《電子商務(wù)概論》(第4版)白東蕊主編-第十三章 電子政務(wù)

《電子商務(wù)概論（第4版）》白東蕊主編人民郵電出版社出版第十三章電子政務(wù)【知識(shí)框架圖】目錄Contents第一節(jié)電子政務(wù)概述第二節(jié)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估本章學(xué)習(xí)要求【知識(shí)目標(biāo)】1．了解電子政務(wù)的概念和發(fā)展。2．掌握電子政務(wù)的內(nèi)容和分類(lèi)。3．重點(diǎn)掌握政府網(wǎng)站評(píng)估的內(nèi)容和方法?！炯寄苣繕?biāo)】1．能夠?qū)﹄娮诱?wù)的每一類(lèi)型進(jìn)行舉例和分析。2．能夠?qū)κ〖?jí)、地市級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估。電子政務(wù)可為公眾帶來(lái)哪些益處“以前要到辦事窗口排隊(duì)打印的證明，現(xiàn)在都可以自助打印了，非常方便?！笔忻窭钕壬f(shuō)。在佛山，“市民之窗”行政便民自助終端憑借其“一窗”通辦、方便快捷的特點(diǎn)深受市民的青睞。2015年4月，“佛山市民之窗”微信公眾號(hào)正式上線，市民通過(guò)該公眾號(hào)可享受多項(xiàng)個(gè)性化的便民服務(wù)。引例實(shí)際上，“佛山市民之窗”不僅僅是一個(gè)微信公眾號(hào)，它還是一臺(tái)實(shí)實(shí)在在的24小時(shí)自助“ATM機(jī)”。在這臺(tái)機(jī)器上，市民可以自助辦理包括車(chē)船稅繳納、社保證明打印、無(wú)房產(chǎn)記錄證明打印、水電費(fèi)繳納、交通卡充值、轉(zhuǎn)賬等數(shù)十種行政審批事項(xiàng)及社會(huì)自助服務(wù)，范圍涉及社保、國(guó)稅、地稅、公安、交通、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域?！笆忻裰啊币苿?dòng)應(yīng)用軟件的研發(fā)，促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋便民服務(wù)”的發(fā)展。那么，什么是電子政務(wù)？它和傳統(tǒng)政務(wù)相比，會(huì)給公眾帶來(lái)哪些益處？目前，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估又是如何進(jìn)行的呢？引例01電子政務(wù)概述電子政務(wù)的概念和優(yōu)勢(shì)電子政務(wù)的內(nèi)容電子政務(wù)的分類(lèi)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展一、電子政務(wù)的概念和優(yōu)勢(shì)電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一種精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。表13.1電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的比較對(duì)比項(xiàng)目傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政務(wù)機(jī)構(gòu)存在形式物理存在網(wǎng)絡(luò)虛擬化政務(wù)辦理形式面對(duì)面不受地域限制政府組織結(jié)構(gòu)金字塔形垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)形扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名政務(wù)處理程序串行作業(yè)協(xié)同并行政務(wù)工作重心管理、審批為主服務(wù)、指導(dǎo)為主政府主要議事方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會(huì)議政府決策參與范圍政府內(nèi)部政府內(nèi)外相統(tǒng)一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本遞增遞減電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子司法檔案系統(tǒng)電子財(cái)政管理系統(tǒng)電子辦公系統(tǒng)電子培訓(xùn)系統(tǒng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)二、電子政務(wù)的分類(lèi)1．政府間的電子政務(wù)圖13.1電子政務(wù)的分類(lèi)問(wèn)：電子政務(wù)是否只能應(yīng)用于政府部門(mén)？答：電子政務(wù)除了可應(yīng)用于政府部門(mén)外，還可應(yīng)用于黨委、人大、政協(xié)、學(xué)校、軍隊(duì)、企業(yè)和事業(yè)單位的行政管理活動(dòng)中。廣義的電子政務(wù)是指運(yùn)用信息技術(shù)和通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)行政管理的活動(dòng)。問(wèn)與答A市財(cái)稅局電子政務(wù)的應(yīng)用分析A市財(cái)稅局是管轄、處理該地區(qū)國(guó)稅、地稅、財(cái)政等事務(wù)的主要機(jī)關(guān)單位。文件多、流轉(zhuǎn)步驟多、速度慢、效率低、干部獲取的信息量少已成為該局工作中比較突出的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近兩年的分步實(shí)施，該局在實(shí)施辦公自動(dòng)化方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的成效。市局的公文管理系統(tǒng)目前已全面推廣應(yīng)用，使用后所帶來(lái)的好處是不言而喻的。