青海新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

青海新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

一、新農(nóng)村的研究進(jìn)展中國新農(nóng)村建設(shè)的研究文獻(xiàn)可以說是汗牛充滿水的，這為我們的進(jìn)一步研究提供了豐富的素材。從省內(nèi)學(xué)者關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究文獻(xiàn)來看,青海省內(nèi)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的研究比較薄弱。第一,從發(fā)表的學(xué)術(shù)論文數(shù)量上看,數(shù)量不過十余篇;第二,從質(zhì)量上來看,具有理論深度的高水平論文不多;第三,從研究內(nèi)容上看,主要集中于對(duì)新農(nóng)村現(xiàn)狀的描述、原因探討和對(duì)策分析上,基于村官的視角對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的研究是空白。理論探討的不深入,在一定程度上限制了青海省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn),鑒于此,本文從村官的角度對(duì)青海新農(nóng)村建設(shè)狀況進(jìn)行分析,以此對(duì)青海新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要問題進(jìn)行梳理,以便抓住重點(diǎn),有的放矢。二、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的研究和分析(一)問卷的發(fā)放和回收本次調(diào)查時(shí)間為2009年1月,調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村的村委會(huì)主任或村黨支部書記,采取非概率抽樣的方法,共發(fā)放問卷30份,回收有效問卷29份,有效問卷率為96.7%。被調(diào)查的村干部遍布在青海省平安、互助、貴德、湟中、化隆、門源、民和、大通、同仁、循化、貴南和河南等十二個(gè)縣。從被調(diào)查者的分布情況看,本次調(diào)查具有一定的代表性。(二)分析結(jié)果表明問卷設(shè)計(jì)涵蓋了32個(gè)與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”有關(guān)的問題。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理與歸納,從以下幾個(gè)方面予以分析:1、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳當(dāng)問到“您是否知道目前政府提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這件事”時(shí),100%被調(diào)查村官回答知道,但進(jìn)一步問到其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容了解程度時(shí),只有27.6%的被調(diào)查村官回答很了解,還有很大比例的村官對(duì)具體建設(shè)內(nèi)容不很了解。調(diào)查結(jié)果表明,雖然目前新農(nóng)村建設(shè)這件事情已經(jīng)被廣大村官所知道,但對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容,村官們了解的還不夠。因此,筆者認(rèn)為,非常有必要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的宣傳力度,以提高村官們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的認(rèn)識(shí),從而提高其工作的主動(dòng)性。當(dāng)問到“您主要通過何種途徑了解新農(nóng)村建設(shè)的知識(shí)”時(shí),55.2%的被調(diào)查村官回答是通過電視獲得的,24.2%的被調(diào)查者回答是通過廣播獲得的,而通過親戚朋友等途徑獲得的只占了20.6%。調(diào)查結(jié)果表明,電視與廣播是目前村官們了解新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的主要途徑。通過加強(qiáng)電視和廣播的宣傳,有利于提高村官們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)問到“政府目前有必要提倡新農(nóng)村建設(shè)嗎”這一問題時(shí),96.6%的被調(diào)查村官回答,目前非常有必要提倡新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)查結(jié)果表明,新農(nóng)村建設(shè)是大多數(shù)村官所盼望的,深得人心。2、調(diào)查法官認(rèn)為差距較大,這也是被調(diào)查變化的當(dāng)問到“‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)是否符合您內(nèi)心所盼望的新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)”問題時(shí),13.8%的被調(diào)查村官認(rèn)為比較符合,34.5%的被調(diào)查村官認(rèn)為符合,51.7%的被調(diào)查村官認(rèn)為是很符合的。調(diào)查結(jié)果表明,目前政府提出的新農(nóng)村五大建設(shè)目標(biāo)是廣大村官們所盼望的。當(dāng)問到“自己村發(fā)展的實(shí)際情況與五大建設(shè)的總體目標(biāo)是否存在差距”時(shí),51.7%的被調(diào)查村官認(rèn)為有些差距,34.5%的被調(diào)查村官認(rèn)為差距較大,10.3%的被調(diào)查村官認(rèn)為差距很大,只有3.5%的被調(diào)查村官認(rèn)為沒有差距。