湘中望城縣土地利用分區(qū)研究

湘中望城縣土地利用分區(qū)研究

土地使用區(qū)分是根據(jù)土地的自然和社會條件以及土地類型和土地利用方向的相對一致劃分土地用途的過程。土地利用總體規(guī)劃中傳統(tǒng)的土地利用分區(qū)主要有兩種:一是較大范圍的總體地域功能分區(qū),根據(jù)區(qū)域的氣候、地形、地貌、土壤、植被等自然地理狀況并結合土地適宜性等差異進行劃分;二是基于用途差異的土地用途分區(qū),目的是有效實施土地用途管制?？茖W合理的分區(qū)是土地利用宏觀調(diào)控和優(yōu)化土地利用結構的重要途徑,對于嚴格保護耕地資源,加強土地用途管制,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展具有重要的意義。1地自然概況及河流特征望城縣位于湘中東北部,隸屬湖南省會長沙市,地理坐標為112°35′～113°02′E,27°58′～28°33′N,東北與長沙市岳麓區(qū)、開福區(qū)、長沙縣交界,南抵湘潭縣,西接寧鄉(xiāng)縣,北連湘陰縣。全縣在2008年行政區(qū)劃調(diào)整后,土地總面積為90830.90hm2?？h域?qū)賮啛釒Т箨懶约撅L氣候,濕潤,春季溫涼多雨,夏季炎熱濕潤,秋季高溫干旱,冬季寒冷干燥,四季分明。年均氣溫17℃,年均降水量1410.8mm,年均日照1610.5h,無霜期274d,日均溫≥10℃的活動積溫5376.9℃。湘江流經(jīng)縣境東南,至靳江河口入長沙市區(qū),從沙河口流入縣境,河床折向西北斜穿北部境域。湘江支流呈葉脈狀向東西兩側展開,斜貫全縣,主要支流有靳江河、溈水、沙河、石渚河等。望城縣地處長江產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的腹地和湖南省“一點一線”的戰(zhàn)略區(qū)位,又是省會長沙的一個近郊縣,與市區(qū)緊密相連,縣城距離市政府16km,區(qū)位優(yōu)勢突出,被譽為“長沙市的后花園”。隨著長沙市逐步走向特大城市,經(jīng)濟規(guī)模不斷增大,勢必對望城縣產(chǎn)生良好的輻射作用。2當前土地利用2.1建設用地的種類分為農(nóng)業(yè)用地,主要有土地2004年,除區(qū)劃調(diào)整調(diào)出的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,望城縣土地總面積為90830.90hm2,其中農(nóng)用地面積68483.00hm2,占土地總面積的75.40%,建設用地面積的14263.70hm2,占土地總面積的15.70%,未利用地面積8084.20hm2,占土地總面積的8.90%(表1)。農(nóng)用地中耕地面積35126.40hm2,占農(nóng)用地總面積的51.92%;園地1014.40hm2,占農(nóng)用地的1.48%;林地21442.70hm2,占農(nóng)用地的31.31%;其他農(nóng)用地10899.50hm2,占農(nóng)用地的15.92%。建設用地中城鎮(zhèn)用地面積2482.72hm2,占建設用地的17.41%;農(nóng)村居民點用地8801.70hm2,占建設用地的61.71%;采礦及獨立建設用地728.88hm2,占建設用地的5.11%;交通用地1039.40hm2,占建設用地的7.29%;水利設施用地1077.30hm2,占建設用地的7.55%;其他建設用地133.70hm2,占建設用地的0.94%。未利用地中水域用地5890.40hm2,占未利用地的72.86%;灘涂沼澤1429.70hm2,占未利用地的17.69%;自然保留地764.10hm2,占未利用地的9.45%。2.2土地使用特點2.2.1率全縣未利用地8084.20hm2,土地利用率已達93.51%。但考慮到望城縣未利用土地中水域面積有5890.40hm2,實際具有利用潛力的未利用土地僅為2193.80hm2。2.2.2建筑面積的需求是巨大的望城縣作為省會長沙市的近郊縣和長株潭“兩型社會”建設核心區(qū)全覆蓋縣,區(qū)位條件優(yōu)越,各類社會經(jīng)濟建設對建設用地的需求量大。2.2.3耕地保護形勢嚴峻2004年全縣耕地保有量共35126.40hm2,人均耕地面積為0.07hm2,雖略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為的0.80畝安全警戒線,但隨著城市建設用地快速膨脹,耕地保護形勢嚴峻。2.3土地使用2.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因由于長期形成的靠天吃飯的觀念影響,加上耕地種植效益低下,造成了農(nóng)戶掠奪性經(jīng)營和投資積極性不高的局面,使得耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力下降,不少地方農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向,將原有耕地開發(fā)作其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途,部分地區(qū)甚至存在撂荒的現(xiàn)象。2.3.2城鄉(xiāng)土地利用缺乏互動城鄉(xiāng)社會制度和土地制度的“二元性”決定了望城縣城鄉(xiāng)建設用地“二元結構”突出,城鄉(xiāng)土地利用缺乏互動,農(nóng)村居民點用地粗獷,建設面積遠遠超出國家標準,不利于全縣建設用地的節(jié)約集約利用。2.3.3州州市2004年全省閑置土地調(diào)查中,望城縣尚有閑置建設用地268.50hm2。人均農(nóng)村人口居民點建設用地為244.14m2,遠高于國標(GB50188-93)150m2/人的規(guī)劃上限。3土地使用功能分類3.1政策導向:大河西先導區(qū)初現(xiàn)發(fā)展2007年12月14日,國家正式批復長沙、株洲、湘潭(簡稱長株潭)城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),望城縣全部劃入了長株潭“兩型社會”建設的核心區(qū),核心區(qū)在土地利用政策上提出“先試先行”的政策導向,為望城縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。