它解決了困擾政務(wù)管理工作中的三大難點(diǎn)：一是提高了文件的傳閱速度，特別是承辦件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室能及時(shí)看到文件，并及時(shí)處理，辦公過(guò)程漸趨規(guī)范；二是實(shí)現(xiàn)了信息的共享，擴(kuò)大了信息面，使辦公資源得到合理的使用，同時(shí)提高了干部素質(zhì)；三是大大提高了信息傳播的速度，從而提高了辦事效率。啟發(fā)思考：政府間電子政務(wù)的應(yīng)用解決了哪些難題？案例2．政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)電子采購(gòu)與招標(biāo)電子稅務(wù)電子證照辦理信息咨詢服務(wù)中小企業(yè)電子服務(wù)網(wǎng)上納稅給B公司帶來(lái)的便利李小姐是B公司的老會(huì)計(jì)了，說(shuō)起這幾年納稅方面的變化，她總是感慨萬(wàn)千。還記得幾年前，每個(gè)月報(bào)稅的那10天，她總是急得抓耳撓腮。公司的報(bào)表總是要等到最后那幾天才能完成，到了稅務(wù)局還要排隊(duì)。李小姐經(jīng)常排隊(duì)一下午還是沒(méi)報(bào)上稅。好不容易報(bào)完了稅，她拿著稅單還得跑一趟銀行，又得再排一次隊(duì)。往往稅報(bào)完了，錢(qián)交完了，李小姐也累趴下了。但現(xiàn)在李小姐顯然已經(jīng)擺脫了這個(gè)煩惱，現(xiàn)在只要在辦公室的計(jì)算機(jī)上填幾個(gè)表格，通過(guò)地稅局的網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)報(bào)稅，再通過(guò)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)交稅，就輕輕松松地搞定了。

啟發(fā)思考：網(wǎng)上報(bào)稅給企業(yè)帶來(lái)了怎樣的便利？案例蘭州跨境電商電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行據(jù)《蘭州日?qǐng)?bào)》2017年8月24日?qǐng)?bào)道（董永前）位于蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)的蘭州陸港服務(wù)中心和跨境電商電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)正式建成運(yùn)行，標(biāo)志著蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，邁上了新起點(diǎn)。目前，國(guó)稅局、地稅局、多式聯(lián)運(yùn)公司、口岸辦等單位已入駐辦公。蘭州陸港服務(wù)中心實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”，跨境電商電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)將為西固區(qū)、港務(wù)區(qū)構(gòu)建開(kāi)放、多維、立體的多邊經(jīng)貿(mào)合作模式，極大地拓寬進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的路徑，促進(jìn)多邊資源的優(yōu)化配置和企業(yè)間的互利共贏。以此為契機(jī)，蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)將加快指定口岸、單一窗口和自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作，推進(jìn)綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以更好地為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供物流、商貿(mào)、金融、稅務(wù)和行政審批等方面的“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。啟發(fā)思考：蘭州跨境電商電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)為跨境電商企業(yè)提供了怎樣的便利？案例3．政府對(duì)公民的電子政務(wù)教育培訓(xùn)服務(wù)就業(yè)服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公民信息服務(wù)公民電子稅務(wù)電子證件服務(wù)交通管理服務(wù)列舉身邊應(yīng)用電子政務(wù)的一些具體事例，并討論。學(xué)而思，思而學(xué)推薦讀者課外觀看《“農(nóng)民辦事不出村”電子政務(wù)平臺(tái)》視頻，了解“農(nóng)民辦事不出村”電子政務(wù)平臺(tái)的具體做法。視野拓展圖13.2山西省公安廳交通管理局交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)首頁(yè)電子政務(wù)為普通市民帶來(lái)的便利劉先生和張女士夫婦二人是和平街的居民，之前因?yàn)檫z失了獨(dú)生子女證而無(wú)法領(lǐng)取獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)，電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)為他們解決了這個(gè)問(wèn)題。他們激動(dòng)地說(shuō)：“我們以前跑了六七次也沒(méi)跑成，利用街道的代理系統(tǒng)很快就把這事給辦了。這系統(tǒng)為老百姓辦事真是及時(shí)。”據(jù)了解，和平街街道開(kāi)設(shè)的“為民服務(wù)全程辦事代理制”信息系統(tǒng)包括在線服務(wù)系統(tǒng)和在線辦理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)兩部分。