2008年國際金融危機與中國應對之策

2008年國際金融危機與中國應對之策

一、積極改進、科學發(fā)展,不斷提高財政效率和綜合實力2008年11月，鑒于國際金融危機的影響，中國政府評估了形勢，做出了及時的決定，開展了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，啟動了適當?shù)呢泿耪吆头e極的稅收穩(wěn)定政策，并采取了八項措施，以增加經(jīng)濟生產(chǎn)和增長。實施“四億投資”經(jīng)濟刺激計劃，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。（見表4）。擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)、維穩(wěn)定——一攬子計劃的首要內(nèi)容與相關舉措。第一,擴大公共投資。投資主要用于保障性住房建設、農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程、重大基礎設施建設、衛(wèi)生教育等社會事業(yè)建設、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、汶川地震災后重建等方面。第二,促進消費。具體措施包括以財政補貼鼓勵家電下鄉(xiāng),推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高城鄉(xiāng)低保水平等。第三,支持出口。提高出口退稅率,在區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品確定不同退稅水平的同時,總的導向是盡可能支持外向型企業(yè)在金融危機沖擊下“抗寒過冬”。第四,實行結(jié)構(gòu)性減稅和稅費改革。2009年陸續(xù)出臺了一系列旨在減輕企業(yè)和居民負擔的稅費改革措施,實行結(jié)構(gòu)性減稅。從中長期看,能夠促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,為財政增收奠定長遠基礎。第五,大幅增加財政赤字和舉債規(guī)模。2009年中國安排中央財政赤字7500億元,比上年增加5700億元,同時國務院首次同意地方發(fā)行2000億元債券。全國財政赤字合計9500億元。2010年又提升到10500億元,再創(chuàng)新高。而從財政赤字占GDP比重來看,仍然可以控制在3%以下,“積極”的同時體現(xiàn)了“穩(wěn)妥”的特點。調(diào)整結(jié)構(gòu)、支持創(chuàng)新、深化改革——一攬子計劃的重要特征與相關內(nèi)容。第一,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年1月14日至2月25日的40天內(nèi),國務院連續(xù)召開6次常務會議,相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,涉及范圍之廣、決策效率之高,前所未有。第二,加大財政支農(nóng)力度。中央財政2009年全年安排的“三農(nóng)”支出7161.4億元,比上年增長20.2%,力度之大為歷年之最。第三,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加強區(qū)域發(fā)展指導。繼前面兩年已部署的打造北方經(jīng)濟中心——濱海新區(qū)、加快建設廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等重大舉措,2009年,在上海建設國際金融中心和國際航運中心,加快建設福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域振興重要部署相繼推出,對于進一步培育新的經(jīng)濟增長極、發(fā)揮比較優(yōu)勢和提升區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有重要意義。第四,支持科技創(chuàng)新。2009年國務院常務會議先后部署:2009、2010兩年中央和地方財政集中投入1000億元,加快一批能夠支撐經(jīng)濟增長的重大科技專項實施,支持企業(yè)科技創(chuàng)新,加快推廣應用先進技術,加強重點產(chǎn)業(yè)振興的科技支撐,強化科技人力資源建設;2009年安排200億元財政貼息,帶動4000億元貸款,專項投入企業(yè)技術改造。