【某縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略分析12000字（論文）】

S縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u22187第1章緒論 5321861.1研究背景及意義 588101.2研究方法 618927第2章新型城鎮(zhèn)化的概述 6105182.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 618342.2新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別 717475第3章S縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀 7269273.1S縣概況 7325633.2S縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀 888283.3S縣新型城鎮(zhèn)化推進的意義 9280523.3.1推動S縣新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展 9324193.3.2推動S縣政治體制改革完善服務(wù)政府的建設(shè) 102223.3.3促進S縣經(jīng)濟社會發(fā)展，加快和諧社會的建設(shè) 1029863第4章S縣新型城鎮(zhèn)化所面臨的問題 1066044.1城鎮(zhèn)功能重疊、資源浪費 1064194.2中心城市規(guī)模小、實力弱 11160134.3城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足 11219804.4城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制滯后 11255114.5城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高 1215957第5章S縣新型城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)對策 12257455.1統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè) 12183615.1.1增強規(guī)劃的科學性和民主性 12293375.1.2增強規(guī)劃的穩(wěn)定性和持久性 13130855.1.3增強規(guī)劃的統(tǒng)一性和一致性 13132085.2發(fā)展中心城市，充分發(fā)揮聚集和輻射作用 1371055.3發(fā)展S縣縣域特色經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化提供動力 14223835.3.1促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供原動力 14299755.3.2加快新型工業(yè)化進程，給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本動力 14252055.4深化體制改革，消除城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人為障礙 15240735.4.1戶籍制度改革 1572205.4.2土地管理制度的改革 1569635.4.3農(nóng)村投融資體制的改革 16197485.4.4城鎮(zhèn)社會保障制度的建立完善 16225795.5重視文化教育和技術(shù)培訓，為新型城鎮(zhèn)化提供人才保證 162897第6章總結(jié) 174161參考文獻 18第1章緒論1.1研究背景及意義目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入全面建成小康社會時期，我國經(jīng)濟社會正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段和發(fā)展程度各方面都是處在關(guān)鍵時期。我國城市化的發(fā)展是在人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)資源相對匱乏、自然生態(tài)環(huán)境相對敏感的背景下進行的。這就要求我國的城市化發(fā)展的規(guī)劃是基于現(xiàn)實,我國目前處于社會主義初級階段,必須符合城市化發(fā)展的規(guī)律,促進城市化和創(chuàng)建適當?shù)陌l(fā)展特點的新型城市化的國家。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會。全國代表大會報告強調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題”的重點是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！敖陙?，我國的城市化率逐年提高，城市人口逐漸增加至5.3億。很明顯，我國城市化的速度和程度正在迅速提高。這一發(fā)展現(xiàn)實背后的客觀要求是加快我國城市化的發(fā)展。這是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。我國的第十八次全國代表大會中的相關(guān)報告和中央領(lǐng)導人的講話明確指出，優(yōu)化行政層級和建立政府服務(wù)體系，積極均衡推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化可以看作是我國國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的可持續(xù)引擎。對于S縣來說，新型城鎮(zhèn)化也將成為我國經(jīng)濟增長的重要支柱。S縣而就目前全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平來看，與發(fā)達地區(qū)相比，S縣的城市規(guī)劃建設(shè)水平還遠遠達不到我國鄉(xiāng)縣的基本水平，處于非常落后的境地，城鎮(zhèn)化仍有巨大的空間和潛力。S縣具有加快城鎮(zhèn)化進程、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的有利條件。在新的背景下，即新型城鎮(zhèn)化背景下，S縣必須優(yōu)化城市行政區(qū)劃布局。自1978年改革開放以來，我國城市化進程是世界上規(guī)模最大、速度最快的國家和地區(qū)。