清末行政監(jiān)察制度的近代化問題研究 歷史法學(xué)專業(yè)

清末行政監(jiān)察制度的近代化問題研究目錄15624內(nèi)容摘要 15170引言 128368一、清末行政監(jiān)察制度形成的背景及原因 128629（一）清末行政監(jiān)察制度形成的背景 126262（二）清末行政監(jiān)察制度形成的原因 220373二、清末行政監(jiān)察制度的主要內(nèi)容 215552（一）準(zhǔn)議會(huì)制度 23324（二）都察院 325730三、清末行政監(jiān)察制度對(duì)近代的影響 45877（一）積極影響 424441（二）消極影響 51411四、清末行政監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)代行政監(jiān)察制度構(gòu)建的啟示 630483（一）健全行政監(jiān)察法律體系 74105（二）保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性 729223（三）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重 88954結(jié)語 812401參考文獻(xiàn) 8清末行政監(jiān)察制度的近代化問題研究?jī)?nèi)容摘要：清末行政監(jiān)察制度是古代監(jiān)察制度的集中體現(xiàn)的制度，該制度在當(dāng)時(shí)已經(jīng)具有了一定的近代性，無論是在制度的設(shè)計(jì)上，還是在監(jiān)察工作開展的觀念上都具有了一定的近代性，但同時(shí)也具有著一些明顯的不足，比如指導(dǎo)思想的不明晰、制度體系的建設(shè)仍然不完善以及缺乏法治的精神等等。所以本文在對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的分析之后，得出了清末行政監(jiān)察制度給現(xiàn)代行政監(jiān)察制度構(gòu)建帶來的啟示，以期促進(jìn)我國(guó)監(jiān)察體系的完善。關(guān)鍵詞：清末行政監(jiān)察制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督引言清末的監(jiān)察制度在西方殖民者的炮彈的逼迫之下，做了我國(guó)古代最后一次的改革，而這次改革一方面形成了清末的行政監(jiān)察制度，另外一方面也為近代的行政監(jiān)察制度的建立形成奠定了一定的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)的行政監(jiān)察制度表現(xiàn)出了一定的積極的效果，也反映出了相應(yīng)的問題，比如監(jiān)察體系還不夠完善，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督?jīng)]有同時(shí)進(jìn)行的問題，所以現(xiàn)實(shí)中仍然有著眾多的貪官污吏，這些腐敗的存在嚴(yán)重的影響著我國(guó)法治體制的科學(xué)建立，也影響這中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的發(fā)展。清末的行政監(jiān)察制度是整個(gè)古代監(jiān)察制度的集中體現(xiàn)者，研究清末的行政監(jiān)察制度對(duì)于現(xiàn)代的行政監(jiān)察制度的完善有著積極的意義。再加上有關(guān)此方面的研究還比較的少，相應(yīng)的研究仍有繼續(xù)的必要，所以本文主要研究了清末行政監(jiān)察制度的近代化問題，以期總結(jié)出促進(jìn)現(xiàn)代行政監(jiān)察制度完善的啟示。一、清末行政監(jiān)察制度形成的背景及原因（一）清末行政監(jiān)察制度形成的背景從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，長(zhǎng)期處于自給自足、閉關(guān)鎖國(guó)的清末王朝被迫與外界進(jìn)行往來。當(dāng)時(shí)的清末王朝看似一切正常實(shí)則已內(nèi)憂外患。正遭受著外國(guó)法律制度的沖擊。再加上受本身封建制度的影響導(dǎo)致整個(gè)制度體系都在被迫進(jìn)行變革。在這樣持續(xù)發(fā)展的過程中，一種制度在悄然無聲的過程中逐漸臻于成熟，這就是清末的行政監(jiān)察制度。這種制度長(zhǎng)期被古代王朝視作“治官之術(shù)”在清末時(shí)期更是達(dá)到了巔峰狀態(tài)。然而這樣一個(gè)高度完善的監(jiān)察制度卻慢慢的出現(xiàn)了萎縮情況。主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。