第12章-公共收費課件

第十二章 公共收費第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)公共收費理論概述公共收費的類型公共收費的標(biāo)準與方式公共收費的規(guī)范化1第一節(jié) 公共收費理論概述2一、公共收費的性質(zhì)公共收費是國民收入分配和再分配的行為其收入屬于財政性資金是管理經(jīng)濟和管理社會的重要手段公共收費與稅收在屬性上的共同點1、公共收費和稅收的主體都是行政主體，代表國家依法行政。2、公共收費和稅收在本質(zhì)上都是政府憑借國家權(quán)力參與國民收入分配和再分配。3、公共收費和稅收都用于滿足公共部門履行職能的物質(zhì)需要。公共收費與稅收的區(qū)別31、執(zhí)行主體不同。2、稅收是國家憑借政治權(quán)力取得的收入，是無償?shù)摹９彩召M是國家行政部門或者事業(yè)單位因為向社會提供了特定的服務(wù)而收取的，是有償取得的收入。3、款項使用的方法和用途不同。稅收在征收范圍和征收對象上有在全國范圍內(nèi)的普遍適用性，收入列入預(yù)算統(tǒng)一安排使用。大多數(shù)公共收費的收入按照?？顚Ｓ迷瓌t安排使用，主要用于提供混合商品。5、稅收具有強制性，公民納稅是義務(wù)。公共收費是是基于社會公眾的自主自愿原則繳納的。6、每一種稅都起著公平與效率兩方面的作用。而收費主要是強化效率功能的。二、公共收費的原則41、公共收費不以盈利為目的。公共收費目的主要有兩個，一是對社會事務(wù)進行管理和統(tǒng)計，二是為國家籌集財政收入。2、公共收費不應(yīng)降低公共商品的消費效率，不降低公共商品的正常消費水平。3、成本效益原則。公共收費應(yīng)節(jié)約成本，減少浪費和低效投入，最終實現(xiàn)收費管理成本的最小化和資金使用效益的最大化。4、受益性原則。公共收費必須嚴格體現(xiàn)負擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則，即誰受益誰付費。三、公共收費的功能51、加強政府的社會管理職能，維護市場競爭秩序。公共收費有助于公共部門對特定行業(yè)、特定行為的管理，保證公共安全和秩序2、合理配置公共資源。由于存在 “

公共資源的悲劇

”

，因此國家必須對公共資源進行合理配置。合理的收費政策，是界定產(chǎn)權(quán)、提高資源利用效率的一種有效的經(jīng)濟辦法。3、提高財政支出的效益。通過公共收費，公共部門可以了解消費者的偏好，決定供給的種類和數(shù)量。4、增加政府收入。公共收費可集聚相應(yīng)的財力，支持相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，進一步擴大公共供給的規(guī)模，提高公共供給的質(zhì)量。公共收費規(guī)費使用費行政規(guī)費司法規(guī)費訴訟規(guī)費非訴訟規(guī)費內(nèi)務(wù)規(guī)費外事規(guī)費經(jīng)濟規(guī)費教育規(guī)費其他規(guī)費6第二節(jié) 公共收費的類型一、按收費行為的內(nèi)容劃分二、按收費的性質(zhì)劃分7（一）行政性收費（二）事業(yè)性收費事業(yè)性收費是實行事業(yè)管理的單位向服務(wù)對象收取的費用。如醫(yī)療衛(wèi)生收費、教育收費、文化藝術(shù)收費、氣象服務(wù)收費等。（三）經(jīng)營性收費經(jīng)營性收費是國有企事業(yè)單位向社會提供勞務(wù)時按市場原則所收取的費用。如交通運輸費、郵電資費、房屋租賃費、城市公共事業(yè)收費等。三、按公共收費的經(jīng)濟作用劃分81、限制自然壟斷的收費因成本遞減，應(yīng)按平均成本定價。由公共部門直接經(jīng)營時，即公共收費委托經(jīng)營時，即公共定價。政府提供適當(dāng)補貼。2、市場準入性收費政府是市場的管理者政府在行使行政許可職能時往往伴有收費行為。這是一種行為性收費，并據(jù)以界定產(chǎn)權(quán)。3、糾正外部不經(jīng)濟的收費消費方面——對擁擠性產(chǎn)品收費，提高使用效率。生產(chǎn)方面——對造成污染的懲罰性收費?？梢泽w現(xiàn)出真實的社會成本。四、按公共收費的層次劃分中央政府收費車輛購置附加費、公路養(yǎng)路費地方政府收費省級政府收費：車輛通行費、公路建設(shè)基金地市級政府收費縣級政府收費鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收費：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費、“三提五統(tǒng)”9第三節(jié) 公共收費的標(biāo)準與方式10一、公共收費的標(biāo)準（一）基本原則收費標(biāo)準也稱為“費率”。收費標(biāo)準在實踐中體現(xiàn)為公共收費的價格。1、費用還原原則，即根據(jù)政府部門提供服務(wù)所消耗的成本費用數(shù)額，來確定規(guī)費的收取標(biāo)準。即以收費補償所費。因此，公共收費資金往往采取專款專用的形式。2、勞務(wù)報償標(biāo)準，以公民從政府部門服務(wù)中受益的大小來確定規(guī)費收取標(biāo)準。即勞務(wù)應(yīng)得收益。（二）公共收費標(biāo)準的確定111、行政收費的標(biāo)準2、事業(yè)性收費的標(biāo)準事業(yè)性收費只是為了補充財政撥款的不足部分，包括為社會提供某種特定服務(wù)的直接費用和間

