勞動力隊伍素質(zhì)對企業(yè)安全生產(chǎn)水平影響的實證研究

勞動力隊伍素質(zhì)對企業(yè)安全生產(chǎn)水平影響的實證研究

一、煤礦安全生產(chǎn)的人口學(xué)研究煤炭行業(yè)是安全生產(chǎn)事故多、造成嚴重破壞的行業(yè)。據(jù)計算,近年來煤礦企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)占全國工礦商貿(mào)企業(yè)事故總量的1/4左右,死亡人數(shù)占1/3—1/2,占全國礦山行業(yè)死亡人數(shù)的85%以上。(1)據(jù)測算,每年煤礦生產(chǎn)事故造成的經(jīng)濟損失至少在90億元以上,這相當于煤炭工業(yè)總產(chǎn)值的2.2%,增加值的4.5%,利潤總額的25%,應(yīng)付工資總額的14%(根據(jù)2004年第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)計算)。其他非經(jīng)濟類損失如社會穩(wěn)定、企業(yè)破產(chǎn)、家庭破裂、員工生理和心理傷害等更是難以估量。與國際上其他主要產(chǎn)煤國家相比,我國煤礦安全生產(chǎn)狀況是比較“糟糕”的,1980—2000年我國煤礦年平均死亡人數(shù)為6027人,這個數(shù)據(jù)是同期俄羅斯的26倍,印度的36倍,波蘭的79倍,美國的88倍。據(jù)計算,我國煤礦從業(yè)人員工作的死亡概率是全部工礦商貿(mào)從業(yè)人員死亡概率的12.5倍左右,而大多數(shù)國家煤礦死亡率與全社會平均死亡率的倍比系數(shù)不超過10倍,且隨著時間的推移,這個倍比系數(shù)呈下降的趨勢。偏高的倍比系數(shù),說明我國煤礦安全水平之差已經(jīng)超出了社會容忍的底線。是什么因素導(dǎo)致我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻呢?由于生產(chǎn)事故發(fā)生總是有多方面的原因,因此,對這個問題的回答也是見仁見智。有人認為是產(chǎn)權(quán)扭曲造成的(周其仁,2005;譚滿益,唐小我,2004);有人認為是安全投入滑坡造成的(湯凌霄,郭熙保,2006);有人認為是事故賠償水平過低造成的(李紅霞等,1999),有人認為是安全生產(chǎn)監(jiān)管制度設(shè)計有缺陷造成的(王紹光,2004;王顯政,2001),等等。但是,任何事故的發(fā)生總是與人的因素聯(lián)系在一起的。事故致因理論認為,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷是導(dǎo)致事故產(chǎn)生的直接原因,可見,在煤礦安全生產(chǎn)事故中,人的因素是非常重要的。但是,以往的諸多研究中都側(cè)重從工作場所的微觀操作層面肯定人因的重要性(陳紅,2006;嚴建華,1998),而從更高層次來探討勞動者隊伍及其素質(zhì)對煤礦安全生產(chǎn)的影響的研究成果并不多見。考慮到目前我國煤礦礦難頻繁發(fā)生和煤炭行業(yè)勞動者隊伍中農(nóng)民工比重日益增加和專業(yè)技術(shù)人員外流的現(xiàn)實,將會發(fā)現(xiàn)兩者之間有很強的因果關(guān)系。本文擬從該角度作一嘗試,探討勞動力隊伍素質(zhì)及其變動對我國煤礦安全生產(chǎn)狀況的影響,并提出相應(yīng)對策建議。二、組織化程度低勞動力隊伍素質(zhì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平主要表現(xiàn)在兩個方面:一是勞動力隊伍素質(zhì)以及組織化程度高低,影響勞動者在市場上與雇主談判能力,進而影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平;二是勞動力資源稟賦特點決定了市場上勞動力的工資—安全水平組合選擇,低素質(zhì)勞動力不僅選擇了低工資水平,而且選擇了低安全水平的工作,進而影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平。1.勞動者的保留安全價值是受保護的a、b兩人經(jīng)濟學(xué)上的“納什勞資談判模型”可描述雇主與雇員之間的關(guān)系。假設(shè)有一名雇主A和一名雇員B,他們合作的安全價值為RR。那么RR在A、B兩個人之間如何分配呢?