施工機械安全管理36

施工機械安全管理針對工程項目法人(建設(shè)方)講稿陳家佐一

、機械安全形勢。國家安全生產(chǎn)形勢簡述●

當(dāng)前起重機事故還屬于高發(fā)期。機械安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)·

電建工地機械管理現(xiàn)狀國家安全生產(chǎn)形勢簡述●95年以來每年全國安全生產(chǎn)事故死亡10萬以上，每年有上升趨勢。04年死亡13.6

萬人，其中交通事故死亡10,6萬人，礦

山事故1萬多人，其他事故約2萬人左右；

傷殘70萬人；約20萬人得職業(yè)??；大數(shù)

為事故直接受害100萬人，涉及10

0萬個

家庭，直接影響300萬人，20年將直接影響6000萬人。國家安全生產(chǎn)形勢●04年安全事故直接損失2500億人民幣，占國家GDP的2個百分點?！?5年上半年中國礦工死亡2672人，7、8月發(fā)生重特大事故67起死亡1062人。

04年中國煤產(chǎn)量占世界33.2%死亡人數(shù)占世界的80%;中國每百萬噸死亡率為3.96,美國是0.039,印度是0.42,俄羅斯是0.34,南非是0.13。國家安全生產(chǎn)形勢。引起國家高度重視，采取了各種措施(組織、技術(shù)、資金、行政、制度、法律等);●情況有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前起重機械事故屬于高發(fā)期●2002年全國起重機械事故125起，其中建筑工

程工地77起。當(dāng)年19起特種設(shè)備重大事故中起

重機事故11起(指死亡3人及以上),其中安

裝2起，拆卸1起，頂升2起，使用3起，其他3

起，共死亡38人?！?00

3年1月中關(guān)村科貿(mào)中心工地建筑塔機拆卸

傾翻事故，中斷道路交通兩小時；3月安徽徽

黃高速公路16標(biāo)段工地塔機倒塌8人死亡，4人

重傷。03、04年機械事故具體數(shù)字不祥，但并

不樂觀，估計事故略有回落。當(dāng)前起重機械事故屬于高發(fā)期·

據(jù)不完全統(tǒng)計塔機事故率：99年3.9%0,00年4.2%

,01年4.75%,02年5.3%,比起歐盟國家在1%以下，差距很大。。電建系統(tǒng)：02年安裝上海浦東造船廠600噸龍

門起重機垮塌造成36人死亡；03年上海石洞口

電廠工地拆卸30噸龍門吊垮塌事故造成2死6傷；

江西抱子石水電站50噸履帶吊傾覆造成1人死

亡；甘肅平?jīng)鲭姀S磨煤機料斗吊裝，吊耳開焊

造成死亡1人；山東濟寧運河電廠拆卸水塔升降平臺，

一側(cè)結(jié)構(gòu)斷裂造成7人死亡；浙江桐柏抽水蓄能電站斜井施工的卷揚機升降平臺，一卷揚機卷筒擋板根部開裂，造成2死4傷等。當(dāng)前起重機械事故屬于高發(fā)期·

其實遠(yuǎn)不止如此，近兩年來，如天津大港、

山東南定、山西榆社、陜西韓城、山西河津、廣

西合山、天津大港、江蘇太倉等電廠工地發(fā)生

多起大型履帶起重機傾翻事故；石洞口、黔北

電建工地龍門吊倒塌事故；常州電廠卷揚機事

故、拉谷水電站門座吊傾翻事故、昆明電廠行

車事故、鄭州電建工地龍門吊倒塌事故等造成

人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴(yán)重，不一一例舉。機械安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。施工企業(yè)工程任務(wù)多，人力和機械資源相對短缺，外包隊和外包工增多，外租機械增多，以

包代管現(xiàn)象增多；新舊機械并存，新機械安全

使用性能了解不足，舊機械老化嚴(yán)重?！び械墓こ痰蛢r中標(biāo)，安全投入不足，盡量減少

施工管理人員，降低成本?！?/p>

工期壓縮、搶進度和短期行為思想。●機械安全管理認(rèn)識不足，責(zé)任和監(jiān)管不到位。機械安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。施工企業(yè)內(nèi)部改革的影響——

精簡機構(gòu)和人員、

職能下放和管理不順、管理不規(guī)范?！C械安全法規(guī)學(xué)習(xí)不夠。。新人增多項目法施工如何管好機械安全知識貧乏，經(jīng)驗不足?！?/p>

