英國社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

英國社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

2010年10月，《中華人民共和國基本法》（以下簡稱《憲法》）通過，并于2011年7月1日結(jié)束?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是我國首部關(guān)于每個(gè)公民福祉保障的法律,涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。在我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與改革處于關(guān)鍵時(shí)期的當(dāng)前,該部法律的頒布無疑具有重大意義。1942年于英國誕生的《貝弗里奇報(bào)告》旨在為英國政府在戰(zhàn)后建立全面的社會(huì)保障制度提供技術(shù)設(shè)計(jì)和政策建議。半個(gè)多世紀(jì)以來,該報(bào)告影響了整個(gè)世界的社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程,被業(yè)內(nèi)人士稱為福利國家的奠基石和現(xiàn)代社保制度建設(shè)的里程碑。其所提出的諸多理念和方法仍閃爍著智慧的光芒。從報(bào)告體現(xiàn)的原則、觀點(diǎn)來分析我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,無論對我國社會(huì)保障理論的發(fā)展,還是對我國社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步的改革實(shí)踐,都有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。解讀我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》2010年10月通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》首次以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架,重點(diǎn)對社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)為我國社保制度的改革提供了基本法律依據(jù),實(shí)現(xiàn)了社保制度由實(shí)驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。自此,公民共享改革發(fā)展成果勢必會(huì)更好更快地落到實(shí)處?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的亮點(diǎn)。一、覆蓋全民,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。在“覆蓋全民”方面,《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,要將我國境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。其中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度明確要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。具體來說,用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);農(nóng)村居民可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療;城鎮(zhèn)未就業(yè)的居民可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依法參加社會(huì)保險(xiǎn);公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度則要求覆蓋所有用人單位及其職工。在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人,也應(yīng)當(dāng)參照這部法律參加我國的社會(huì)保險(xiǎn)。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”方面,一是將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍,并預(yù)留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展空間;二是將新農(nóng)合納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍,授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法;三是規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)。此外,《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題,強(qiáng)調(diào)被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的,都應(yīng)當(dāng)參加全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);未就業(yè),轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的,可以參加新農(nóng)保和新農(nóng)合。二、社保接續(xù),醫(yī)保改善。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難,造成了勞動(dòng)者參保積極性不高、限制勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)和勞動(dòng)者退保等問題。此次通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律。第十九條規(guī)定:個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付;具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第三十二條規(guī)定:個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。這樣,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以跟著人走,繳費(fèi)年限可以在全國范圍內(nèi)累計(jì)計(jì)算,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加方便,為勞動(dòng)力流動(dòng)打開了方便之門?；踞t(yī)療保險(xiǎn)待遇在兩方面加以改善。其一,為緩解個(gè)人墊付大量醫(yī)療費(fèi)的問題,《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了費(fèi)用直接結(jié)算制度。在參保人員就醫(yī)發(fā)生的費(fèi)用中,應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的部分,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算。同時(shí)要求社保部門和衛(wèi)生部門建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度,方便參保人員享受待遇。其二,在明確應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的同時(shí),該法律規(guī)定,醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)由第三人負(fù)擔(dān),如果第三人不支付或者無法確定第三人的,由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后,再向第三人追償。這樣就減輕了患者的負(fù)擔(dān)。三、強(qiáng)化征收,加強(qiáng)監(jiān)管。《社會(huì)保險(xiǎn)法》完善了征繳制度,增強(qiáng)了征繳的強(qiáng)制性?