居家和社區(qū)老年人助餐項(xiàng)目實(shí)施方案

居家和社區(qū)老年人助餐項(xiàng)目2022年10月一、總體要求 1二、實(shí)施原則 2 3四、實(shí)施模式 4 5六、社會組織的配套內(nèi)容 6 8 九、項(xiàng)目成果使用意見 十一、招標(biāo)資質(zhì)條件 本項(xiàng)目是2022年我市承擔(dān)國家首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)(我市是我省唯一獲批試點(diǎn)城市)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一，該試點(diǎn)的獲批，將助推我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，并有望使我市養(yǎng)老事業(yè)躋身全國先進(jìn)行列。市民政局市級居家和社區(qū)老年人助餐項(xiàng)目作為改革試點(diǎn)整體工作中的一項(xiàng)重要措施，也將對全市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起到至關(guān)重要的推動作用，極大提升全市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平，這就要求必須很好的完成居家和社區(qū)老年人助餐項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營工作，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，總體要求如下：遴選符合條件的社會組織面向居家和社區(qū)老年人開展優(yōu)質(zhì)便利的助餐服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施期間為全年，實(shí)施范圍為我市多有區(qū)通過財(cái)政支持、社會參與，初步建立居家和社區(qū)領(lǐng)域面向老年人的可持續(xù)的助餐服務(wù)模式和服務(wù)支撐體系，收到初步社會效二、實(shí)施原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把做好以老年人為主的助餐服務(wù)，作為一項(xiàng)民心工程，作為社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，社會參與、市場化運(yùn)作，推進(jìn)老年人助餐服務(wù)健康、有序、持久發(fā)展，讓老年人和社區(qū)居民享受到安全、實(shí)惠、方便、營養(yǎng)的助餐服務(wù)。三、實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施范圍2022年通過財(cái)政支持、社會參與，初步建立居家和社區(qū)領(lǐng)域面向老年人的可持續(xù)的助餐服務(wù)模式和服務(wù)支撐體系，收到初步社會效果。時間節(jié)點(diǎn)2022年4月入圍方案，并確定發(fā)布方案2022年5月就助餐機(jī)單位行公開招標(biāo)2022年6月確定項(xiàng)目入圍中標(biāo)單位并向社會公示2022年7月項(xiàng)目首批資金撥付到位并開始進(jìn)行助餐項(xiàng)目籌建2022年8月對助餐單位籌建項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收2022年9月試運(yùn)營開展老年人助餐服務(wù)2022年12月總結(jié)成果2、實(shí)施范圍本次市居家和社區(qū)老年人助餐項(xiàng)目的實(shí)施范圍為我市所有區(qū)縣。1、重點(diǎn)培育養(yǎng)老助餐品牌服務(wù)商。鼓勵專業(yè)餐飲服務(wù)單位以中央廚房形式，利用自身獨(dú)立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技手段或智能設(shè)備，通過“中央廚房+社區(qū)配送+老年人家庭”方式直2、著力發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能作用。充分發(fā)揮包括養(yǎng)老日間照料中心、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的餐飲功能，采取不同形式和辦法，就近為有就餐需求的居家對于符合相關(guān)要求的老年助餐單位給予一次性建設(shè)補(bǔ)4、優(yōu)先辦理(綠色通道)提供居家和社區(qū)老年人助餐社會組織應(yīng)具備以下配套內(nèi)容：(1)在無污染、無危害的安全區(qū)域內(nèi)。(2)有與功能相配套的餐食保溫、消毒等基礎(chǔ)設(shè)施。(3)用餐場所及環(huán)境要有無障礙設(shè)施。(4)符合其它相關(guān)規(guī)定。(1)集中就餐①集中就餐的場所應(yīng)能容納社區(qū)20人以上老年人同時就②餐廳內(nèi)要保持室內(nèi)外空氣流通，無異味。③餐廳內(nèi)有適合老年人就餐桌椅和餐具，有防暑降溫和④建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒餐具和桌椅等物具。(2)送餐服務(wù)①具有送餐服務(wù)的居家和社區(qū)老年人助餐組織，能提供城市100人以上的服務(wù)能力。②送餐人員必須使用封閉式外送車輛，送餐車上有統(tǒng)一③確保老年人用餐的時候，飯菜溫度能夠符合老年人需(1)有至少1名專職管理人員。(2)有至少1名營養(yǎng)師(3)要配備與服務(wù)規(guī)模相適合的廚師和服務(wù)人員。(4)服務(wù)人員應(yīng)持證上崗，每年進(jìn)行身體健康檢查。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，遵守行業(yè)主管部門的食品衛(wèi)生要求，嚴(yán)防食物中毒。(1)有工作職責(zé)、服務(wù)流程、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)記錄、質(zhì)量控制制度。服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示上墻。(2)有人員培訓(xùn)制度。(3)建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，定期制作財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。(4)有服務(wù)的安全和風(fēng)險規(guī)避等七、財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用要求1、經(jīng)費(fèi)額度與來源該項(xiàng)目資金是中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金。項(xiàng)目專項(xiàng)資金的分配、使用和管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：(1)公開、公正、科學(xué)、高效；(2)集中管理，突出重點(diǎn)；(3)?？顚Ｓ茫?dú)立核算；(4)統(tǒng)一支付，嚴(yán)格把關(guān)；(5)跟蹤問效，責(zé)任追究。項(xiàng)目執(zhí)行單位理應(yīng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績效"的原則，及時建立健全內(nèi)控制度、專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。嚴(yán)格按照中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定的申批程序進(jìn)行專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和拔付。