老舊機械增多檢修和管理不善，成本觀念增強·

有的業(yè)主、監(jiān)理要求監(jiān)管不嚴(yán)、重視不夠、認(rèn)

識不足、不知如何管和無專業(yè)人才等?！ば袠I(yè)管理弱化和權(quán)威性下降·

面臨主輔分離等電建工地機械管理現(xiàn)狀。不設(shè)機械管理機構(gòu)或無具體專業(yè)管理人

員●

人員少、素質(zhì)差、不知如何管。權(quán)威、權(quán)利不足、無支持力度。忙于其他事物。費用扯皮不能及時處理機械缺陷·不能認(rèn)真檢查把關(guān)、處于應(yīng)付電建工地機械管理現(xiàn)狀·

機械安全目標(biāo)空洞、無考核約束和激勵·人員持證概念不清·

機械安拆作業(yè)指導(dǎo)書審查不嚴(yán)·

機械進場把關(guān)松懈·體系網(wǎng)絡(luò)不能發(fā)揮作用·以租代管、以包代管·機械安全形勢分析判斷不足、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠·

新老機械并存、認(rèn)識和知識欠缺等二

、事故案例教訓(xùn)●

陜西渭河電廠工地龍門吊事故。上海石洞口電廠工地龍門吊事故

·河北衡水電廠工地龍門吊事故·

貴州黔北電廠工地龍門吊事故●河南鄭州電廠工地龍門吊事故●

云南宣威電廠工地塔吊事故·

黑龍江七臺河電廠工地塔吊事故●內(nèi)蒙準(zhǔn)格爾電廠工地塔吊事故·山西河津電廠工地履帶吊事故。

山東南定電廠工地履帶吊事故一4

/

入

)

H2L一以口應(yīng)

口

古三

、法規(guī)要求·

國家安全生產(chǎn)法對所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提出了對

本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的要求·建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例明確了項目法人在

工程管理中的主導(dǎo)地位和核心作用——項目法人對建設(shè)管理目標(biāo)的確定，對建設(shè)隊伍、技術(shù)、

設(shè)備和材料的選擇取向，以及安全管理的思想，直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)和施工單位現(xiàn)場安全管理的理念；項目法人的行為在整個建設(shè)活動中是否規(guī)范，是影響建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要因素。三

、法規(guī)要求·對監(jiān)理明確提出了對工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)

理責(zé)任；并對現(xiàn)場的施工機械租賃、安裝、檢

驗、使用從資質(zhì)、資格、機械安全技術(shù)狀況提

出了明確要求。。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及有關(guān)細(xì)則對特種

設(shè)備的制造、試驗、檢驗、型式試驗、安裝、

改造、維修單位提出了資質(zhì)認(rèn)可的規(guī)定?！?/p>

對產(chǎn)品認(rèn)可分為評審和型式試驗兩種形式?！μ胤N設(shè)備評審、操作、安裝、維修、改造、

檢驗、型式試驗、特殊工種等人員培訓(xùn)取證。三、法規(guī)要求一些模糊認(rèn)識(一)·

特殊工種證件不能代替從事特種設(shè)備的專業(yè)證?！駨氖缕麢C房行車及其他廠房中的起重機械人員也須取證?！S房中的特種設(shè)備安裝完成后，建設(shè)方的質(zhì)量驗收不是最終驗收，必須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢驗發(fā)證后，才算合法，方可投入使用。。對起重機械的安裝人員要求(除力工外)全員取證。法規(guī)要求一些模糊認(rèn)識(二)●

起重機每次安裝都要告知和取證。有證起重機不一定就合格。自檢人員的證件要求·

型式試驗和特殊提升裝置四、項目法人的機械安全管理(一)基本要點(二)體系網(wǎng)絡(luò)(三)崗位責(zé)任(四)制度建設(shè)(五)資料存檔(一)基本要點把“四(五關(guān))”和一“控制”——原則是管工