第五,繼續(xù)深化改革。醞釀多年的成品油價、稅、費改革從2009年初開始實施,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革業(yè)已啟動。國務院常務會議部署了2009年重點推進的改革任務,包括轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能,深化國有企業(yè)改革,推進資源性產(chǎn)品價格改革,加快就業(yè)和收入分配制度改革,深化金融體制改革和涉外經(jīng)濟體制改革等。這些改革舉措,著眼于解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾,同時也對提振市場信心和擴大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。強化保障、改善民生一—一攬子計劃的基礎支撐及其主要亮點。第一,加大民生投入力度。2009年中央財政預算安排的民生支出中,促進就業(yè)資金增長66.7%;保障性安居工程資金增長171%;醫(yī)療衛(wèi)生支出增長近四成;教育支出增長23.9%。一批批安居工程開工建設,一座座基層醫(yī)療設施和農(nóng)村中小學校舍得到改造,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設明顯加快,低收入群體的福利待遇水平進一步提高。第二,加強社會保障體系。近期,中國加快完善社會保障體系,擴大社會保障覆蓋范圍,努力提高社會保障水平。特別值得一提的是,在金融危機背景下,保障性安居工程被擺在更加突出的位置,廉租房等保障性住房建設明顯提速。2008年中央財政安排保障性安居工程補助資金184億元,2009年增加到493億元,增長1.7倍。第三,促進和擴大就業(yè)。國務院辦公廳專門就加強高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)工作發(fā)出通知,通過一系列的政策杠桿,努力幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。此外,國家還采取了一系列政策措施加強農(nóng)民工培訓,加快建立比較完善的保障體系,明顯改善進城務工人員的工作和生活條件。第四;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！靶箩t(yī)改”規(guī)劃將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障。2009—2011年,以緩解群眾看病難、看病貴為重點,將著力推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度等五項改革,為此,各級政府將新增投入8500億元左右。2009年以來的經(jīng)濟運行和社會生活表明,這種一攬子計劃已初見成效,使經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極變化,并有利于進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。主要表現(xiàn)在:一是2009年國民經(jīng)濟持續(xù)下滑的趨勢得到遏制并順利由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”,一至四季度國民經(jīng)濟增長分別為6.1%、7.9%、8.9%和10.7%。種種跡象表明中國的宏觀經(jīng)濟已經(jīng)完成世界各主要經(jīng)濟體中的率先回升。二是政府投資對經(jīng)濟的拉動較快顯現(xiàn),并且對其進一步的拉動可以期待。三是工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn),發(fā)電量、用電量降幅縮小,出現(xiàn)正增長。四是國內(nèi)消費穩(wěn)步增長。五是居民收入持續(xù)增加,大量民生投入、一系列民生政策正在變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡娒弥膶嵒?。二、進一步的政策方向經(jīng)初步計算,今年一季度GDP增長11.9%,和去年的6.1%剛好形成一個大的反差。