生活解決失獨(dú)家庭的內(nèi)心孤寂。組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們參與老齡大學(xué)活動(dòng)和街道、社區(qū)的各種活動(dòng)。（六） 開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)建立對(duì)失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)的紐帶。要把這個(gè)群體當(dāng)成各級(jí)組織的親人，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)或社區(qū)志愿者參與失獨(dú)家庭的幫扶活動(dòng)，進(jìn)行日常關(guān)照、了解信息、心理疏導(dǎo)和走訪慰問(wèn)。（七） 解決醫(yī)療費(fèi)用解決對(duì)失獨(dú)家庭看病難的問(wèn)題。他們的個(gè)人醫(yī)保無(wú)法承擔(dān)其吃藥和住院治療費(fèi)用，對(duì)超出醫(yī)保范圍的要給予減免。（八） 實(shí)行養(yǎng)老供養(yǎng)解決失獨(dú)家庭安度晚年的問(wèn)題。對(duì)身體較差者、傷偶者、65歲以上人員安排其在就近的福利院養(yǎng)老。（九） 鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育或領(lǐng)養(yǎng)。對(duì)于有再生育意愿和能力的失獨(dú)家庭，計(jì)生部門(mén)要及時(shí)告知相關(guān)政策，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)有領(lǐng)養(yǎng)意愿的失獨(dú)家庭，民政部門(mén)要優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，并提供相關(guān)便捷服務(wù)。（十）適度提高失獨(dú)家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可由現(xiàn)行的每人每月200元提高到300—400元，并實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（十一）高度重視失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)失獨(dú)老人要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要給予優(yōu)先入住。對(duì)選擇居家養(yǎng)老的失獨(dú)老人，民政部門(mén)要確保他們優(yōu)先進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估范圍，并通過(guò)發(fā)放家政服務(wù)券形式，提供完善的居家養(yǎng)老服務(wù)。（十二）加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)工作。以社區(qū)為平臺(tái)，組織或引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織和志愿者等關(guān)心關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，給予科學(xué)的心理干預(yù)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。五、現(xiàn)象評(píng)論中國(guó)社會(huì)正在快步進(jìn)入“老齡社會(huì)”，從傳統(tǒng)來(lái)看，家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)的最主要的養(yǎng)老方式，但是對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，這“最主要”的養(yǎng)老方式失去之后,他們的就只能依賴國(guó)家和社會(huì)。但是，對(duì)于失獨(dú)家庭的幫扶制度并不完善。在2001年頒布了《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡怯蟹蓪＜曳治?，這里的“幫助”不是“責(zé)任和義務(wù)”，而且“給予必要的幫助”這個(gè)概念很模糊。在法律上沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)也有很大的伸縮性。針對(duì)失獨(dú)家庭，現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助政策，對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼每月每人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門(mén)檻對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪。2012年6月，施行16年的《老年人權(quán)益保障法》迎來(lái)首次修訂，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題再次提上國(guó)家議程。