程必須管安全●機械進場準(zhǔn)入關(guān)·

機械隊伍、人員準(zhǔn)入關(guān)·

機械方案審查關(guān)·

機械安全檢查整改關(guān)·

(施工隊伍自身的管理關(guān))·重要機械作業(yè)的過程安全控制——重要吊裝、

關(guān)鍵安拆過程、負(fù)荷試驗等(二)體系網(wǎng)絡(luò)體系的組成——·

機械安全網(wǎng)絡(luò)——定人、定崗(組織機構(gòu)人員

確定)·目標(biāo)和各級崗位責(zé)任——(職責(zé)和責(zé)任制確定)·管理制度——(辦法、程序、考核運作機制確

定

)·

培訓(xùn)內(nèi)容——(安全教育、持證上崗、能力資

格確定)·安全活動——(會議、檢查、評比等)(二)體系網(wǎng)絡(luò)·機械安全目標(biāo)——總的機械安全目標(biāo)不發(fā)生重大機械事故(又稱零目標(biāo)),但考核性差(終

極考核),考核力度差(平時無法考核),

一

旦真要發(fā)生重大機械事故考核晚矣，損失和傷

亡巨大了考核失去預(yù)防為主的意義，甚至無法

考核了。。分解細(xì)化目標(biāo)——一般機械事故率(次數(shù))機械故障次數(shù)、故障停機時間(天數(shù)或次數(shù))

違章現(xiàn)象(個數(shù)和人數(shù))、機械缺陷個數(shù)、嚴(yán)

重缺陷個數(shù)等更便于考核和監(jiān)督。(二)體系網(wǎng)絡(luò)·機械安全網(wǎng)絡(luò)專業(yè)性、技術(shù)性比較強，可能不只是安監(jiān)人員就可以替代，應(yīng)該是機械專業(yè)人

員(或機械員),它應(yīng)是工程安全體系的分支

或補充?！耥椖糠ㄈ?分管領(lǐng)導(dǎo)-安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)和主管(或

部門分管領(lǐng)導(dǎo)和專工)-監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)-(或總監(jiān))

-

各施工項目部經(jīng)理-分管經(jīng)理-機械管理科室領(lǐng)

導(dǎo)和專工-機械使用單位領(lǐng)導(dǎo)-機械員●

形成網(wǎng)絡(luò)框圖充分和發(fā)揮各級人員的作用。(三)崗位責(zé)任項目法人安監(jiān)部門機械安全職責(zé)：·

負(fù)責(zé)貫徹落實機械安全法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定并

根據(jù)本工程的特點和領(lǐng)導(dǎo)要求編寫管理制度或

細(xì)則?！へ?fù)責(zé)施工機械準(zhǔn)入安全。·

負(fù)責(zé)機械人員資格保證和機械隊伍資質(zhì)確認(rèn)?！?/p>

負(fù)責(zé)重要機械作業(yè)方案審查?！な煜ぶ饕獧C械現(xiàn)場分布和監(jiān)督檢查機械安全狀況。(三)崗位責(zé)任。掌握各施工隊伍(施工項目部)機械安全管理情況并監(jiān)督、指導(dǎo)、促進。。負(fù)責(zé)本工程機械安全工作評比、評價、考核、獎罰、通報、會議。●

負(fù)責(zé)或參與機械事故調(diào)查處理和上報。(三)崗位責(zé)任工程監(jiān)理機械安全職責(zé)：●

負(fù)責(zé)具體實施項目法人機械安全管理的

要求，制定工作程序和細(xì)則。。負(fù)責(zé)具體審查和驗查(抽查主要機械和特種設(shè)備)準(zhǔn)入機械狀況，并登記造冊，

留存安全合格證復(fù)印件。。負(fù)責(zé)具體審查機械隊伍和人員的資質(zhì)資

格，并登記造冊，留存證件復(fù)印件。(三)崗位責(zé)任●

負(fù)責(zé)審查重要機械作業(yè)方案、措施，登記造冊，留存復(fù)印件?！⑴c機械重要作業(yè)(安拆關(guān)鍵工序、大件吊裝、雙機塔吊、負(fù)荷試驗、正規(guī)檢驗、特殊作業(yè)等)

等過程安全監(jiān)控，并作好記錄。。負(fù)責(zé)或參與組織定期和不定期的機械安全督察，負(fù)責(zé)對機械違章、缺陷下達(dá)停止、整改處罰等單據(jù)(令),并負(fù)責(zé)驗收整改，留存記錄。(三)崗位責(zé)任●

參與機械事故處理及有關(guān)機械安全技術(shù)問題討論研究實施。。負(fù)責(zé)機械安全監(jiān)督監(jiān)控資料的匯總、整理和管理。項目法人(經(jīng)理)責(zé)任。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)機械安全法