調(diào)查結(jié)果表明,大部分被調(diào)查村的發(fā)展與新農(nóng)村五大建設(shè)的總體目標(biāo)有差距,新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)問到“如果自己村發(fā)展實(shí)際情況與政府提出的新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)有差距的話,哪方面差距最大”問題時(shí),認(rèn)為生產(chǎn)發(fā)展差距最大的占了被調(diào)查村官總數(shù)的35.7%,認(rèn)為生活寬裕差距最大的占了被調(diào)查村官總數(shù)的53.5%,認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明差距最大的占了被調(diào)查村官總數(shù)的3.6%,認(rèn)為村容整潔差距最大的占了被調(diào)查村官總數(shù)的3.6%,認(rèn)為管理民主差距最大的占了被調(diào)查村官總數(shù)的3.6%。調(diào)查結(jié)果表明,生活寬裕和生產(chǎn)發(fā)展是目前村官們普遍感覺到差距比較明顯的方面,也是迫切需要解決的問題。當(dāng)問到“對(duì)本村實(shí)現(xiàn)政府提出的新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)是否有信心”問題時(shí),58.6%的被調(diào)查村官回答很有信心,41.4%的被調(diào)查村官回答有點(diǎn)信心。調(diào)查結(jié)果表明,目前村官對(duì)建設(shè)新農(nóng)村都具有信心,這為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了很好的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)問到“您村要完全實(shí)現(xiàn)政府提出的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)大概需要多少年”問題時(shí),認(rèn)為在5年以內(nèi)實(shí)現(xiàn)的占了被調(diào)查村官的10.3%,認(rèn)為在5-10以內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的占了被調(diào)查村官的55.2%,認(rèn)為在11-15年以內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的占了被調(diào)查村官的20.7%,只有13.8%的被調(diào)查村官認(rèn)為,起碼需要15年以上才能實(shí)現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明,青海省村官的心態(tài)比較平穩(wěn),沒有急功近利的,認(rèn)為到新農(nóng)村建設(shè)將經(jīng)歷一個(gè)比較長的過程,不可能一蹴而就。3、按照漁村添加的比例,分為三大種類當(dāng)問到“對(duì)您村來說,目前最迫切需要做的事情有哪些(限選三項(xiàng))”問題時(shí),按照村官回答所占的比例高低排列,依次為農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、建村民活動(dòng)中心、村道路建設(shè)、自來水建設(shè)、垃圾統(tǒng)一處理、舊房改造、通公共交通、村建設(shè)規(guī)劃、建醫(yī)療站、學(xué)校建設(shè)與廁所改建(見圖1)。4、調(diào)查分析顯示了村民自身生活環(huán)境改善的基當(dāng)問到“您認(rèn)為村里哪些事情可以通過村民投資或投勞來解決”問題時(shí),按照村官回答所占的比例高低排列,依次為舊房改造、農(nóng)田水利建設(shè)、廁所改建、垃圾統(tǒng)一處理、自來水建設(shè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、學(xué)校建設(shè)、建村民活動(dòng)中心、村道路建設(shè)、村建設(shè)規(guī)劃、建醫(yī)療站、公共交通(見圖2)。調(diào)查結(jié)果表明,與村民自身生活環(huán)境改善聯(lián)系最密切的事情,村民是愿意出勞動(dòng)力或資金的。因此,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,可以根據(jù)所辦項(xiàng)目與農(nóng)民自身利益聯(lián)系的緊密程度,鼓勵(lì)農(nóng)民自己投勞或投資。當(dāng)問到“如果政府有筆資金扶持您村建設(shè),您認(rèn)為最應(yīng)該用在村里哪些建設(shè)上”問題時(shí),按照村官回答所占的比例高低排列,依次為農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、村道路建設(shè)、舊房改造、建醫(yī)療站、自來水建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、建村民活動(dòng)中心、村建設(shè)規(guī)劃、垃圾統(tǒng)一處理、廁所改建與公共交通(見圖3)。調(diào)查結(jié)果表明,村官們普遍希望政府資金最好能用于村里公益性比較強(qiáng)的事情上,比如農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因此,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,政府在選擇扶持項(xiàng)目時(shí),要考慮項(xiàng)目的性質(zhì),要扶持那些公益性強(qiáng)的項(xiàng)目,從而把有限的資金用到刀刃上。5、疫情對(duì)政府新農(nóng)村建設(shè)的影響當(dāng)問到“您覺得您村新農(nóng)村建設(shè)困難主要有哪些”問題時(shí),100%的被調(diào)查村官認(rèn)為是缺乏資金,55.2%的被調(diào)查村官認(rèn)為村民思想不統(tǒng)一,75.9%的被調(diào)查村官認(rèn)為缺乏人才,48.3%的被調(diào)查村官認(rèn)為缺乏指導(dǎo)。調(diào)查結(jié)果表明,目前資金、人才、有關(guān)部門的指導(dǎo)等問題是新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的主要問題。