而這份大規(guī)模擴(kuò)容的修訂草案并沒(méi)有給予數(shù)量龐大“失獨(dú)老人”特別的關(guān)注。對(duì)于失獨(dú)群體困境，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院老年科學(xué)研究中心特邀研究員伊密認(rèn)為，現(xiàn)在最需要的就是開(kāi)展對(duì)失獨(dú)家庭的調(diào)查，了解他們實(shí)際困難和訴求，政府部門(mén)要出臺(tái)失獨(dú)幫扶政策，只有政策才具有穩(wěn)定性和普惠性。伊密表示，失獨(dú)家庭是整個(gè)中國(guó)老齡工作中的新問(wèn)題，國(guó)家的老齡政策也應(yīng)該面對(duì)這個(gè)特殊的群體出臺(tái)相應(yīng)的幫扶方法?！坝捎谇楦蟹矫娴氖軅?，很多失獨(dú)老人并不愿意入住現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們喜歡抱團(tuán)取暖，希望有專門(mén)的失獨(dú)者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，失獨(dú)者在一起生活，他們彼此心里才會(huì)消除芥蒂，但是具體怎么組織實(shí)施這就需要政府的探索和磨合?！敝袊?guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)苗霞說(shuō)，如果把失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題研究好，解決好，對(duì)于中國(guó)的全民養(yǎng)老就有開(kāi)拓意義。北京大學(xué)人口所教授喬曉春則從政策層面給出建議。他認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育結(jié)合了當(dāng)時(shí)的國(guó)情，主要是為了使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，亟需做的是完善保障制度，“不論是對(duì)失獨(dú)家庭還是丁克家庭，政府應(yīng)當(dāng)做的是建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因?yàn)檎呦拗苹蛎媾R生育選擇時(shí)，沒(méi)有后顧之憂”。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副研究員王海濤：加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的分類(lèi)指導(dǎo)，如果是經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的，可以重點(diǎn)在精神慰藉上予以幫助，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)。如果是經(jīng)濟(jì)上有困難的，應(yīng)該加大扶助力度，保證他們老年衣食無(wú)憂。當(dāng)他們需要入住養(yǎng)老院時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其提供優(yōu)先入院的機(jī)會(huì)。通過(guò)政府和社會(huì)各界的共同努力，讓失獨(dú)群體過(guò)上幸福生活。調(diào)查總結(jié)不管怎樣，隨著中國(guó)人口老齡化的加速，養(yǎng)老問(wèn)題已不單是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。伴隨家庭規(guī)模縮小和子女相對(duì)減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對(duì)那些失獨(dú)家庭，政府和社會(huì)更有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，合力幫助他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛(ài)中找到心靈的慰藉，安度晚年。如何建立一種可以為社會(huì)所分享的人性關(guān)懷體系，可能是需要長(zhǎng)久探索的社會(huì)課題。目前“失獨(dú)家庭”的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。但這些團(tuán)體的發(fā)起和延續(xù)，都有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。解決“失獨(dú)家庭”問(wèn)題、關(guān)愛(ài)“失獨(dú)父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。國(guó)家民政部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)在這方面其實(shí)大有可為。各地計(jì)生、民政部門(mén)應(yīng)該盡早建立失獨(dú)家庭的數(shù)據(jù)庫(kù)，并為失獨(dú)互助組織提供必要幫助。但是，我們更應(yīng)清醒意識(shí)到，“失獨(dú)家庭”的養(yǎng)老問(wèn)題，遠(yuǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“由政府來(lái)供養(yǎng)”就能真正化解的。