英國nvq職業(yè)認(rèn)證制度及其啟示

英國nvq職業(yè)認(rèn)證制度及其啟示

nvq是英國的國家職業(yè)資格證書。這是20世紀(jì)80年代中期聯(lián)邦政府為打破職業(yè)“資格混亂”的現(xiàn)狀，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，提高更多有能力和適應(yīng)性的工人的國家職業(yè)培訓(xùn)體系。這是針對英國的就業(yè)對民族挑戰(zhàn)的職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)。歷經(jīng)十幾年,該證書體系不僅深受英國上下?lián)碜o(hù),而且暢行世界上80多個國家,深受我國外企、三資企業(yè)青睞。職業(yè)核心能力是人們職業(yè)生涯中除崗位專業(yè)能力之外的從事任何一種職業(yè)都必不可少的基本能力,伴隨人終生的可持續(xù)發(fā)展能力,上世紀(jì)七十年代開始,世界先進(jìn)國家、地區(qū)的政府、行業(yè)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就開始開發(fā)培養(yǎng)該能力系列,被全美測評協(xié)會的技能測評體系稱為“軟技能”,被德國、澳大利亞、新加坡稱為“關(guān)鍵能力”,如交流、合作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、解決問題等軟能力。我國自1998年國家勞動和社會保障部實施《國家技能振興戰(zhàn)略》以來,現(xiàn)已有二千多所職業(yè)院校進(jìn)行了職業(yè)核心能力培訓(xùn)認(rèn)證,對促進(jìn)職業(yè)教育改革、拓展教師發(fā)展視野、提高學(xué)生就業(yè)競爭力起了很大的推動作用,但潛力挖掘不夠。本文旨在通過管理、測評等的比較,以期我國的職業(yè)核心能力推廣更廣泛有力,更好服務(wù)社會、促進(jìn)就業(yè)、方便創(chuàng)業(yè),造福于民族,造福于國家。一、英國nvq與中國職業(yè)核心技能認(rèn)證的比較(一)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置英國NVQ管理體系較嚴(yán)密,其工作機(jī)構(gòu)由國家職業(yè)資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、證書機(jī)構(gòu)和鑒定站等幾個部門組成,以確保國家職業(yè)資格證書制度快速成功地推行。其中,教育與就業(yè)部(DFEE)頒布政府白皮書,進(jìn)行宏觀管理和戰(zhàn)略指導(dǎo),并通過國家職業(yè)資格委員會授權(quán)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和證書機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)和實施。國家職業(yè)資格委員會(NCVQ)代表政府對NVQ的鑒定進(jìn)行監(jiān)管督查;產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)NVQ標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善和實施,與來自工會、教育與培訓(xùn)部門的代表協(xié)同工作;證書機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)資格的鑒定和運作;培訓(xùn)與企業(yè)委員會(TEC)推行培訓(xùn)計劃。政府與非政府機(jī)構(gòu),公共機(jī)構(gòu)、公有機(jī)構(gòu)和私有機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,明確責(zé)權(quán),協(xié)同推行,在全國建立一個巨大的NVQ系列培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。(見圖1(1))。我國的職業(yè)核心能力測試機(jī)構(gòu)由人力資源和社會保障部技能鑒定中心、國家職業(yè)核心能力推廣中心、省市鑒定中心、鑒定站等組成。人力資源和社會保障部技能鑒定中心對職業(yè)核心能力進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策,頒發(fā)培訓(xùn)證書,授權(quán)職業(yè)核心能力推廣中心進(jìn)行開發(fā)和實施,推廣中心審查各鑒定站,并派外部督考員進(jìn)行檢查驗收,省市鑒定站對各院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審批,鑒定站組織培訓(xùn)測試,派內(nèi)部督考員進(jìn)行監(jiān)督?？