第一方面：科道官的怠政溺職行為與自身的日益腐化，因?yàn)樽怨乓詠碇袊?guó)就是一個(gè)人情社會(huì)，再加上官員與官員之間的相互貪污，導(dǎo)致監(jiān)察制度在官員之間如同一紙空文沒有人去遵守去執(zhí)行，而受當(dāng)時(shí)的封建制度的影響，百姓地位非常的低，社會(huì)的監(jiān)督也沒有得到發(fā)揮，長(zhǎng)此以往監(jiān)察制度的監(jiān)督功能便逐漸開始受到?jīng)_擊。同時(shí)使得了監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性也被破壞。第二方面：由于中國(guó)古代長(zhǎng)期遵循的“明哲保身”的官場(chǎng)規(guī)則，這主要表現(xiàn)為科道官都愛說好聽的，沒有人愿意冒著被砍頭的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行勸諫和舉報(bào)其他官員。對(duì)于這種現(xiàn)象有人根據(jù)《大清會(huì)典事例》、《欽定臺(tái)規(guī)》、《皇清奏議》等6種書進(jìn)行過初步統(tǒng)計(jì)，清代臣僚奏疏共1200余件，其中科道奏疏687件，而彈劾之疏僅223件，僅及科道奏疏的1/3。這也就是使得清末監(jiān)察制度萎縮的原因。第三方面：與前朝相比為什么這樣一個(gè)完善清朝的監(jiān)察制度會(huì)出現(xiàn)萎縮主要是清代監(jiān)察制度“失監(jiān)”和“虛監(jiān)”更加嚴(yán)重。所謂“失監(jiān)”，主要是指監(jiān)察機(jī)能的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“空白區(qū)”或“禁區(qū)。所謂“虛監(jiān)”是指監(jiān)察官對(duì)監(jiān)察對(duì)象有名無實(shí)的監(jiān)督或稽察。在清代，“虛監(jiān)”現(xiàn)象集中表現(xiàn)為科道官對(duì)凡是有關(guān)滿族王公貴族、官僚和八旗的都不參或者少參使得稽查監(jiān)使名不符實(shí)。（二）清末行政監(jiān)察制度形成的原因第一個(gè)原因：政治制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求了。隨著國(guó)門大打開，清朝時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易也開始逐漸發(fā)展起來，因此為了更好的管理和規(guī)范我國(guó)和外商之間的商業(yè)交往以及受到馬克思主義的國(guó)家理論的影響，就逐漸出現(xiàn)了“公共事務(wù)”管理一詞。因此原來的省按察使“兼領(lǐng)闔省驛傳”等制度就開始需要變革了。第二個(gè)原因：國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的形成。當(dāng)時(shí)的清政府效仿外國(guó)法開始忙于制定憲法。而這種政治氛圍是有利于官吏制度的變革的。特別是在頑固派的義和團(tuán)受到沉重打擊之時(shí)。一些新興勢(shì)力開始形成。在職的官員開始由一些受過先進(jìn)思想和留學(xué)歸來的人擔(dān)任。使得可以和頑固的舊勢(shì)力相互抗衡，為監(jiān)察制度的變化提供了一個(gè)有利的前提。第三個(gè)原因：外部環(huán)境對(duì)監(jiān)察制度改革。由于當(dāng)時(shí)外國(guó)為了擴(kuò)展在中國(guó)的貿(mào)易市場(chǎng)，許多外國(guó)的商人開始涌入中國(guó)，為了更好的對(duì)這些外來商人進(jìn)行管制，以往的監(jiān)察制度也開始隨著而變化。二、清末行政監(jiān)察制度的主要內(nèi)容（一）準(zhǔn)議會(huì)制度就以往的監(jiān)察制度來看，都主要依靠皇帝賦予，而到了清代，君主專制最集中的時(shí)段，地方的權(quán)利基本都集中在中央由皇帝來掌管。當(dāng)時(shí)的皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)。這是行政監(jiān)察制度本身最大的弊端。在當(dāng)時(shí)監(jiān)察官?zèng)]有實(shí)權(quán)，只是相當(dāng)于皇上的一個(gè)差使。科道官考選、差遣、內(nèi)升、外轉(zhuǎn)都由皇帝裁決，當(dāng)時(shí)由于進(jìn)諫監(jiān)察官被皇帝處死的不勝少數(shù)。而且那個(gè)時(shí)期皇上親信宦官，成立的軍機(jī)處掌管了大部分的權(quán)利。科道官實(shí)際沒有什么發(fā)言權(quán)。逐漸到了清末時(shí)期，這種沉悶而僵化的監(jiān)察機(jī)制有了某種程度的改變。在這個(gè)變化之中最大的亮點(diǎn)之處就是增設(shè)了中央資政院和地方各省咨議局。