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文檔簡介
建國以來我國土地政策的演變
1、1949~1954年,從土地農(nóng)民私有制到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社的轉(zhuǎn)變
新民主主義時(shí)期,我國的土地政策是沒收地主土地分田到戶,實(shí)行農(nóng)民土地私有制,農(nóng)民向國家繳納公糧。此間,農(nóng)民由于生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的短缺,在一些地區(qū)出現(xiàn)村民以生產(chǎn)資料換工等形式的互助生產(chǎn)組。
農(nóng)民擁有了土地以后,大部分農(nóng)民的生活有了上升,一部分農(nóng)民包括有的黨員買了土地和車馬,雇了長工,少數(shù)農(nóng)民則因種種原因生活下降,開始出賣土地或給別人當(dāng)雇工。針對這種情況,東北地區(qū)和山西向中央提出進(jìn)一步提高互助組的層次報(bào)告,以防止此現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展。劉少奇對兩地區(qū)的報(bào)告給予了批評和否定,認(rèn)為當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)工具無法滿足集體農(nóng)莊的要求。但毛澤東認(rèn)為這將助長讓私有制的出現(xiàn)、使剝削制度再度出現(xiàn),對于黨員雇工更是無法接受的。隨后陳伯達(dá)把馬克思的工廠分工理論拿出來作為作業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的理論基礎(chǔ),認(rèn)為在生產(chǎn)工具不具備要求的時(shí)候通過分工仍可以提高生產(chǎn)效率。1951年9月,毛澤東倡議召開了全國第一次互助合作會(huì)議,促成1952年秋冬全國第一次農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)的高潮。1953年劉少奇在第二次全國組織工作會(huì)議上及1954年2月中共七屆四中全會(huì)上作了自我批評。
此時(shí),農(nóng)民仍然擁有土地的所有權(quán),農(nóng)民是以土地形式入股到合作社,此階段仍有十分之一左右的農(nóng)民沒有加入到農(nóng)生產(chǎn)合作社。1954年我國的第一部憲法就規(guī)定了“國家所有制,即全民所有制;合作社所有制,即勞動(dòng)群眾集體所有制;個(gè)體勞動(dòng)者所有制;資本家所有制”等四種所有制形式,并在其第八條規(guī)定了“國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?!?/p>
2、1954~1958年,從初級社到高級社(人民公社)的轉(zhuǎn)變
由于合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展速度過猛,部分地區(qū)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制要求入社的情況,后來出現(xiàn)了整頓。但這并沒有阻止合作化運(yùn)動(dòng)的腳步,1956年10月,中共中央在七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》,要求到1958年春在全國大多數(shù)地方基本上普及初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作,實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化,僅3個(gè)月左右的時(shí)間就在全國基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化,到1956年底,已經(jīng)有大約87.8%的農(nóng)戶參加了所謂高級社,但到了高級社階段,農(nóng)民一入社,其土地等生產(chǎn)資料就歸所謂高級社集體所有了。
在土地問題上,人民公社實(shí)行的其實(shí)已不僅僅是所謂集體所有制了,而是一種介于集體所有制和比較高級的所謂全民所有制之間的生產(chǎn)資料所有制形式。中共中央1958年8月29日通過的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》中就其所有制問題有如下敘述:“人民公社建成以后,不要忙于改集體所有制為全民所有制,在目前還是以采用集體所有制為好,這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。實(shí)際上,人民公社的集體所有制中,就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了,這種全民所有制,將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長,逐步地代替集體所有制,由集體所有制向全民所有制過渡,是一個(gè)過程,有些地方可能較快,三、四年內(nèi)就可完成,有些地方,可能較慢,需要五、六年或者更長一些的時(shí)間。”
3、1958~1978年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的損害
此時(shí)的人民公社無論在政策上還是在實(shí)踐中都還在向所謂“更高層次”的所有制——全民所有制“過渡”。一直過渡到1961初中央開始“整風(fēng)整社”和糾正“五風(fēng)”,尤其是所謂“共產(chǎn)風(fēng)”為止才基本上剎住車。但此時(shí),全國已經(jīng)有成百上千萬人,主要是農(nóng)村人口,死于了1960年開始的大饑荒。
1962年9月27日中央頒行了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》,不再提所謂過渡全民所有制了。該條例草案第一條就明確規(guī)定農(nóng)村人民公社是“社會(huì)主義的互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織”,實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制。
1975年,第二部憲法推翻了第一部憲法關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的規(guī)定,并將中國原來實(shí)行的四種所有制形式在法律上變成了只有兩種所有制形式,即“社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”憲法第六條還第一次規(guī)定“國家可以依照法律規(guī)定的條件,對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有”。這種授予國家無限制征收城鄉(xiāng)土地權(quán)力的法律規(guī)定從文革后期的1975年一直沿用至今,成為現(xiàn)今各地城市化種種剝奪農(nóng)民土地和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律上的始作俑者。自那以后迄今為止,我國的所有法律仍然繼續(xù)沿用土地實(shí)行集體所有制這一條款,仍然沒有回歸剛頒行沒多久就被粗暴對待和否定掉的1954年的憲法原則:即“國家按照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)?!?、1978~2008,從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到新土地政策的呼喚
在人民公社運(yùn)動(dòng)30年間,生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造并沒有改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌,相反由于生產(chǎn)組織形式的缺陷性使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到了極大的傷害,農(nóng)民依舊為解決溫飽問題而努力著。
1978年冬,安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民以“敢為天下先”的精神,實(shí)行了農(nóng)業(yè)“大包干”,從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,最終上升為中國農(nóng)村的基本制度,解決了億萬人民的溫飽問題。
解決溫飽問題農(nóng)民并不滿足于僅僅吃飽肚子,希望能過上更富裕的過活。隨著改革的不斷深入,出現(xiàn)了經(jīng)商潮和打工潮,農(nóng)民離開土地,走進(jìn)工廠,成為老板、成為產(chǎn)業(yè)工人。
與時(shí)同時(shí),由于城市化和工業(yè)化,大片農(nóng)田變成高樓大廈和工廠,耕地在減少,人口增加,一部分農(nóng)民失去土地,在一些土地征用過程中還摻雜著諸多不和諧的聲音,使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害,甚至在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)影響社會(huì)安定的問題。再加大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,1997年以來糧食價(jià)格的持續(xù)低迷,農(nóng)民種糧的積極性大大降低,使我國的糧食生產(chǎn)面臨極大挑戰(zhàn),解決我國人民吃飯問題重新擺到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的面前。針對這種情況,國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策,包括確定18億畝的耕地保護(hù)制度,取消農(nóng)業(yè)稅,直接補(bǔ)貼農(nóng)民,加上近年來國際市場糧食價(jià)格持續(xù)走高,使農(nóng)民
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