納什認為,這取決于雙方的保留價值各是多少。所謂“保留價值”,對雇員而言,指的是他離開現(xiàn)在這個雇主,在勞動力市場上所能找到的其他最好的機會所能帶來的收益;對雇主而言,指的是他解雇現(xiàn)在這個雇員,重新聘用另外一個人所能帶來的最多的利潤。如圖1所示,S企業(yè)是雇主A的保留安全價值,S工人是雇員B的保留安全價值,基點E是滿足A、B兩個人的保留價值的點,也是雙方進行談判的起始點。由E點指向RR的箭頭表示安全價值R在A、B兩人之間進行分配。FG是可以分配的范圍。因為如果超過F,雇主所得低于其保留價值,他就不愿意參與這樣的談判。同理,箭頭如果超過G,雇員也不會接受。勞資談判關(guān)系包含保留價值和談判能力兩個因素,市場供求關(guān)系影響的主要是保留價值。如果勞動力市場處于嚴重的供大于求的狀態(tài),雇員的保留價值S工人就會壓得很低,他在與雇主的談判中就會處于相當不利的地位。而在FG的范圍內(nèi)如何分配,則取決于雙方的談判能力,強勢的一方可以攫取到更多的安全價值,弱勢的一方被迫處于不利地位。一般地,勞資談判中雙方的地位是不對等的,資方常常占據(jù)主導(dǎo)地位,使得工人的安全權(quán)益受損。國際上解決這個問題主要采取的手段是提高工人的組織化程度,以及提高工人組織在安全生產(chǎn)決策中的地位。我國存在龐大的農(nóng)民工隊伍,嚴峻的勞動力市場供求關(guān)系對他們找工作非常不利,尤其是其中的文化程度不高、缺乏技能的農(nóng)民工在找工作時面臨更大的困難。這就決定了廣大農(nóng)民工在找工作時幾乎不可能對工作條件和安全保障提出過高的奢望,他們中的一部分選擇了像挖煤這樣危險性比較大的工作。在關(guān)于安全生產(chǎn)條件的勞資談判中,農(nóng)民工與礦主處于不平等的地位,礦主利用農(nóng)民工工作難找(影響保留安全價值)、組織松散(中小型煤礦企業(yè)職代會和工會組織近乎癱瘓)和素質(zhì)較低(影響談判能力)的弱勢,無視各種規(guī)定,將安全投入壓縮到最低水平,最大限度地攫取了本該屬于工人的安全權(quán)益和價值。2.勞動力市場均衡性理論在勞動力市場上,如果勞動力是同質(zhì)的,則企業(yè)提供的工資與安全的組合應(yīng)該是(高工資,低安全),(中工資,中安全),或(低工資,高安全)。危險的工作總是伴隨高額報酬的,否則,危險的工作不可能吸引到工人。但與此同時,人們也常常觀察到高工資與高安全并存、低工資與低安全并存的現(xiàn)象。為什么會這樣?其中主要原因就是勞動力市場中勞動者并不是同質(zhì)的。假設(shè)勞動者的效用函數(shù)是:U=U(W,S),U′W>0,U′s>0。其中,W表示工資水平,S表示安全水平。U′W>0,U′s>0表示工資和安全的邊際效用為正,工資水平越高或安全水平越高,勞動者所獲得的效用越高。圖2中勞動者的無差異曲線與企業(yè)等成本曲線的交點,決定了勞動者選擇(企業(yè)提供)的最佳工資水平和安全水平的組合,在這一點上,勞動者實現(xiàn)了效用最大化,而企業(yè)實現(xiàn)了成本最小化。如果勞動力是同質(zhì)的(比如,具有相同的技能),那么勞動力市場均衡意味著所有的勞動者都獲得相同效用,和與此相對應(yīng)的工資與安全水平。假設(shè)安全的邊際成本為一常數(shù)k,則企業(yè)利潤最大化均衡條件就是:上式表明,勞動者在安全與工資之間的取舍(邊際交換)等于市場上企業(yè)安全邊際投資與支付勞動者邊際工資之間的交換比率。因此,如果一個勞動者(甲)偏好工資(報酬)而不是安全,另一個勞動者(乙)偏好安全而不是工資,則意味著下述式子成立:換句話說,在圖2中,甲的無差異曲線總是比乙的無差異曲線平坦一些。既然邊際工資與邊際安全成本的比率是一個常數(shù),則在勞動者具有相同技能和人力資源稟賦的情況下(表現(xiàn)為等成本曲線相同),市場均衡的結(jié)果是甲選擇高工資但危險的工作,而乙選擇低工資但安全程度高的工作。但是,如果勞動者不是同質(zhì)的,假定安全的邊際成本為常數(shù),則低工資的勞動者甲的等成本曲線將向下移動,而他的無差異曲線的彎曲程度保持不變。這樣,與勞動者乙的最優(yōu)點(無差異曲線與等成本曲線的交點)相比,甲的最優(yōu)選擇點表現(xiàn)為安全程度較低、工資水平較低(如圖3)。