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定:用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。如果用人單位不依法給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn),那么相關(guān)機(jī)構(gòu)可以從用人單位存款賬戶直接劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第八十六條規(guī)定:用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足,并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?？梢?《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)調(diào)了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),保障了受益人應(yīng)得的權(quán)利?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》就社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題也作出了原則性闡述。第六條規(guī)定:國家對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。縣級以上人民政府采取措施,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。值得注意的是,該法還專設(shè)一章,對社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定:統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況,對社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議,實(shí)施社會(huì)監(jiān)督;各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級人民政府對社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等,依法行使監(jiān)督職權(quán)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的爭議。一、統(tǒng)籌層次問題。在我國社保事業(yè)運(yùn)行過程中,由于統(tǒng)籌層次太低派生出了眾多其他社保制度的缺陷。因此,如何提高統(tǒng)籌層次一直是制度建設(shè)中最值得關(guān)注的問題。統(tǒng)籌層次不提高,就無法保障社保基金的投資方式,無法促進(jìn)全國統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場的形成,無法解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡問題和東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題。鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌,《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第六十四條就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌,具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。之所以以“逐步實(shí)行”為統(tǒng)籌節(jié)奏定調(diào),很大程度上是因?yàn)槲覈貐^(qū)發(fā)展差異很大,當(dāng)統(tǒng)籌層次提高的時(shí)候,將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的利益失衡。實(shí)際上這也是以往統(tǒng)籌層次較低的根本原因。發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大,勞動(dòng)力的流動(dòng),特別是往發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),導(dǎo)致了社保基金的嚴(yán)重不平衡。在這種情況下,統(tǒng)籌層次越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極性反而越低?？梢?對該項(xiàng)制度的授權(quán)性規(guī)定,體現(xiàn)了對利益沖突難調(diào)的短期回避。二、征收主體問題。目前,我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門,兩個(gè)征收主體的同時(shí)存在,在一定程度上導(dǎo)致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問題。特別是社?；鸬谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)如何跨界監(jiān)管作為征收主體之一的稅務(wù)部門,值得商榷。對此爭議問題,《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十九條規(guī)定:縣級以上人民政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收,實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?？梢?關(guān)于征繳體制的爭論在未來仍會(huì)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和完善過程中的焦點(diǎn)。三、公平統(tǒng)一問題。在歷次《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案送審過程中,公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的問題一直是各方爭議的集中點(diǎn)之一。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場國家,實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人的多層次養(yǎng)老保障,提倡責(zé)任共擔(dān),一直是社會(huì)保障發(fā)展的趨勢。在當(dāng)前制度下,讓國家完全負(fù)擔(dān)公務(wù)員和參公人群的養(yǎng)老費(fèi)用,不僅增加了我國財(cái)政壓力,也不利于提高該群體的自我保障意識(shí)。特別是在初次分配收入失范的背景下,只有穩(wěn)步循序推進(jìn)事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,才能增強(qiáng)社會(huì)公平性,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。而在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條中規(guī)定:公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。如此規(guī)定表明,該法回避了這一亟待解決的問題,不能不稱之為把握改革時(shí)機(jī)上的遺憾。我國目前社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施存在著身份和地域的差別和不平等,缺乏統(tǒng)一性,這不利于其功能和效率的發(fā)揮。我國社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一性原則,構(gòu)建繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政監(jiān)管統(tǒng)一的社會(huì)保障體系?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的原則及其福利國家思想《貝弗里奇報(bào)告》是一部關(guān)于全方位福利問題的報(bào)告。