梢?英國NVQ管理體系立體交叉,完備成熟。我國的職業(yè)核心能力認(rèn)證實行了考、訓(xùn)、查分離,設(shè)立了內(nèi)督與外督的質(zhì)量監(jiān)督制度,職責(zé)分明,運行合理,為資格證書制度的推行提供了組織保證和政策保障,但企業(yè)行業(yè)指導(dǎo)參與力度不夠。(二)能力等級與職業(yè)測評標(biāo)準(zhǔn)英國的NVQ職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用功能分析法,以職業(yè)崗位需要的能力為基礎(chǔ),由國家職業(yè)資格委員會(NCVQ)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同制訂。前者管政策,后者一般是代表產(chǎn)業(yè)界和雇主利益和聲音的行業(yè)性民間機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、維護(hù)、改進(jìn)和完善,與英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合緊密,與資格證書配套一致。通常,一個國家資格由14-25個能力單元組成,每個能力單元由2-5個能力要素組成,各能力要素又由具體的操作標(biāo)準(zhǔn)組成。按由低到高逐級攀登分為重復(fù)性的熟練操作崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究崗位標(biāo)準(zhǔn)等五個技術(shù)難度等級,覆蓋了所有職業(yè)數(shù)千個職位技能要求。為解決能力標(biāo)準(zhǔn)具體化過程中所遇到的困難,如新興行業(yè)和工業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)和跨越所有職業(yè)部門的綜合性標(biāo)準(zhǔn)等,英國政府建立了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu),如主導(dǎo)工業(yè)機(jī)構(gòu),通盤考慮不同行業(yè)的利益,制定跨行業(yè)的綜合性標(biāo)準(zhǔn),同時每個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)與一個或多個被國家職業(yè)資格委員會認(rèn)可的考試和考評機(jī)構(gòu)建立正式的工作聯(lián)系,對應(yīng)相應(yīng)的學(xué)歷。因此,NVQ職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)而富有彈性,對勞動者個人的提高和職業(yè)靈活性有重要影響。其標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷、職位對應(yīng)關(guān)系見表1(2)。我國職業(yè)核心能力測評標(biāo)準(zhǔn)由原勞動和社會保障部授權(quán)委托專家組進(jìn)行。專家組由行業(yè)界、就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)院校人員組成。分別形成與人交流、與人合作、解決問題、自學(xué)、信息應(yīng)用、數(shù)字應(yīng)用等能力測評標(biāo)準(zhǔn),以各能力單元的技能要素為單位,按初級、中級、高級三個等級分別表述,包含活動要素、技能要求、培訓(xùn)指導(dǎo)和測評指導(dǎo)4個部分?；顒右厥侵父髂K能力在職業(yè)活動過程中的基本行為表現(xiàn);技能要求是各項活動要素必須達(dá)到的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),20個左右;培訓(xùn)指導(dǎo)是按照技能要求對相關(guān)知識理解、教學(xué)等的指導(dǎo)意見;測評指導(dǎo)是常規(guī)考試形式外,列舉在實際或模擬工作條件下可進(jìn)行測評的活動范例,以及測評可依據(jù)的結(jié)果和相關(guān)證據(jù)。如與人交流能力的交談討論能力點中級標(biāo)準(zhǔn):能主持小規(guī)模的討論,始終圍繞主題參與交談和討論;主動把握交談的時機(jī)、方式和內(nèi)容;回應(yīng)提問,作出評論;理解對方談話的內(nèi)容,全面準(zhǔn)確傳達(dá)一個信息和觀點。