家庭對(duì)未成年的保護(hù)調(diào)查報(bào)告

第家庭對(duì)未成年的保護(hù)調(diào)查報(bào)告

家庭對(duì)未成年的保護(hù)調(diào)查報(bào)告20__年10月1日-31日，__市民政局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于__市未成年人保護(hù)工作的調(diào)查，共有32人參與調(diào)查問(wèn)卷，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告分析如下。

一、基本情況

本次參加調(diào)查的受調(diào)群眾共有32名，其中男性7人，占比21.88%，女性25人，占比78.12%；主要處于的人生階段為工作需撫養(yǎng)子女18人，占比56.25%，其次為工作且無(wú)子女12人，占比37.50%，另外還有在校就讀、未工作且需撫養(yǎng)子女各1人，占比3.12%。

二、未成年人犯罪情況

受調(diào)群眾主觀感受身邊有未成年人犯罪情況的有9人，占比28.12%，身邊沒(méi)有未成年人犯罪情況的有25人，占比71.88%，未成年人犯罪問(wèn)題需要政府各部門(mén)共同關(guān)注和重視，下大力氣予以改善和解決。

在導(dǎo)致未成年人犯罪的主觀因素中，17名受調(diào)群眾認(rèn)為家庭不健全、父母對(duì)子女失于管教是最大可能的原因，占比53.12%；有9名受調(diào)群眾認(rèn)為未成年人缺乏正確的人生觀、是非不明、榮辱不分是較為可能的原因，占比28.12%；另外還有3名受調(diào)群眾認(rèn)為學(xué)校教書(shū)與育人脫節(jié)是造成未成年人犯罪的主要原因，占比9.38%；還有2名受調(diào)群眾認(rèn)為未成年人文化水平低，法制意識(shí)薄弱是造成未成年人犯罪的主要原因，占比6.25%；最后還有1名受調(diào)群眾認(rèn)為交友不慎是造成未成年人犯罪的主要原因，占比3.12%。

三、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》了解情況

受調(diào)群眾100%均知道我國(guó)有《未保法》，12名受調(diào)群眾表示了解《未保法》，占比37.50%；14名受調(diào)群眾表示了解一些《未保法》，占比43.75%；6名受調(diào)群眾表示不太了解《未保法》，占比18.75%；沒(méi)有群眾選擇完全不了解《未保法》的選項(xiàng)，說(shuō)明《未保法》在我市得到了充分地宣傳，絕大多數(shù)群眾都有未成年人保護(hù)的概念。

在了解未成年人保護(hù)知識(shí)的渠道上，18名受調(diào)群眾表示網(wǎng)絡(luò)是主要渠道，占比56.25%；選擇電視、廣播或者講座的各有5名，分別占比15.62%；選擇書(shū)籍渠道的有4名，占比12.50%；說(shuō)明我們應(yīng)當(dāng)更加重視網(wǎng)絡(luò)、新媒體渠道的宣傳，克服目前短視頻平臺(tái)、微博空間的信息繭房效應(yīng)，打通好群眾接收未成年人保護(hù)知識(shí)的信息渠道。

三、未成年人家庭教育知識(shí)情況

有20名受調(diào)群眾反饋?zhàn)约耗暧讜r(shí)家庭采取的是溫柔、和藹的教育方式，占比62.50%；有8名受調(diào)群眾反饋?zhàn)约耗暧讜r(shí)家庭采取的是暴力、虐待的教育方式，占比25%；有4名受調(diào)群眾反饋?zhàn)约耗暧讜r(shí)家庭采取的是冷漠、無(wú)視的教育方式，占比12.5%，說(shuō)明在受訪群眾的年幼時(shí)期，暴力、冷暴力的家庭模式占據(jù)了較大的比例。但是96.88%的受調(diào)群眾表示今后將采取溫和的方式教育子女，避免孩子受到傷害，這是社會(huì)的進(jìn)步，也是未成年人保護(hù)觀念深入人心的表現(xiàn)。