規(guī)和上級要求，領(lǐng)導(dǎo)制定本工程項目的

機械安全目標(biāo)，并對實現(xiàn)目標(biāo)負(fù)責(zé)。。負(fù)責(zé)批準(zhǔn)建立項目法人的機械安全管理

制度和各級機械安全崗位責(zé)任制，并組

織考核。。定期主持機械安全會議，對機械安全重

大問題做出決策。項目法人安監(jiān)部責(zé)任。全面履行機械安全管理職責(zé)，確保機械安全目標(biāo)的完成?！裰笇?dǎo)和考核工程監(jiān)理機械安全管理制度的實施。工程監(jiān)理的責(zé)任。具體實施機械安全控制，細(xì)化目標(biāo)和指

標(biāo)考核，確保機械安全目標(biāo)實現(xiàn)。。具體負(fù)責(zé)定期分析研究現(xiàn)場機械安全狀

況并改進工作。●具體負(fù)責(zé)機械安全資料的管理和定期向

項目法人安監(jiān)部匯報工作，并提出建議。。認(rèn)真履行機械監(jiān)理職責(zé)，接受法人監(jiān)督

指導(dǎo)。(四)制度建設(shè)機械安全管理制度中至少應(yīng)包括如下制度：·

機械進場準(zhǔn)入制度(包括整機和散裝待安裝機

械)

—

—

準(zhǔn)入條件(標(biāo)準(zhǔn))、準(zhǔn)入告知和驗收(施工項目部或監(jiān)理)、記錄、登記、上報監(jiān)

理，備案以及首次驗收不合格的處理和二次驗

收等工作程序(包括外賃機械)?！?/p>

起重機械有關(guān)人員(包括安拆維修隊伍)準(zhǔn)入

制度——準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入告知和審查(施工項

目部)、登記造冊、上報監(jiān)理二次審查、登記

備案等工作程序及不符合人員的處理辦法。(四)制度建設(shè)·

機械方案審查制度(重要安拆、吊裝、運輸?shù)确桨复胧彶椤浒?——編寫要求、送審程

序、實施要求、及需修改的二次審查、留存?！?/p>

機械安全檢查制度——對各級制定檢查制度的要求、檢查方式(日常巡檢、月檢、專項抽查、

旁站監(jiān)理、安全性評價等)、檢查人員組成、檢查時間、檢查范圍和內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)和記錄、檢查小結(jié)和處理結(jié)果、整改驗收(期限和結(jié)論)。(四)制度建設(shè)·

機械管理考核和獎罰制度——獎罰和考核標(biāo)準(zhǔn)、

執(zhí)行程序?！駲C械設(shè)備和人員退場制度——退場告知要求、退場手續(xù)辦理?！?/p>

機械故障維修停機告知制度——計劃維護維修停機告知審批、突發(fā)故障檢修告知審查及措施

審批?！?/p>

機械事故調(diào)查處理制度——機械事故等級劃分、

未遂事故、事故處理權(quán)限、事故上報和調(diào)查處

理程序。(四)制度建設(shè)●資料管理制度(確定內(nèi)容、收集編目、歸類整理、存檔借閱)。特殊情況應(yīng)急預(yù)案(風(fēng)害、碰撞、倒塌等)——可能發(fā)生重大機械事故的類型、

可能造成的損失和傷害、應(yīng)急組織和分

工、應(yīng)急所需車輛、設(shè)備、器材、通訊聯(lián)系方法、救援措施和工作程序、演練計劃等。(五)資料管理●

具備相應(yīng)的行政法規(guī)和常用的技術(shù)法規(guī)●體系網(wǎng)絡(luò)圖、崗位責(zé)任制、管理制度。。進場機械臺帳(或記錄)機械合格證復(fù)印件、正規(guī)檢驗報告書、負(fù)荷試驗報告。。進場機械人員臺帳(或登記表)、資格證件復(fù)印件?！駲C械安拆作業(yè)指導(dǎo)書(和其他重要方案措施)復(fù)印件、審批頁。(五)資料管理●機械檢查記錄、整改通知單、驗收單、

小結(jié)、通報等。。進場機械驗收記錄、專項檢驗記錄(如

地基、軌道、焊縫、鋼絲繩、防風(fēng)、防

碰撞等等)。。機械獎罰記錄、評比記錄和專業(yè)會議記

錄及其他記錄。●機械事故報告、處理意見、停機記錄等。五、主要工作程序●機械準(zhǔn)入驗收程序——一般機械(整機):機械使用單位告知施工項目部，機械使用單位和施工項目部