首先，“失獨(dú)家庭”最匱乏也最迫切需要的養(yǎng)老問(wèn)題，絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、金錢(qián)物質(zhì)層面上的供養(yǎng)、養(yǎng)活問(wèn)題，更主要是一個(gè)由“家庭殘缺”導(dǎo)致的、情感精神層面上的敬養(yǎng)、撫慰問(wèn)題，而這種敬養(yǎng)撫慰，顯然又是作為組織機(jī)構(gòu)的政府，很難真正直接有效提供和足以勝任的。再者，還應(yīng)看到，在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)于“失獨(dú)家庭”政府固然確實(shí)負(fù)有“供養(yǎng)”責(zé)任，但是作為并不直接創(chuàng)造財(cái)富的公共機(jī)構(gòu)，政府本身又是“由納稅人供養(yǎng)”的。所以，失獨(dú)家庭的供養(yǎng)問(wèn)題，歸根結(jié)底其實(shí)還是一個(gè)社會(huì)代際供養(yǎng)問(wèn)題，即仍須由整個(gè)社會(huì)的年輕一代來(lái)供養(yǎng)年老一代。而伴隨著整個(gè)社會(huì)“老齡化”趨勢(shì)不斷加劇一一老年人口比重不斷提高、年輕人口比重不斷降低，供養(yǎng)壓力勢(shì)必不斷增加。有鑒于此，我們認(rèn)為，要想化解“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老困境、解決“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)、怎么養(yǎng)”問(wèn)題，一句含混籠統(tǒng)的“由政府來(lái)供養(yǎng)”，遠(yuǎn)非真正完整的答案和出路。而完整的出路，首先，米取各種補(bǔ)救措施，想方設(shè)法讓“失獨(dú)家庭”重建家庭的完整性。比如，大幅放寬收養(yǎng)政策，為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女開(kāi)辟綠色通道、創(chuàng)造各種制度便利，打破“不允許收養(yǎng)成年人”的法律障礙，以便“失獨(dú)家庭”能通過(guò)“收養(yǎng)”徹底擺脫“失獨(dú)”的孤寂狀態(tài)。其二，為失獨(dú)老人優(yōu)先進(jìn)入養(yǎng)老院提供各種政策優(yōu)惠，乃至為失獨(dú)家庭建立更具針對(duì)性專門(mén)養(yǎng)老院，完備各種養(yǎng)老設(shè)施，讓失獨(dú)家庭可以通過(guò)集體化的養(yǎng)老場(chǎng)所相互“取暖”。其三，為失獨(dú)家庭設(shè)計(jì)專門(mén)的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善救助，確保他們疾病時(shí)的照料、臨終時(shí)的關(guān)懷。失獨(dú)問(wèn)題絕不僅僅是計(jì)生問(wèn)題，解決起來(lái)也離不開(kāi)全社會(huì)共同的關(guān)愛(ài)與幫助，如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量著一個(gè)國(guó)家的文明。失獨(dú)老人的現(xiàn)狀及需求摘要“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人傳統(tǒng)的觀念，然而“計(jì)劃生育”政策卻增加了一些家庭的風(fēng)險(xiǎn)，使得“失獨(dú)老人”成為近幾年社會(huì)上較為特殊的一個(gè)群體。衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)，散落在鄉(xiāng)村、城市，很多人還處在社會(huì)的底層。面對(duì)如此大的失獨(dú)人群，僅依靠零星的養(yǎng)老院來(lái)解決他們的養(yǎng)老和心理建設(shè)問(wèn)題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)以政府供養(yǎng)為主，運(yùn)用社會(huì)力量共同解決。關(guān)鍵詞失獨(dú)老人馬斯洛需求層次理論養(yǎng)老問(wèn)題政府的回應(yīng)養(yǎng)老院研究背景《獨(dú)生子女夭亡家庭生存狀況調(diào)查》（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，人民網(wǎng)2009年6月1日）一文告訴我們，我國(guó)大約有“5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡”。我問(wèn)過(guò)人口學(xué)者易富賢，這個(gè)數(shù)據(jù)是靠譜的。僅僅以1.5億獨(dú)生子女計(jì)算，這意味著我們已有或?qū)⒂?500萬(wàn)個(gè)左右家庭已經(jīng)或?qū)⒁墒苁オ?dú)生子女的痛苦。當(dāng)然痛苦的程度不一樣，失獨(dú)較早的大多數(shù)很快就補(bǔ)生了孩子，失獨(dú)較晚的其獨(dú)生子女已經(jīng)給他們生了孫子女或外孫子女。廣州日?qǐng)?bào)所稱每年增加7.6萬(wàn)、總數(shù)超過(guò)百萬(wàn)的失獨(dú)，應(yīng)該是指最痛苦的一類(lèi)失獨(dú)，就是父母已喪失生育能力而獨(dú)生子女死亡前又沒(méi)有孩子的。