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利框架,力圖建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度,由國家強(qiáng)制實(shí)施。不論收入多少,不論風(fēng)險(xiǎn)高低,所有國民都必須參加保險(xiǎn),每人繳費(fèi)費(fèi)率相同,待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。從操作實(shí)踐來看,《貝弗里奇報(bào)告》拉開了福利國家建設(shè)的序幕,對戰(zhàn)后的資本主義世界的社會(huì)結(jié)構(gòu)重建、政府職能轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的基本原則?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》福利國家思想的提出是對英國社會(huì)保障思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。貝弗里奇認(rèn)為,只有堅(jiān)持三條指導(dǎo)性原則,才能從根本上解決戰(zhàn)后社會(huì)建設(shè)面臨的貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰五大問題,使援助導(dǎo)向的社會(huì)保障體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是在規(guī)劃未來的時(shí)候既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn),又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制;二是應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)看成是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一;三是社會(huì)保障需要國家和個(gè)人的合作。這三條原則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上打破了部門利益限制,從國家整體的角度強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)政策的重要性,并提出了社會(huì)保障發(fā)展中政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)保障思想。貝弗里奇在報(bào)告的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中針對全體公民的九種不同情形,提出了涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的完整的社會(huì)保障規(guī)劃。這種全方位覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃使福利國家思想從人們的理想轉(zhuǎn)變成為一種具體可行的社會(huì)行動(dòng)方案。《貝弗里奇報(bào)告》提出了構(gòu)建福利國家社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的六項(xiàng)基本原則:基本社會(huì)待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;繳費(fèi)率統(tǒng)一;行政管理職責(zé)統(tǒng)一;待遇標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng);廣泛保障;分門別類,適合不同人群。這六項(xiàng)原則集中表達(dá)了福利國家的社會(huì)保障政策主張?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的政策思路。盡管我國目前的宏觀環(huán)境與六十年前英國的形勢大不相同,但在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下,如何消除我國改革開放后采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的負(fù)面后果,《貝弗里奇報(bào)告》可以為我們提供一些有益的思路。第一,社會(huì)保障制度的根本目標(biāo):維持基本生活需要。即確保每一個(gè)公民在任何情況下都不會(huì)陷入生活困境。貝弗里奇一再強(qiáng)調(diào)的是“讓最困難的人過上正常的生活”,但并不保證“過上豐裕的生活”———后者要依靠個(gè)人的努力和市場的力量。社會(huì)保障應(yīng)以保障居民擁有維持基本生活所需要的生活資料為出發(fā)點(diǎn)。這既是從人的基本需求出發(fā),也是從國家的經(jīng)濟(jì)承受力出發(fā)。第二,不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和財(cái)政困難推遲全民社會(huì)保障制度建設(shè)。由于社會(huì)保障制度保障的是最困難的人,以經(jīng)濟(jì)困難為借口回避這個(gè)問題,是不人道的。更何況,在有效的制度安排下,這一問題并不是沒有解決的方案。第三,盡量擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍,減少社會(huì)救濟(jì)的范圍。貝弗里奇嚴(yán)格區(qū)分了社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)的范疇。前者是以繳費(fèi)為前提,沒有履行繳費(fèi)義務(wù)則沒有享受的權(quán)利;而后者則沒有這個(gè)約束。如果后者范圍過大,容易養(yǎng)懶漢。從可持續(xù)角度考慮,貝弗里奇認(rèn)為,應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍而縮小社會(huì)救濟(jì)范圍。社會(huì)保障應(yīng)惠及全體居民并實(shí)行全民的全面保障。第四,合理的制度安排是社會(huì)保障得以發(fā)展的制度保障。貝弗里奇認(rèn)為,社會(huì)保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)的方方面面,也涉及到社會(huì)各利益集團(tuán)的利益。因此,要推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè),社會(huì)保障制度的規(guī)劃需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)來完成?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》對我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》及社保事業(yè)改革發(fā)展的啟示《貝弗里奇報(bào)告》和英國社會(huì)保障制度實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)對我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的完善,對社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展無疑具有啟迪意義。我國要加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,必須在立足于現(xiàn)實(shí)國情和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,大膽吸收和借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果。關(guān)于《貝弗里奇報(bào)告》的啟示應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。關(guān)于社會(huì)保障理念的構(gòu)建。在各國社會(huì)保障制度發(fā)展實(shí)踐中,先進(jìn)理念的確立優(yōu)于制度的設(shè)計(jì),合理的制度設(shè)計(jì)優(yōu)于技術(shù)方案的選擇,這是建設(shè)社會(huì)保障體系的一條基本邏輯?