目前，我國城市化的發(fā)展階段已進入了快速發(fā)展的歷史階段。城市化的發(fā)展已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的時刻，當然，城市化進程中不斷出現(xiàn)的矛盾和客觀問題，要求我國必須走新型城鎮(zhèn)化道路。作為上層建筑的國家，必須對國家結(jié)構(gòu)等政治因素考慮以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的時代要求。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求和我國的客觀現(xiàn)實，優(yōu)化城市行政區(qū)域布局必須尊重“以人為本”的基本原則，注重結(jié)構(gòu)安排。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。注重城鎮(zhèn)化的科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？陀^分析郭前縣的城市化現(xiàn)狀和郭前縣設(shè)立城市行政區(qū)劃的現(xiàn)狀。分析當前存在的問題，需要科學合理地推進S縣建立城市行政區(qū)劃。根據(jù)人大報告中提出的“優(yōu)化行政層級和行政部門”的要求。多年來，我國各級城市為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和國家治理的需要，對城市行政區(qū)劃進行了一定的調(diào)整。當前需要特別注意的現(xiàn)實問題是，在特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的城市治理創(chuàng)建中仍然存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。以引導S縣新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化城市行政區(qū)域設(shè)置，充分發(fā)揮S縣行政管理的主導作用，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展;優(yōu)化管理，建立分級結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市化發(fā)展的活力和動力;建立健全S縣城市行政區(qū)劃，從城市建設(shè)角度構(gòu)建S縣城市化發(fā)展模式；優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)模。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，優(yōu)化郭前縣城市行政區(qū)劃布局是完善郭前縣城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展模式的重要途徑，可以提升城市的實力和活力從而全面推進S縣的發(fā)展。同時，也可以為我國其他省市地區(qū)城市政治圈的適應(yīng)提供一定的借鑒，以推動我國政治體制的改革，繼續(xù)推動偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。我國新的城市化進程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展對提高人民生活水平、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型政府具有十分積極的作用。1.2研究方法1、文獻研究法。本文結(jié)合所搜集到的文獻資料，進行仔細的歸納總結(jié)和分析，為本文的寫作提供支撐和依據(jù)。2、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法。經(jīng)過規(guī)范的理論分析得出觀點，然后通過資料來對理論分析的觀點進行經(jīng)驗分析從而在此基礎(chǔ)上得出本文的結(jié)論和政策建議。第2章新型城鎮(zhèn)化的概述2.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵城市化不是一個人口或國家的簡單、孤立的城市化過程，而是涉及許多整體因素。這些因素包括城鄉(xiāng)人口數(shù)量和質(zhì)量的變化，城鄉(xiāng)之間多重人口變化導致的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，以及正在進行的勞動力聚集的復雜過程。城市化的趨勢也反映在農(nóng)村的城市化和城市自身的進一步發(fā)展上。改革開放以來，我國城市化進程與工業(yè)化進程同步加快。從我國城市化進程來看，這是一個低起步、高速度的發(fā)展過程。隨著城市化的快速發(fā)展，城市吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力，這不僅提高了城市經(jīng)濟生產(chǎn)效率，也提高了農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)率水平。從而推動了我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，也給社會結(jié)構(gòu)帶來變化，取得了促進提升了居民的生活水平全面等成就。然而，隨著城市化的快速發(fā)展，它給經(jīng)濟和社會帶來了驚人的變化。同時，也暴露出發(fā)展不協(xié)調(diào)、自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、經(jīng)濟效益不均衡等矛盾和問題。發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)，寶貴的自然資源和貧窮的社會。資源的過度使用和浪費，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)相對落后等問題需要解決。因此，為了解決城鎮(zhèn)化的矛盾和問題，促進城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化也必須進入一個新的階段，即城鎮(zhèn)化的新階段。2.2新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)工業(yè)化、自動化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，而不是簡單的工業(yè)經(jīng)濟改革。