由于在同一個工作場所中,安全具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),一個工人的安全努力會自動地被其同事共享,這樣,如果一群工人中存在某些更偏好工資而不是安全的工人,其結(jié)果就是企業(yè)管理者們會將工資—安全組合設(shè)計得更偏重工資而不是安全,以此吸引偏好工資而不是安全的工人。而偏好安全而不是工資的工人只能以“離開”的方式表示不滿。這樣一來,留下來的工人就都是偏好工資而不是安全的工人,于是,工作場所的安全狀況將進一步惡化。一般來說,在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中,由于勞動者普遍受過較好的職業(yè)教育,勞動者的同質(zhì)性程度較高。于是,比較危險的工作需要提供比較高的工資才能吸引到足夠的工人。作為危險性程度較高的煤礦企業(yè),就面臨著這樣一種選擇:究竟是維持既定的安全水平但提供足夠高的工資來吸引工人,還是維持既定的工資水平但提供較高的安全水平來吸引工人。在這種情況下,煤礦企業(yè)就有動力增加安全投入以提高安全水平,從而節(jié)約在工資方面的支出。這就是發(fā)達市場經(jīng)濟國家煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件大為改善的重要原因。但是,目前在我國,由于存在比較嚴重的二元勞動力市場問題,勞動者受教育程度差別大、勞動力之間的異質(zhì)性大,煤礦企業(yè)即使不提供較高的安全水平,仍然能夠以很低的工資水平招聘到足夠的工人特別是低素質(zhì)的農(nóng)民工從事煤炭開采。這樣,煤礦企業(yè)就喪失通過增加安全投入提高安全水平的動力,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件難以改進。由于安全屬于公共物品,低素質(zhì)的偏好工資而不是安全的農(nóng)民工大量涌入煤礦企業(yè),促使原有部分偏好安全而不是工資的工人逐步離開煤礦,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進一步惡化。三、中國煤礦公司安全生產(chǎn)狀況與勞動力素質(zhì)的變化趨勢1.監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況年齡20世紀80年代以來,我國煤礦百萬噸死亡率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢,不少人包括政府官員和安全生產(chǎn)專家據(jù)此認為我國煤礦安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的。筆者不敢茍同,認為這個觀點是片面的:①盡管我國煤礦百萬噸死亡率是趨于下降的,但煤礦總死亡人數(shù)卻仍然保持在一個高的水平上,1980—2005年絕大多數(shù)年份保持5000—7000人的死亡規(guī)模,平均年死亡人數(shù)高達6063人。②以工作時間度量的百萬個工作日死亡率自1992年開始呈現(xiàn)不斷上升的趨勢?？紤]到技術(shù)進步和生產(chǎn)效率提高等因素,從單位產(chǎn)量角度度量安全生產(chǎn)狀況的指標并不是一個很好的指標,更準確的指標應(yīng)該是以工作時間表示的傷亡率。若用工時死亡率來度量,則近年來我國煤礦安全生產(chǎn)狀況有惡化趨勢。表1數(shù)據(jù)顯示,1980—1991年國有煤礦百萬個工作日死亡率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢,這和百萬噸死亡率變化趨勢是一樣的;但是,1992—2005年在百萬噸死亡率難以出現(xiàn)進一步下降的時候,百萬個工作日死亡率呈現(xiàn)上升趨勢,反映國有重點煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)不斷惡化的態(tài)勢。2.煤礦工人“代際”煤炭行業(yè)自身特點決定了其生產(chǎn)領(lǐng)域勞動力更新速度快,“折舊”快,需要不斷補充人員。在我國,煤炭業(yè)從業(yè)人員補充主要有兩個渠道:一是生產(chǎn)工人主要通過向社會招工特別是招收農(nóng)民工來進行補充,普遍實行合同制或輪換制;二是專門技術(shù)人員主要通過大中專院校特別是原煤炭系統(tǒng)院校畢業(yè)生分配予以補充。