這兩個(gè)制度的來源主要是吸取了外國(guó)制度再結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治局面而形成的。其功能相當(dāng)于西方的國(guó)家議會(huì)和州議會(huì)，享有立法和監(jiān)督的權(quán)力。光緒三十三年下諭設(shè)資政院，并且頒布“資政院官制”，資政院宣告成立。這個(gè)資政院的設(shè)立主要的目的就是制定憲法的，也是當(dāng)時(shí)光緒帝為了反對(duì)封建制度所采取的一個(gè)重要措施。資政院相當(dāng)于今天的立法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，可以通過質(zhì)詢的方式對(duì)行政部門進(jìn)行監(jiān)督。光緒三十三年，就在下諭設(shè)立資政院的同時(shí)又在省會(huì)城市設(shè)立咨議局，主要預(yù)籌設(shè)立各府、州、縣議事會(huì)。為了盡早的完結(jié)案件，光緒三十四年，清廷再次頒布《咨議局章程》，但這一章程并沒有得到執(zhí)行。根據(jù)《咨議局章程》有關(guān)規(guī)定，咨議局商定的事情，需要經(jīng)過督撫同意才能夠得以實(shí)施，如果督撫認(rèn)為有錯(cuò)，可以主動(dòng)要求咨議局復(fù)議，如雙方仍持前議，則“督撫得將全案咨送資政院核議”。通過對(duì)清朝制度的觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)這些制度的成立都是在借鑒西方的三權(quán)分立體系來設(shè)置的。在清朝制定的《欽定憲法大綱》中就有了明確的規(guī)定：但與西方三權(quán)分立不同之處在于，這些制度都是為了鞏固君上的統(tǒng)治大權(quán)。這三個(gè)權(quán)利都有皇上集中支配。但不得不說資政院的設(shè)立在中國(guó)近代政治制度史上是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的事件，準(zhǔn)議會(huì)監(jiān)察更是開啟了我國(guó)現(xiàn)代監(jiān)察制度的先河。（二）都察院都察院的前身是御史臺(tái)，主要職能就是相當(dāng)于我們今天的最高檢察院。負(fù)責(zé)監(jiān)察和彈劾的。始創(chuàng)于崇德元年(1636年)它與當(dāng)時(shí)的刑部，大理寺并稱三法司。主要負(fù)責(zé)對(duì)重大案件的審理。在這場(chǎng)改革中，都察院得以保存的原因是他對(duì)維護(hù)封建制度統(tǒng)治和保障封建國(guó)家平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)起到了良好的作用。主要是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)過程中的行為，防止濫用權(quán)力。所以，國(guó)會(huì)未開設(shè)之前，彈劾受納不可暫缺，保留都察院。而作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，都察院有許多不同于議院之處。他是結(jié)合我國(guó)的具體情況而設(shè)立的，具有中國(guó)特色。當(dāng)時(shí)進(jìn)行的清末監(jiān)察制度改革主要是仿照日本進(jìn)行改革的，首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行變動(dòng)。司法的權(quán)力開始逐漸獨(dú)立出來，由法部來掌管，負(fù)責(zé)審理案件。與行政機(jī)關(guān)相互配合，相互制約。秉承這一理念，清廷宣布立憲的前提是要整頓官制。于是職官制度發(fā)生了重大變化，直接將中法部設(shè)為為最高司法行政機(jī)關(guān)，大理院設(shè)為最高審判機(jī)關(guān)。同時(shí)各部院分科辦事，各司其責(zé)。三、清末行政監(jiān)察制度對(duì)近代的影響（一）積極影響1.制度上的近代性傳統(tǒng)的監(jiān)察制度因其建立之初混亂的法制背景致使其職權(quán)眾多，成為一個(gè)什么都管的機(jī)構(gòu)。鑒于封建皇權(quán)高度集中，監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是查百官的錯(cuò)處，這就注定了它必須依附于皇權(quán)。除此之外，監(jiān)察制度隨著皇權(quán)的不斷加強(qiáng)而膨脹，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到檢查制度的運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)立監(jiān)察制度的初衷。