四、未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告情況

有25名受調(diào)群眾表示身邊如果有未成年人遭受或者疑似遭受侵害，如身上有傷痕、疑似被家暴或者性侵、遭受欺凌的情況，他們會(huì)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，占比78.12%；有7名受調(diào)群眾表示身邊如果有未成年人遭受或者疑似遭受侵害，如身上有傷痕、疑似被家暴或者性侵、遭受欺凌的情況，他們會(huì)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，占比25.88%；沒(méi)有人選擇不能確定或者不會(huì)報(bào)告的選項(xiàng)，說(shuō)明強(qiáng)制報(bào)告不單純是法律對(duì)人的要求，也是道德對(duì)人的約束，在大家都沒(méi)有學(xué)習(xí)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)群眾將會(huì)與侵害未成年人犯罪行為作斗爭(zhēng)，為祖國(guó)的下一代貢獻(xiàn)力量。

在路上發(fā)現(xiàn)一名棄嬰時(shí)，30名受調(diào)群眾選擇立即報(bào)警送福利院，占比93.75%；有1名受調(diào)群眾選擇交給想要收養(yǎng)的人養(yǎng)育，占比3.12%；還有一名受調(diào)群眾選擇不愿意管此事，占比3.12%，說(shuō)明絕大多數(shù)的群眾都能夠用常識(shí)選擇最為正確的程序。

在路上看到了一名流浪乞討兒童時(shí)，31名受調(diào)群眾認(rèn)為應(yīng)該馬上報(bào)警送救助站，占比96.88%；仍有1名受調(diào)群眾選擇冷漠處理，說(shuō)明絕大多數(shù)群眾是善良、熱情、充滿愛(ài)心的，能夠切實(shí)履行好未成年人保護(hù)義務(wù)。

五、下一步工作期盼

在未成年人保護(hù)工作中，8名受調(diào)群眾認(rèn)為社會(huì)做得還不夠，占比25%；6名受調(diào)群眾認(rèn)為政府做得還不夠，占比18.75%；3名受調(diào)群眾認(rèn)為家庭做得還不夠，占比9.38%；1名受調(diào)群眾認(rèn)為學(xué)校做得還不夠，占比3.12%；14名受調(diào)群眾認(rèn)為政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校都做得還不夠，占比43.75%；說(shuō)明人民群眾對(duì)于未成年人保護(hù)工作有著更加高的要求，激勵(lì)我們要更加貼近群眾關(guān)切，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。

在今后工作發(fā)展的路徑上，16名受調(diào)群眾認(rèn)為要加大社會(huì)共同關(guān)注，全社會(huì)共同做好未成年人保護(hù)工作，占比50%，8名受調(diào)群眾認(rèn)為要落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保孩子都得到較好的照料和教育，占比25%；5名受調(diào)群眾認(rèn)為要落實(shí)政府兜底職責(zé)，保障好困境兒童的生活，占比15.62%；2名受調(diào)群眾認(rèn)為要落實(shí)學(xué)校教育責(zé)任，讓孩子都知道理明是非，不走歪路，占比6.25%；1名受調(diào)群眾認(rèn)為要增加兒童基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建兒童友好型城市環(huán)境，占比3.12%；沒(méi)有受調(diào)群眾選擇要建立未成年人保護(hù)熱線，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

六、其他情況說(shuō)明

本次調(diào)研的時(shí)間較短、參與人數(shù)不多、僅從官網(wǎng)渠道發(fā)布信息，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，得出的分析結(jié)論有不當(dāng)之處，請(qǐng)予諒解。

家庭對(duì)未成年的保護(hù)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃安排，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)于6月，圍繞我市未成年人保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展了協(xié)商式民主監(jiān)督活動(dòng)。

市政協(xié)主席會(huì)議高度重視本次活動(dòng)，研究制定了《未成年人保護(hù)法實(shí)施情況協(xié)商式民主監(jiān)督活動(dòng)方案》，優(yōu)選部分省、市政協(xié)常委、委員，各民主黨派市委會(huì)負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研組，集中學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》和相關(guān)政策法規(guī)。6月15日，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，市政協(xié)副主席袁銀亮帶領(lǐng)調(diào)研組一行到我市中級(jí)人民法院、衛(wèi)東區(qū)人民檢察院、衛(wèi)東區(qū)未成年人救助保護(hù)中心、市家庭教育研究會(huì)家庭教育指導(dǎo)中心和市一中學(xué)生心理輔導(dǎo)中心開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上，市民政局、市教體局、市公安局、市檢察院、市婦聯(lián)和市關(guān)工委等成員單位介紹了2021年以來(lái)未成年人保護(hù)工作開(kāi)展情況，與會(huì)委員作了發(fā)言，對(duì)我市未成年人保護(hù)工作提出了意見(jiàn)建議。