在線服務(wù)系統(tǒng)主要利用互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)，使轄區(qū)內(nèi)的居民可以24小時(shí)查詢所需要的信息；在線辦理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)則可讓轄區(qū)內(nèi)的居民在線辦理相關(guān)事宜，辦事處和社區(qū)的工作人員直接進(jìn)行內(nèi)部辦公，可處理各方面的審批、咨詢等。另外，社區(qū)居民還可以利用已經(jīng)搭建完成的網(wǎng)上電子社區(qū)，在家中與代辦人員進(jìn)行面對(duì)面交流。啟發(fā)思考：舉例說(shuō)明電子政務(wù)為普通市民帶來(lái)的便利。案例監(jiān)督電子化資料電子化溝通電子化市場(chǎng)規(guī)范化三、電子政務(wù)的內(nèi)容1．政府“服務(wù)者”角色的內(nèi)容推薦讀者觀看《武漢加快推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋網(wǎng)上辦結(jié)》視頻，體會(huì)電子政務(wù)帶來(lái)的便利。視野拓展2．政府“管理者”角色的內(nèi)容辦公電子化調(diào)控電子化監(jiān)督職能電子化3．政府“消費(fèi)者”角色的內(nèi)容政府不只是國(guó)家的管理者，同時(shí)也是一個(gè)巨大的消費(fèi)者，政府每年都要購(gòu)買(mǎi)大量的公共用品。政府先匯總要購(gòu)買(mǎi)的物品，然后進(jìn)行網(wǎng)上電子招標(biāo)，這可以讓企業(yè)公開(kāi)、公正、公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，減少了腐敗發(fā)生的可能性。同時(shí)，電子招標(biāo)節(jié)省了時(shí)間和精力，提高了工作效率，并實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的國(guó)際化。政府扮演的三種角色中，你認(rèn)為哪種角色更重要？你能舉例說(shuō)明政府是如何扮演“消費(fèi)者”角色的嗎？學(xué)而思，思而學(xué)四、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展辦公自動(dòng)化階段“金字”工程建設(shè)階段政府上網(wǎng)階段電子政務(wù)建設(shè)階段智慧政務(wù)成為全球電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)圖13.4我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展階段點(diǎn)擊視頻：江蘇電子政務(wù)成果亮相數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)02電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估政府網(wǎng)站評(píng)估的內(nèi)涵政府網(wǎng)站評(píng)估的內(nèi)容我國(guó)政府網(wǎng)站評(píng)估的指標(biāo)體系一、政府網(wǎng)站評(píng)估的內(nèi)涵政府網(wǎng)站評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的評(píng)測(cè)手段和客觀的評(píng)測(cè)指標(biāo)，根據(jù)用戶的評(píng)測(cè)要求，對(duì)政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能、效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。它是電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的基本環(huán)節(jié)和重要工作內(nèi)容之一。評(píng)測(cè)是政府網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的助推器，是政府網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展和不斷完善的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。二、政府網(wǎng)站評(píng)估的內(nèi)容（一）基于公民滿意度的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估遵循的原則公眾滿意度的內(nèi)涵（二）基于政府門(mén)戶網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)成熟度用于衡量政府提供的在線服務(wù)水平，分為三個(gè)層次：公布信息、交互與政務(wù)處理。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站的服務(wù)成熟度分為很低、低、較低和適中四個(gè)等級(jí)。傳遞成熟度是指?jìng)鬟f機(jī)制的成熟度，如“一站式”的程度。根據(jù)客戶關(guān)系管理技術(shù)、網(wǎng)站建設(shè)的水平、提供增值服務(wù)的程度，也分為很低、低、較低和適中四個(gè)等級(jí)?？蛻絷P(guān)系管理指標(biāo)是衡量提供服務(wù)成熟度的一種指標(biāo)，有助于公眾通過(guò)與政府之間的在線互動(dòng)來(lái)獲得最大的效益。客戶關(guān)系管理有五個(gè)子指標(biāo)，分別是洞察力、互動(dòng)、組織性能、客戶建議和網(wǎng)絡(luò)。三、我國(guó)政府網(wǎng)站評(píng)估的指標(biāo)體系（一）總體設(shè)計(jì)思路1．采用外評(píng)估方式——站在用戶角度2．以內(nèi)容評(píng)估為主——從政府網(wǎng)站的功能定位角度3．信息公開(kāi)方面——從門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)揮作用的角度出發(fā)4．在線辦事方面——倡導(dǎo)“一站式、一體化”的發(fā)展方向5．公眾參與方面——更加關(guān)注互動(dòng)的內(nèi)容與效果6．