加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)造就一代新型農(nóng)民

加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)造就一代新型農(nóng)民［提要］中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總根源是小農(nóng)生產(chǎn)方式，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須在農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，而實(shí)現(xiàn)這一變革依賴于農(nóng)民素質(zhì)的提高。而農(nóng)民教育培訓(xùn)有其特殊性，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)采用系統(tǒng)的方法，并在實(shí)施過(guò)程中樹(shù)立整體的、聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育培訓(xùn)；生產(chǎn)方式；系統(tǒng)方法

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟（1965）的研究表明，在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)，教育水平提高10%，將多誘使6%～7%的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)遷出，同時(shí)農(nóng)業(yè)工資會(huì)提高5%；世界銀行早在1991年《世界發(fā)展報(bào)告》中就認(rèn)為，勞動(dòng)力受教育的平均年限增加一年，gdp就會(huì)增加9%；國(guó)內(nèi)有關(guān)研究得出，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)生能提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率50%，中學(xué)畢業(yè)生為100%，大學(xué)畢業(yè)為300%。小農(nóng)生產(chǎn)方式是“三農(nóng)”問(wèn)題的總根源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是提高農(nóng)民素質(zhì)，造就新型農(nóng)民。為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2011年教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見(jiàn)。全國(guó)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確了我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)任務(wù)。本文從“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因入手，提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)及基本觀點(diǎn)

“三農(nóng)”問(wèn)題是任何一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程中均需面對(duì)的問(wèn)題，也是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生，既有歷史的、制度的和社會(huì)的原因，也有經(jīng)濟(jì)原因，更有農(nóng)民自身的原因。從制度角度看，中國(guó)歷史文化中的社會(huì)等級(jí)高低決定了先后發(fā)展順序，接受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的多少以及就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等。從權(quán)利來(lái)看，雖然解放后農(nóng)民開(kāi)始當(dāng)家作主，但至今農(nóng)民沒(méi)有土地的私有產(chǎn)權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)存在著虛設(shè)和被少數(shù)人或“利益集團(tuán)”支配的現(xiàn)象，農(nóng)民缺乏利益表達(dá)的路徑，甚至住房也只有房產(chǎn)權(quán)，難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其最大化。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略看，工業(yè)化和城市化發(fā)展的緊迫性，決定了社會(huì)有限資源的配置不利于農(nóng)村，長(zhǎng)期的收入再分配傾向于工業(yè)和城市，從1952～1989年國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)村中抽走近1萬(wàn)億元資本，而同期支農(nóng)資金僅3，000億元，凈流出7，000億元；從比較利益的角度看，一方面由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速率慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，包括土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)總體呈邊際收益遞減的狀態(tài)；另一方面最近農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段”，消費(fèi)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷攀升，導(dǎo)致居民生活成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在上升，如果說(shuō)第一代農(nóng)民外出打工是為了獲得收入并回流農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的話，新生代農(nóng)民工已經(jīng)越來(lái)越傾向于選擇定居城市。

上述原因?qū)е潞芏嗟胤睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依靠體力、采用簡(jiǎn)單生產(chǎn)工民教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)村的建設(shè)者，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。但在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)教育投入、教育內(nèi)容、教育評(píng)價(jià)，偏向于義務(wù)教育，尤其是偏向于城市；采用收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制的非義務(wù)教育中，成人教育重文憑輕技能，強(qiáng)調(diào)的是收益性，農(nóng)民教育需求不足；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受比較利益驅(qū)動(dòng)，更愿意在城市舉辦義務(wù)教育階段學(xué)生的業(yè)余培訓(xùn)和各種資格認(rèn)證培訓(xùn)；高校更愿意在高層次人才，如各類專業(yè)學(xué)位、企業(yè)家等的培訓(xùn)；政府有關(guān)部門基于培訓(xùn)任務(wù)的完成，實(shí)用性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民吸引力不夠；企業(yè)受教育培訓(xùn)作用的滯后性和職工流動(dòng)性的影響，在利潤(rùn)最大化的追求下，不愿支付教育培訓(xùn)的成本。總體上看，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的供求非均衡性比較嚴(yán)重。

三、用系統(tǒng)論思想指導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干部分組成的整體。系統(tǒng)方法既是確定目標(biāo)的方法，又是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。全國(guó)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出，要以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這是基于中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際，從系統(tǒng)角度提出的“十二五”期間農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo)和要求。運(yùn)用系統(tǒng)方法指導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)，必須明確教育培訓(xùn)系統(tǒng)的組成要素和功能、要素之間的關(guān)系、要素與系統(tǒng)的關(guān)系、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系等諸方面的問(wèn)題，并在實(shí)施過(guò)程中樹(shù)立整體的、聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的觀點(diǎn)。