由上可知,英國的NVQ與我國的職業(yè)核心能力的標(biāo)準(zhǔn)制定均重視職業(yè)崗位實際能力具體化,具有可操作性和可測評性、廣泛的適應(yīng)性和可轉(zhuǎn)移性。但NVQ與學(xué)歷、職位對應(yīng),而職業(yè)核心能力是行業(yè)普適性能力,無以對應(yīng)。(三)專業(yè)能力考試NVQ制度最大的革新在于建立以工作現(xiàn)場為依據(jù)的考評體系。它不管被考者的年齡、身份和表面的成績,重點關(guān)注被考者在工作中的表現(xiàn)是否符合崗位的要求,實際工作成果如何,考評性質(zhì)只具達(dá)標(biāo)性。為了保障考評工作的公開公平,NVQ制度制定了嚴(yán)格而詳盡的考評步驟:確定考評計劃——收集證據(jù)——判斷證據(jù),做出考評結(jié)論——反饋意見——考評記錄。由政府授權(quán)的考試中心負(fù)責(zé)考評的組織實施,由根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲得資格受聘的內(nèi)部督考員和外部督考員負(fù)責(zé)考評過程和考評結(jié)果的監(jiān)督與檢查,保證了整個考評程序、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評人員、考評實施和考評結(jié)果的鑒定都體現(xiàn)公平、公開、全面和科學(xué)(3)。NVQ每年考四次,分現(xiàn)場考評和書面考試?，F(xiàn)場考評:考評員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)試者在工作現(xiàn)場或模擬現(xiàn)場的表現(xiàn)采取靈活的考評,指導(dǎo)應(yīng)試者達(dá)到能力標(biāo)準(zhǔn)要求,獲取能夠證明其工作能力和成就的客觀證據(jù)。書面考試:應(yīng)試者通過對職業(yè)要求中相關(guān)課程的學(xué)習(xí),理解和掌握職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)知識。其中,現(xiàn)場考評采用統(tǒng)一的模塊式結(jié)構(gòu):等級、單元、要素、操作規(guī)范、適應(yīng)范圍、知識要求及考核證據(jù)要求(如圖2(4))。其單元考核的規(guī)范要求又分通用性單元、專業(yè)性單元和附加單元(通用性單元是必考,專業(yè)性單元根據(jù)工作的不同而有所選擇,附加單元視特殊崗位而定。如果不同的NVQ之間的工作活動或功能有重復(fù),就通過通用性單元來保證其可轉(zhuǎn)換性)。5個等級中的每個等級NVQ按工作職能、工作任務(wù)和技術(shù)水平高低分成若干個標(biāo)準(zhǔn)化了的考核單元和考核要素。學(xué)員要獲得哪一個技術(shù)等級,需要考核哪些單元,有哪些工作職能,要能夠完成哪些工作任務(wù)等相應(yīng)的考核單元和考核要素均列入考核任務(wù)書中。重在強(qiáng)調(diào)和考核“能干什么”,不僅包括技術(shù)能力,還包括制定計劃、解決問題、處理意外情況、與他人協(xié)調(diào)工作以及運用個人的基本知識和理解力的能力,鼓勵人們提高其職業(yè)能力,不僅適應(yīng)初入職場的需要,更適應(yīng)職場所有成年人提高技能、發(fā)揮潛能、轉(zhuǎn)換職業(yè)的需要。因此,NVQ包括了所有職業(yè),從剛工作的新手到高級管理人員的所有技能和知識層次,以及在工作中擁有的責(zé)任和權(quán)力(5),與其說是認(rèn)證過程,不如說是職業(yè)能力提升的過程。我國職業(yè)核心能力考試堅持科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性原則,由鑒定站向全國推廣中心申請考試、上報考生數(shù)、收交考試費,推廣中心通報、會商省市鑒定中心,審查匯總上報部鑒定中心,部鑒定中心下發(fā)試題到省市鑒定中心,省市鑒定中心下發(fā)試題到鑒定站,并督考?？荚嚭?各鑒定站密封考卷上交、匯總測評包成績給全國推廣中心,推廣中心組織改卷、匯總,向部鑒定中心上報成績申領(lǐng)證書,部鑒定中心審批頒發(fā)證書給省市鑒定中心,省市鑒定中心最后頒發(fā)證書給鑒定站。每年考2次(2011年開始4次),全國實行統(tǒng)一報考、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一命題,分筆試和綜合測評。筆試實行計算機(jī)智能考試,考查相關(guān)知識與理解、能力。