建設工程投資控制的重點分析

建設工程投資控制的重點分析摘要：建設項目投資控制貫穿建設全過程，包括項目建議書及可研性研究階段、設計方案階段、招投標階段、施工到竣工結算階段。不同階段對投資控制的影響程度均不同，其中設計方案階段及招標投標階段對整個投資控制的影響程度達70%以上，因此要有效控制建設項目投資，需在設計方案階段及招標投標階段采取有效措施，嚴格控制建設項目總投資。本文就建設項目投資控制重點對設計方案階段和招標投標階段進行重點分析。關鍵詞：設計階段；投資控制;概算編審Abstract:Theinvestmentcontrolofconstructionprojectsthroughoutthewholeprocessofconstructionincludestheprojectproposalandthefeasibilitystudystage,designstage,thebiddingstage,constructionandcompletionsettlementstage.Impactontheinvestmentcontrolindifferentstagesisdifferent.Thedesignstageandbiddingphase’sinfluenceontheinvestmentcontrolismorethan70%,soeffectivelycontroltheconstructionprojectinvestment,effectivemeasuresshouldbetakeninthedesignstageandbiddingstage,strictlycontrolthetotalinvestmentofconstructionproject.Inthispaper.thecontrolofprojectinvestmentfocusonthekeyanalysistodesignstageandbiddingperiod.Keywords:designstage;investmentcontrol;budgetaryestimate一、設計方案階段是投資控制的最重要階段當建設項目立項之后，設計方案階段是將項目設想方案形成指導項目實施的技術文件階段，起著承上啟下的作用。據不完全統計，設計方案階段對投資控制的影響程度達70％到80％，而施工階段，通過加強管理或采取有效措施，對投資控制的影響程度僅6％～12％，因此設計方案階段是投資控制的最重要階段。設計方案階段是建設單位最難管理的階段，因為該階段專業(yè)性很強，建設單位因缺乏專業(yè)技術力量，相對而言處于比較被動的位置，很難對設計方案的質量和技術標準進行有效監(jiān)督，這種局面對有效控制投資極為不利，要改變這種局面，建議參考以下四點意見執(zhí)行：首先，為實現工程投資有效控制,可推行必要的設計競爭機制。在項目立項之后，實行設計招標,優(yōu)選設計方案，使設計單位對建設項目的規(guī)模、功能方案、工藝流程、設備選型、投資控制等進行全面周密的分析比較，用最經濟合理的設計方案參加競賽，充分調動設計單位的主觀能動性；而建設單位可應用價值工程對設計方案進行競選比較分析，從中選出技術先進、經濟合理的設計方案。其次，為實現工程投資有效控制,需嚴格執(zhí)行限額設計，并改革設計費用的計算方法，建立獎罰機制。根據限額設計總目標約定設計服務費計費基數，對節(jié)約投資方案給予設計服務費提成獎勵，對增加投資方案給予設計服務費提成處罰，以最大程度地激勵設計人員精益求精地進行限額設計，對超出限額設計目標的方案進行分析優(yōu)化、對重大變更應用價值工程原理進行方案論證，選擇最經濟合理的方案并將投資控制在總限額設計值內，使工程投資有效控制。再次，推廣設計監(jiān)理的工作，加強設計方案的監(jiān)控。在設計方案階段實施高水平的設計監(jiān)理，可充分應用價值工程原理對方案進行比選，使設計方案的經濟合理性得到更大的保障。而且，實施高水平的設計監(jiān)理，可對設計文件嚴格把關，尤其是針對價高量大的變更方案，設計監(jiān)理可結合自身優(yōu)勢及實力，通過論證分析，提出最有利于工程建設的建議對方案進行優(yōu)化。另外，實施高水平的設計監(jiān)理，可對各種結構安全系數加強驗算，在保證結構安全可靠的前提下，審查驗算設計是否存在過分增大結構承載力或安全系數的情況，避免不必要的浪費。最后，引入造價咨詢單位，加強設計概算編審工作；設計概算是設計文件的主要組成部分，是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據。