其帶來的不利至少有三個(gè)方面：（1）由于皇權(quán)凌駕于三權(quán)之上，因此法律的存與廢，人事經(jīng)濟(jì)都由皇帝決定。這就限制了監(jiān)察制度發(fā)揮的空間。（2）監(jiān)察官成為皇帝的耳目，沒有實(shí)際的建議、監(jiān)察權(quán)。同時(shí)，監(jiān)察官員處于風(fēng)口浪尖，這又必須在皇權(quán)的庇護(hù)之下。（3）監(jiān)察權(quán)的有效發(fā)揮取決于皇權(quán)的強(qiáng)弱。而檢察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)又有者千絲萬縷的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)的規(guī)模擴(kuò)張可能會(huì)影響甚至阻礙其他機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.觀念上的近代性隨著西周和秦等中央集權(quán)的國(guó)家的成立，我國(guó)就形成了看似堅(jiān)不可摧的金字塔的權(quán)力結(jié)構(gòu)。說明皇權(quán)可以越過其他的權(quán)利做他想做的一切事情。也就是說，皇權(quán)的至高無上和沒有其他權(quán)利來制衡。戰(zhàn)國(guó)著名的法家學(xué)派的創(chuàng)始人韓非就說過，君主應(yīng)當(dāng)實(shí)行“獨(dú)斷”，只有將權(quán)力握在手中才可以控制天下，成為天下的主人。秦朝李斯亦持有這種主張。這充分的說明，皇權(quán)最初就是以控制天下為己任。在后來不斷強(qiáng)化，皇權(quán)在清達(dá)到了登峰造極的地步。然而，封閉自守，積貧積弱的中國(guó)已經(jīng)沒有維持皇權(quán)的能力了，外敵的入侵、國(guó)人的愚昧無知、中國(guó)落后的現(xiàn)狀受到西方先進(jìn)思想、先進(jìn)文化的沖擊，導(dǎo)致皇權(quán)的土崩瓦解。戊戌變法和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是統(tǒng)治者反思自己行為所做的努力，雖然結(jié)果不太令人滿意。但這是一次非常勇敢的嘗試。在隨后促進(jìn)了監(jiān)察制度一系列的改革，融合了西方的先進(jìn)思想，使中國(guó)的監(jiān)察制度活在陽光下更加“健康”。首先，清末對(duì)監(jiān)察制度的改革呈現(xiàn)了權(quán)分為三的雛形，這是一個(gè)非常好的開始。后來的《欽定憲法大綱》的三權(quán)分立的思想更加成熟，也更加完善。這為中國(guó)的監(jiān)察制度迎來了春天，具有劃時(shí)代的意義。其次，清朝以法律形式確定的監(jiān)察制度是從皇權(quán)中分離出來的一部分，換句話說，本來應(yīng)該由皇帝行使的權(quán)力交到了監(jiān)察官員的手中。（二）消極影響1.指導(dǎo)思想模糊由于清末監(jiān)察的一系列的改變是在西方的強(qiáng)迫和國(guó)內(nèi)水深火熱的局勢(shì)之下的無賴之舉，其根本目的是為了讓清朝多活一段時(shí)間，因此，其蘊(yùn)含的思想多是中國(guó)的傳統(tǒng)文化，西方的先進(jìn)理念僅停留在表面。當(dāng)兩種文化重現(xiàn)沖突時(shí)，故意回避不談，沒有表明自己的立場(chǎng)。又因?yàn)楫?dāng)時(shí)傳統(tǒng)的思想的根深蒂固和西方理念的被迫接受，清末的改革玩起了文字游戲，僅改形式，對(duì)涉及到實(shí)質(zhì)的權(quán)力牢牢的握在手中。在進(jìn)行改革之前，中國(guó)的許多有識(shí)之士對(duì)如何平衡中西方的文化理念來為中國(guó)的變革服務(wù)、拯救中國(guó)于水深火熱之中進(jìn)行了很多大膽的嘗試。例如，主張以完善中國(guó)傳統(tǒng)文化為代表的龔自珍和王韜，他們主張?jiān)谥袊?guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上自己進(jìn)行改革，而不吸收西方的思想和制度，大概和當(dāng)時(shí)的封建社會(huì)正處于中年時(shí)期，帶動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有一定的實(shí)用性和優(yōu)勢(shì)。并且當(dāng)時(shí)，西方的思想和經(jīng)濟(jì)還未到中國(guó)，中國(guó)長(zhǎng)期的自給自足也使得中國(guó)人的探索的目光放在了國(guó)內(nèi)，放在了有幾千年歷史的儒家文化中。由此來看，清末監(jiān)察制度改革是從以中國(guó)傳統(tǒng)文化中吸取養(yǎng)分，尋找靈感。