一、我市未成年人保護(hù)工作情況

新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）實(shí)施以來(lái)，市委、市政府高度重視，高規(guī)格成立了平頂山市人民政府未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。12個(gè)縣（市、區(qū)）相繼成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋。本著最有利于未成年人原則，市未成年人保護(hù)工作成員單位各司其職、通力配合，逐步構(gòu)建起家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六位一體的綜合保護(hù)體系和權(quán)益保障機(jī)制。市民政局強(qiáng)化陣地建設(shè)，打造了1個(gè)市級(jí)未成年人保護(hù)中心、8個(gè)縣級(jí)未成年人保護(hù)中心、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站、366個(gè)村（居）兒童之家的四級(jí)未成年人保護(hù)陣地。2021年以來(lái)，為全市147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊兒童督導(dǎo)員，為2800多個(gè)村(居)配備兒童主任；培育新增社工組織16家（共41家），新增持證社工569人（共654人）。市教體局會(huì)同政法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門(mén)圍繞教育公平、五育并舉等內(nèi)容，制定完善了控輟保學(xué)、健康教育、安全教育、校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控等十余項(xiàng)規(guī)章制度，建立預(yù)防欺凌、性侵害、性騷擾未成年人案工作機(jī)制。市公安局始終保持對(duì)侵害未成年人違法犯罪零容忍，對(duì)未成年人違法犯罪案件實(shí)行快偵快破快訴快判，加大打擊力度，堅(jiān)決遏制涉未成年事故案件高發(fā)勢(shì)頭。市檢察院把檢察職能和未保工作深度融合，從嚴(yán)從快辦理了一批侵害未成年人刑事案件，教育挽救了一批涉罪未成年人，聯(lián)合教體局開(kāi)展云端未檢主題檢察開(kāi)放日活動(dòng)，深化檢校合作，270余名檢察官擔(dān)任300余所學(xué)校法治副校長(zhǎng)，未成年人檢察和保護(hù)工作始終位于全省第一方陣。市中級(jí)法院落實(shí)教育、感化、挽救的審判方針，依法從嚴(yán)從重懲處被害人為未成年人的各類犯罪。市中級(jí)人民法院少審?fù)s獲全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。市婦聯(lián)以家庭教育促進(jìn)家庭保護(hù)，開(kāi)展三進(jìn)一送最美家庭佑未來(lái)護(hù)成長(zhǎng)等活動(dòng)，受益未成年人及家長(zhǎng)6萬(wàn)余人。市關(guān)工委充分發(fā)揮五老作用，開(kāi)展中華魂主題教育活動(dòng)，參與預(yù)防、減少青少年違法犯罪工作和未成年人司法保護(hù)工作。

二、存在的問(wèn)題

從《未成年人保護(hù)法》涵蓋的六大保護(hù)體系來(lái)看，在家庭保護(hù)中，家庭教育宣傳引導(dǎo)還需進(jìn)一步深入和擴(kuò)大，開(kāi)展家庭教育宣講培訓(xùn)的形式較為單一，質(zhì)量也需進(jìn)一步提高，引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的機(jī)制還不夠完善。在學(xué)校保護(hù)中，對(duì)未成年人的心理教育、青春期教育開(kāi)展不充分、不深入、不完整；校園暴力、欺凌事件時(shí)有發(fā)生。在社會(huì)保護(hù)中，未成年人公益性文體場(chǎng)所減免費(fèi)用開(kāi)放范圍和力度還需進(jìn)一步提升；大型商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、圖書(shū)館、博物館、科技館、游樂(lè)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站、旅游景區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置與運(yùn)行走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)還未大面積推廣；在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象仍然突出；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)信息監(jiān)看發(fā)現(xiàn)能力還有待提升；未成年人保護(hù)宣傳吸引力、感染力有限，缺少具有地方特色，受未成年人喜愛(ài)的網(wǎng)絡(luò)品牌欄目。在政府保護(hù)中，承擔(dān)基層未成年人保護(hù)工作的兒童主任缺乏激勵(lì)考核機(jī)制；強(qiáng)制報(bào)告制度仍需大力宣傳和推廣；托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分。在司法保護(hù)中，涉未成年人案件總量較多，基層司法保護(hù)力量較為薄弱。