當(dāng)問到“政府應(yīng)該如何幫助村里進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)”問題時(shí),100%的被調(diào)查村官認(rèn)為政府應(yīng)該提供資金扶持,69%的被調(diào)查村官認(rèn)為政府應(yīng)該制定一些新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策,41.4%的被調(diào)查村官認(rèn)為政府應(yīng)該提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。調(diào)查結(jié)果表明,村官們希望政府在資金、政策以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面幫助農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)問到“是否歡迎上級(jí)政府向您村派遣指導(dǎo)員或科技特派員”問題時(shí),93.1%的被調(diào)查村官表示歡迎。當(dāng)問到“是否歡迎大學(xué)生下村工作”問題時(shí),100%的被調(diào)查村官表示歡迎。調(diào)查結(jié)果表明,村官希望政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中除了在資金和政策方面給予扶持外,還希望在業(yè)務(wù)上能給予指導(dǎo)。目前我國正在實(shí)行的西部計(jì)劃很受歡迎,應(yīng)該進(jìn)一步做好這方面的選派工作,制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)在校大學(xué)生或大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去參與社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)。當(dāng)問到“目前新農(nóng)村建設(shè)過程中,您最擔(dān)心的是什么”問題時(shí),69%的被調(diào)查村官回答,擔(dān)心搞形象工程,13.8%的被調(diào)查村官擔(dān)心干部腐敗,10.3%的被調(diào)查村官擔(dān)心搞攤派。調(diào)查結(jié)果表明,首先,村官最擔(dān)心的是新農(nóng)村建設(shè)過程中搞形象工程,勞民傷財(cái);其次,是干部的腐敗問題。這就要求政府部門在推行新農(nóng)村建設(shè)過程中,一定要從各個(gè)村莊的實(shí)際情況出發(fā),科學(xué)地規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè),不要搞一刀切。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)扶持資金的監(jiān)督與管理,避免部分干部以新農(nóng)村建設(shè)為名,貪污腐敗,損壞政府的形象。6、關(guān)于作用的看法當(dāng)問到“您覺得村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中能發(fā)揮多大作用”問題時(shí),44.8%的被調(diào)查村官認(rèn)為有點(diǎn)作用,51.7%的被調(diào)查村官認(rèn)為作用很大,只有3.4%的被調(diào)查村官認(rèn)為作用不大。調(diào)查結(jié)果表明,村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)過程中可以發(fā)揮比較大的作用。要發(fā)揮村委會(huì)的作用,必須一方面提高村官自身的素質(zhì)、改善村委會(huì)的工作條件,另一方面要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。7、化學(xué)成員中的素質(zhì)調(diào)查一是被調(diào)查村官的年齡情況。從調(diào)查情況看,被調(diào)查村官?zèng)]有35歲以下的,35-45歲占了被調(diào)查村官總數(shù)的31%,45-55歲占了被調(diào)查村官總數(shù)的55.2%,55-60歲占了被調(diào)查村官總數(shù)的13.8%,沒有60歲以上的(見圖4)。二是被調(diào)查村官的文化程度。從調(diào)查情況看,小學(xué)及以下文化程度的村官占了被調(diào)查村官總數(shù)的13.8%,初中文化程度的占了被調(diào)查村官總數(shù)的58.6%,高中文化程度占了被調(diào)查村官總數(shù)的17.2%,沒有高中以上的。(見圖5)調(diào)查結(jié)果表明,被調(diào)查村官的年齡普遍偏高,文化程度相對(duì)偏低。為此,在新農(nóng)村建設(shè)過程中要重視提高村官的素質(zhì),一是要積極創(chuàng)造條件,吸收年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村官的培訓(xùn),以提高其素質(zhì)。從工作條件看,當(dāng)問到“您所在的村委會(huì)有專門的辦公場(chǎng)地嗎”問題時(shí),17.2%的被調(diào)查村官回答沒有,10.3%的被調(diào)查村官回答正在建設(shè),69%的被調(diào)查村官回答有。當(dāng)問到“您所在村委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)如何”問題時(shí),20.7%的被調(diào)查村官回答沒有經(jīng)費(fèi),79.3%的被調(diào)查村官回答有點(diǎn)經(jīng)費(fèi)但不夠使用,被調(diào)查村官中沒有人回答經(jīng)費(fèi)充足。調(diào)查結(jié)果表明,從專門辦公場(chǎng)地看,目前青海省大部分村委會(huì)已經(jīng)有專門的辦公場(chǎng)地,但仍然有少部分村還沒有;從辦公經(jīng)費(fèi)看,大部分村委會(huì)存在辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題。這說明,目前青海省不少村委會(huì)的工作條件仍然需要改善。