工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，計算機化是經(jīng)濟發(fā)展的活力，新型城鎮(zhèn)化是四個現(xiàn)代化同步發(fā)展的載體。四個現(xiàn)代化的同步發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性提出了一定的要求。只有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能反映四個現(xiàn)代化的同步適應(yīng)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變的過程。加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重越高，我國的現(xiàn)代化工業(yè)水平就越好。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化以人為本。公共服務(wù)質(zhì)量也是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化給予公共支撐，公共服務(wù)質(zhì)量的提高是為了更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活需求。公共服務(wù)要做好支持南充社會的工作，構(gòu)建強大而密集的民生網(wǎng)絡(luò)，改善民生。新型城鎮(zhèn)化的概念中有些內(nèi)容與以往不同，新型城鎮(zhèn)化中的“新”主要代表了現(xiàn)代文化觀念、機制體制技術(shù)等多方面的創(chuàng)新，以及諸多新生態(tài)發(fā)育過程，這是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的地方。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只是采用粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式片面地追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、城鎮(zhèn)規(guī)模空間格局的擴大，忽視了城鎮(zhèn)體系的布局上的合理性，以及公共服務(wù)質(zhì)量水平上的提升，造成了一定程度上的資源浪費和無法彌補其損失的生態(tài)環(huán)境的破壞?！靶隆本褪菫榱烁淖儌鹘y(tǒng)的發(fā)展模式而提出的，是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要堅持以人為本，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色低碳發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，重視社會生態(tài)文明建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化打下良好的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的“型”指建立以人為本型、集約高效型、生態(tài)文明型、城鄉(xiāng)融合型的新型城鎮(zhèn)化。第3章S縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀3.1S縣概況S縣)隸屬吉林省松原市，是吉林省唯一的蒙古族自治縣。地處東經(jīng)123°35′-125°18′，北緯44°17′-45°28′之間，屬于溫帶大陸性季風氣候。位于吉林省西北部，松嫩平原南部，縣城與松原市共處一城，是松原市政治、經(jīng)濟、文化的中心。國土面積7000平方公里，總?cè)丝?0萬人(2013年)。S縣境內(nèi)有各類古跡遺址100多處，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目100項，其中國家級9項，被中國民族管弦樂學會命名為"中國馬頭琴之鄉(xiāng)"，被文化部命名為"中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"。截至2013年，S爾羅斯蒙古族自治縣轄22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、16個國有農(nóng)林牧漁場、233個村。轄:S鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、海渤日戈鎮(zhèn)(深井子鎮(zhèn))、烏蘭圖嘎鎮(zhèn)、查干花鎮(zhèn)、王府站鎮(zhèn)、八郎鎮(zhèn)、哈拉毛都鎮(zhèn)、寶甸鄉(xiāng)、平鳳鄉(xiāng)、蒙古艾里鄉(xiāng)、達里巴鄉(xiāng)、吉拉吐鄉(xiāng)、白依拉嘎鄉(xiāng)(新立鄉(xiāng))、洪泉鄉(xiāng)、額如鄉(xiāng)(大山鄉(xiāng))、套浩太鄉(xiāng)、長龍鄉(xiāng)、烏蘭塔拉鄉(xiāng)、東三家子鄉(xiāng)、浩特芒哈鄉(xiāng)(孤店鄉(xiāng))、烏蘭敖都鄉(xiāng)。3.2S縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀S縣整體來說經(jīng)濟實力不強，對周圍的帶動能力不足，實力也沒有得到充分的發(fā)揮，而且并沒有從根本上解決基礎(chǔ)薄弱、人均水平低的問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的節(jié)點作用不突出，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間互補性差，經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，對S縣整體發(fā)展的帶動能力較弱。圖4-1開封市2012-2017年居民人均可支配收入由圖4-1可見，2019年開封市城鄉(xiāng)居民收入比仍高達2.22:1，農(nóng)村居民的收入不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的一半，兩者之前差距達到17206元。城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因之一是農(nóng)村居民收入基數(shù)低，雖然近幾年已有增長，但總體而言高出的幅度不大，因此城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯，盡管在發(fā)展時期，有關(guān)政府部門為增加低收入人群的收入提高了最低工資水平和低保標準，也擴大了最低社會保障范圍，但是由于低收入家庭的收入水平較低，收入增加的渠道有限，兩者之間的差距仍然相對較大。