從各未成年人保護(hù)工作成員單位來(lái)看，民政局方面，各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，民政部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)、服務(wù)的對(duì)象增多，受客觀條件制約，未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能未能充分發(fā)揮。教體局方面，防治校園欺凌工作落實(shí)情況存在不足，德治和法治教育、特殊學(xué)生異常情況預(yù)警和干預(yù)有待加強(qiáng)。公安局方面，缺少對(duì)涉案未成年人有效的訓(xùn)誡、懲治制度，在對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育和治安處罰后，無(wú)法形成有效震懾，相當(dāng)一部分繼續(xù)作案，存在先抓后放，繼續(xù)作案的惡性循環(huán)。檢察院方面，對(duì)未成年人犯罪預(yù)防形式還較為單一、簡(jiǎn)單。未成年人檢察工作宣傳力度不夠，宣傳的方式、方法不多，未成年人檢察工作職能發(fā)揮還不夠充分。法院方面，雙向保護(hù)原則落實(shí)得還不夠徹底，對(duì)未成年被告人的保護(hù)有所忽略。婦聯(lián)方面，未成年人保護(hù)工作開(kāi)展情況不均衡，農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是留守、困境兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)幫扶有待加強(qiáng)。關(guān)工委方面，各縣區(qū)關(guān)工委工作發(fā)展不夠平衡，部分縣區(qū)的組織建設(shè)明顯滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層關(guān)工委班子稍顯薄弱。

三、意見(jiàn)建議

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市未成年人保護(hù)工作各成員單位要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述，充分認(rèn)識(shí)未成年人保護(hù)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。要積極擔(dān)當(dāng)作為，結(jié)合單位工作實(shí)際，超前謀劃，深度推進(jìn)，做到專人負(fù)責(zé)，定期研究，落實(shí)落細(xì)工作措施，扎實(shí)做好未成年人保護(hù)工作。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治

市未成年人保護(hù)工作各成員單位要緊緊圍繞目標(biāo)要求，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，合力推動(dòng)我市未成年人保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。民政部門(mén)作為牽頭部門(mén)要充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制綜合協(xié)調(diào)作用，要充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制綜合協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作周密、高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮參謀助手作用，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握實(shí)際情況，客觀反映基層意見(jiàn)，更好為協(xié)調(diào)機(jī)制提供決策服務(wù)。各成員單位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的職責(zé)任務(wù)和工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化未成年保護(hù)工作任務(wù)分工，提高業(yè)務(wù)處理能力和業(yè)務(wù)配合能力，與其他成員單位積極配合、通力合作，共同做好未成年人保護(hù)工作。動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶，在涉及到未成年人困難救濟(jì)、心理咨詢、法律援助等方面，要整合各單位資源特事特辦、急辦快辦，確保未成年人保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，問(wèn)題導(dǎo)向

1.加強(qiáng)未成年人心理健康教育。一是深入開(kāi)展青少年心理健康服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）行動(dòng)。整合資源，線上線下結(jié)合，多種形式開(kāi)展心理講座、個(gè)案咨詢等活動(dòng)。二是加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。建好用好各類家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)課堂、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，幫助家長(zhǎng)改進(jìn)教育方式、預(yù)防和制止家庭暴力，關(guān)心關(guān)注未成年人心理健康。三是提升學(xué)校心理健康教育質(zhì)量。按照《平頂山市兒童發(fā)展規(guī)劃》要求，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，中小學(xué)校配齊配優(yōu)心理健康教育教師，將心理健康課程列入中小學(xué)必修課內(nèi)容并切實(shí)保證課程質(zhì)量。