隨著槍炮聲和西方工廠大量進(jìn)中國(guó)，終于打開了閉關(guān)鎖國(guó)的大門，清朝也運(yùn)出去了一部分優(yōu)秀的學(xué)子到西方學(xué)習(xí)，回國(guó)后也帶回了西方先進(jìn)的制度和思想，并用以指導(dǎo)其后來的改革和革命。剛開始只是見識(shí)到了西方文化、制度的先進(jìn)性沒有考慮到中國(guó)的傳統(tǒng)文化的根深蒂固的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀用，一味的肯定西方，否定中國(guó)的傳統(tǒng)文化，在后來的改革和監(jiān)察制度的改革中，對(duì)西方的東西全盤吸收，但是僅吸收到了外在的東西，而沒有借鑒到本質(zhì)的思想，這也是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法失敗的原因之一。準(zhǔn)議會(huì)監(jiān)察、行政監(jiān)察、司法監(jiān)察的監(jiān)察體制完全拋棄了傳統(tǒng)的思想，一味地盲目吸收西方的東西。這和先前的“中體西用”的指導(dǎo)原則相違背。但制定和實(shí)施的人確是受到中國(guó)傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。這使得監(jiān)察體制的改革成果陷入到“四不像”的尷尬。2.改革后的制度仍然存在著不足清末監(jiān)察制度改革是被動(dòng)的，是為了緩解國(guó)際的和國(guó)內(nèi)的壓力下應(yīng)運(yùn)而生的。他的制定和涉及的方面太窄，考慮問題不全面，使得監(jiān)察制度顯得很幼稚。再加上以慈禧為代表的封建頑固拍的阻撓，清末監(jiān)察制度也做出了一定成度的妥協(xié)和讓步，使得和改革的初衷背道而馳和理想狀態(tài)還有很大的差距。此次改革雖然建立了借鑒西方理念的準(zhǔn)議會(huì)監(jiān)察制度。但監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮職能，這中間可能有封建勢(shì)力的阻撓，讓監(jiān)督只活在紙里，對(duì)皇權(quán)的監(jiān)督更是無稽之談。值得欣慰的是監(jiān)察制度改變了過去司法、行政一體的統(tǒng)一，但卻未動(dòng)搖皇權(quán)至上、神圣不可侵犯的權(quán)威。更沒有古代的皇權(quán)的庇佑從而使的這種制度難以存活、落地生根。3.法治精神嚴(yán)重的缺失“法治”一詞在國(guó)門被打開以后被人們所知曉，但要以幾十年的舶來文化去和有幾千年來歷史的傳統(tǒng)思想較量，無疑是以卵擊石，結(jié)果可想而知。這樣，我們似乎就很容易理解監(jiān)察制度在中國(guó)無用武之地的原因了。學(xué)習(xí)西方的法律制度不應(yīng)停留在制度層面，其背后的民主、平等的思想更應(yīng)該引入進(jìn)來。敢于推翻傳統(tǒng)文化中的不適應(yīng)潮流的東西承認(rèn)西方文化中的先進(jìn)理念：法治的核心子啊與人民而不是皇帝一人。中國(guó)高度集中的中央集權(quán)的政治制度也帶領(lǐng)中國(guó)輝煌過一段時(shí)期，但也是導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)憂外患的根源所在。體制對(duì)人的壓迫對(duì)創(chuàng)造精神的摧殘阻礙了中國(guó)的進(jìn)步，阻礙了中國(guó)人認(rèn)識(shí)世界的步伐。只有踐行“法治”精神內(nèi)涵并以人民為中心、以保障人民的權(quán)利為根宗旨才能使監(jiān)察制度在中國(guó)的土地上生根發(fā)芽、開花結(jié)果。法律的發(fā)展歷程一定程度的代表了民族歷史發(fā)展的歷程，把法制的推進(jìn)和西方改革等同起來，盲目吸收西方的文化和法律制度，卻沒有很好的消化，沒有將其轉(zhuǎn)化為自己的東西。這種做法既沒有吸收到西方的文化精髓，反而把中國(guó)的文話給弄丟了,而且和改革之前堅(jiān)定的“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的思想指導(dǎo)違背。這給后人留下了很好的教訓(xùn)以及反思，值得后來人借鑒和深入思考，在當(dāng)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的道路上現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們是否應(yīng)該借鑒西方的東西呢？是否應(yīng)該把西方的法治精神移植到中國(guó)本土來呢？讓其落地生根，這一切的一切值得我們深入思考！