去年的6.1%是整個經(jīng)濟反轉(zhuǎn)√型(對勾型)軌跡的最低點,經(jīng)過一年的增長達到11.9%;二季度GDP增速為10.3%,較一季度的11.9%出現(xiàn)明顯回落。上半年我國GDP同比增長11.1%。這其中基數(shù)因素帶來了一定的假象。實際上我們可以作一個相對清楚的前瞻,整個年度GDP的變化一定是前高后低。而全年在政策方面有一個基本的調(diào)控框架,即要堅持繼續(xù)實行“雙松”政策。在政策托底的基礎上,我國很有希望實現(xiàn)又好又快地發(fā)展,今年發(fā)展的軌跡是前高后穩(wěn)。目前我國仍然面臨著外部的巨大不確定性,因此,要密切關注外部世界變化的進程,防止經(jīng)濟二次探底,在政策框架不變的情況下要特別注意政策的微調(diào)和優(yōu)化。特別要注重不失時機地調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(一)擴張型政策下的退出可能性現(xiàn)在有人提出后危機時代到來,中國的擴張性財政政策怎么退出的問題。筆者并不認為后危機時代已經(jīng)來臨。我們現(xiàn)在可以說是危機經(jīng)過前面一輪沖擊波之后,還要進一步觀察有沒有下一輪二次探底出現(xiàn)的階段。但是從長遠看,這樣的擴張型政策不可能變成常態(tài),退出是早晚的事情,我們現(xiàn)在在注意提防潛在的危機沖擊的同時,也可以前瞻性地討論退出的可能方式。筆者覺得最大的可能就是比照1998年應對亞洲金融危機成功之后的退出方式,即不正式高調(diào)宣布退出,而是低調(diào)處理,擴張力度漸降,在社會各方不經(jīng)意之中實現(xiàn)淡出。(二)破局:用泡樣品中的納入來測量關于通脹預期問題,最初講資產(chǎn)價格泡沫都是將股市和樓市并提,現(xiàn)在股市在劇烈震蕩之后明顯走低,已經(jīng)沒有人認為股市還有泡沫了。房地產(chǎn)在某些局部確實有泡沫化的表現(xiàn),但是也不能說是全局性泡沫,這是通脹預期里面的一個激發(fā)因素。雖然CPI在最近的一段時間都是正的,PPI也已出現(xiàn)同比明顯的上揚,但總體來說中國目前階段仍然是通脹預期管理階段,而不是現(xiàn)實的帶有全局意義的通脹壓力階段。從邏輯上講,既然通過調(diào)控已經(jīng)遠離了原來的通貨緊縮壓力和陰影。下一階段對我國形成威脅的可能便是通貨膨脹問題。筆者認為,在當前,應該集中更多的注意力去解決相對寬松的環(huán)境之下怎么實質(zhì)性地去調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式。(三)政府的政策干預是造成民間資本和社會資金擴張的一個重要的景觀,是一個有人提出,政府實施這么多擴張性的投資安排,是不是出現(xiàn)了擠出效應,是不是出現(xiàn)了國進民退?筆者個人的觀點是,從全局看,尚不存在擠出效應。前一階段整個經(jīng)濟運行進入嚴寒期,所謂流動性過剩的壓力消失不見了,流動性過剩壓力變成了流動性不足。企業(yè)不敢投資,老百姓不敢消費,所以政府必須按照國家干預原理實行政策擴張,幫助企業(yè)抗寒過冬,在這個時候總體上不可能出現(xiàn)擠出效應。而在經(jīng)濟運行從低迷階段轉(zhuǎn)到到高漲階段,穩(wěn)定的拐點已經(jīng)形成后,民間投資有充足的意愿,民間消費也進入一個新的高水平,如果政府還在繼續(xù)擴張,就擠出了本來應該發(fā)揮作用的民間資本和社會資金的空間。所以,在現(xiàn)在階段,總體上還不存在擠出效應。關于國進民退的問題,筆者認為光看局部不足以說明全部。首先國家在大的方針上沒有國進民退的要求,但是在某些局部確實看起來像是國進民退。筆者不太贊成把某一個具體事情的發(fā)生都和標簽化的概念掛鉤,但另外一個角度也得承認某些局部的確存在著所謂可以稱為國進民退的現(xiàn)象。這樣的問題并不是政策造成的,而是體制未改革到位帶來的局部現(xiàn)象,要通過深化改革來解決。(四)限制通貨緊縮壓力,推行稅法改革我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,迫切需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中,淘汰落后過剩產(chǎn)能,促進升級換代。