表4-12020年上半年S縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP及增速城鎮(zhèn)總量（億元）增速（%）長山鎮(zhèn)387.148八郎鎮(zhèn)198.197.8S鎮(zhèn)170.127.2海渤日戈鎮(zhèn)153.298.1烏蘭圖嘎鎮(zhèn)132.117.6各縣區(qū)生產(chǎn)能力及生產(chǎn)量上有較大差別，但總體都呈上升趨勢，相對來說，由于政府扶持等政策支持以及優(yōu)質(zhì)縣加大自身產(chǎn)業(yè)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)制度，部分縣鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能力較強。圖4-22020年吉林省松原市旅游收入S縣在旅游業(yè)發(fā)展上并不居于人后，在全國率先提出“文化+”發(fā)展理念，積極推動S縣旅游業(yè)發(fā)展，S縣2020年全年游客接待量增長16.9%，旅游綜合收入增長18.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%。全縣經(jīng)濟在文化旅游產(chǎn)業(yè)的有力帶動下有了全面的發(fā)展。3.3S縣新型城鎮(zhèn)化推進的意義3.3.1推動S縣新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展優(yōu)化S縣城市管理部門，必將對推動S縣新型城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮重要作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，通過適應(yīng)我國國情和實際發(fā)展需要，解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的瓶頸和問題。優(yōu)化城市行政區(qū)劃并非易事。適應(yīng)的目的是從行政部門的角度推動我國行政體制的改革。實現(xiàn)了行政職能的轉(zhuǎn)變，形成了適合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)和等級制度，并帶來了一系列的政治體制改革。包括人口管理體制、財政管理體制、土地管理體制、社會治理和行政治理等改革。這將促進新城市建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化郭前縣基礎(chǔ)資源的合理配置和轉(zhuǎn)型，促進了城市的合理建設(shè)和布局，保證了城市化的可持續(xù)性。3.3.2推動S縣政治體制改革完善服務(wù)政府的建設(shè)優(yōu)化城市行政區(qū)劃設(shè)計，是在新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的城市行政區(qū)劃。通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化服務(wù)于國家挑戰(zhàn)的變化，而且我國城市行政區(qū)域的適應(yīng)是“地方政府”對行政主體的適應(yīng)，是城市行政區(qū)域政治行政和政府行政管理的總體組織和規(guī)范。土地制度、人口管理制度、社會保障福利制度、行政管理制度的改革，完善了S縣的政治體制改革，推動了服務(wù)型政府的建設(shè)。3.3.3促進S縣經(jīng)濟社會發(fā)展，加快和諧社會的建設(shè)S縣優(yōu)化城市行政區(qū)域布局，推進新型城鎮(zhèn)化，國內(nèi)需求和消費大幅增加。郭前縣資源的合理配置與調(diào)整，極大地促進了郭前縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，大大加快了和諧社會的建設(shè)。第4章S縣新型城鎮(zhèn)化所面臨的問題近幾年來S縣加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展了市縣總體規(guī)劃第三輪修編和《S縣總體規(guī)劃》等編制工作，一批特色風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。人口及城鎮(zhèn)化始終是決定住房需求的根本因素，我國房地產(chǎn)市場高速發(fā)展的背后是城鎮(zhèn)化帶來的真實需求。從城鎮(zhèn)化率上看，2016年時全國大多數(shù)省會城市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到70%水平，這也標志著全國主要二線城市都已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化后期。S縣城市化發(fā)展迅速，但仍低于全國城市化水平。與全國其他地區(qū)相比，城市發(fā)展速度相對較低，城市規(guī)模相對較小，但仍低于全國城鎮(zhèn)化水平，S縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍在有序推進，下面我們就分析一下S縣城新型城鎮(zhèn)化所面臨的問題：4.1城鎮(zhèn)功能重疊、資源浪費S縣截至2013年，下轄22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、16個國有農(nóng)林牧漁場、233個村。由于目前城鎮(zhèn)建設(shè)以僵硬的行政區(qū)域為標準，城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃又不夠科學、統(tǒng)一性弱、穩(wěn)定性差，幾十個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以不加選擇、不甘落后、一哄而起地發(fā)展小城鎮(zhèn)，竭力比速度，比形象，忽略了城鎮(zhèn)功能的互補和城鄉(xiāng)資源的有效利用。從城鎮(zhèn)功能方面看，S縣城鎮(zhèn)功能重疊，各城鎮(zhèn)是什么建筑好看就建什么，盲目跟風現(xiàn)象嚴重，忽視了自身實際需要和城鎮(zhèn)之間的互補作用。