徹底喪失獨(dú)生子女的中國(guó)人特別可憐，因?yàn)榻^大多數(shù)中國(guó)人不信神，是靠代際傳承來(lái)找到安身立命之所的，孩子身上寄托著他們生命的全部意義。《獨(dú)生子女夭亡家庭生存狀況調(diào)查》告訴我們，“根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)孩子但現(xiàn)在無(wú)后的家庭有57萬(wàn)之多?！笨紤]到1991年以前我國(guó)農(nóng)村極少有獨(dú)生子女，和2000年以后每年出生人口的進(jìn)一步下降，那么現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村這類(lèi)失獨(dú)家庭應(yīng)該在120萬(wàn)以上。城市人口基數(shù)三十年前雖然只占全國(guó)人口20%，但現(xiàn)在已經(jīng)接近一半，而且城市獨(dú)生子女占城市全部出生人口的比例高得多，所以城市失獨(dú)家庭只會(huì)比農(nóng)村多而不會(huì)比農(nóng)村少。最保守的估計(jì)，我國(guó)這類(lèi)最痛苦的失獨(dú)家庭也在250萬(wàn)個(gè)以上。在老齡化日益嚴(yán)重的大背景下，養(yǎng)老本身就是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。老年人的晚年生活質(zhì)量也開(kāi)始引起社會(huì)的關(guān)注。失獨(dú)老人作為一個(gè)特殊的群體，他們面臨的困難不僅有養(yǎng)老問(wèn)題，更多的是心理上的痛苦，社會(huì)應(yīng)更多的給予這一群體關(guān)懷并運(yùn)用各方力量共同幫助其解決面臨的問(wèn)題。失獨(dú)老人界定失獨(dú)老人是最近幾年才出現(xiàn)的一個(gè)群體，或許由于通過(guò)字面就很容易理解的原因，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)定義，以下是筆者嘗試著下的定義：失獨(dú)老人即指失去獨(dú)生子女的老人，這里的老人可以是一對(duì)夫婦，也可以是獨(dú)身老人。失去的形式多為獨(dú)生子女死亡。中國(guó)計(jì)劃生育的政策已經(jīng)持續(xù)30余年，它為中國(guó)的前行減少了人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，但是它也為一些家庭增大了生活的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)“失獨(dú)家庭”作為一個(gè)社會(huì)群體開(kāi)始出現(xiàn)并引起越來(lái)越多的人的注意，計(jì)劃生育的負(fù)面作用和如何應(yīng)對(duì)引起人們的思考。在中國(guó)至少有250萬(wàn)個(gè)這樣的失獨(dú)家庭，每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)。在這樣的家庭中幾大挑戰(zhàn)同時(shí)存在，養(yǎng)老、精神疾患、返貧等等。相關(guān)理論老年人心理需求狀況特點(diǎn)（1）根據(jù)馬斯洛需求層次理論生理與安全需求反映老年人衣食住行、生活環(huán)境等最原始、最基本的需要，為物質(zhì)需要。交往需求反映老年人與他人交流思想感情、溝通信息的需要。認(rèn)同需求反映老人希望自己的能力或某方面為他人或組織所肯定。自我實(shí)現(xiàn)需求反映老年人有意識(shí)地提高自我、發(fā)揮潛力，希望加強(qiáng)身份或?qū)崿F(xiàn)愿望等，最終成為個(gè)體渴望成為的人。交往需求、認(rèn)同需求、自我實(shí)現(xiàn)需求為精神需求。四個(gè)需求之間不獨(dú)立，具有優(yōu)勢(shì)性、互補(bǔ)性。有學(xué)者認(rèn)為，老年人晚年生活是否幸福，關(guān)鍵看其物質(zhì)與精神感受是否享受到與社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展水平相適應(yīng)的較優(yōu)待遇，是否受到家庭和社會(huì)的尊敬與關(guān)心。研究發(fā)現(xiàn)老年人生理與安全得分高于其他三個(gè)維度，反映老年人對(duì)生活質(zhì)量期望值的增高。同時(shí)，生理與安全的增高，表明老年人群在物質(zhì)需求和精神需求之間，更傾向于物質(zhì)需要的滿足。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前老年人的基本生活已得到保障，但并非老年人的生活質(zhì)量已達(dá)高水平，特別是那些居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人群。福利院老年人最關(guān)注的是其生活保障的來(lái)源。老年人群的認(rèn)同需求最低。被調(diào)查的老年人在“渴望參加某個(gè)團(tuán)體或組織”、“希望比周?chē)娜藦?qiáng)，獲得成功，取得成績(jī)”、“想控制他人，希望他人接受自己的建議、說(shuō)服和命令等”題項(xiàng)，表現(xiàn)出較小的意愿。結(jié)果表明，伴隨著社會(huì)角色和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的變化，老年人逐漸削弱了自己對(duì)社會(huì)權(quán)利的需求。