三、關(guān)于政治建議(一)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的宣傳,提高村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)雖然目前新農(nóng)村建設(shè)這件事情已經(jīng)被廣大村官所知道,但對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容,村官們了解得不夠。因此,有必要加大對(duì)新村建設(shè)內(nèi)容的宣傳力度,以提高村官們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的認(rèn)識(shí),從而提高其工作的主動(dòng)性。一方面,組織廣大村官認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的重要文件,讓廣大村官熟知新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、特點(diǎn)以及要達(dá)到的目標(biāo)。另一方面,加強(qiáng)電視和廣播宣傳,提高村官們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。(二)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大資金投入支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是公共財(cái)政職責(zé)所在,資金投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。在青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)有條件下,要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),公共財(cái)政必須實(shí)現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入。隨著青海財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),要將財(cái)政資金更多地向“三農(nóng)”傾斜,提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出,騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入,確保支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金向“三農(nóng)”投放。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的資金投入,光靠財(cái)政是無法完全做到的,要運(yùn)用財(cái)政貼息、農(nóng)村信用社擔(dān)保等手段吸引金融信貸資金向農(nóng)村投放,同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與新農(nóng)村建設(shè)。(三)根據(jù)“三公”發(fā)展的需要，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新1.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域管理體制改革完善合同契約制度,嚴(yán)格合同管理,約束經(jīng)營主體行為,保護(hù)農(nóng)牧民利益。2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)牧民自身的發(fā)展實(shí)際,積極提供多種金融產(chǎn)品,以滿足農(nóng)牧民不同的金融需求。(四)增加投資，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持1.有不可替代的地位農(nóng)村基礎(chǔ)教育是培育新型農(nóng)民的基礎(chǔ)性工程,在提高農(nóng)村整體人力資本水平中具有不可替代的地位。一定要把新增教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,并為農(nóng)村基礎(chǔ)教育積極籌資,不斷擴(kuò)大農(nóng)村受教育者的范圍。政府應(yīng)增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,使九年制義務(wù)教育在農(nóng)村做到真正的“義務(wù)化”,保證讓每一個(gè)農(nóng)村孩子接受最基本的教育。2.重視職業(yè)技能培訓(xùn),建立新型的農(nóng)民培養(yǎng)體系人們往往認(rèn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力剩余的原故,其實(shí)不然,農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動(dòng)力不等于存在剩余人才。農(nóng)業(yè)中的人才、人力資本沒有剩余,恰恰是最缺乏的。工業(yè)化和城市化中吸納的往往是農(nóng)業(yè)中嚴(yán)重缺乏的人力資本。有文化、有能力、強(qiáng)壯的勞動(dòng)力首先流出,留下來的是文化低的、能力弱的、身體差的。建立在這種人力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)只能是弱勢(shì)的。因此,政府應(yīng)繼續(xù)把農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓。加大經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度,設(shè)立專項(xiàng)基金,利用現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)技推廣中心培訓(xùn)部等各類教學(xué)資源,大力發(fā)展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的定點(diǎn)基地,切實(shí)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力完成技能培訓(xùn)。3.加強(qiáng)公共服務(wù)