中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移傳遞機(jī)制研究_第1頁(yè)
中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移傳遞機(jī)制研究_第2頁(yè)
中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移傳遞機(jī)制研究_第3頁(yè)
中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移傳遞機(jī)制研究_第4頁(yè)
全文預(yù)覽已結(jié)束

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移傳遞機(jī)制研究

1.對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的戶籍門檻設(shè)置不完善改革開放以來(lái),中國(guó)農(nóng)民逐漸脫離土地向城市流動(dòng),導(dǎo)致了城市與農(nóng)村地區(qū)之間的特殊就業(yè)群體——農(nóng)民工?;谵r(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、頻繁變動(dòng)工作崗位和地區(qū)的特征,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問(wèn)題一直制約著我國(guó)社會(huì)保障制度的完善,而中國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度成為影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的首要因素。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法已經(jīng)出臺(tái),指出包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額同時(shí),還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。但在相關(guān)細(xì)則上仍設(shè)置了戶籍門檻,使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)接風(fēng)險(xiǎn)增加。戶籍壁壘是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史遺產(chǎn),隨著城市化進(jìn)程的加快,現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重違背了農(nóng)民工遷徙擇業(yè)的權(quán)利訴求,不利于體現(xiàn)社會(huì)的公平公正。盡管目前有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界極力提倡戶籍制度改革,但觀點(diǎn)不一,最終也沒有成文的規(guī)定。有的學(xué)者提倡戶籍制度的完全開放,以保證建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、社會(huì)福利平等分配的社會(huì)保障制度模式;而中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)院鄭風(fēng)田教授認(rèn)為:戶籍制度的一刀切取消對(duì)農(nóng)民是一種傷害,努力方向是城鄉(xiāng)等值,讓城市居民與農(nóng)村居民享有同等的公共品服務(wù),但是戶籍承載著公民各方面的信息,不能輕言完全取消,應(yīng)該深入改革戶籍背后的東西,逐步弱化戶籍藩籬。2.戶外制度對(duì)農(nóng)民工的日常事務(wù)、健康保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移的影響2.1社會(huì)保障的缺失在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度中提到:包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移;這種思路仍然是基于城鄉(xiāng)二元分離的理念,基本上排除了將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的可能性。這樣一來(lái),對(duì)農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口的明確界定無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民工群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等對(duì)待,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民工繼續(xù)服務(wù)城市的積極性。農(nóng)民工是具有擁有農(nóng)村土地、持有農(nóng)村戶口的農(nóng)民以及在城鎮(zhèn)從事產(chǎn)業(yè)工作的工人的雙重身份,他們流動(dòng)到城市,只能以“二等公民”的身份從事著城市居民不愿從事的高危低薪的工作。盡管他們?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn),但由于戶籍制度帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢和對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保障預(yù)期的不確定,農(nóng)民工對(duì)是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、是否轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以抉擇。因?yàn)閼艏拗剖顾麄冏罱K還是無(wú)法被城市所接納,不能與城市居民享有平等的生存權(quán)和社會(huì)保障權(quán)益,這是我國(guó)社會(huì)保障制度的缺失。雖然很多地方已經(jīng)開始對(duì)“鐵板一塊”的戶籍制度進(jìn)行改革,鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城工作,但是在相關(guān)的政策設(shè)計(jì)上又處處維護(hù)既得利益集團(tuán)的利益,阻礙了農(nóng)民工的市民化。事實(shí)上,盡管想為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制,卻無(wú)法擺脫戶籍制度的束縛,反而使他們成為農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的“夾層”,人為制造社會(huì)的分層,是與我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的意愿背道而馳的。2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接機(jī)制的瓶頸分析《暫行辦法》中對(duì)退休地的條款規(guī)定:農(nóng)民工按照戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老金,這一方面可能會(huì)造成農(nóng)民工養(yǎng)老保障既得權(quán)益的損失,另一方面也體現(xiàn)了現(xiàn)行辦法是與養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任相分離。