改革開放以來,隨著國家對煤炭行業(yè)用工制度的逐步放松,國有煤礦企業(yè)用工制度越來越靈活,開始大量招收農(nóng)民工;與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的不斷增多,龐大的農(nóng)村勞動力源源不斷地涌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。農(nóng)民工數(shù)量的眾多,勢必導(dǎo)致煤炭業(yè)勞動力隊伍素質(zhì)整體滑坡。特別地,20世紀80年代中期以來煤炭行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)多年全行業(yè)虧損,煤礦企業(yè)為在市場上生存下來,不得不采取措施節(jié)約人工成本,大量使用廉價勞動力,煤炭業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工比重進一步上升。在這種“逆向選擇”機制的作用下,煤礦工人“新陳代謝”可概括為:素質(zhì)較高的原有國有工人隨著年齡的增長自然減員,或因煤礦企業(yè)改制分流或因效益下降等原因逐步退出企業(yè),而不斷補充進去的主要是受教育較少的農(nóng)民工、協(xié)議工或沒有身份的“黑工”、“包身工”。根據(jù)國家安監(jiān)總局研究中心的一項調(diào)查(2005),各地煤炭企業(yè)(國有重點煤礦企業(yè))特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍使用農(nóng)民工(含農(nóng)民協(xié)議工和外包工程隊的農(nóng)民工),其數(shù)量占井下工人總數(shù)的30%—40%,有的甚至高達半數(shù)以上。在其調(diào)查的12個國有重點煤礦企業(yè)中,2004年,采掘工人文化程度為小學(xué)的占13.9%、初中占55.9%、高中及中專占27.9%、大專及以上占2.1%。其中,農(nóng)民協(xié)議工初中及以下文化程度的占91.2%;成建制外包工程隊中初中及以下文化程度的占85.1%。其他一些比較權(quán)威的調(diào)查均顯示,我國煤礦工人中存在農(nóng)民工比重過大,素質(zhì)偏低,流動性強的特點。與此同時,對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作跟不上,嚴重制約了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。據(jù)調(diào)查(調(diào)研組,2006),我國對煤炭業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的問題是:安全培訓(xùn)投入不足;企業(yè)安全培訓(xùn)責任落實不夠;培訓(xùn)針對性不強,培訓(xùn)質(zhì)量達不到要求;安全培訓(xùn)參差不齊;農(nóng)民工培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制沒有形成等。同樣,煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才“新陳代謝”也是一個“逆向選擇”的過程,存在“不培養(yǎng)”、“招不進”、“留不住”等問題,煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)日益缺乏態(tài)勢和出現(xiàn)人才“斷檔”。據(jù)調(diào)查(中國煤炭工業(yè)協(xié)會,2005),除中國礦業(yè)大學(xué)外,其他所有原煤炭部所屬的院校都改了校名,煤炭、礦業(yè)已與這些院校名稱無關(guān);近幾年招生計劃減少較多或已停止招生的專業(yè)有采煤、選煤、地質(zhì)、安全、礦物加工、礦建、測量等,受此影響,在近幾年高校大幅擴招的情況下,地礦類專業(yè)招生數(shù)量卻急劇減少,源頭的枯竭使煤礦企業(yè)人才隊伍建設(shè)成為無源之水。與此同時,煤礦企業(yè)人才流失問題卻非常嚴重。據(jù)調(diào)查,本科以上學(xué)歷人才調(diào)出多于調(diào)入的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的93%,近5年,有70%的高級人才流出煤礦企業(yè),使煤礦企業(yè)的人才特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)了嚴重赤字。