從資源利用方面看，小規(guī)模、無序分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能有效聚集各種資源，資源分散導致利用率不高，資源嚴重浪費。一是城鎮(zhèn)資源的浪費。城鎮(zhèn)小而分散，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間空間距離偏大，資源流通成本高；城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度低，互相影響不大，閉城鎖鎮(zhèn)，關(guān)起門來搞建設(shè)的現(xiàn)象廣泛存在，資源共享通常無法實現(xiàn)，資金、道路、信息等資源利用率低。二是農(nóng)村資源的浪費。分散的小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和吸納農(nóng)村富余勞動力的能力有限，農(nóng)民只能大量滯留在農(nóng)村。4.2中心城市規(guī)模小、實力弱截至2013年，S爾羅斯蒙古族自治縣戶籍人口60萬，其中農(nóng)業(yè)人口44.8萬人，其中主體民族蒙古族5.04萬人，占人口總數(shù)的8.9%。中心城市人口規(guī)模和經(jīng)濟總量與其他縣的城市以及中心城市相比，明顯偏低，甚至低于東莞一個普通鎮(zhèn)的水平?！爸行某鞘姓w經(jīng)濟實力不強，因此不能有效發(fā)揮帶動全省城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合功能”。S縣中心城市輻射力差，縣城鎮(zhèn)發(fā)展落后，“兩頭帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的發(fā)展布局還遠未形成。4.3城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是新城市化背后的推動力量,原始驅(qū)動力新城市化是工業(yè)化的農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的根本動力和第三產(chǎn)業(yè),特別是旅游服務(wù)業(yè),是監(jiān)管背后的推動力量。但郭前縣的現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，機械化程度不高，深海捕撈能力較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不連續(xù)，大多農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)定銷，農(nóng)業(yè)的巨大潛力還沒有得到充分發(fā)揮；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在S縣經(jīng)濟發(fā)展中的比重不高，第三產(chǎn)業(yè)波及領(lǐng)域廣但結(jié)構(gòu)不合理，高水平的服務(wù)業(yè)處于起步階段，沒有形成規(guī)模，旅游業(yè)市場混亂，服務(wù)層次不高，管理不嚴，基本沒有回頭客，十分具有潛力的退休產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分緩慢，資源優(yōu)勢處于潛伏狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。4.4城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制滯后一是戶籍管理體制的滯后。一直以來，S縣實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與此相配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療制度，這種二元的戶籍制度顯失公平，嚴重阻礙了農(nóng)村人口向城市的自由流動。二是土地管理體制的落后。目前，從土地的分發(fā)體制到流轉(zhuǎn)體制都不夠完善，缺少靈活性。S縣的分發(fā)土地過程，沒有體現(xiàn)民主和科學的原則，基本上是劃到哪分到哪，沒有遵循農(nóng)民的意愿，沒有考慮到規(guī)模化發(fā)展的需要；在土地流轉(zhuǎn)過程中，國家、集體和農(nóng)民的利益分配關(guān)系沒有明確，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后補償款往往不能及時、足額到位，農(nóng)民的生存保障權(quán)利時常被剝奪。三是農(nóng)村投融資體制的滯后。目前，從投資方面看，S縣新型城鎮(zhèn)化的資金基本都依靠財政撥款，但政策用于城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費數(shù)量不大，加上籌集過程中的漏失和移用，使本來已捉襟見肘的資金變得少得可憐；個人、企業(yè)投資不夠，民間資本未被充分利用。從融資方面看，S縣農(nóng)村融資體系不夠完善，除了少量金融機構(gòu)外，各市縣都沒有農(nóng)村保險公司、農(nóng)村金融租賃公司以及非正規(guī)貸款組織。在已存在的金融機構(gòu)中，還有分工不明確，責任不清晰的問題。四是城鎮(zhèn)社會保障體系的滯后。在一些城鎮(zhèn)，就業(yè)人員的保障體系十分不完善，城鎮(zhèn)就業(yè)人員往往沒有被納入統(tǒng)一的社會保障體系，大多數(shù)沒有保障?？傮w來說，小城鎮(zhèn)的社會福利水平仍然較低，滯后于其他行業(yè)的發(fā)展，嚴重影響了小城鎮(zhèn)對于外來潛在發(fā)展企業(yè)的吸引力。4.5城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高2017年，S縣城鎮(zhèn)化水平達58.04%，比全國平均水平還是低的。但是，高城鎮(zhèn)化與高城市質(zhì)量不可能同步。S縣居民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)明顯落后于同等城鎮(zhèn)化水平的其他地區(qū)，城市面貌和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯與城市發(fā)展水平不匹配。一是S縣城鎮(zhèn)人口的比重雖然相對較高，但是人口的文化素質(zhì)較低。根據(jù)第五次全國人口普查資料，2017年底S縣接受大學(指大專以上)教育的人數(shù)占全省總?cè)丝诘?.17，比同期全國平均水平3.53%低0.36個百分點；全縣接受小學教育的人數(shù)占全省總?cè)丝诘?4.4%，比同期全國平均水平34.9%也低0.41個百分點；全縣文盲人口占全省總?cè)丝诘?