首先,發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在養(yǎng)老金的給付水平上存在很大的差距,如果農(nóng)民工退休后不愿回到戶籍所在地養(yǎng)老,而是選擇留在打工的城市養(yǎng)老,國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金是否能達(dá)到其在城市生活消費(fèi)的給付水平值得商榷。如果在城市養(yǎng)老的支出遠(yuǎn)高于農(nóng)村戶籍所在地發(fā)放的養(yǎng)老金給付金額,不但會(huì)使農(nóng)民工在城市生活的幸福感下降,還會(huì)給其養(yǎng)老帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制設(shè)計(jì)中,由于戶籍門檻的要求過(guò)高,不僅會(huì)影響農(nóng)民工參保的積極性,還會(huì)影響全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的建設(shè)。其次,農(nóng)民工為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn),雖然將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到戶籍所在地,可是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的記錄留在了不發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)達(dá)地區(qū)政府沒有對(duì)其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任,實(shí)際上是“只保不養(yǎng)”。農(nóng)民工退休或退保以后,大量返回農(nóng)村,農(nóng)村地區(qū)又不得不在缺乏保險(xiǎn)資源的情況下承擔(dān)起農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任,基于統(tǒng)籌基金難以調(diào)劑,社會(huì)保險(xiǎn)的不公平就進(jìn)一步由城鄉(xiāng)發(fā)展到地區(qū)間的不公平,社會(huì)矛盾也會(huì)隨之激化,進(jìn)而會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。最后,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制中,運(yùn)用的是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系始終與戶籍制度掛鉤的管理辦法,當(dāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接遇到障礙時(shí),有戶籍的可以轉(zhuǎn)入,無(wú)戶籍的則不可轉(zhuǎn)入,這是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作十分不利的。2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題目前我國(guó)沒有統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī),各地也是根據(jù)自身的情況探索了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,還有的地區(qū)并未開展農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。雖然現(xiàn)行的辦法能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)接,可是農(nóng)民工流動(dòng)性較大,頻繁的更換工作崗位和區(qū)域,每更換一個(gè)工作地點(diǎn)就需要轉(zhuǎn)移其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)還需到戶籍所在地開具證明,而對(duì)新工作要做多久也并不確定,辦完全部轉(zhuǎn)接手續(xù)要用去2個(gè)月的時(shí)間,對(duì)于農(nóng)民工的普遍推廣在執(zhí)行上存在難題,因此農(nóng)民工為了避免養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接很可能會(huì)勉強(qiáng)在一個(gè)城市長(zhǎng)期工作或者索性不參加養(yǎng)老保險(xiǎn),這無(wú)疑增加了國(guó)家未來(lái)養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。同時(shí)農(nóng)民工為了保障未來(lái)權(quán)益選擇不遷徙擇業(yè),既不利于全國(guó)勞動(dòng)力資源的合理配置也危害了農(nóng)民工自由擇業(yè)的權(quán)利,造成地方保護(hù)而妨礙人才和勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng),加劇了農(nóng)民工在城市就業(yè)的壓力。2.4戶籍制度促使農(nóng)民工參保農(nóng)民工在城市里是攜帶著農(nóng)村戶口的“二等公民”,可是有的農(nóng)民工在進(jìn)城之前已經(jīng)參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),進(jìn)城務(wù)工又要參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),兩個(gè)制度不能實(shí)現(xiàn)銜接,這給農(nóng)民工參保帶來(lái)了困惑?,F(xiàn)行機(jī)制雖然可以實(shí)現(xiàn)異地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接,可是因?yàn)閰⒈5碾U(xiǎn)種不同,無(wú)法銜接,這些逐漸凸顯了戶籍制度的弊端;而單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有悖于城市化發(fā)展規(guī)律,可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加碎片化,因此加快城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保制度的合理銜接已迫在眉睫。3.關(guān)于如何簡(jiǎn)化家庭登記制度對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移的影響的提議3.1促進(jìn)農(nóng)民工的市民化從整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角度來(lái)看,首先需要整合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),建立起統(tǒng)一于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,逐步縮小農(nóng)民的規(guī)模,這是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍人口相融合的需要。農(nóng)民工作為城市化建設(shè)的重要參與者,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠更好的促進(jìn)農(nóng)民工的市民化,使更多的公民共同分享社會(huì)進(jìn)步的成果。