DB32-T 4566-2023 共建園區(qū)建設(shè)指南

ICS

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DB

共建園區(qū)建設(shè)指南

PARK??

發(fā)

布 ??

實(shí)

施江蘇省市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB

目次前言

……………………………Ⅲ1

范圍

…………………………12

規(guī)范性引用文件

……………13

術(shù)語和定義

…………………14

總則

…………………………15

定位

…………………………26

規(guī)劃

…………………………27

機(jī)制

…………………………38

管理和服務(wù)

…………………59

可持續(xù)發(fā)展

…………………510

評估…………………………5DB

本文件按照

GB/T

—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由江蘇省發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本文件起草單位：蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管理委員會、江蘇省發(fā)展和改革委員會、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會、宿遷市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：李朝陽、邊恩江、耿靜波、徐麗麗、賈成柱、朱健、石金良。DB

共建園區(qū)建設(shè)指南

范圍本文件給出了共建園區(qū)建設(shè)的總則、定位、規(guī)劃、機(jī)制、管理和服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、評估等內(nèi)容。本文件適用于政府參與的共建園區(qū)建設(shè)，其他類型的共建園區(qū)可參照本文件執(zhí)行。

規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。

術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。.共建園區(qū) CO

PARK由兩個以兩跨區(qū)域主體，秉承區(qū)域合作共同目標(biāo)，確定共認(rèn)規(guī)則，在協(xié)定的時間和區(qū)域內(nèi)共同合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通常為工業(yè)園區(qū)形態(tài)。.

共建模式..政府間共建模式 INTERGOVERNMENTAL

CO

MODEL由兩個以兩區(qū)域政府共同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營的共建園區(qū)模式。..政府與市場主體共建模式 GOVERNMENT

AND

MARKET

CO

MODEL由政府與市場主體共同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營的共建園區(qū)模式。..市場主體共建模式 MARKET

CO

MODEL在政府引導(dǎo)的規(guī)則框架下，由兩個以兩市場主體共同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營的共建園區(qū)模式。

總則.

確定共建模式，包括但不限于政府間共建模式、政府與市場主體共建模式、市場主體共建模式。.

確定共建園區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位。.

確定共建責(zé)任主體和核心優(yōu)勢。.

建立成本分擔(dān)、權(quán)責(zé)明晰和利益共享等合作機(jī)制。.

集聚各方發(fā)展資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一市場。DB

定位.

確定共建園區(qū)發(fā)展定位，發(fā)揮共建各方的比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢。. 確定共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)、突出上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目招引建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力、支撐力。

規(guī)劃.

發(fā)展規(guī)劃宜制定共建園區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃，給出共建園區(qū)控制性、發(fā)展性原則，體現(xiàn)共建目標(biāo)定位。.

園區(qū)規(guī)劃..

區(qū)域設(shè)置宜相對獨(dú)立，充分利用既有城市功能。..

規(guī)劃原則宜編制區(qū)域總規(guī)劃和相應(yīng)匹配的子項(xiàng)規(guī)劃。..

園區(qū)范圍宜明確四至范圍，在約定的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。..

選址規(guī)劃...

基本原則宜遵循區(qū)域發(fā)展定位和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重投入產(chǎn)出開發(fā)時序和功能配套；納入城市開發(fā)規(guī)劃范圍，符合國土空間總體規(guī)劃，符合近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。選址包括但不限于新劃“區(qū)中園”或新開發(fā)區(qū)域、既有托管園區(qū)、再開發(fā)的低效工業(yè)園區(qū)。...

區(qū)域面積區(qū)域面積大小宜考慮以下因素：）

適應(yīng)園區(qū)定位和所在地區(qū)發(fā)展需要；B）

可形成基本的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；）

可在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資收益平衡。...

無重大問題無產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面重大問題。..

基礎(chǔ)配套宜規(guī)劃匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，確定開發(fā)建設(shè)時序。DB

.

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃..

發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)揮共建各方的資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素資源的合理流動、高效集聚。..

發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢...

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)主要包括：“）

產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動與融合，探索“總部+基地”研發(fā)+制造”等發(fā)展模式，集中力“量打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；B）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以引進(jìn)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目為帶動，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為核心，形成產(chǎn)業(yè)群，擴(kuò)大集群規(guī)模，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，注重轉(zhuǎn)移項(xiàng)目升級實(shí)現(xiàn)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。...

資源互補(bǔ)充分發(fā)揮園區(qū)所在地政策、土地、勞動力等優(yōu)勢，引入共建方先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)入資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源。

機(jī)制.

協(xié)作機(jī)制..

協(xié)調(diào)落實(shí)宜建立上一級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和分級落實(shí)機(jī)制。..

權(quán)責(zé)分工...

明晰權(quán)責(zé)突出共建特性，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，保持權(quán)責(zé)對等；共建各方各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，宜以合作協(xié)議、商務(wù)協(xié)議等形式進(jìn)行確定。...