為配合長株潭“兩型社會”建設,長沙市提出了大河西先導區(qū)率先發(fā)展,并編制了《長沙市大河西先導區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃又把望城的高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、烏山鎮(zhèn)和白箬鋪鎮(zhèn)劃入了先導區(qū)的范疇。望城縣不僅是長沙市的望城縣,更是全國的望城縣,發(fā)前前景極為光明。另外,“融城強縣”戰(zhàn)略是望城縣一貫遵循的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,2008年望城縣的坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)和雨敞坪鎮(zhèn)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整劃入長沙市岳麓區(qū),雷峰鎮(zhèn)被先導區(qū)管委會托管,實現(xiàn)了真正的融城。2011年6月,長沙市望城區(qū)正式掛牌成立,望城全縣范圍被納入長沙城區(qū),望城縣成為長沙市第六區(qū)。3.2土地整治潛力在上述發(fā)展背景下,結合望城縣土地利用現(xiàn)狀特征和區(qū)位條件,可以將望城縣土地利用空間戰(zhàn)略概括為“一城、兩帶、三區(qū)”戰(zhàn)略空間布局方案。“一城”即大縣城(包括高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)部分),土地供應主要優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)建設需求。“兩帶”包括湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和沿金洲大道新農(nóng)村建設示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶主要加強土地生態(tài)環(huán)境建設,搞好水土保持,發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟;沿金洲大道新農(nóng)村建設示范帶,主要結合社會主義新農(nóng)村建設,加大對農(nóng)村居民點綜合整治力度,科學規(guī)劃村莊,提高農(nóng)村建設用地集約度,確保在縣域城鎮(zhèn)工礦建設用地增大的同時,通過挖掘農(nóng)村居民點土地整治潛力,控制縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模?！叭齾^(qū)”是指根據(jù)望城地域差異、經(jīng)濟區(qū)位和資源稟賦特征將全縣行政單位劃分為三大經(jīng)濟區(qū):“大縣城經(jīng)濟區(qū)”、“河東經(jīng)濟區(qū)”和“河西經(jīng)濟區(qū)”(圖1)?！按罂h城經(jīng)濟區(qū)”主要包括高塘嶺、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、烏山鎮(zhèn)、白箬鋪鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于地域上緊靠長沙市,又是大河西先導區(qū)建設范圍,應積極推進城市化建設,土地供應要重點保障城建用地和行政建設用地的需求。由于土地資源供應有限,所以應節(jié)約集約用地,提高建筑容積率,加強舊城改造和對閑置、存量土地的清理利用。另外,作為長沙市的后花園,應充分發(fā)揮地域優(yōu)勢,積極引導房地產(chǎn)開發(fā)商來此投資,吸引更多城市居民到此定居。這樣既能緩解長沙市住房供給和房價上漲壓力,又能促進區(qū)內(nèi)土地經(jīng)濟增值,還能帶動地方消費經(jīng)濟的發(fā)展?！昂游鹘?jīng)濟區(qū)”包括喬口鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、新康鄉(xiāng)、格塘鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處湖區(qū),是區(qū)內(nèi)的平原地帶,水源充足,農(nóng)業(yè)基礎好,應重點保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加強對耕地和基本農(nóng)田的保護,大力開展耕地和基本農(nóng)田建設;禁止農(nóng)民荒廢耕地,肆意侵占耕地。鼓勵積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,提高農(nóng)用地的經(jīng)濟效益。另外,還可大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟,推動農(nóng)家樂和古鎮(zhèn)建設,吸引城市居民到農(nóng)村來消費?！昂訓|經(jīng)濟區(qū)”包括丁字鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn),這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山地丘陵地帶,歷來建材資源豐富,所以應保障建材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是應科學引導控制,不能為追求眼前利益而盲目開發(fā)利用,杜絕亂采濫伐,要加強對土地生態(tài)的保護,確保資源可持續(xù)利用。另外,近年來隨著長沙城區(qū)的向外拓展,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地已劃為城市用地,所以應該加快對村莊的綜合整治步伐,盤活農(nóng)村閑置土地,從而為城市擴張?zhí)峁┙ㄔO用地。由于這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處湘江下游,根據(jù)長沙市的規(guī)劃,上游的眾多化工企業(yè)將搬遷至東城、銅官一帶,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是戰(zhàn)略舉措,所以還應保障化工、能源用地的需求。4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展土地利用功能分