當前,宏觀經(jīng)濟中通貨緊縮壓力已不復存在,通貨膨脹雖有預期,但還未形成較大的現(xiàn)實壓力,我們應不失時機地推出資源稅稅負向上調(diào)整的改革。此外,合理構(gòu)建政策性金融體系對于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式轉(zhuǎn)變也至關重要。(五)要處理好價格與資源產(chǎn)品的關系,就在于價格形成機制的創(chuàng)新房地產(chǎn)調(diào)控問題是當前各方面都非常關注的問題。要理解這個問題首先要理解中國現(xiàn)代化進程的所謂戰(zhàn)略機遇期,它一方面被稱為黃金發(fā)展期,另一方面被稱作矛盾凸顯期。這一矛盾主要來自于三個方面,包括資源制約、環(huán)境制約、社會關系失諧的制約。社會關系方面暫不作討論,資源制約、環(huán)境制約是一個非常突出的問題。中國被稱作“地大物博”,但實際上我國有13億以上的人口,很多東西地大物并不博。比如中國極度缺少鐵礦石,中國的石油儲量也并不多。而最基本的資源制約實際上就是土地的稀缺性,因為中國現(xiàn)在的經(jīng)濟成長性是非常明顯的,在30年的高速成長之后,我國的城鎮(zhèn)化率達到了46%,最近這些年每年上升一個點,按這個趨勢走下去,今后幾十年,我國的城市化將達到70%甚至更高,到2050年前后,應該接近80%。到這個時候城市化增長速度會慢下來,但還是會上升。這一趨勢是人類社會發(fā)展的共同趨勢。在物質(zhì)形態(tài)上的土地稀缺性的約束之下,不動產(chǎn)管理調(diào)控牽動全局。今后幾十年里,還要有五億多的中國人從農(nóng)村人變成城市人,而且首選目標就是一線大城市。由于土地稀缺性的制約,不動產(chǎn)供給的有限性會跟不上需求,所以需求拉動房價往上走。當然還有其他因素。在這一過程中,管理和調(diào)控處理得好不好,關系到構(gòu)建和諧社會、關系到全面小康、關系到“三步走”戰(zhàn)略能不能順利實現(xiàn)。其中一個核心的問題就是“價、稅、財”的問題。在中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的過程中,我國彌合二元經(jīng)濟進入了一個加速階段。加速城市化、加速工業(yè)化帶來的是新的一輪“價、稅、財”的關系深化?，F(xiàn)在的價格問題更多地表現(xiàn)為所謂的要素價格形成機制。比如資源產(chǎn)品,很多的實際成本以外在性的形式讓全社會去承擔,這是不合理的。少數(shù)的企業(yè)粗放型發(fā)展,揮霍資源形成其賬面盈利,卻帶來了包括污染、資源的后續(xù)提供能力不足、新的替代能源的開發(fā)資金支持不足等等社會成本,此外還包括人力資本價格等。所以,現(xiàn)在必須考慮深化價格形成機制的改革。這里面首先要看最稀缺的土地不動產(chǎn),能不能夠在以后的價格形成機制里有合理的表現(xiàn)。其中最突出的問題就是房地產(chǎn)領域,要推動新的改革以解決資產(chǎn)的價格形成機制以及使“價、稅、財”在宏觀調(diào)控體系里合理地理順關系。在房價調(diào)控框架里,包含兩軌:保障軌和市場軌。政府對保障軌要管規(guī)劃、管“托底”、管引導?，F(xiàn)在托底的政策理性已清醒地定位在廉租房的供給,棚戶區(qū)的改造,以及對收入夾心層、年輕白領和剛剛畢業(yè)的大學生提供的長租房,有的地方叫公共租賃房。首先從廉租房的托底上做起。社會最低收入階層不可能以產(chǎn)權(quán)房的形式解決其“住有所居”的問題,產(chǎn)權(quán)房價對他們而言沒有任何意義。政府要托起廉租房,不能讓他們流離失所。廉租可以“廉”到象征意義,雖然是租的形式,但實際沒有任何收入者,依靠低保也能住進去。同時,在廉租房的托底上,應該發(fā)展起適租房或者稱作長租房、公租房。即由政府建立與組織,長期、穩(wěn)定出租,主要面向夾心層、年輕白領、剛畢業(yè)的大學生。這是借助政府提供的住有所居的供給,不是產(chǎn)權(quán)房,而是相對穩(wěn)定的居所,能夠得到比廉租房更高檔次的條件,可以在里面結(jié)婚、生孩子、長期居住的房屋。另外這種長租房可以一種躉租的方式,就是租房者先一次總付一筆租金住進來,政府拿這筆錢去滾動開發(fā)其他的保障房。租房者住了若干年很滿意,可以再出一筆錢將其買下來,成為產(chǎn)權(quán)房。要注意的是,廉租房建設要避免太大的連片規(guī)模,應力求把它打散了合理地放在不同的位置融入和諧社會。