明確授權(quán)宜確定共建各方授權(quán)范圍，在授權(quán)范圍內(nèi)，共建園區(qū)有一定的自主決策權(quán)。...

監(jiān)督機(jī)制宜建立合理的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。.

期限約定..

共建期限宜確定合作建設(shè)周期和目標(biāo)，制定全面、系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃，不少于

5

年為一個基準(zhǔn)周期。DB

..

續(xù)約機(jī)制共建協(xié)議可根據(jù)需要續(xù)簽，確定新一輪合作周期，開展新一輪共建發(fā)展規(guī)劃。.

成本分擔(dān)..

共建園區(qū)未具備滾動開發(fā)能力前，園區(qū)所在地政府宜按約定提供開發(fā)保障。..

宜建立成本分擔(dān)機(jī)制，包括但不限于以下方式：）

凈地模式宜實(shí)行土地一級開發(fā)，園區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)用地的征用及拆遷工作，外部合作方支付空產(chǎn)地價費(fèi)用；B）

共同出資成立開發(fā)機(jī)構(gòu)；）

鼓勵引入社會資本。.

收益分配..

分配原則開發(fā)收益分配宜遵循下列原則：）清晰明確，共建收益可每年測算一次，按測算結(jié)果進(jìn)行合理分配；，無，需B）成效分享，共建各方上級內(nèi)部考核可按規(guī)定計(jì)算開發(fā)成效。..

分配比例宜按約定比例分配。，可、資.

保障機(jī)制..

要素保障要素保障宜考慮下列因素：）

人員保障，確定共建園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他參建人員來源、構(gòu)成、期限等；B）

資金保障，提供必要資金支持共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施配套以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移等工作，共建開發(fā)資金來源可以采用共建各方政府出資、國資國企入股、引入社會資本等形式；）

土地保障，加強(qiáng)土地管理利用水平，由園區(qū)所在地政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，科學(xué)合理供給用地。..

服務(wù)保障宜建立服務(wù)區(qū)域內(nèi)各類對象的全方位政務(wù)服務(wù)體系，繼承、融合、優(yōu)化共建各方服務(wù)模式。.

退出機(jī)制共建協(xié)議宜確定退出原則、解約工作流程和處置辦法，對參建人員、共建收益、在建項(xiàng)目等作出安排。.

爭議協(xié)商機(jī)制宜建立爭議協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)、綜合共建各方的文化差異、利益訴求，破除投資貿(mào)易壁壘，減少、消除共建期間不同行政區(qū)域之間的體制機(jī)制等差異，共同推進(jìn)共建園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。DB

管理和服務(wù).

管理運(yùn)營..

宜采用政府參與運(yùn)營或市場化運(yùn)營等方式，包括但不限于“管委會+公司”運(yùn)營、企業(yè)化運(yùn)營。..

宜整合共建各方優(yōu)勢，從投資、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、生活等方面打造更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境。.

公共服務(wù)..

按開發(fā)投入回報的不同階段逐步完善基本公共服務(wù)。..

網(wǎng)絡(luò)、交通、能源、污水等基本公共服務(wù)宜先行實(shí)施，實(shí)施主體宜由共建各方協(xié)商指定。..

教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)等社會公共服務(wù)宜按照屬地管理，由園區(qū)所在地政府提供。

可持續(xù)發(fā)展.

基本原則堅(jiān)持生態(tài)、綠色、安全生產(chǎn)和集約節(jié)約用地原則。.

生態(tài)、綠色、安全生產(chǎn)在符合國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)下，按照屬地管理原則進(jìn)行生產(chǎn)和管理。.

集約節(jié)約用地土地管理宜堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理規(guī)劃、市場配置原則，通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的目標(biāo)。

評估.

體制機(jī)制評估每年宜對簽訂的共建協(xié)議重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)情況開展評估，包括但不限于：——管構(gòu)；——資金、人員等要素保障情況；——投資開發(fā)公司情況；——共建各方對園區(qū)政策支持情況；——園區(qū)內(nèi)企業(yè)對園區(qū)所提供服務(wù)的滿意度。.

項(xiàng)目招引評估每年宜對項(xiàng)目招引情況開展評估，包括但不限于：——工業(yè)項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資額；——工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度；——工業(yè)項(xiàng)目畝均產(chǎn)出；DB

——投資額億元以上工業(yè)項(xiàng)目數(shù)。.

建設(shè)發(fā)展評估..

開發(fā)建設(shè)評估每年度或一個基準(zhǔn)周期內(nèi)宜對開發(fā)建設(shè)情況開展評估，包括但不限于：——共建園區(qū)投資開發(fā)主體投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成額；——產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)投資完成額；——市場主體投入產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)投資完成額；——集約節(jié)約、依法合規(guī)用地情況。..

發(fā)展成效評估每年度或一個基準(zhǔn)周期內(nèi)宜對發(fā)展成效開展評估，