綜合測評要求提交測評文件包:完成任務(wù)證據(jù)(作品本身及音像記錄)、考生自述報告、第三方證明(證人證詞、培訓(xùn)記錄)、測評員觀察、提問、模擬考核等,考生提前兩個月領(lǐng)取測評包,在測評員指導(dǎo)下制定測評計劃,完成任務(wù),收集證據(jù),由內(nèi)、外督考員當(dāng)場、當(dāng)面測評,驗證證據(jù),作出結(jié)論。整個職業(yè)核心能力的綜合考評以職業(yè)活動過程的能力點為觀測點,以知識證據(jù)和業(yè)績證據(jù)為測評依據(jù),考查考生工作成果或產(chǎn)品(文件、報告、計劃、設(shè)計方案、研究成果、生產(chǎn)產(chǎn)品等),活動過程或方法(考生自述報告、音像記錄、第三方證明、測評員觀察)。因此,NVQ、職業(yè)核心能力考評體系極其相似,都以工作過程為主,實行屬地化管理、內(nèi)外督監(jiān)督制度,科學(xué)、完整、規(guī)范。(四)建立了嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督制度,確保了認(rèn)證體系為了建立嚴(yán)格的證書質(zhì)量保證體系,確保考評程序和證書頒發(fā)過程的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,英國所有的證書機(jī)構(gòu)都實行嚴(yán)格的督考制度。國家職業(yè)資格委員會主持制定的《證書機(jī)構(gòu)共同協(xié)議》和《國家資格證書規(guī)則和指導(dǎo)》嚴(yán)格規(guī)定了各種證書機(jī)構(gòu)的組織管理、執(zhí)行證書制度標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法、考評和監(jiān)考工作程序、考評和監(jiān)考人員任職資格和培訓(xùn),統(tǒng)一了所有證書機(jī)構(gòu)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能考核方法,引入了內(nèi)外督考的第三方監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)了社會對企業(yè)的監(jiān)督,促進(jìn)了企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事考核的制度化和考評人員的職業(yè)化,保證了證書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實和制度的權(quán)威性、科學(xué)性。職業(yè)核心能力認(rèn)證從證書管理到考試標(biāo)準(zhǔn)、測評人員、鑒定站都有嚴(yán)格的管理。證書屬國家OS-TA證書,可在國家鑒定中心網(wǎng)上查詢。每個考生每次只能報考一個模塊。測評師(員)實行注冊管理,對教育背景、工作經(jīng)驗、培訓(xùn)背景有嚴(yán)格要求,規(guī)定了測評師的職責(zé),基本素質(zhì)和能力、職業(yè)經(jīng)驗,設(shè)立了內(nèi)督與外督的質(zhì)量監(jiān)督制度,制定了內(nèi)督員與外督員的職責(zé),進(jìn)行年檢;此外,對各鑒定站資質(zhì)進(jìn)行審核,確保認(rèn)證體系的嚴(yán)肅、規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)格。從這個意義上來說,NVQ和我國的職業(yè)核心能力認(rèn)證考試雖然發(fā)源時間不同,體系大小有異,但在質(zhì)量管理與監(jiān)督上都保證了頒發(fā)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,在實施效度上均著眼于提高勞動者的綜合素質(zhì),開發(fā)其潛能,實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。二、中國就業(yè)能力培養(yǎng)模式英國NVQ是以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以實際工作表現(xiàn)為考評依據(jù)、以證書質(zhì)量管理為生命的一種由技能型、技術(shù)型和管理型共同構(gòu)成的一個職業(yè)對應(yīng)一個資格認(rèn)證的新型的國家職業(yè)資格證書制度,也是世界上融就業(yè)軟能力和硬能力為一體的較完備的職業(yè)證書制度。