%，比同期全國平均水平6.57%高0.33個百分點。其中每10萬人所擁有的大學、初中、小學文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎鼐陀谌珖骄?。二是城?zhèn)管理不到位，城鎮(zhèn)面貌不堪入目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要。許多城市規(guī)劃建設(shè)滯后，缺乏美感，臟亂貧困依然存在，特別是路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施按照有戶籍的固定人口提供，供應(yīng)明顯不足。第5章S縣新型城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)對策5.1統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)科學、合理、連貫、可持續(xù)的規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化順利推進的保障。如果不規(guī)劃先行，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整個過程就像一盤散沙。S縣采用省直管縣的特殊行政制度，對制定規(guī)劃有利有弊。優(yōu)勢在于能夠從全省發(fā)展的大局出發(fā)，協(xié)調(diào)全局，設(shè)計整體布局，避免小城鎮(zhèn)化過于分散，減少二次建設(shè)，減少資源浪費。弊端是省政府在制定規(guī)劃時，往往容易過度利用手中權(quán)利來操作，造成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟狀況以及民生意愿重視不夠。這就需要克服這種制度本身存在的弊端，利用它所特有的優(yōu)勢，來進行城鎮(zhèn)規(guī)劃。5.1.1增強規(guī)劃的科學性和民主性S縣目前有22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、16個國有農(nóng)林牧漁場、233個村。要進行全面扶持，是不現(xiàn)實的。制定規(guī)劃必須注重科學性，有重點、有選擇地將重點城鎮(zhèn)的建設(shè)納入縣總體規(guī)劃中。制訂和完善城市總體規(guī)劃，還要規(guī)范規(guī)劃的編制程序，加強公開透明性，廣泛民主地征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，逐層下去，既統(tǒng)籌全局，又因地制宜，充分發(fā)揮規(guī)劃對引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要作用。5.1.2增強規(guī)劃的穩(wěn)定性和持久性規(guī)劃的嚴肅性、穩(wěn)定性是其發(fā)揮作用的保證，規(guī)劃只有上升為法規(guī)政策的層次，不隨意更改，才能避免不必要的變動帶來的建設(shè)混亂和資源浪費。已制定的合理規(guī)劃要落實，經(jīng)過驗證的確不合理的規(guī)劃才需修改完善，避免“一屆政府一個藍圖，一任領(lǐng)導一種格局”2006年3月建設(shè)部批準實施的《S縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010一一2020)》和4月S縣政府批準實施的《S縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005-2020年)》都是經(jīng)過多年的實地調(diào)研和科學考證后提出的，針對性強，可操作性高，要嚴抓落實，保持二者的權(quán)威性。5.1.3增強規(guī)劃的統(tǒng)一性和一致性上下級規(guī)劃和各部門之間規(guī)劃的制定，要以總體規(guī)劃為中心，圍繞總的規(guī)劃進行。省總體規(guī)劃制定后，“小城鎮(zhèn)根據(jù)各自的特點，依據(jù)當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”；各部廳也要嚴格以縣總規(guī)劃為參照標準來制定和修改規(guī)劃。在保證城市化建設(shè)的大局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全局規(guī)劃與局部規(guī)劃的統(tǒng)一融合，保證各部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。5.2發(fā)展中心城市，充分發(fā)揮聚集和輻射作用中心城市和其他城市相比，具有較高的集約優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟和生態(tài)優(yōu)勢，具有較強的集聚、輻射、擴張和吸引力，是一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的主要載體，它可以把城市的先進因素輻射給周邊城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。S縣新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，關(guān)鍵是由于中心城市規(guī)模小，輻射力弱，對周邊城鎮(zhèn)的帶動不夠。要充分發(fā)揮中心城市的聚集和輻射作用，下一步工作重點應(yīng)是以各級中心城市為核心推進新型城鎮(zhèn)化進程。首先，以S鎮(zhèn)和長山鎮(zhèn)為重點，打造縣級中心城。無論是近期，還是中期、遠期，都應(yīng)把S鎮(zhèn)和長山鎮(zhèn)兩個相對較大的城市放在建設(shè)的重點，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與之進行合并，擴大S鎮(zhèn)和長山鎮(zhèn)的規(guī)模，促使S鎮(zhèn)朝著國際會務(wù)性大城市邁進，長山鎮(zhèn)建設(shè)則以國內(nèi)甚至國際旅游大城市為發(fā)展目標，兩個國際性大都市的建成將帶動郊區(qū)甚至全省農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。其次，極力打造二級中心城。