2.嚴(yán)防校園欺凌行為。一要堅(jiān)持預(yù)防為主，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生欺凌防治教育，提升學(xué)生法治意識(shí)、安全意識(shí)，及時(shí)排查處置可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患；教師要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)關(guān)注學(xué)生異常表現(xiàn)并查明原因，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。二要對(duì)受害學(xué)生及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。三要按照寬容不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴(yán)管原則，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生開(kāi)展心理和行為矯治并予以適當(dāng)?shù)慕逃龖徒洹?/p>

3.持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。一是加強(qiáng)未成年人個(gè)人隱私保護(hù)，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)超范圍收集、違法違規(guī)使用個(gè)人信息整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人個(gè)人隱私的違法行為。二是防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)信部門(mén)要督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置青少年模式，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度，控制未成年人上網(wǎng)時(shí)間。教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生手機(jī)使用的管理，確保在校期間專心學(xué)習(xí)。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息，杜絕色情、暴力等影響未成年人身心健康的內(nèi)容，全面整治誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評(píng)等網(wǎng)絡(luò)亂象，為未成年人營(yíng)造健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.嚴(yán)厲打擊和預(yù)防侵害未成年人的犯罪行為。公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的暴力、虐待、性侵等案件，要始終保持零容忍態(tài)度，堅(jiān)持從嚴(yán)從重，強(qiáng)化源頭治理，織密未成年人安全保護(hù)網(wǎng)。落實(shí)好強(qiáng)制報(bào)告和從業(yè)查詢制度，重點(diǎn)督促學(xué)校、兒童福利院、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等密切接觸未成年人的單位和社會(huì)組織，強(qiáng)化及時(shí)主動(dòng)報(bào)告意識(shí)，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的溯源倒查、依法追責(zé)，同時(shí)相關(guān)單位要切實(shí)履行查詢義務(wù)主體責(zé)任，讓有前科的違法犯罪人員遠(yuǎn)離未成年人。

5.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人中權(quán)益容易受到侵害的群體，要予以重點(diǎn)關(guān)注、特殊保護(hù)。對(duì)家庭教育不到位的，婦聯(lián)、教育等部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；建立未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估制度，按評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類精準(zhǔn)施策。對(duì)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)不力甚至涉及違法犯罪的，公安、檢察院、法院等部門(mén)要及時(shí)依法予以教育、訓(xùn)誡；對(duì)困難家庭重病、重殘的未成年人，要加強(qiáng)生活保障，納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍；對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難的，民政等部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展救助，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制

完善未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，著重夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)各級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持推進(jìn)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展工作，提升未成年人保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。盡快實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋，所有村（居）委會(huì)設(shè)立婦女兒童委員會(huì)。二是加強(qiáng)未成年人保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支涵蓋婦兒工委、民政、公安、檢察、法院、教育等領(lǐng)域的未成年人保護(hù)專家工作隊(duì)伍，積極探索疑難復(fù)雜案件專家會(huì)商論證機(jī)制，提高未成年人保護(hù)工作決策的科學(xué)性、民主化水平。建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、志愿服務(wù)、公益慈善等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社工人才、志愿者積極參與未成年人保護(hù)工作，提供專業(yè)性、多樣化、多層次的關(guān)愛(ài)服務(wù)。三是建立科學(xué)有效的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。進(jìn)一步建立完善未成年人保護(hù)各項(xiàng)工作機(jī)制，包括高質(zhì)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管的綜合治理機(jī)制，全面從嚴(yán)的依法保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，以健全的機(jī)制措施保障全市未成年人保護(hù)工作順利開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)督查，創(chuàng)新載體

一方面加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加大《未成年人保護(hù)法》和未成年人保護(hù)制度落實(shí)情況的督導(dǎo)力度，對(duì)存在的突出問(wèn)題以及侵害未成年人權(quán)益的惡性案件、重大事件要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、掛牌督辦、限時(shí)整改。各成員單位要常態(tài)化開(kāi)展未成年人保護(hù)隱患問(wèn)題排查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)有效干預(yù)。另一方面創(chuàng)新形式載體，建議可整合資源，建立我市未成年人動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)收集、登記未成年人相關(guān)信息，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、研判轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)、督查追責(zé)于一體的未成年人保護(hù)體系。

