《公共事業(yè)管理學基礎》第7章：公共事業(yè)管理法制

公共事業(yè)管理學根底

徐家良/主編整理課件【內容提要】公共事業(yè)管理法制是指公共事業(yè)管理主體為了履行公共事務和社會事務的職責，完成預期的管理目標，按照法定程序制定和實施公共事業(yè)管理標準性文件的制度。廣義上的公共事業(yè)管理法制分為政府組織法制、社會組織法制、公用企業(yè)組織法制三方面，反映在政府組織、社會組織、公用企業(yè)組織標準性文件的狀況。整理課件公共事業(yè)管理法制在整個公共事業(yè)管理活動中扮演著非常重要的角色，通過對公共事業(yè)管理立法的主體和權限、標準的實施等方面的研究，使依法管理成為公共事業(yè)管理最根本的準那么，保障社會組織和社會成員的合法權益，提高管理效率和效能。整理課件第7章公共事業(yè)管理法制7.1政府組織法制7.2社會組織法制7.3公用企業(yè)組織法制整理課件7.1政府組織法制7.1.1政府組織法制的含義7.1.2政府組織法法制的特點7.1.3政府組織法制的內容7.1.4政府組織法制的制定與實施整理課件7.1.1政府組織法制的含義政府組織法制是指國家機關為了處理公共事務和社會事務，滿足社會組織和社會成員的需要，履行行政職能，實現(xiàn)行政目標，按照法定程序制定和實施行政法標準的一整套制度。廣義上包括立法機關、司法機關和行政機關制定的行政法標準，狹義上僅僅指行政機關制定的行政法標準。整理課件7.1.2政府組織法法制的特點政府組織法制有以下幾方面的特點：①強制性。②單方面。③確保公民的合法權益。④主動性。⑤自由裁量權。⑥行政立法與行政執(zhí)法、行政司法融會一體。整理課件7.1.3政府組織法制的內容政府組織法制涉及到許多的內容，其中比較重要的內容包括行政立法標準、政府組織法標準、公務員法標準、行政行為法標準、行政責任法標準、行政司法標準六個方面。整理課件7.1.4政府組織法制的制定與實施行政法標準是指國家制定和認同的有關公共行政行為的標準性文件。行政法標準是行政法的內容，往往通過集中式和分散性的方式表現(xiàn)出來。“集中式〞也稱“法典式〞，即以行政法典的方式表現(xiàn)行政法標準。“分散式〞即以分散的法律法規(guī)來表現(xiàn)行政法標準。中國一直采用分散的法律法規(guī)文件來表現(xiàn)行政法標準。行政法標準散見于以下法律形式之中：整理課件〔1〕憲法?！?〕法律。法律有廣義和狹義之分?！?〕行政法規(guī)與部門規(guī)章?！?〕地方性法規(guī)與地方規(guī)章?！?〕自治條例與單行條例?！?〕法律解釋?！?〕其他標準性文件?！?〕國際條約和慣例。

整理課件7.2社會組織法制7.2.1社會組織法制的含義7.2.2社會組織法制的特點7.2.3社會組織法制的內容7.2.4社會組織法制存在的問題整理課件7.2.1社會組織法制的含義這一概念包括四個方面的含義：一是主體。二是目的。三是內容。四是性質。整理課件7.2.2社會組織法制的特點①雙重管理制度。整理課件7.2.3社會組織法制的內容〔1〕社會團體法制〔2〕民辦非企業(yè)單位法制的內容〔3〕基金會法制的內容〔4〕事業(yè)單位法制的內容整理課件7.2.4社會組織法制存在的問題〔1〕法制指導思想的偏差?！?〕重管理輕效勞。〔3〕重義務輕權利。〔4〕重程序輕實體。〔5〕重宏觀輕配套。整理課件7.3公用企業(yè)組織法制7.3.1公用企業(yè)組織法制的含義7.3.2公用企業(yè)組織法制的特點7.3.3公用企業(yè)組織法制的內容7.3.4公用企業(yè)組織法制存在的問題整理課件7.3.1公用企業(yè)組織法制的含義公用企業(yè)組織法制是指國家和政府對郵政、電信、供電、供水、交通、天然氣、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等根底性公共效勞以及相關投資者、經(jīng)營者、管理者加以標準的法律制度的總稱。整理課件7.3.2公用企業(yè)組織法制的特點一是不平等性。二是管理者與經(jīng)營者角色混淆。三是競爭性弱。四是層級性。五是公共利益優(yōu)先。整理課件7.3.3公用企業(yè)組織法制的內容一是對競爭方面的規(guī)定。二是對特許經(jīng)營權的規(guī)定。三是對價格方面的規(guī)定。四是對行業(yè)方面的規(guī)定。整理課件7.3.4公用企業(yè)組織法制存在的問題〔1〕認識上存在差距?！?〕標準內容不全面?！?〕標準效力不高。整理課件【思考與練習】１、政府組織法制的特點是什么？