行政事業(yè)單位預算管理問題及對策建議

行政事業(yè)單位預算管理問題及對策建議摘要：行政事業(yè)單位要實現科學長效發(fā)展，必須提升預算管理水平，然而在預算績效發(fā)展過程中出現了很多的問題與難題。本文首先指出了行政事業(yè)單位進行預算管理的重要意義，然后分析了當前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，最后提出了進一步加強預算管理的具體方式方法。目的是為了提高各預算單位績效管理水平，集中全力保障重點民生項目。關鍵詞：預算管理工作;重要性;績效評價;一、引言在我國行政事業(yè)發(fā)展的進程中，預算管理對資金的年度劃分確定了范圍與方向，財政部按照行政事業(yè)單位的預算申請計劃給予撥付，確保了各單位經費科學配置，有效提升了資金管理效益。當前部門預算實行一個部門一本預算的綜合預算管理，行政事業(yè)單位的預算管理由基本支出預算和項目支出預算兩部分組成，項目預算的編制要充分考慮是否符合財政資金管理的要求，支出的標準及可行性是否符合規(guī)定。然而項目支出預算時間緊，項目形式復雜多變，導致了大多數單位粗放型的預算管理。如何科學合理規(guī)劃預算管理，增強預算管理意識，構建完善預算編制體系，成為行政事業(yè)單位實現自身長效發(fā)展和完善社會公益服務的重要研究課題。二、行政事業(yè)單位預算管理工作的重要性1.財政收入增幅放緩，預算管理精細化凸顯重要性近年來經濟發(fā)展的不確定因素增加，同時也面臨其他多方面的問題。在收入增幅總體放緩的背景下，進一步優(yōu)化財政預算管理勢在必行。全面預算管理是提升政府資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的系列管理活動。全面預算管理有利于推進人員經費按標準、公用經費按定額、項目支出按輕重緩急劃分，提升資金使用效率，優(yōu)化資源配置，協(xié)調和規(guī)范各部門的行為。2.新預算法推動提升預算管理水平加強預算編制管理、預算執(zhí)行管理、預算績效評價管理，是提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性的重要前提。新預算法指出要明確行政事業(yè)單位預算安排是否恰當，是否符合社會發(fā)展要求和國民經濟發(fā)展的趨勢，預算中各項收支政策是否可行。這就從原預算法的收支平衡逐步轉向注重職能深化與擴展，要求行政事業(yè)單位在項目支出預算編制時，除了要考查項目是否符合國家政策方針、財政資金供給范圍外，還針對是否經過可行性論證、是否具有明確的目標、預算明細內容是否科學合理、支出標準是否符合規(guī)定等做出績效審評。這就要求各單位在加強內部管理水平的同時，還要提高部門預算編制和執(zhí)行的質量。3.預算管理是預決算公開的前決條件財政預決算公開一直是政務公開的重點、社會關注的熱點。建立健全標準科學的現代預算制度，努力擴大信息公開的受眾面，是促進社會監(jiān)督的重要前提。著力提升預決算公開規(guī)范化水平，促進各預算部門不斷提高履行預決算公開職責的能力和水平，提高財政預決算的公開性和透明度，是進一步深化預算管理改革的重要保障。預決算信息公開也是接受群眾監(jiān)督最有效的方式。嚴格遵循先有預算、后有支出的原則，凸顯出預算管理是預決算公開的先決條件。財政部門負責縣級財政預算、決算公開工作，牽頭匯總部門預算和三公經費預算公開工作，對部門預決算及三公經費公開工作督促、檢查，同時深化了廉政建設，壓實主體責任和監(jiān)督責任。三、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題1.預算管理工作重視度不足因為大部分行政事業(yè)單位的財務支出由上級單位劃轉撥付，長期以來受到傳統(tǒng)財務模式影響，很多單位對預算管理工作并不是很重視，導致財政資金使用率不高。部分行政事業(yè)單位的預算工作因相關人員缺乏全局統(tǒng)籌意識，對于業(yè)務核算的重視程度往往大于事前的預算管理，造成了財務預算的粗放型管理，財務支出隨意性大，預算調整執(zhí)行力度不強，無法正確評價預算管理的科學性、準確性。