（六）廣泛宣傳，形成氛圍

加強(qiáng)未成年人保護(hù)宣傳教育工作，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，增加宣傳渠道的多樣性和方法的靈活性。建議可搜集校園霸凌網(wǎng)絡(luò)犯罪等頻發(fā)的涉未成年人典型案例，在匿名保護(hù)涉案未成年人隱私的前提下，采取以案說(shuō)法的形式進(jìn)行宣傳，通過(guò)直觀生動(dòng)的案例教育，提升宣傳教育的效果和質(zhì)量。同時(shí)持續(xù)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作宣傳月等活動(dòng)，各成員單位大力宣傳關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人的先進(jìn)典型，倡樹(shù)未成年人優(yōu)先保護(hù)的理念，形成全社會(huì)重視支持未成年人保護(hù)工作的濃厚氛圍。

家庭對(duì)未成年的保護(hù)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)安排，__月中旬，縣人大調(diào)研組走訪了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分社區(qū)、幼兒園、中小學(xué)、超市、兒童之家、縣青少年校外活動(dòng)中心、縣未成年人觀護(hù)幫教基地、縣殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)、__古城。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)察看、踩點(diǎn)訪談、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛了解情況，聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，多角度調(diào)研了我縣未成年人保護(hù)工作開(kāi)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截至20__年底，我縣戶籍人口__萬(wàn)人，其中0-17歲未成年人__萬(wàn)人，留守兒童__人，孤兒__人，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人__人。在校學(xué)生__人，其中幼兒__人，小學(xué)生__人，初中生__人，高中及中職學(xué)生__人。從調(diào)研情況看，我縣在保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)益方面做了大量工作，取得了一些成績(jī)。

一是加大了組織領(lǐng)導(dǎo)力度?？h委縣政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的相關(guān)意見(jiàn)，于20__年7月成立了__縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任，分管副縣長(zhǎng)任副主任，未保委成員單位主要負(fù)責(zé)人為委員?？h未保委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了未成年人保護(hù)工作站。全縣配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員__名，村兒童主任____名?？h未保委制定了工作規(guī)則，出臺(tái)了《__縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《__縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)成員單位職責(zé)任務(wù)分工和工作制度的通知》、《關(guān)于落實(shí)未成年人父母監(jiān)護(hù)和農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)責(zé)任的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好全縣暑期未成年人保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的通知》等一系列文件，為構(gòu)建形成家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六位一體保護(hù)格局提供了組織和政策支撐。

二是加大了社會(huì)保障力度。各成員單位履行職責(zé)，共筑未成年人保護(hù)網(wǎng)。縣民政局20__年將農(nóng)村留守兒童__人錄入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將__名孤兒和__名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人納入孤兒基本生活保障，____名殘疾未成年人納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，____名困境未成年人納入城鄉(xiāng)低保。對(duì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒每人每月分別給予__元、__元基本生活費(fèi)補(bǔ)助，及時(shí)足額發(fā)放各類補(bǔ)助資金__萬(wàn)元；縣教育局、團(tuán)縣委通過(guò)青春教育自護(hù)活動(dòng)、心理健康講座向?qū)W生和家長(zhǎng)開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)和法制宣傳，提高未成年人的自護(hù)能力，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)；縣衛(wèi)健委全面落實(shí)未成年人衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，疫苗接種應(yīng)接盡接?？h人社局舉辦了就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)民營(yíng)企業(yè)招聘周就業(yè)護(hù)航行動(dòng)等線上線下招聘會(huì)____多場(chǎng)，引導(dǎo)未成年人家長(zhǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；縣文旅體局聯(lián)合縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，全年共開(kāi)展掃黃打非聯(lián)合檢查_(kāi)_次，出動(dòng)檢查人員__余人次，開(kāi)展市場(chǎng)檢查、案件查辦及強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)筑了文化安全防線，營(yíng)造了良好的社會(huì)文化環(huán)境；縣婦聯(lián)持續(xù)開(kāi)展春蕾助學(xué)活動(dòng)，__年來(lái)一直與浙江省__個(gè)愛(ài)心企業(yè)保持春蕾計(jì)劃助學(xué)渠道，并通過(guò)愛(ài)心成才行動(dòng)、騰訊__公益平臺(tái)、縣女企業(yè)家協(xié)會(huì)、陶行知慈善助學(xué)基金會(huì)等助學(xué)平臺(tái)，每年資助貧困兒童____余人__余萬(wàn)元；縣殘聯(lián)為_(kāi)___名殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練救助和輔具適配服務(wù)，組織__名腦癱患者接受篩查，幫助__名腦癱兒童患者接受免費(fèi)手術(shù)，資助殘疾在校學(xué)生____人，資助金額__萬(wàn)元。