部分綜合實力較弱的設計單位因考慮其自身經濟效益，重設計輕造價，以技術可行質量可靠作為完成任務的標準，而對現場實際情況、施工工藝、措施項目、施工組織規(guī)劃、設備及材料價格等信息掌握不夠，導致概算編制質量不高，缺項漏項或高估冒算現象較多，使造價脫離工程實際，降低了概算造價的準確度，影響工程投資有效控制。在設計階段引入造價咨詢單位是控制投資建設的較好手段，造價咨詢單位可在設計階段進行計價分析、進行投資分解、明確項目投資總控制目標，并從多方面對設計方案進行經濟比較，協助設計單位優(yōu)化方案設計，使投資控制工作更主動。二、招標投標階段是投資控制的重要階段建設項目投資有效控制不僅在于設計階段，施工的招投標階段也非常重要，因為這階段形成的工程量清單、清單綜合單價、中標價、合同條款等是工程進度款支付、措施費支付、工程變更數量增減和定價、索賠、竣工結算的依據，應給予高度重視。首先，選擇一家綜合素質高、專業(yè)知識強的招標代理機構，是保證招標投標階段實現投資有效控制的前題。部分招標代理人員專業(yè)素質不高，無法編制高質量的招標文件及合同條款、無法預測施工階段可能出現的各種爭議問題并提出解決辦法，將直接給建設項目帶來索賠隱患。建設單位應通過合理競爭選擇一家職業(yè)道德素質高、專業(yè)技術素質強、投資預控能力好的招標代理機構。在招標階段根據工程實際情況預測施工階段可能出現的影響投資控制問題，并提出相應的處理辦法及原則，并在招標文件中制定相適應的計價方法、評標原則、合同條款等等，對各種可能出現的變更、索賠事件盡量做到事前控制，將建設項目投資控制在預定范圍之內。其次，工程量清單編制質量的好壞直接影響施工階段投資控制的掌控程度。清單工程量計算準確，清單項目特征描述清晰、完整，可避免投標單位報價產生偏差，避免索賠隱患，避免投標人不平衡報價，給建設單位帶來不應有的損失，并讓建設單位對建設項目投資控制心中有數。部分招標代理機構造價咨詢能力較弱，直接影響工程量清單的編制質量，建設單位應委托造價咨詢單位對工程量清單進行編審，并與招標代理機構充分溝通協調，減少因工程量清單偏差引起的爭議，而且在編制工程量清單時應注意以下幾點：1、對施工方案中的材料設備進行審查，尤其對價格差異幅度較大的裝修材料、設備加以必要的限價或明確，并指定其品牌、規(guī)格型號，避免施工過程中或結算時出現不必要的爭議。2、對施工方案中做法不詳的項目，應由設計單位明確方案做法，由建設單位明確定價定量原則；對需在施工階段深化的專項設計，也應在清單編制說明及招標文件中加以明確，約定定量及定價的相應條款。3、結合項目和施工場地的實際情況及施工工藝，將有可能發(fā)生的項目或措施項目盡量考慮詳盡，以免在施工過程中產生不必要的索賠事件。再次、招標文件相關條款編制嚴謹與否直接影響施工合同能否正常履約。建設工程招投標文件是簽訂施工合同的依據，應附有完整詳細的施工合同條款（含協議書、通用條款、專用條款），并約定簽證項目、變更項目、索賠情況、違約賠償、合同范圍、質量、工期、工程支付與竣工結算等相應的處理辦法及量化標準，可避免因項目錯漏或條款產生歧義而造成合同雙方扯皮的現象，既影響工程進度也給投資控制帶來隱患，因此在編制招標文件時應注意以下兩點：1、制定合理的評標辦法提高評標質量可選擇一家報價合理、綜合技術能力強、企業(yè)信譽好的施工單位，確保建設項目按施工合同要求按時按質完成任務。評標辦法應對一些易引發(fā)索賠的事項制定相應的評分原則和量化標準，如對一些幅度范圍較大的材料設備價格，應要求投標方做詳細的明確。對于成套設備的價格，更應要求投標方對配置情況進行詳細說明。對一些直接影響工期、質量的技術措施應要求投標方進行詳細方案介紹，以判斷是否科學合理；配套的施工機械設備、場地組織規(guī)劃等是否合理，避免施工過程中引發(fā)不必要索賠。2、制定嚴謹的合同條款可減少施工過程中因項目錯漏或條款歧義而導致的變更、索賠等現象。對預付款的支付與抵扣原則、履約保函的金額及形式、進度款的支付比例及扣款原則、變更及簽證的定量定價原則、材料價差調整原則、違約金及賠償金計取原則、竣工結算等條款應盡量詳細明確，絕對不能出現模糊不清的約定。最后，建設單位可引入同一家咨詢單位在建設項目初期階段介入，同時從事全過程造價咨詢和施工招標代理，充分發(fā)揮造價咨詢單位綜合專業(yè)技術能力，在招投標階段制訂合理、詳細、準確的招標文件、工程量清單、合同條款等，一方面可大幅提高招標代理的工作質量，另一方面也