（一）樹(shù)立為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民的觀念，舉全社會(huì)之力，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)工作。通過(guò)加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)各方參與農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共服務(wù)的特征，通過(guò)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民提高素質(zhì)、掌握技術(shù)技能，既能提升農(nóng)民的現(xiàn)代性，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，又使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在農(nóng)民教育培訓(xùn)上，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織的積極性，讓學(xué)校在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，讓社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，讓企業(yè)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中獲得所需的勞動(dòng)力、物質(zhì)資源和市場(chǎng)。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容的聯(lián)系性和發(fā)展性。一方面一切事物、現(xiàn)象和過(guò)程之間的聯(lián)系是客觀存在的，農(nóng)民在農(nóng)村從事生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)、服務(wù)等不同工作，這些工作之間相互聯(lián)系。因此，教育培訓(xùn)內(nèi)容要能有利于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的把握，從而提高農(nóng)民組織化的整體功能；另一方面隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著很多新情況、新問(wèn)題，教育培訓(xùn)內(nèi)容要體現(xiàn)發(fā)展性特征，既要引導(dǎo)農(nóng)民把陌生的事物看作熟悉的東西，用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)加以辨別和解決；又要教會(huì)農(nóng)民把熟悉的事物，用新的方法、新的思維在其他方面加以運(yùn)用，從而創(chuàng)造出新的技術(shù)、模式等。而農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展需要更是我們應(yīng)該廣為關(guān)注的。

（三）教育培訓(xùn)形式的動(dòng)態(tài)性和針對(duì)性。一是市場(chǎng)的復(fù)雜性與生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定性和時(shí)效性，要求農(nóng)民教育培訓(xùn)方式要把握好靜與動(dòng)的關(guān)系。比如：如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化就是動(dòng)，要求到市場(chǎng)中走一走，讓農(nóng)民坐在教室內(nèi)培訓(xùn)效果是不大的；再如，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有其自身的生態(tài)特征，農(nóng)閑時(shí)就是靜，這時(shí)農(nóng)民希望得到培訓(xùn)，而農(nóng)忙時(shí)再好的培訓(xùn)農(nóng)民也難得參加。二是農(nóng)民的文化素質(zhì)和工作特點(diǎn)，采用學(xué)校教育的方式未必適用，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于文化素質(zhì)低的農(nóng)民可以通過(guò)演示、示范、實(shí)驗(yàn)等方法，在邊干邊學(xué)中提高技術(shù)技能水平；對(duì)于文化素質(zhì)高一些的農(nóng)民可以通過(guò)專家授課或遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)等方式進(jìn)行培訓(xùn)。只有針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，才能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益。

（四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。一是讓農(nóng)民在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)組織化程度高，具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念，具有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，具有嚴(yán)明的操作規(guī)范。通過(guò)政府支持，讓農(nóng)民在企業(yè)中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)民，且一般會(huì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，既能學(xué)習(xí)技術(shù)技能，又能獲得報(bào)酬，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和企業(yè)培訓(xùn)的積極性。二是以訂單式教育培訓(xùn)，解決勞動(dòng)力供求的矛盾。既可以由農(nóng)民所在地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，邀請(qǐng)專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校進(jìn)行專題培訓(xùn)，也可根據(jù)用人單位對(duì)勞動(dòng)力的需求，邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專門設(shè)計(jì)培訓(xùn)。三是以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施為載體，共同參與的跟隨式培訓(xùn)模式。將項(xiàng)目實(shí)施與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)人才培養(yǎng)，又通過(guò)人才培養(yǎng)推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，專家、政府經(jīng)濟(jì)管理人員和學(xué)員共同參與，并根據(jù)項(xiàng)目和崗位的需求，進(jìn)行研討交流，在邊干邊學(xué)中全面提升綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。四是建立“校農(nóng)聯(lián)合”培訓(xùn)模式。依托涉農(nóng)院校豐富的教育資源，建立農(nóng)村人才教育培訓(xùn)基地，加快實(shí)施綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程和農(nóng)民后備人才培養(yǎng)工程等。一方面由政府出資并分批制訂計(jì)劃，選拔符合條件的農(nóng)民到大學(xué)接受短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)和學(xué)歷教育；另一方面可以考慮將農(nóng)村的免費(fèi)義務(wù)教育向中等、高等職業(yè)技術(shù)教育延伸；再一方面，采取定向協(xié)議培養(yǎng)方式，或通過(guò)學(xué)費(fèi)返回等措施，鼓勵(lì)學(xué)生選擇農(nóng)業(yè)，畢業(yè)后到農(nóng)村、到農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)民教育，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措和緊迫任務(wù)。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有其特殊性，本文對(duì)此只是一些粗淺的看法，期望起到拋磚引玉