這樣就避免了像印度和拉美那樣發(fā)展到幾十萬甚至上百萬人的貧民窟。在保障軌上還應進一步地引導和加強管理,要積極地引導民間資本和存量的個人產(chǎn)權(quán)房的加入。讓社會成員進入廉租房和享受長租房,雖然有很高的管理成本,但這些管理成本是必須要支付的,政府要盡可能將管理成本降低,將服務做好。當然,政府對轄區(qū)應該通盤有一個“頂層”統(tǒng)籌的國土開發(fā)建設規(guī)劃,能夠考慮到今后50年、100年甚至更長時間。轄區(qū)國土開發(fā)、住房用地的供應,直到建筑風格的協(xié)調(diào),都應由其覆蓋。我國今后幾十年所謂地方政府在發(fā)展上的競爭,首先就是在這種“頂層規(guī)劃”的水準、品位上的競爭。這種規(guī)劃管理的一個案例,是澳大利亞首都堪培拉的建設:100多年前,當時澳大利亞國內(nèi)爭議到底把悉尼還是墨爾本做首都,兩派意見相持不下,最后在這兩個城市的中間位置,確定建設堪培拉做首都。堪培拉建設規(guī)劃是對全世界招標,最后美國人中標。澳大利亞人如今非常自豪地說,現(xiàn)在該城市居住30萬人,而未來就是發(fā)展到居住100萬人,這個規(guī)劃也沒有問題,因為其中涵蓋了所有的相關因素,有彈性,較合理。規(guī)劃要罩著保障軌,也要罩著市場軌。在市場軌上政府要管規(guī)則,使市場公平競爭始終伴隨這種商業(yè)化的產(chǎn)權(quán)房和相關的不動產(chǎn)交易;管收稅,在交易和保有環(huán)節(jié),都應該有合理的稅收來調(diào)節(jié)。目前迫切需要把短期調(diào)控和中長期治本追求緊密結(jié)合起來。應該從解決三個突出的現(xiàn)存問題入手,處理好由近及遠、標本兼治、治本為上的房地產(chǎn)調(diào)控。第一個問題是政策理性不到位,兩軌混同。如各地大量的事實表明,“經(jīng)濟適用房”漏洞百出,弊病防不勝防,管理成本很高,效率卻十分低下,這是政策理性不到位造成兩軌混同后的不良結(jié)果。第二個問題是房價產(chǎn)生誤導。對于房價的認識,廣泛的討論中存在嚴重誤導:其一,討論只涉及到商品房及其價格問題,似乎這就是住房問題的全部,完全沒有覆蓋保障房的情況;其二,從技術上看,我們所看到的只是管理部門拿得到的上一個時間段賣出去的產(chǎn)權(quán)房的均價,假如上一輪賣的大都是高檔房,均價就會非常高,而在前一輪如果賣的大都是一般商品房,均價就會相當?shù)?。這就很可能有較大的誤導性,對于實際解決問題的參考意義很有限。筆者認為統(tǒng)計報告房價時,應該一并報出安居房的供給情況,即有多少套安居房提供出來,同時說明所謂平均房價中,對應多少比例的一般商品住房,多少比例的高端豪宅,盡可能把銷售結(jié)構(gòu)一起報出來,避免單一價格因素造成整體誤導。第三個問題是制度缺失。這個缺失最突出的就是在保有環(huán)節(jié)上,沒有一個每隔幾年重評一次稅基的房地產(chǎn)稅(現(xiàn)在的房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性房屋征收且無重評稅基機制)。在保有環(huán)節(jié)征稅,將會使得城鎮(zhèn)化歷史過程中住房的需求表現(xiàn)、購買意愿和房價形成,表現(xiàn)得較為理性沉穩(wěn)。總之,在房地產(chǎn)領域,要對雙軌通盤合理調(diào)控,把握好“政策理性”和“制度建設”,當下應重視標本兼治,治本為上。三、中央企業(yè)發(fā)展的思考(一)在社會歷史方面,對社會主義社會資本創(chuàng)造了大量的生產(chǎn)力資源配置,并實現(xiàn)了自身目的、企業(yè)目的和目的,明確經(jīng)營目標。在這基本在央企的發(fā)展方面,社會上有一種情緒化、并帶有誤解的評價。十多年前往往更多地對央企的效益問題表示不滿和指責。1998年開始實施“國有企業(yè)三年脫困”,黨中央、國務院出臺了多項措施加快國有企業(yè)改革與重組。包括對一些骨干大企業(yè)進行技術改造,以貼息的方式拉動社會資金支持技改以產(chǎn)生效益等等。最后這一目標順利得以實現(xiàn)。近幾年情況恰恰相反,央企的財務狀況節(jié)節(jié)攀升,一些觀點認為:央企過多地占用了社會資源,與民爭利,很多央企是以自己的壟斷權(quán)和特許權(quán)擴大企業(yè)和部門內(nèi)部成員包括企業(yè)自己的利益,央企對社會的貢獻沒有理所當然地按一定的水平提供出來。