網(wǎng)站設(shè)計(jì)方面——政府網(wǎng)站在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上加強(qiáng)創(chuàng)新政府信息和政府信息公開(kāi)政府信息是反映政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作的信息。政府信息包括兩部分：一是政府自身產(chǎn)生的信息，稱為內(nèi)生信息；二是政府從外部獲取的與政府管理活動(dòng)有關(guān)的信息，稱為外生信息。內(nèi)生信息如政府發(fā)布的政府決策信息、法規(guī)、文件、通知、機(jī)密信息等，外生信息如新聞報(bào)道、民意調(diào)查、與企業(yè)間的交流信息、媒體信息等。政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。自2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》在全國(guó)施行，我國(guó)各級(jí)政府的政府信息公開(kāi)工作從此走上了規(guī)范的健康發(fā)展道路。視野拓展并聯(lián)審批

并聯(lián)審批：改變以前行政審批單位按序逐家進(jìn)行行政審批的模式（串聯(lián)審批），對(duì)涉及兩個(gè)及以上部門(mén)共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門(mén)或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門(mén)同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”。視野拓展（二）我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室從2002年開(kāi)始，委托賽迪顧問(wèn)股份有限公司（2002—2005）、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心（2006—2018）每年對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)站進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。這兩家公司分別對(duì)國(guó)務(wù)院部委網(wǎng)站、省級(jí)政府網(wǎng)站、地級(jí)市政府網(wǎng)站、縣級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)設(shè)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)根據(jù)國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，每年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。點(diǎn)擊視頻：武漢加快推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋網(wǎng)上辦結(jié)圖13.5我國(guó)政府網(wǎng)站的三大功能定位2018年（第十七屆）中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心關(guān)于中國(guó)政府網(wǎng)站的評(píng)估指標(biāo)體系

2018年，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心對(duì)937家政府網(wǎng)站進(jìn)行了綜合評(píng)估，包括64家部委、32家省級(jí)、334家地級(jí)以上城市政府網(wǎng)站，以及507家副省級(jí)城市、省會(huì)城市下轄的、自愿報(bào)名參評(píng)的區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站。本屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系共包括部委和地方“兩套”評(píng)估指標(biāo)。每套指標(biāo)均包含了“信息發(fā)布”“解讀回應(yīng)”“辦事服務(wù)”“互動(dòng)交流”“管理保障”“功能推廣”“優(yōu)秀創(chuàng)新案例”7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，部委、地方指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)分別為44個(gè)和47個(gè)。視野拓展電子政務(wù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)應(yīng)用的新時(shí)代首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)于2018年4月22日在福建省福州市舉行，會(huì)上發(fā)布的30個(gè)電子政務(wù)案例，成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)。一串串?dāng)?shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)成果，折射出近年來(lái)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一系列歷史性成就和變革。1.用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策2.百姓少跑腿，信息多跑路實(shí)訓(xùn)案例根據(jù)上述案例內(nèi)容，回答以下問(wèn)題：1．舉例說(shuō)明一些政府部門(mén)是如何利用數(shù)據(jù)做決策的？2．?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的創(chuàng)新能為公眾提供怎樣的便利？本案例整理自光明日?qǐng)?bào)2018年4月