三是加大了司法保障力度?？h公安局不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、KTV、游戲廳等未成年人容易聚焦的場(chǎng)所的監(jiān)管力度，組織開(kāi)展禁毒火災(zāi)逃生交通安全防范防溺水等法制和安全主題教育，建立校園安全崗和警務(wù)室____個(gè)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為；縣檢察院積極打造未愛(ài)新芽品牌，發(fā)布黃山市首份家庭教育令，及時(shí)介入未成年人案件，依法懲治侵害未成年人犯罪，辦理未成年人刑事案件__件__人，辦理的保護(hù)未成年人案件被評(píng)選為安徽省人民檢察院十大典型案件；縣法院__年成立了少年法庭，全年受理未成年人案件__件__人，依法審結(jié)涉未成年人合法權(quán)益民事案件____件____人，充分保障了未成年人各項(xiàng)權(quán)益；縣司法局依托公共法律服務(wù)工作站、工作室，建立城鄉(xiāng)全覆蓋未成年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為未成年人提供綜合性、窗口化、一站式的公共法律服務(wù)。開(kāi)通全天候婦女兒童維權(quán)12348法律服務(wù)熱線，加大__縣普法宣傳力度，讓未成年人足不出戶就能獲得法律幫助。

二、存在的主要問(wèn)題

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。未成年人保護(hù)工作是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，我縣自20__年未保委成立以來(lái)，取得了一系列成績(jī)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。

一是重視不夠，保障不力。未保法第81條對(duì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員建設(shè)作了明確規(guī)定。對(duì)比省內(nèi)兄弟市，比如____、____等市民政部門(mén)已新設(shè)未?？?，并增設(shè)__-__名編制。我縣未保工作由民政局社會(huì)福利股負(fù)責(zé)承擔(dān)，只有兩名兼職人員。新未保法修訂后，民政部門(mén)的服務(wù)對(duì)象拓展到全體未成年人，既有傳統(tǒng)職責(zé)，又有新的任務(wù)，但人員編制沒(méi)有相應(yīng)增加。通過(guò)調(diào)研了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了未保工作站，有了工作機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任絕大多數(shù)也是兼職，由于缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，大部分工作人員不能全面了解工作職責(zé)，除上級(jí)安排的一些宣傳活動(dòng)外實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展不多。未保工作經(jīng)費(fèi)是納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的，隨著未保工作的專業(yè)化規(guī)范化，工作更加繁雜，工作經(jīng)費(fèi)也要相應(yīng)提升，但我縣經(jīng)費(fèi)并未同步增加，甚至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有未保工作經(jīng)費(fèi)保障支出。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不足。未保委在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督辦方面作用發(fā)揮不明顯，整體性、協(xié)同性水平不高。部分成員單位各管一塊，未能形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)雖設(shè)，但工作能力不足。單位之間數(shù)據(jù)互通不及時(shí)，信息共享不到位，留守兒童等重點(diǎn)未成年人群體動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制不健全。

三是六大保護(hù)存在短板。

1.家庭教育嚴(yán)重滯后。家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。但合格的家長(zhǎng)不是天生的，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從調(diào)研情況來(lái)看，未保相關(guān)職能部門(mén)提供的家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)缺乏，且培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏吸引力。部分家庭教育有缺陷或缺失，部分家長(zhǎng)未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，農(nóng)村隔代監(jiān)護(hù)已成常態(tài)，未成年人缺乏父母的陪伴和溫暖；有的家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄，致使未成年人安全風(fēng)險(xiǎn)增大；有的家長(zhǎng)觀念陳舊，認(rèn)為孩子有衣穿，有學(xué)上，就盡到心了，發(fā)展好歹靠自己。