四、清末行政監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)代行政監(jiān)察制度構(gòu)建的啟示無論古代的哪個(gè)時(shí)期的監(jiān)察制度，其服務(wù)的對(duì)象都是至高無上的皇權(quán)，只是隨著朝代的更迭，監(jiān)察制度有各個(gè)時(shí)期不同的特點(diǎn)。在清末，監(jiān)察制度表現(xiàn)出了這個(gè)時(shí)期的獨(dú)特之處，雖然這個(gè)時(shí)期是監(jiān)察制度的集中時(shí)期，但是總體而言存在著監(jiān)察制度倒退的情形，所以清朝皇權(quán)的沒落與監(jiān)察制度的倒退也有著重要的關(guān)系，但是任何事物的存在都要從辯證的角度去看待，清末的監(jiān)察制度也給現(xiàn)代帶來了很多的啟示。將這些啟示運(yùn)用到現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的建設(shè)就具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。（一）健全行政監(jiān)察法律體系任何一個(gè)朝代對(duì)于監(jiān)察法律制度的建設(shè)都投入了大量的人力、物力以及財(cái)力，可見每一代的帝王都非常重視監(jiān)察制度的建設(shè)，從秦朝至清朝，監(jiān)察制度隨著時(shí)代的變遷不斷的豐富著。清末時(shí)期的監(jiān)察制度是對(duì)明代監(jiān)察制度的重要的沿襲，《欽定臺(tái)規(guī)》的頒布指導(dǎo)著清末監(jiān)察制度，但是作用卻微乎其微，監(jiān)察制度體系的完善是清末時(shí)期的選擇，由于其監(jiān)察制度存在著嚴(yán)重的法治精神的缺失，所以形同虛設(shè)，外憂內(nèi)患又加劇著監(jiān)察制度實(shí)施的乏力感。監(jiān)察制度本身的不完善是導(dǎo)致其后期沒能發(fā)揮出真正作用的重要原因。所以這為現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的的啟示是要不斷的完善現(xiàn)代的行政監(jiān)察制度，因?yàn)槊總€(gè)時(shí)期都會(huì)給行政監(jiān)察制度的實(shí)施帶來沖擊，為了應(yīng)對(duì)這些沖擊就必須在進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)的時(shí)候要具有前瞻性以及及時(shí)性。同時(shí)現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的建設(shè)還必須避免盲目性、不能入封建社會(huì)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)色設(shè)立，相關(guān)制度的建立都只是聽從皇帝的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行，現(xiàn)代行政監(jiān)察制度要充分地結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情，對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督必須遵循相應(yīng)的規(guī)律。為了使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在現(xiàn)代能夠充分地發(fā)揮出相應(yīng)的職責(zé)，就要完善相應(yīng)的立法。雖然目前的監(jiān)察法律體系還不夠完善，但是也制定了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等等法律，說明我過建設(shè)完善的法律體系是有相應(yīng)的決心的。就目前的行政監(jiān)察體系而言，仍然不夠完善，需要更多細(xì)致規(guī)定的出臺(tái)來增強(qiáng)相應(yīng)的可操作性，讓相關(guān)的機(jī)關(guān)做到有法可依，有法必依。（二）保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性清末的監(jiān)察制度最大優(yōu)勢(shì)就在于其同其他制度而言具有更加明顯的獨(dú)立性，這也是監(jiān)察制度一直受到各朝各代重視的重要原因，所以現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的建設(shè)也要注意保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。清末的行政監(jiān)察制度具有垂直管理的色彩，而當(dāng)今時(shí)代的行政監(jiān)察制度具有雙重領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)。