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》在指導(dǎo)性原則中將社會(huì)保險(xiǎn)制度看作是提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本的社會(huì)政策,在社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃基本原則中強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)是全方位的廣泛保障;要分門別類,適合不同人群。這些都可以看作是對貝弗里奇福利國家思想的概括,即維持基本生活需要,全面保障。而我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》在總則第三條中闡述:社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二者具有高度的契合。在社會(huì)保障理念構(gòu)建的問題上,需要把握好社會(huì)保障政府責(zé)任與公民義務(wù)的關(guān)系。第一,政府必須承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和立法的責(zé)任。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)對社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的規(guī)范及對公眾參與的引導(dǎo)都具有里程碑式的意義,但是,該部法律本身還有值得商榷、修訂和完善之處,也應(yīng)看到社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障范疇同樣亟需法律的指引和規(guī)范。而關(guān)于社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)及履行實(shí)施的進(jìn)一步改革、發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。第二,政府要承擔(dān)社會(huì)保障的監(jiān)管責(zé)任。社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從制度建設(shè)到實(shí)踐操作,需要多個(gè)部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合與運(yùn)作。因此,加強(qiáng)對社會(huì)保障的監(jiān)管是政府義不容辭的責(zé)任。更重要的是,政府有調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾共同承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任。第三,政府要承擔(dān)社會(huì)保障財(cái)政支持的責(zé)任。社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù),只能以政府為主導(dǎo)進(jìn)行提供。政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任最根本的就是擴(kuò)大政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政支出?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》對適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)定性為:待遇高低適度,享受期限適當(dāng)。其目的是,即使沒有其他經(jīng)濟(jì)來源,提供的基本生活收入足以滿足全民基本生活需要。對我國來說,需要進(jìn)一步提高保障水平,注意縮小相關(guān)群體的待遇差別。繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平,建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資、物價(jià)增長而正常調(diào)整的機(jī)制;繼續(xù)提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平,提高醫(yī)療報(bào)銷比例,并縮小城鄉(xiāng)差距,在減輕住院和大病負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)門診費(fèi)用統(tǒng)籌。第四,在個(gè)人責(zé)任方面,《貝弗里奇報(bào)告》在其指導(dǎo)性原則中明確社會(huì)保障必須由國家和公民共同承擔(dān)責(zé)任,不要被經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制。我國當(dāng)前仍未將公務(wù)員和參公人員納入社保體系中來,明顯使該類人群社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)不對等,這無疑是一個(gè)迫切需要研究和解決的重要問題。關(guān)于社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。《貝弗里奇報(bào)告》在構(gòu)建福利國家社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的基本原則中特別強(qiáng)調(diào)了基本待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,繳費(fèi)率統(tǒng)一,行政管理職責(zé)統(tǒng)一。在實(shí)際規(guī)則制定中,待遇統(tǒng)一上,不考慮因失業(yè)、傷殘或退休而中斷的原收入為多少;費(fèi)率統(tǒng)一上,實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn),要求每一個(gè)參保人及其雇主以統(tǒng)一費(fèi)率繳費(fèi),而不考慮其經(jīng)濟(jì)狀況;管理統(tǒng)一上,對于每一個(gè)參保人來說,不管享受多少種待遇,繳費(fèi)每周只能一次,全部繳費(fèi)都進(jìn)入獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金,各種待遇和其他保險(xiǎn)支出都從該基金列支。而我國目前在社會(huì)保險(xiǎn)基本待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上,省級之間、群體之間存在著明顯的不統(tǒng)一和不平等現(xiàn)象。尤以東中西部之間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)保險(xiǎn)水平差異大,和企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、而公務(wù)員群體所在單位靠財(cái)政負(fù)擔(dān)、無需繳費(fèi)形成的鮮明對比最為典型。在社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中,存在著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度不統(tǒng)一、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保管理體制不統(tǒng)一等現(xiàn)象和問題。這些都需要我國社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度按照統(tǒng)一性原則,不斷修正和完善各項(xiàng)政策、措施,規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益,促進(jìn)和維護(hù)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。關(guān)于社會(huì)保障體制的完善。當(dāng)前我國社會(huì)保障體制建設(shè)面臨的新情況和新問題主要有:工業(yè)化加速,對社會(huì)保障發(fā)展形成動(dòng)力和壓力;城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化;人口老齡化來勢迅猛,社會(huì)保障長期資金平衡壓力巨大;市場化和就業(yè)方式多樣化,凸顯了我國社會(huì)保障的管理制度和服務(wù)能力不適應(yīng);經(jīng)濟(jì)全球化加深給社會(huì)保障帶來多重挑戰(zhàn)。為此,根據(jù)英國建立社會(huì)保障的實(shí)踐,結(jié)合我國實(shí)際國情,我國完善社會(huì)保障體制