2.學(xué)校保護(hù)存在短板。未成年人心理健康教育、青春期性教育開(kāi)展不充分、不完整、不深入，甚至不少學(xué)校有場(chǎng)所無(wú)教師，有課程安排無(wú)授課內(nèi)容。按照要求，每所學(xué)校都要配備心理咨詢室和心理咨詢師，從目前來(lái)看，全縣有資質(zhì)的心理咨詢師僅有18人，想購(gòu)買(mǎi)第三方心理咨詢服務(wù)卻無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐，常態(tài)化開(kāi)展心理培訓(xùn)、進(jìn)行心理疏導(dǎo)干預(yù)的能力明顯不足，教職工和學(xué)生因心理疾病導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。

3.兒童友好環(huán)境和公益性文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)不足。未成年人公益性文體活動(dòng)場(chǎng)所欠缺，設(shè)備陳舊，管理落后；大型商超、醫(yī)院、圖書(shū)館、游樂(lè)場(chǎng)、車(chē)站、旅游景區(qū)景點(diǎn)母嬰室、嬰兒護(hù)理臺(tái)、幼兒使用的坐便器洗手臺(tái)、搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)設(shè)置不足，在保障未成年人的生存權(quán)方面標(biāo)準(zhǔn)不高。

4.網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象嚴(yán)重。受社會(huì)大環(huán)境的影響，網(wǎng)絡(luò)游戲以其鮮明生動(dòng)的形象特征，造成了部分未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，導(dǎo)致問(wèn)題少年的比例升高。農(nóng)村留守兒童因監(jiān)護(hù)力量薄弱，網(wǎng)絡(luò)沉迷更為嚴(yán)重。

5.托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分。截至20__年底，全縣托育機(jī)構(gòu)（含托班）共__個(gè)（其中__個(gè)因未招收到幼兒或條件未成熟未營(yíng)業(yè)），注冊(cè)成功的托育機(jī)構(gòu)__個(gè)，共有托位____個(gè)，千人托位僅有__.__個(gè)，完成十四五期間省__.__permil;的考核指標(biāo)壓力較大。托育機(jī)構(gòu)存在備案難，辦學(xué)成本高，管理粗放，需要的從業(yè)人員素質(zhì)高但實(shí)際從業(yè)人員素質(zhì)偏低，受普惠政策影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，影響了托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。20__年__縣幼師毆打3歲幼童事件，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，也反映出管理不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。

6.司法保護(hù)深度不夠。城區(qū)學(xué)校周邊飲食、商店和流動(dòng)攤販較多，行人擁擠，交通繁忙，偶有閑雜人員在校園外逗留閑逛，治安環(huán)境需進(jìn)一步凈化。監(jiān)管剛性有待加強(qiáng)，部分家長(zhǎng)或被委托人監(jiān)護(hù)不力應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，但訓(xùn)誡這一工具極少使用；落實(shí)從業(yè)禁止制度力度不夠。據(jù)檢察院統(tǒng)計(jì)，近4年來(lái)涉未成年人性侵案件呈總體上升趨勢(shì)，未成年人特別是低齡、單親、留守兒童遭受性侵犯罪問(wèn)題、賓旅館和網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問(wèn)題仍一定程度存在，校園欺凌現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問(wèn)題要引起高度重視。

三、幾點(diǎn)建議

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，做好未成年人保護(hù)工作，是堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。教育好、培養(yǎng)好未成年人，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，使之成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人，既關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，提出以下建議：

一是要在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。未成年人保護(hù)工作是關(guān)系國(guó)家民族前途命運(yùn)的工作，是等不起的民生工程，更是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府和職能部門(mén)要引起高度重視，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化資源配置，組織動(dòng)員社會(huì)力量投入到未成年人保護(hù)工作上來(lái)，要健全共同參與、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。建議高位推動(dòng)未保工作，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任未保委雙主任，在縣級(jí)層面建立未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，研究、分析、推進(jìn)未