申請專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行評審制度，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：項(xiàng)目資金分三次撥付：(1)項(xiàng)目中標(biāo)立項(xiàng)之日起15個工作日內(nèi)，資金管理部門按程序申請第一次撥付50%的資金；(2)項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過后，撥付30%的資金；(3)項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)項(xiàng)目評估、審核通過，確實(shí)按照要求完成項(xiàng)目的一切運(yùn)作，撥付剩余資金。建立健全項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金追究機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理負(fù)主要責(zé)任。有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩拔款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣回專項(xiàng)資金，通報(bào)批評，并追究其行政責(zé)任：(1)項(xiàng)目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)投資總額，套取專項(xiàng)資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；或者善自變更投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；(2)資金管理部門對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴(yán)，并造成不良后果；(3)導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為。6、任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)。八、項(xiàng)目評估和監(jiān)管意見1、助餐項(xiàng)目評估(1)以政府為主導(dǎo)，社會廣泛參與由民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，聯(lián)合食品衛(wèi)生、工商、財(cái)政、稅務(wù)及社會組織或?qū)＜?，建立評估機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目評估過程中要建立由利益相關(guān)群體等社會參與和監(jiān)督的工作機(jī)制，對金額較大和專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。(2)客觀公正，接受監(jiān)督對項(xiàng)目的績效評估應(yīng)獨(dú)立開展，保證評估活動依據(jù)客觀事實(shí)作出科學(xué)、合理的判斷，評估全程應(yīng)按規(guī)定公開有關(guān)信息，并接受服務(wù)對象和社會的監(jiān)督。(3)注重實(shí)效，獎懲掛鉤項(xiàng)目績效評估應(yīng)與項(xiàng)目受益群體的滿意度測評相結(jié)合，評估結(jié)果將作為項(xiàng)目資金結(jié)算和項(xiàng)目實(shí)施主體評估定級的重要依據(jù)，以最大限度地提高政府資金的使用質(zhì)量與社會效益。2、助餐項(xiàng)目監(jiān)管意見(1)建立智能化實(shí)施監(jiān)管平臺運(yùn)營信息化手段，創(chuàng)新管理理念，建立主管部門對助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化、可視化、動態(tài)化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)從助餐項(xiàng)目籌建、運(yùn)營、評估、反饋、資金使用全程監(jiān)控。(2)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制定助餐服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對助餐服務(wù)單位定期抽查，并與信息化監(jiān)管平臺進(jìn)行公示。(3)公開的社會監(jiān)管機(jī)制建立社會監(jiān)管機(jī)制，發(fā)動社會力量對助餐服務(wù)單位與政府進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施完成既定目標(biāo)并收到初步社會效果后，對于項(xiàng)加快居家和社區(qū)老年人助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范助餐服務(wù)，提升助餐服務(wù)質(zhì)量；將在區(qū)和區(qū)取得的居家和社區(qū)老年人助餐服務(wù)項(xiàng)目成果實(shí)施以政府引導(dǎo)支持，發(fā)動社會組織的積極性，從而進(jìn)行商業(yè)連鎖化模式，在各區(qū)、縣進(jìn)行全面推廣。十、項(xiàng)目其他管理要求1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)的重要性，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確各自職責(zé)分工，民政作為牽頭部門，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，做到實(shí)施有方案、落實(shí)有細(xì)則、完成有時限、督查有機(jī)制。緊盯安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督、工商等部門，既主動服務(wù)，又嚴(yán)格督導(dǎo)，創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。2、嚴(yán)格跟蹤績效根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，認(rèn)真制定績效跟蹤監(jiān)管辦法，對養(yǎng)老助餐項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理、動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。充分發(fā)揮績效監(jiān)督在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、資金撥付、資金使用過程和事后評價方面的積極作用，確保各項(xiàng)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市級補(bǔ)貼資金主要用于涉老裝修改造、添置助餐設(shè)備等基礎(chǔ)性支出，不得挪作他用。各區(qū)要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的督促、指導(dǎo)和監(jiān)管，提高市級補(bǔ)貼資金的使用效益，并探索建立養(yǎng)老助餐服務(wù)的長效機(jī)制，確保養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。對沒有發(fā)揮作用的，責(zé)令限期整改。對整改仍不合格的給予清退，并追繳支持資金。要充分利用各種宣傳媒體，調(diào)動社會參與的積極性，為推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。要采取多種形式，大力宣傳養(yǎng)老助餐服務(wù)的意義，培育好典型。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑膭钇髽I(yè)建立聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展，共同完成好這項(xiàng)惠及千