財務預算管理形同虛設，阻礙預算單位的長效發(fā)展。2.預算編制工作缺乏科學性一是各預算單位編制預算通常采用基數加增長的模式，往往是借鑒以前年度的財務支出，結合下一年度的資金統(tǒng)籌分配預算資金。預算就會形成相應的固定基數，壓縮調減的難度顯而易見，這樣會使單位的預算與實際支出不匹配。二是預算單位在編制財務預算時，時間緊、難度大，業(yè)務與財務部門信息不對稱，預算編制準備不充分。這些客觀因素造成項目預算立項草率，缺乏詳細的方案流程與計劃，很多項目預算的細節(jié)會被忽略，忽視這些項目的細節(jié)將會影響行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行力。3.預算績效管理與執(zhí)行力不強預算績效指標難確定，預算執(zhí)行力度不強，預算編制缺乏可操作性，這些問題的出現都會導致年度結束時資金結余或緊張。在實際業(yè)務中出現業(yè)務發(fā)生金額大于預算金額時，為了完成業(yè)務的支付，隨意申請追加預算或者更改資金使用項目，缺乏嚴肅的執(zhí)行紀律。在年度預算執(zhí)行后，沒有預算考核評價的環(huán)節(jié)，對執(zhí)行的結果沒有進行全面客觀評價分析，不能將預算的考評與責任人的績效考核相聯(lián)系。四、加強預算管理的對策1.增強預算意識，壓實主責主業(yè)為了進一步加強行政事業(yè)單位預算管理，提高財務人員的專業(yè)素質。一是要不斷地強化預算管理意識，重點關注經費的使用規(guī)范性和及時性，壓實主體責任。二是強化主體責任意識，預算單位財務人員負責牽頭組織總預算編制，會同各主管部門共同確定專項資金項目、預算規(guī)模、績效評價目標等；預算單位對重大項目的預算執(zhí)行和績效目標實現情況進行監(jiān)控，并組織開展績效評價。結合預算批復數據和各部門積極溝通，調動各部門積極性，對于工作中發(fā)現的問題積極溝通，重點加強三公經費支付、政府采購支付等監(jiān)控，強化內控管理，嚴控預算支出。體現誰使用、誰負責的主體責任，建立花錢必問效、無效必問責機制。2.完善預算編制方法，加強預算監(jiān)督完善預算編制的方式方法，在項目預算時不再考慮以前的預算基數，打破原有預算模式，結合下年度工作重點，重新確定預算基數及分配支出結構。采用零基預算方式極大提升了財務預算透明度，預算編制更加切合實際，預算管理水平得以提高。嚴格規(guī)范基本支出管理，大力壓減一般性支出。結合單位性質和職能，完善基本支出定額標準和保障方式，做到有保有壓和應保盡保。合理確定部門基本支出預算，大力壓減會議費、差旅費等一般性支出，從嚴控制三公經費。重點把握項目預算安排與執(zhí)行進度，大力推行零基預算編制方式，按照輕重緩急安排項目支出，保民生保重點，優(yōu)化資源配置，提高預算管理的透明度，提升預算管理水平。建立各部門預算溝通協(xié)調機制，根據工作計劃細化工作細節(jié)，提升項目預算的精確性。3.加強績效管理，提升預算執(zhí)行力制定科學規(guī)范的預算績效管理方案，加強預算績效管理，使預算績效管理有章可循。做優(yōu)績效目標，做實績效監(jiān)控，做真績效自評，做深外部評價，提高預算績效管理的質量。切實做到花錢必問效、無效必問責。財務預算要進一步加強績效監(jiān)控。預算單位的業(yè)務部門是實施績效監(jiān)控的主體，負責組織本部門開展預算績效日常監(jiān)控，對績效監(jiān)控信息進行匯總審核，偏離績效目標的要分析原因，及時采取糾偏措施。對預算執(zhí)行進度較慢、績效情況較差的項目，各主管部門要限期整改。同時，加大績效評審的信息公開化，接受社會監(jiān)督。各業(yè)務部門要聚焦主責主業(yè)，全面履行預算執(zhí)行主體責任。財務人員負責管理本單位的項目庫，申報專項資金預算和績效目標，制定專項資金明細分配方案；對專項資金、轉移支付等預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管和績效管理；開展專項資金績效評價；組織項目驗收和考評。對績效評價結果較好的項目優(yōu)先保障資金需求，對績效一般的項目要督促改進，對評價結果較差、問題較多的項目壓減或