新型城鎮(zhèn)化，重點是要促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以除S鎮(zhèn)和長山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化的主要目標，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，要確定各個區(qū)域的中心城市，重點建設(shè)。中心城市的確立，不是停留在政府文件上或者領(lǐng)導口頭中，起到聚集、輻射的作用，最終帶動整個城鎮(zhèn)體系的完善，質(zhì)量提升。5.3發(fā)展S縣縣域特色經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化提供動力5.3.1促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供原動力農(nóng)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)祥于農(nóng)業(yè)剩余不斷增加，但必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高的同時加以發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。S縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然條件得天獨厚，因此，S縣要充分發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)合中央重視新農(nóng)村建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)的機遇，毫不馬虎地落實S縣建設(shè)農(nóng)業(yè)縣的戰(zhàn)略，堅持重點推進、由點到面、逐步實施的原則，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)和資源為依托，以市場為導向的農(nóng)、副、土、特產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成當?shù)貎?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對S縣目前的實際情況，這里要重點提出的是S縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要從農(nóng)產(chǎn)品深加工開始。S縣發(fā)展深加工業(yè)迫在眉睫，要發(fā)展產(chǎn)后運輸、倉儲、保藏、銷售等服務(wù)部門，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)耦合效應(yīng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入，推進新型城鎮(zhèn)化。5.3.2加快新型工業(yè)化進程，給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本動力工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的基石。農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的第一推動力，工業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的主要推動力。從新型城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律和具體實踐來看，新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，工業(yè)化是城市化進程中不可逾越的階段。適度發(fā)展工業(yè)現(xiàn)已成為全省的共識。在知識經(jīng)濟時代，S縣必須以“大”為核心，以高科技為支撐，走新型工業(yè)化的道路。（1）進一步貫徹落實“大企業(yè)進入，大項目帶動，高科技支撐”的戰(zhàn)略。S縣要采取更優(yōu)惠政策，努力引進科技水平高、排污數(shù)量低、治污水平高的大企業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心，啟動一批類似東環(huán)鐵路、?？貒H廣場、大廣壩二期水電的大項目，以大項目帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（2）實施以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略十七大報告第一次以政府報告的形式確立了信息化的重要地位，肯定了它的重大意義。要持續(xù)快速推進新型城鎮(zhèn)化，S縣必須依靠信息化推動工業(yè)化高速高效發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。具體要做到，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)和競爭力，積極引導信息技術(shù)提升創(chuàng)新能力，推動信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。(3)在城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而可以間接或直接的吸引各種工業(yè)項目進入工業(yè)園區(qū)，引導鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，讓鄉(xiāng)村企業(yè)走上集中發(fā)展、正規(guī)管理的發(fā)展之路，改變分散、粗放的工業(yè)布局。5.4深化體制改革，消除城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人為障礙要加快新型城鎮(zhèn)化進程，S縣推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策體系，改革戶籍制度、土地制度、農(nóng)村金融制度和農(nóng)村社會保障制度。逐漸使其完善，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。5.4.1戶籍制度改革黨的第十六次全國代表大會強調(diào):“為了消除制度和政治障礙,不利于城市化的發(fā)展,最重要的是消除對農(nóng)民工的歧視,使農(nóng)民真正融入城市和社會中，且要保障農(nóng)民的實際福利與人民權(quán)益?！碑敃r的主要目標是保持政治和社會穩(wěn)定，而不是經(jīng)濟發(fā)展。