共同驗收(合格準(zhǔn)入進場，不合格退場

或限期現(xiàn)場維修、二次驗收),登記造

冊，上報監(jiān)理，監(jiān)理抽驗登記，不合格

作出處理結(jié)論，二次驗收登記。五、主要工作程序主要特種設(shè)備(整機):機械使用單位告知施工項目部、施工項目部告知監(jiān)理，三方共同驗收(并帶有正規(guī)檢驗合格證),合格準(zhǔn)入登記，不合格退場或限期現(xiàn)場維修、二次驗收；合格但無合格

證或合格證(準(zhǔn)用證)過期，施工項目

部聯(lián)系正規(guī)檢驗，檢驗合格取證后算正

式驗收、登記。五、主要工作程序散件(待安裝)特種設(shè)備：機械安裝單位告知施

工項目部，指定存放位置(或安裝位置),

施

工項目部告知監(jiān)理，三方共同檢驗結(jié)構(gòu)零部件

情況、提出維修和安裝意見，安裝單位消缺后，

三方再次驗收(新機可能無此問題),安裝取

證后，施工項目部、監(jiān)理正式驗收登記。注意：老舊機械的其他要求(降低負(fù)荷使用);新機械的有關(guān)證件要求和質(zhì)量問題；有的施工項目部發(fā)準(zhǔn)入證、有的監(jiān)理發(fā)準(zhǔn)入證。五、主要工作程序。機械安裝驗收程序——

告知、安裝前檢驗、遞交作業(yè)指導(dǎo)書(包括地基軌道方案)、審查合

格，告知當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門，實施安裝，安裝

過程有過程自檢記錄(關(guān)鍵工序監(jiān)理旁站監(jiān)理),安裝后要整機自檢、并填寫自檢報告書，

負(fù)荷試驗并填寫負(fù)荷試驗報告，施工項目部申

請正規(guī)檢驗，檢驗合格取證后為正式驗收?！?/p>

注意：新機要有廠家和使用單位的交接手續(xù)、相互安全責(zé)任規(guī)定、作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)經(jīng)廠家指導(dǎo)

人員同意簽字。

(制造許可、型式試驗)五、主要工作程序·

機械人員準(zhǔn)入登記程序——(5種人員)操作人員：告知施工項目部，查驗資格證件，登記造冊并留存證件復(fù)印件，上報監(jiān)理，監(jiān)理抽檢復(fù)查，不符合要求不準(zhǔn)上崗作業(yè)或限期培訓(xùn)取證。安裝維修人員：除告知登記外，要和作業(yè)指導(dǎo)書中提出的人員名單對照，不附要對作業(yè)指導(dǎo)書進行修改。

(證件不能代用，全部人員取證)注意：安裝維修人員容易出現(xiàn)告知、作業(yè)指導(dǎo)書、

實際作業(yè)三項不符情況；凡屬國家規(guī)定發(fā)資格證都應(yīng)有相應(yīng)資格證，

一般機械操作人員應(yīng)有省公司以上單位的證件。五、主要工作程序·

作業(yè)指導(dǎo)書審查程序——安拆前遞交施工項目部，施工項目部會審簽署后，遞交監(jiān)理，監(jiān)理審查和簽署后(留底登記),返回施工項目部、

施工項目部留底返給安裝單位實施。凡各級審

查提出需修改補充的意見，必須二次復(fù)審。注意：實施中凡是有人員變動、措施、方法、工藝的變動必須有另外書面說明并經(jīng)重審。月檢應(yīng)在基層月檢結(jié)果上報的基礎(chǔ)上進行。發(fā)出通知、組織人員、明確檢查時間和檢查范圍、檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、實施檢查、做好記錄、

總結(jié)通報(處理結(jié)果)、整改驗收、整理資料

成冊?！?/p>

專項檢查(鋼絲繩、安全裝置、地基軌道等)·機械安全性評價五、主要工作程序五、主要工作程序·機械退場、人員退場、機械維修停工批復(fù)和維修后驗收都應(yīng)有相應(yīng)的工作程序?！駲C械登記欄目：機械編號、機械名稱、規(guī)格型號、能力、制造廠、出廠日期、驗收準(zhǔn)入日期、

退場日期、準(zhǔn)用證號(合格證號)、工作區(qū)域、

備注等。

(流動出入證問