四、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)影響因素模型根據(jù)系統(tǒng)理論和事故致因理論,事故的發(fā)生受許多內(nèi)在的根本性因素的影響,而這些因素是以不同的方式和不同的權(quán)重對企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。比如,企業(yè)技術(shù)水平、員工素質(zhì)、生產(chǎn)能力緊張狀況、安全投入水平等都對煤礦企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生率或人員傷亡率產(chǎn)生影響,但每個因素的影響程度是不一樣的。并且,這些因素之間在一定的范圍內(nèi)可以相互替代。據(jù)此,本文構(gòu)建如下安全生產(chǎn)影響因素經(jīng)驗?zāi)Ｐ?以探討煤炭行業(yè)勞動力隊伍素質(zhì)變化對企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生的影響程度:其中,Y表示事故發(fā)生率或人員傷亡率;C是常數(shù);X1,X2,……,Xn表示影響安全生產(chǎn)的諸因素,t是時間趨勢,它可代表所有其他未盡因素對安全生產(chǎn)的綜合影響作用。a1,a2,……,λ是待估參數(shù),表示相應(yīng)因素對安全生產(chǎn)的影響程度。下面,分別利用1980—2005年全國國有重點煤礦和2002—2005年各地區(qū)國有重點煤礦相關(guān)數(shù)據(jù)對上述模型進行計量分析。1.煤礦工人隊伍素質(zhì)與經(jīng)濟指標的關(guān)系根據(jù)(1)式,全國國有重點煤礦時間序列回歸模型具體可寫成:其中,因變量Y表示煤礦百萬噸死亡率;自變量human表示員工素質(zhì);自變量中的tech、capaci、t屬于控制變量,分別表示煤礦(回采工作面)機械化水平,生產(chǎn)能力利用率和時間變量(t=1,2,……);時間變量t可表示經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的積累(學(xué)習(xí)效應(yīng))、國家對安全生產(chǎn)重視等因素對安全生產(chǎn)的綜合影響。λ、a1、a2、a3是待估參數(shù),a1、a2、a3分別就是相應(yīng)自變量對因變量Y的彈性系數(shù)。根據(jù)收集到的全國國有重點煤礦的有關(guān)數(shù)據(jù),并進行數(shù)據(jù)匹配,得到完整的1980—2005年國有重點煤礦的百萬噸死亡率、回采工作面采煤機械化程度、原煤生產(chǎn)能力利用率的數(shù)據(jù)。但反映煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的變量human的數(shù)據(jù)不能直接得到。根據(jù)前述分析,勞動力素質(zhì)的高低總是與其在市場上獲得的工資高低是正相關(guān)的,因此,可以用煤礦職工平均工資除以全社會職工平均工資的值來間接度量煤礦工人隊伍素質(zhì)高低。根據(jù)(2)式,運用Eviews3.1軟件,采用最小二乘法估計方法,得到回歸結(jié)果是:上述各項參數(shù)通過t檢驗;可決系數(shù)和調(diào)整后的可決系數(shù)R2數(shù)值較大,接近1;D.W.統(tǒng)計量為1.684,比較接近2,表明消除了自相關(guān)問題;控制變量tech、capaci、t前面的系數(shù)符號符合經(jīng)濟學(xué)意義和現(xiàn)實狀況。由(3)式可知,從業(yè)人員的素質(zhì)對煤礦百萬噸死亡率都有顯著性影響:變量Ln(human)的系數(shù)是-0.534,即從業(yè)人員素質(zhì)每提高1個百分點,可以降低百萬噸死亡率0.534個百分點。進一步,根據(jù)國有重點煤礦百萬噸死亡率和員工素質(zhì)數(shù)據(jù)變化進行測算,結(jié)果表明,1980—2005年國有重點煤礦中員工素質(zhì)變化對降低百萬噸死亡率的貢獻為-14%,可見,我國煤礦企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)下降導(dǎo)致了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況惡化是顯著的。2.