這些制度阻礙了我國市場經(jīng)濟體制的建立、完善和運行，對農(nóng)民也是歧視和不公平的?！睘榻鉀Q新型城鎮(zhèn)化的“準入問題”，將逐步實行城鄉(xiāng)居民自由選擇居住地的人口登記制度。在S縣四屆人大二次會議上，制定“購房入戶”政策再一次被提出，這是此政策在叫停三年后又一次提上議程，標志著戶籍制度趨向放寬的改革是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但是這還需一個細化的過程。一是取消城鎮(zhèn)戶口在就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的優(yōu)先地位。制定鼓勵和引導農(nóng)民進城落戶的優(yōu)惠政策和措施。由于城鎮(zhèn)的承受能力以及可提供的就業(yè)崗位和戶籍制度已形成的城鎮(zhèn)居民的剛性既得利益不易被破壞，目前戶籍制度改革只能采取“分小步走、分類推進”的辦法來加以改進。5.4.2土地管理制度的改革推進城鎮(zhèn)土地制度改革，解決農(nóng)村剩余勞動力“走得了”的問題。S縣盡管人口密度低，地多人少，人地矛盾不沖突，但農(nóng)村用地被擠占挪用的情況嚴重，要使新型城鎮(zhèn)化順利、持續(xù)推進，必須積極改變現(xiàn)有土地管理制度。在分地的過程中，要遵循農(nóng)民意愿。劃分土地時，在保持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位不變的前提下，要遵循多數(shù)農(nóng)民的意愿，按照生產(chǎn)效用原則，對分配的地塊進行管理，使每個農(nóng)民的承包地塊相對集中，便于農(nóng)戶耕地、播種、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供土地保障。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要重視土地的相關(guān)制度完善。一是要完善土地權(quán)能制度。明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利義務(wù)，明確國家、集體、農(nóng)民的利益劃分；依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是建設(shè)項目占用耕地實行先補后占制度。開發(fā)商或政府與農(nóng)民依法簽訂規(guī)范的征用和拆遷協(xié)議后，按照國家征用土地和拆遷補償標準全額一次性的補償?shù)睫r(nóng)民手中，不拖欠，不苛扣，不占有，否則不可利用所征土地啟動其他用途的操作，堅決保證農(nóng)民土地權(quán)益受到保護。三是建立土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，規(guī)范土地市場，維護農(nóng)民利益。四是完善農(nóng)民學習制度。土地管理部門統(tǒng)一組織，集中安排，讓農(nóng)民群眾積極學習了解土地征用和拆遷的有關(guān)法律法規(guī)，既有利于農(nóng)民得到應(yīng)有的土地收益，又保證S縣新型城鎮(zhèn)化進程中所需土地的順利征用，減少搶蓋樓房以獲得國家補償或固守土地，靠地發(fā)財?shù)摹搬斪討簟薄?.4.3農(nóng)村投融資體制的改革S縣新型城鎮(zhèn)化對資金需求的總量大，僅僅依靠財政投資是不現(xiàn)實的。S縣應(yīng)著眼于建立“多元化、多功能、多類型、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的S縣農(nóng)村投融資體制。一是完善融資體系。盡快建立S縣農(nóng)業(yè)保險公司、S縣農(nóng)村金融租賃公司、S縣農(nóng)村非正規(guī)貸款組織，以彌補S縣農(nóng)村金融體系的不足，改變目前S縣農(nóng)村金融體系僅有貸款機構(gòu)的現(xiàn)狀；積極發(fā)展各市縣的股份制擔保公司、資信評估公司等，進一步完善S縣的農(nóng)村金融體系。二是明確分工。在目前的貸款機構(gòu)中，明確任務(wù)，強化分工，避免互相推卸扯皮的現(xiàn)象發(fā)生?？煽紤]國家開發(fā)銀行負責S縣城鎮(zhèn)化中大型基礎(chǔ)項目的資金投入；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責S縣中、小型項目的資金投入和圍繞S縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)放熱帶高效農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款和生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款等。三是激發(fā)農(nóng)民積極性，充分吸收農(nóng)民閑置資金。5.4.4城鎮(zhèn)社會保障制度的建立完善改革城鎮(zhèn)社會保障制度，目標是要把所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員納入統(tǒng)一的社會保障體系，降低農(nóng)民進城的預期風險，減輕農(nóng)民進城落戶后的思想負擔。小城鎮(zhèn)的社會保障體系要分階段、多層次、多形式。社會保障制度要立足于建立以個人交費、自我保障為主的機制。國家在宏觀政策上給予扶持，適當發(fā)展商業(yè)保險。一是能堅持“老有所養(yǎng)”的目標，按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則，完善新建城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是針對小城鎮(zhèn)成熟性和穩(wěn)定性不夠，失業(yè)現(xiàn)象普遍的問題，完善失業(yè)保險制度，強化農(nóng)村和城鎮(zhèn)的保險金征繳工作，增強基金承受力。三是針對城鎮(zhèn)低收入群體“看不起病”的問題，建立起全方位的醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成多層次醫(yī)療保障體系。5.5重視文化教育和技術(shù)培訓，為新型城鎮(zhèn)化提供人才保證培訓方面的投資水平直接影響到工人的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率水平。最終影響到農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推進。各級政府應(yīng)加大對教育投入的力度，鼓勵社會資本辦學、助學，集財政投入