即現(xiàn)在的監(jiān)察制度中規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)還要接受同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這無可厚非，但是接受同級(jí)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)就存在著不夠獨(dú)立的問題。問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面上，第一，黨委組織在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中的影響比較的大，而這種影響對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立開展具有相應(yīng)的阻礙作用。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的存在必須遵從一定的政治性和獨(dú)立性，這是目前監(jiān)察體制呈現(xiàn)出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的尷尬處境。接受黨委組織的直接領(lǐng)導(dǎo)意味著其必須具有相應(yīng)的政治性，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)初衷又是為了獨(dú)立行使相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，這就意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處境具有矛盾性，所以要建設(shè)現(xiàn)代行政監(jiān)察制度就必須減少其政治性，注重相應(yīng)的獨(dú)立性的建立。第三，現(xiàn)實(shí)生活中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所享有的權(quán)力實(shí)則屬于同級(jí)黨委組織權(quán)力的附屬部分，所以這就導(dǎo)致了相應(yīng)腐敗現(xiàn)象的滋生。所以，目前就需要繼續(xù)保持監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，當(dāng)今的行政監(jiān)察制度可以吸取清末時(shí)期的垂直管理制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作開展直接由上級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，不用接受同級(jí)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)，只需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這樣可以有效的減少紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治性，其相應(yīng)的獨(dú)立性就能夠得到較好的保證。（三）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重從監(jiān)察制度誕生之初，其就被領(lǐng)導(dǎo)者賦予了重要的權(quán)能，監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督其他機(jī)關(guān)的重要的職能權(quán)限，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力曾一度被擴(kuò)大到眾多機(jī)構(gòu)的權(quán)力之上，這樣之后就產(chǎn)生了另外一個(gè)問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)得不到相應(yīng)的監(jiān)督，造成了一定的權(quán)力濫用的現(xiàn)象，所以現(xiàn)代監(jiān)察制度的建立據(jù)必須注重監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的制約與完善。具體而言，內(nèi)部監(jiān)督需要做到以下幾點(diǎn)即要建立內(nèi)部和諧共生的工作環(huán)境，下級(jí)堅(jiān)決對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，而外部監(jiān)督需要人民以及媒體等監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力