筆者認為,這兩個方面確實存在誤解,但也存在一些給我們帶來啟示的因素。筆者理解在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中,最主要的企業(yè)形式將是股份制,股份制的發(fā)展是一個“趨同”的潮流。在股份制的發(fā)展過程中,國家控股的央企承擔著特定的歷史使命。首先是要在一些最極端的帶有自然壟斷特點的領域發(fā)揮主導作用,在追求必要的財務指標的同時追求政策目標、社會目標。如電網(wǎng)、自來水供應等。其次,一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)央企要發(fā)揮作用,其產(chǎn)生的作用是全局性的,能改變通盤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與方式。再次,有些重點項目,以及政府在特定階段認為應該加快發(fā)展的,對于生產(chǎn)力優(yōu)化具有重要意義的項目,除了鼓勵社會資本發(fā)揮作用以外,也會成為央企的使命。這種特定的使命帶來下面討論的兩大視角。(二)深化配置改革,推進消除過度壟斷視角一:央企的改革。一方面,要深化戰(zhàn)略性改組,建立健全國有資本經(jīng)營預算。應深刻認識央企的改革現(xiàn)在還沒有完成,還要進一步深化戰(zhàn)略性重組。原來國資委所屬國有企業(yè)有200多家,現(xiàn)在收縮到100多家大型國有企業(yè),以后還要收縮到100家以下。另按照十六大要求,我國已經(jīng)組建了省和市級的國資委專門機構(gòu),中央地方分級行使出資人職責。實行行政層級扁平化以后,可能中央、省、市縣三個層級有國資委。其管理要運用2008年以后建立的國有資本經(jīng)營預算方式,其實質(zhì)的意義是可以納入一個科學理財、民主理財、依法理財?shù)墓藏斦ㄔO的軌道來處理國有資本的優(yōu)化配置問題。這個國有資本經(jīng)營預算和一般的公共收支預算、社會保障預算,還有基金預算,可以形成一個協(xié)調(diào)配套的預算體系。其中要關注的一個重要的制度進步就是,在央企度過困難階段以后,它非常充裕的盈利是不是應該以更大的比重作為國有資產(chǎn)收益向國庫作貢獻。在此之前有一個突破是在90年代后期國有企業(yè)3年脫困見眉目之后,像中石油、中石化這樣的國有企業(yè)實際上掌握著國家特許權(quán),在國際油價競爭過程中,有時候會有非常豐厚的盈利,有時候也會產(chǎn)生虧損,這是跟整個國際市場聯(lián)動的。財政部在跟國務院有關方面協(xié)調(diào)之后,首先推出的是中石油、中石化的石油特別收益金制度,就是以每桶石油50美元左右為界,盈利多了,按照一個制度框架上交特別收益金;出現(xiàn)虧損,按照一定的計算公式給予補助。有時候一個年度既有盈利上交的也有補助下發(fā)的,這比過去要合理得多。另一方面,推進消除過度壟斷的企業(yè)改革與配套改革,包括電力生產(chǎn)、電網(wǎng)管理、電價機制、配電服務等。要對和國家特許權(quán)和自然壟斷有關的一些特定盈虧作政策調(diào)節(jié)。2008年以后,國有企業(yè)經(jīng)營預算的中央層面正式運轉(zhuǎn)以后,明確提出這100多家國有企業(yè)按照5%、10%兩檔上交資產(chǎn)收益,這是一個進步,它的進步在于,過去這些企業(yè)可以不為國庫作任何貢獻,現(xiàn)在要作出直接貢獻。接下來其規(guī)范程度還要進一步提高。筆者認為,在遠景上這種戰(zhàn)略性改組應該和推進過度壟斷企業(yè)的改革和配套改革組合在一起。遠景上應該接近這樣一個目標:中央企業(yè)要收縮到幾十家,每一家要通過規(guī)范的程序形成一個對應性的法案,這是依法治國所需要的。國家設定一個特定的央企,它的特定使命是什么?它的相關的分配制度的原則是什么?具體的有特色的財務處理是什么?它的上交比例怎么確定及其機制是什么?諸如此類的事情在法案里面要有原則性的確定,形成一企一策。這些企業(yè)除了依法上交各種規(guī)范的稅收,還有一個國有資產(chǎn)實際運用者受托的責任,即按照法案對國庫作貢獻。這是相對合理的一個遠景。當然要接近這個遠景還有很多工作要做。比如說現(xiàn)在大家都在討論的資源價格。據(jù)筆者觀察,煤電價格遲遲不能理順就是一個突出的矛盾表現(xiàn)。煤的價格早已經(jīng)放開,而電價調(diào)得不多,整個電力系統(tǒng)的配套改革跟不上