老年人在晚年更多的需要家庭的關(guān)懷，失獨(dú)老人的其他需求幾乎沒(méi)有，更需要親情的溫暖。失獨(dú)老年人心理發(fā)展的主要矛盾及特點(diǎn)由于自身以及外部諸多因素的影響,當(dāng)代老年人心理發(fā)展存在著角色轉(zhuǎn)變與社會(huì)適應(yīng)、精神關(guān)愛(ài)需求與家庭養(yǎng)老功能弱化、老有所為與身心衰老等方面的矛盾,心理發(fā)展呈現(xiàn)出由關(guān)注社會(huì)到更加關(guān)注自身、由關(guān)注生活到更加關(guān)注生命、由關(guān)注物質(zhì)到更加關(guān)注精神等變化特點(diǎn)。失獨(dú)老人心理現(xiàn)狀：（1）絕望中國(guó)的老百姓活的就是孩子，他們這個(gè)年紀(jì)的人，共同的話題也是孩子，沒(méi)有孩子，什么都沒(méi)有了。（2）憤怒當(dāng)年，數(shù)以億計(jì)的中國(guó)父母響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，有超過(guò)1000萬(wàn)獨(dú)生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬(wàn)失獨(dú)父母。2012年5月15日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)布的《中國(guó)年200億超生罰款去向成謎截留挪用時(shí)有發(fā)生》中披露：每年全國(guó)有將近200億超生罰款。以前，它屬于國(guó)家秘密；現(xiàn)在，它還是敏感信息。這些錢(qián)需要一個(gè)合理的去處，而不是整體打包上繳國(guó)庫(kù)后不知所終。如此，才能體現(xiàn)《計(jì)劃生育法》中所規(guī)定的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的真正價(jià)值，也能讓失獨(dú)者們老有所依。（3）擔(dān)憂沒(méi)有孩子，養(yǎng)老院不收，政府方面沒(méi)有給出滿意答復(fù)。失獨(dú)老人擔(dān)心在自己入土之前還能不能得到重視。失獨(dú)老人面臨的困難4.1養(yǎng)老問(wèn)題老齡化對(duì)家庭和贍養(yǎng)依賴性增強(qiáng)。隨著老齡化高齡人口增多，三世健在的家庭比例很大，加上家庭“少子化”，使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，老人對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上城鎮(zhèn)老年人銀行基本無(wú)存款，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭。隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升。生理不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來(lái)越緊張，中青年夫婦常常，難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。原本接收三無(wú)老人、五保老人等弱勢(shì)群體的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營(yíng)中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源因“物美價(jià)廉”成為“特權(quán)”老人爭(zhēng)相享用的“蛋糕”，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門(mén)晚景凄涼。一般情況下，老人入住公立養(yǎng)老院必須由子女簽字，如無(wú)子女，需要單位擔(dān)?！，F(xiàn)實(shí)生活中，很多老年人因此想住都住不進(jìn)去。.應(yīng)對(duì)和效果5.1政府的回應(yīng)在2001年頒布了《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡怯蟹蓪＜曳治?，這里的“幫助”不是“責(zé)任和義務(wù)”，而且“給予必要的幫助”這個(gè)概念很模糊。在法律上沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)也有很大的伸縮性。針對(duì)失獨(dú)家庭，現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助政策，對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼每月每人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門(mén)檻對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪。2007年，全國(guó)性的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式啟動(dòng)。當(dāng)年，人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。根據(jù)這一通知，獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金,直