地質(zhì)條件模型估計與前面的情況類似,設(shè)定如下計量回歸模型(較(2)式,增加了小煤礦產(chǎn)量比重和地質(zhì)條件兩個控制變量):其中,因變量Y,自變量human、tech、capaci、t的定義與(2)式相同;me表示小煤礦產(chǎn)量占當?shù)厮忻禾慨a(chǎn)量的比重;geo是表示地質(zhì)條件的虛擬控制變量,為簡化起見,假設(shè)南方和北方的地質(zhì)條件是不一樣的,其中,北方地區(qū)取值為0,南方地區(qū)取值為1。λ、a1、a2、a3、a4、δ是待估參數(shù)。根據(jù)全國22個產(chǎn)煤省級行政地區(qū)2002—2005年國有重點煤礦的相關(guān)數(shù)據(jù),運用Eviews3.1軟件,采用無截距、廣義最小二乘法(消除地區(qū)差異產(chǎn)生的異方差)面板模型估計方法,得到如下方程:上述各項參數(shù)均通過顯著性水平為5%的t檢驗;F統(tǒng)計量為138.85,表明方程通過顯著性水平為1%的F檢驗;各個自變量前的系數(shù)符號符合經(jīng)濟學(xué)意義和現(xiàn)實狀況;可決系數(shù)R2和調(diào)整后的可決系數(shù)都比較高,說明方程擬合得較好。由(5)式可知,反映從業(yè)人員素質(zhì)的Ln(human)的系數(shù)為-0.93,表明煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)每提高1個百分點,可以降低煤礦百萬噸死亡率0.93個百分點。五、向內(nèi)聚合,強化企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)理論分析和實證分析都表明:勞動力隊伍素質(zhì)高低對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平高低有決定性的影響作用。不幸的是,從20世紀80年代開始,我國煤炭行業(yè)勞動力隊伍素質(zhì)有逐漸降低的趨勢,與此同時,煤炭行業(yè)勞動力隊伍組織化程度有所下降,這是導(dǎo)致我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)難以好轉(zhuǎn)的重要原因。鑒于我國煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員逐步減少和沒有多少文化知識的農(nóng)民工隊伍日益增多的現(xiàn)實,以及煤炭行業(yè)工人組織化程度下降的事實,采取切實措施提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和勞動者隊伍的組織化程度,是扭轉(zhuǎn)我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)滑坡的一條必由之路。(1)提高煤礦工人隊伍的組織化程度,在國家和企業(yè)層面建立三方機制。一些煤礦企業(yè)之所以能夠肆無忌憚無視各種安全規(guī)定,明目張膽剝奪素質(zhì)相對低下的礦工安全權(quán)益,與我國煤礦工人隊伍組織松散有很大關(guān)系。要改變這種狀況,提高煤礦工人隊伍的組織化程度,一是國家要督促煤礦企業(yè)建立健全工會組織,充分發(fā)揮煤礦工人及工會組織的安全監(jiān)察作用,切實提高工會組織與礦主談判的權(quán)利。二是在國家和企業(yè)層面建立政府、雇主組織和工人組織構(gòu)成的三方機制,通過治理機制的變革,使得安全生產(chǎn)決策制定時能夠切實反映工人的利益。(2)設(shè)置煤礦企業(yè)從業(yè)人員的準入標準,將準入標準納入監(jiān)管內(nèi)容。提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì),首先是設(shè)置準入標準,把不合格的人員排除在外。這方面,美國的經(jīng)驗值得借鑒。按照美國法律規(guī)定,受雇新工人被錄用后,必須接受安全基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和法規(guī)的教育,井工礦不少于40小時,露天礦不少于20小時,才能上崗,然后在有經(jīng)驗的礦工帶領(lǐng)下,實習(xí)半年,半年后,才能獨立工作;對改變工種的工人,要從事其他工種工作時,也必須重新接受安全知識教育后,才能上新的崗位。但是,在我國目前沒有相應(yīng)的必須遵守的標準