接費用，不含稅金和利潤，不以盈利為目的。3、經(jīng)營性收費的標(biāo)準經(jīng)營性收費主要由三部分構(gòu)成，即成本、利潤和稅金。為了其擴大再生產(chǎn)的需要，還要有一定的經(jīng)營利潤，但盈利水平應(yīng)加以控制。在自然壟斷領(lǐng)域，平均成本與收費標(biāo)準之間的差額由政府提供財政補貼來彌補。二、公共收費的定價方法121、平均成本定價法2、二部定價法3、高峰負荷定價法對不同時段的需求制定不同的價格，以平衡不同時段的需求狀況。當(dāng)需求達到高峰時，收取較高的費用；當(dāng)需求走向低谷時，收取較低的費用。4、價格聽證在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服

務(wù)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時，由政府價格主管

部門主持價格聽證會，征求消費者和有關(guān)方面的意見。價格聽證可以充分考慮需求方利益，接近于合理的供需定價。第四節(jié) 公共收費的規(guī)范化13一、公共收費的局限性1、由于大量的財政支出有外部性特征，因此廣泛采用費用收入形式或以公共收費作為財政收入的主要形式是不可能的。2、由于從技術(shù)上根本無法知道每個消費者對各種公共商品的消費偏好，要對各種公共商品消費收費來解決公共商品供給的成本是不可能的。此外，收費法則不能解決社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定問題。3、公共收費猶如一把雙刃劍，合理的的公共收費可以促進生產(chǎn)力的發(fā)展，過度的收費雖可集中財力保證相關(guān)事業(yè)的快速發(fā)展，但會嚴重傷害企業(yè)和人民群眾的積極性。二、公共收費擴大化的不利影響141、過多公共收費嚴重地擾亂了正常的國民收入分配秩序，侵蝕了稅基。2、收費的膨脹，為各級政府行為的非規(guī)范和隨意性提供了物質(zhì)條件，影響和阻礙中央政府全局性政策意圖的貫徹和宏觀調(diào)控的有效施行。3、收費失控加重了納稅人的負擔(dān)，不利于增強企業(yè)的活力和增加居民消費。在對外開放中，也不利于改善投資環(huán)境和吸引外資。4、增加了社會成本。公共收費一方面增加了收費對象的交易費用，另一方面也造成機構(gòu)臃腫，收費養(yǎng)人的局面。5、滋長腐敗。三、稅費改革的基本思路1、一部分具有稅收或準稅收性質(zhì)的收費項目可改為稅收。2、為特定項目融資的公共收費，征收的范圍和標(biāo)準相對穩(wěn)定，在存在次優(yōu)替代的情況下，征稅可能更有效率。3、如果公共收費成本太高，管理太復(fù)雜或占用資源過多，可以考慮用與政府提供的物品或服務(wù)密切相關(guān)的稅收來代替。4、保留、合并一部分不宜費改稅也不宜砍掉、能準確測定特殊受益者和受益程度的收費項目，以提高資金的使用效益。相應(yīng)的部分行政規(guī)費、使用費，應(yīng)予以保留。5、有的公共收費，特別是一些純行政事業(yè)性“越位”收費項目，應(yīng)通過改革逐步予以取消。6、對一些不再體現(xiàn)政府的職能，屬于市場經(jīng)營行為的收費，應(yīng)隨著政府職能轉(zhuǎn)換和政企分開，通過價格改革，并入市場價格體系。15本章完16集資性收費公路養(yǎng)路費電力建設(shè)基金資源性收費土地管理費礦產(chǎn)資源補償費管理型收費公共收費證照性收費工商營業(yè)執(zhí)照衛(wèi)生許可證懲罰性收費排污費各種罰沒款財政型收費鑒證性收費鑒定費仲裁費行政性收費17QPACMCODQr

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D’PrPpQm

MRPm自然壟斷行業(yè)的定價Pp——邊際成本定價

Pr——平均成本定價

Pm——利潤最大化定價181、行政收費的標(biāo)準行政性收費主要包括提供特定服務(wù)的直接費用，不包括稅金、利潤等費用。（1）罰款收費定價罰款的標(biāo)準必須同違法違規(guī)造成的社會危害相聯(lián)系，經(jīng)由法律程序來確定。為達到有效規(guī)制的目的，罰款收費標(biāo)準可高于實際的管理成本。（2）特許權(quán)收費定價特許行業(yè)，即那些不適合充分競爭的行業(yè)的收費標(biāo)準。特許行為，即需要經(jīng)過特殊能力資格審查行為的定價。（3）證照收費標(biāo)準國家機關(guān)授權(quán)行使職能的單位通過發(fā)放證照，只收工本費，不收管理費和手續(xù)費。工本費也只能以實際耗費作為收費的標(biāo)準。191、平均成本定價法以管理行為或服務(wù)行為所發(fā)生的平均成本作為計費的依據(jù)，其基本公式為：Pr=K·C/Qr其中：Pr--價格；C--收費成本；Qr--供給量：

K--某項收費成本的影響因素。平均成本定價高于邊際成本定價，在政府提供財政補貼的情況下，可使公共部門保持收支平衡。如鐵路運輸收費。202、二部定價法將公共收費分為兩部分，一部分是按期定額收費，與使用量無關(guān)；一部分從量收費。如電話費既有定額的一次性收取的初裝費，以及按月固定收取的月租費，還有按通話次數(shù)多少、時間長短和距離遠近等從量計算的話費。二部定價（用Ptp表示）用公式表示：

Ptp=K/N+OPm(Q)=T+a(Q)式中：K--固定費總額；N--用戶總數(shù)；OPm--從