將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是通過(guò)擺脫戶籍束縛、制定相應(yīng)的政策來(lái)將農(nóng)民工作為擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的主要對(duì)象,逐步完善全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,不僅在一定程度上緩解了因城鄉(xiāng)戶籍差異引發(fā)的社會(huì)福利的分配不公,也堅(jiān)定了農(nóng)民工繼續(xù)貢獻(xiàn)城市、積極推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)的信心。3.2工養(yǎng)老金待遇的差距首先,要綜合考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇水平,允許農(nóng)民工采用低水平的繳費(fèi)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)接后,由于在不同制度下的計(jì)發(fā)辦法不同,很容易造成不同區(qū)域以及城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇的差距。其次,加大緩解戶籍制度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障不公平分配的資金支持,要更加注重改革戶籍制度背后的東西,協(xié)調(diào)城市職工與農(nóng)民工所擁有的公共資源的差距。政府作為公共服務(wù)的提供者應(yīng)該積極通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與接軌,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村戶籍人口的養(yǎng)老保障制度的支持,逐步推進(jìn)社會(huì)保障制度的全國(guó)統(tǒng)籌。從社會(huì)保障資源分配來(lái)看,城鄉(xiāng)居民人均的社會(huì)保障資源存在著極大的不平衡,而現(xiàn)階段想通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)福利資源的絕對(duì)平等也是不現(xiàn)實(shí)的,因此降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平可能會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)城鄉(xiāng)戶籍制度帶來(lái)的收入分配的不公平。3.3戶籍限制導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)和就業(yè)權(quán)利受阻建立這種非城鎮(zhèn)戶籍人員的綜合保險(xiǎn)制度,是一種在費(fèi)率水平,基金運(yùn)行方式、待遇支付水平和方式等方面,都完全獨(dú)立于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,通常被稱為是農(nóng)民工社會(huì)保障的“返鄉(xiāng)”模式。農(nóng)民工是一個(gè)復(fù)雜而又龐大的群體,既有正規(guī)就業(yè)的,也有靈活就業(yè)的;既有穩(wěn)定就業(yè)的,也有頻繁流動(dòng)的;一部分農(nóng)民工有著明顯的城市化傾向,另一部分只是打工掙錢,遲早要落葉歸根、回歸故里的,但農(nóng)村戶籍成為農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇所考慮的主要障礙性因素。農(nóng)村戶籍制度不僅限制了農(nóng)民工自由的遷徙,也讓他們?cè)诔鞘兄惺艿絿?yán)重的身份歧視。因戶籍限制引起的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接不暢,加大了農(nóng)民工對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保障預(yù)期的不確定,加劇了農(nóng)民工在城市里社會(huì)福利待遇的不公。因此,針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大、自由遷徙頻繁的特點(diǎn),制定了與之適應(yīng)的綜合保險(xiǎn)制度也未嘗不是一項(xiàng)淡化戶籍烙印的行之有效的措施,但前提是要建立和完善社會(huì)保障體系,否則可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化,以致弱化社會(huì)保障制度公平分配的功能。3.4如何同新農(nóng)保-職工保險(xiǎn)接軌?隨著農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接制度的逐步推廣,建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系成為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),最終城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如何同新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)有效的接軌已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的主要途徑。逐步淡化戶籍制度的限制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌,使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠覆蓋到社會(huì)的每一個(gè)角落,不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工的出生地點(diǎn)、生產(chǎn)及生活方式的不同而改變制度的運(yùn)行規(guī)則。4.強(qiáng)化農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍意識(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)接不暢,歸根結(jié)底還是戶籍制度問(wèn)題,農(nóng)民工參加和轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)肯定會(huì)跟戶籍信息有關(guān)。戶籍制度帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元化已使得城市和農(nóng)村嚴(yán)重脫節(jié),農(nóng)民工難以享受到城市居民許多應(yīng)有的權(quán)利。在城市里,無(wú)論農(nóng)民工做出了怎樣的貢獻(xiàn)、職位如何、參加怎樣的社會(huì)保險(xiǎn),必須會(huì)通過(guò)戶籍信息將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民明顯區(qū)分,這嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。筆者認(rèn)為,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接機(jī)制應(yīng)該脫離戶籍制度的限制,通過(guò)建立一卡通或者身份證認(rèn)證的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)接,但是,雖然戶籍壁壘成為城市與農(nóng)村之間的“分水嶺”,使農(nóng)民工在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論