大力推進新農(nóng)村生態(tài)建設

PAGE2PAGE3大力推進新農(nóng)村生態(tài)建設21世紀是生態(tài)的世紀。大力推進生態(tài)建設，科學運用生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，倡導弘揚生態(tài)文明，保護村莊的田園風光和山水美景，是農(nóng)民的生存之基、發(fā)展之本，也是農(nóng)業(yè)的潛力所在、魅力所顯，更是新農(nóng)村建設的題中之義、長遠之策。一、推進新農(nóng)村生態(tài)建設的現(xiàn)實意義人類的所有活動都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類的社會經(jīng)濟活動。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。大力推進農(nóng)村生態(tài)建設，是新農(nóng)村建設的一個十分重要而又緊迫的課題。1、生態(tài)惡化是當前新農(nóng)村建設面臨的緊迫問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題已成新農(nóng)村建設的嚴重障礙。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境極為脆弱。在資源稟賦方面我國是總量上的大國、人均上的貧國，人均耕地占有量不及世界平均水平的一半，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一。而沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。我國耕地污染面積已近2億畝。單位面積化肥施用量高達西方發(fā)達國家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國的2.5倍。化肥、農(nóng)藥的過度使用不但嚴重污染農(nóng)村水環(huán)境，直接危害農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全，還深度破壞農(nóng)業(yè)的伴隨型生態(tài)系統(tǒng)。集約化養(yǎng)殖場布局不當、治理不夠產(chǎn)生的污染也日益突出。加之以粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的農(nóng)村工業(yè)化，不僅造成污染治理十分困難，還導致污染危害更為直接。三是農(nóng)民居住環(huán)境治理滯后。由于傳統(tǒng)生活方式的根深蒂固、公共環(huán)衛(wèi)設施的嚴重不足、村鎮(zhèn)管理缺位等原因，農(nóng)民居住環(huán)境污染問題十分突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，生態(tài)威脅與日俱增。在這樣的背景下推進新農(nóng)村建設，更加凸顯出生態(tài)建設的緊迫性、艱巨性與重要性。2、生態(tài)良好是體現(xiàn)新農(nóng)村建設內(nèi)涵的突出主題。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富。社會主義新農(nóng)村應有高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟、整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)一體的公共服務、富裕舒適的田園生活、奮發(fā)向上的精神風貌、民主和諧的社會管理和全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民，是一個體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、全面小康社會發(fā)展水準、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢和社會主義本質(zhì)特征的文明、和諧、共富的新農(nóng)村。從這個內(nèi)涵出發(fā)，我們可以更好地把握生態(tài)環(huán)境保護與新農(nóng)村建設的辯證關系。大力推進新農(nóng)村生態(tài)建設，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展；有利于提高生活質(zhì)量和延長人均壽命，增加農(nóng)民的有效收入，保障生活寬裕；有利于豐富精神文明內(nèi)容，推進生態(tài)文明建設，促進鄉(xiāng)風文明；有利于改變農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)狀，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間，推進村容整潔；同時，建設良好的生態(tài)也集中了一個地方所有村民的共同愿望，這是管理民主的重要體現(xiàn)。因此，我們要把生態(tài)建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，在建設中保護環(huán)境，在保護中搞好建設。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、確定建設項目時，充分考慮生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)當前與未來的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，使新農(nóng)村建設有力、有序、有效地推進。3、生態(tài)保護是加快新農(nóng)村建設進程的重要命題。按照生態(tài)學理論，社會的轉(zhuǎn)型首先是從產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型開始的；科學發(fā)展實質(zhì)上就是以生態(tài)文明為根本取向、以生態(tài)資本為基礎要素的可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)平衡一旦破壞，今后治理成本更高、代價更大、恢復更難。新農(nóng)村建設的提出，標志著國家適時地把節(jié)約資源、保護生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場放在農(nóng)村。以城鄉(xiāng)為界，廣大農(nóng)村是淡水、耕地等資源的最大腹地，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護與環(huán)境治理線長面廣。從這一角度講，建設新農(nóng)村，改善村容村貌，努力營造良好環(huán)境，既是改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境依托，體現(xiàn)出保護大生態(tài)的宏觀戰(zhàn)略思維。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，注重樹立和運用大資源、大生態(tài)的理念，立足于全部國土資源，合理有效利用耕地、林地、草原、淡水、海洋、生物、光熱等各種資源，不斷提高資源綜合利用效率；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，建設綠色而美麗的新農(nóng)村；促進人口、資源、環(huán)境的和諧共生，確保農(nóng)村建設與發(fā)展過程中的生態(tài)平衡；這是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是構建社會主義和諧社會的有力保障，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的根本舉措，其意義十分深遠。二、推進新農(nóng)村生態(tài)建設的工作重點新農(nóng)村建設最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展，也可以說是一場生態(tài)革命。從生態(tài)建設、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、文化建設、政治建設與和諧社會建設。1、積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設有機結(jié)合起來，著力構建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從長沙來看，一是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點建設了百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，深入推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊已成為湖南乃至全國發(fā)展水平較進法》的立法進程，抓緊制定《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，完善生態(tài)恢復與修復責任制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，保證現(xiàn)有生態(tài)保護法規(guī)和條例的有效貫徹實施。三是建立生態(tài)預警機制。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保機構，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎體系和能力建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督管理一體化。對新農(nóng)村建設中的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)及時做出評估和預警，為新農(nóng)村生態(tài)建設提供迅速翔實的科學依據(jù)。四是建立考核激勵機制。通過評選、表彰、宣傳等方式，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村生態(tài)建設的積極性和自覺性，為生態(tài)建設提供持久的動力和支撐。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的新農(nóng)村生態(tài)建設績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價工作，修訂縣市區(qū)環(huán)境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導向。3、加大新農(nóng)村生態(tài)建設投入。一是逐步提高財政預算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設支出比例，并優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃。研究制定支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型新農(nóng)村建設的財稅和收費政策。加大公共財政對農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大工程項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農(nóng)村生態(tài)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復補償辦法，加大對生態(tài)良好地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。二是加快完善自然資源價格形成機制。逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，真實反映自然資源的價值，為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展綠色生態(tài)食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。三是鼓勵社會資金投入農(nóng)村生態(tài)建設，走生態(tài)建設和污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導、企業(yè)推進、公眾參與的多元化投入機