中國人大勞動人事學(xué)院院長曾湘泉教授在《中國就業(yè)戰(zhàn)略報告2008-2010》中強(qiáng)調(diào),中國面臨著體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“雙轉(zhuǎn)型”艱巨任務(wù),而實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)型”推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,必須高度關(guān)注各種就業(yè)能力的培養(yǎng)和開發(fā),特別是軟能力的培養(yǎng)和開發(fā)。職業(yè)核心能力認(rèn)證作為就業(yè)軟能力培養(yǎng)的關(guān)鍵載體,填補(bǔ)了我國職業(yè)資格認(rèn)證偏重專業(yè)能力的缺憾,是我國實施科教新國戰(zhàn)略,變?nèi)肆Y源大國為人力資源強(qiáng)國的重大舉措,但由于起步晚,與英國NVQ相比,還需加大推廣,不斷完善。(一)政府加大督導(dǎo)力度,學(xué)校政策配套英國政府高度重視NVQ,和學(xué)校、企業(yè)等形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò),90%以上的勞動者都具有該證書。我國的職業(yè)核心能力雖被許多有識之士看好,但人們的潛意識里仍只認(rèn)可各類專業(yè)資格證。因此,需要由政府進(jìn)一步加大政策督導(dǎo)力度,制定優(yōu)惠政策,出臺系列推廣白皮書;由企業(yè)參與資格標(biāo)準(zhǔn)的制定修改,接納學(xué)生實踐執(zhí)行;由學(xué)校實施培訓(xùn),改革教學(xué)模式;由研究機(jī)構(gòu)和推廣中心完善。這樣,和企業(yè)用人、獎勵掛鉤,和政府政策配套,和學(xué)校人才培養(yǎng)方案結(jié)合,和研究推廣中心實施考生職業(yè)發(fā)展能力的動態(tài)管理配套。以此推動職業(yè)核心能力全面、快速地推廣。(二)從推進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力和適應(yīng)社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的能力,從“產(chǎn)業(yè)“雙核”,指專業(yè)核心能力與職業(yè)核心能力;“雙證”,指專業(yè)資格證和職業(yè)核心能力資格證。社會化大生產(chǎn)的加速,促使人才結(jié)構(gòu)的專業(yè)方向必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及其職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,職業(yè)能力特征上兼具專業(yè)技術(shù)能力和適應(yīng)社會的精神層面能力,以實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)從金字塔形向啤酒桶型過渡。而傳統(tǒng)的專業(yè)資格證已不能滿足其需要。為此,應(yīng)積極推進(jìn)“雙證書”制度,培養(yǎng)“雙核”,改革課程模式與教法,培養(yǎng)制造業(yè)向軟的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型所需要的人才,培養(yǎng)現(xiàn)實職業(yè)活動所需要的高素質(zhì)和高技能人才,使技能人才結(jié)構(gòu)的職業(yè)屬性與素質(zhì)屬性,外延和內(nèi)涵兼?zhèn)?實踐技能與社會心智優(yōu)勢互補(bǔ),從而提升其職業(yè)競爭力,促進(jìn)其多元化可持續(xù)發(fā)展。(三)創(chuàng)新渠道,提升視域,促進(jìn)知、情、意、行對大學(xué)生而言,專業(yè)能力如同干糧,職業(yè)核心能力如同獵槍,價值觀如同指南針。職業(yè)核心能力關(guān)鍵在于做事與做人結(jié)合、技能與品格融合,實現(xiàn)人的和諧發(fā)展;社會主義核心價值體系關(guān)鍵在于融入民族精神、時代精神和集體主義精神,培養(yǎng)責(zé)任意識和歷史使命。兩者的指向都是人的全面發(fā)展,都是為了培養(yǎng)適應(yīng)時代需要的社會主義公民。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和價值多元化的今天,培養(yǎng)什么人,怎樣培養(yǎng)人成為國家、社會關(guān)注的重中之重。用社會主義核心價值體系引領(lǐng)職業(yè)核心能力,用職業(yè)核心能力作為社會主義核心價值體系培養(yǎng)載體,兩