事業(yè)單位工資分配制度的完善

事業(yè)單位工資分配制度的完善

一、事業(yè)單位的分配出現(xiàn)了混亂目前，事業(yè)單位的工資分配制度不活躍，嚴(yán)重不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。存在的問題主要有:一是分配不合理,秩序混亂,制度內(nèi)工資分配平均主義嚴(yán)重,制度外收入分配差距過大?？紤]實(shí)際貢獻(xiàn)因素較少,許多單位對(duì)工資活的部分采取平均發(fā)放的辦法,造成分配上的平均主義,吃的還是“大鍋飯”。有的單位工資外收入名目繁多,尤其一些壟斷的行業(yè),工資不如其它收入多,甚至其他收入達(dá)到工資的幾倍或十幾倍,分配秩序相當(dāng)混亂。二是分配形式單一,工資水平低,難以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。許多事業(yè)單位職工的工資水平大大低于同等條件人員的市場(chǎng)價(jià)位,收入水平相差懸殊,非常不利于吸引和穩(wěn)定事業(yè)單位人才隊(duì)伍,每年有相當(dāng)一部分優(yōu)秀人才流往外地,分配收入低是一個(gè)主要原因。三是分類管理制度不健全。事業(yè)單位現(xiàn)行的工資管理辦法是按財(cái)政預(yù)算管理形式劃分的,分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。全額撥款事業(yè)單位是財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位,這些單位由于分配上的“大鍋飯”,職工積極性難以調(diào)動(dòng),國(guó)家付出了財(cái)務(wù),單位對(duì)國(guó)家的回報(bào)不大,出現(xiàn)了該養(yǎng)的沒養(yǎng)好。一些具有行政執(zhí)法收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位,是國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的單位,但由于缺乏有效監(jiān)督和調(diào)控,造成部分單位收入過高,使同在事業(yè)單位的工作人員造成心理不平衡,出現(xiàn)了該管的沒管好。一些服務(wù)性事業(yè)單位,自主決定內(nèi)部分配權(quán)小,出現(xiàn)了該放的沒放開。對(duì)基礎(chǔ)教育的單位,應(yīng)由國(guó)家財(cái)政給予保障卻沒有保好,仍在從事各種形式的創(chuàng)收活動(dòng),既分散工作精力,又助長(zhǎng)亂收費(fèi)現(xiàn)象。二、以崗定酬,績(jī)效掛鉤推行全員聘用制是事業(yè)單位人事制度改革的核心內(nèi)容,也是事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。事業(yè)單位只有建立和推行聘用制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以崗定酬,績(jī)效掛鉤,才能搞活工資制度,建立起充滿生機(jī)和活力的工資制度,從而激發(fā)事業(yè)單位活力,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。以崗定酬,績(jī)效掛鉤就是按照工作崗位的性質(zhì)、責(zé)任大小、工作難易程度、工作環(huán)境等因素,確定各個(gè)崗位的工資待遇,在什么崗位拿什么工資,完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量直接與工資掛鉤,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利、績(jī)相結(jié)合,逐步建立重貢獻(xiàn)、重實(shí)績(jī),工資分配向關(guān)鍵崗位傾斜的內(nèi)部分配制度,實(shí)行實(shí)際工資與檔案工資相分離的管理辦法,崗位變動(dòng)則相應(yīng)地按照新崗位確定工資,調(diào)離本崗位時(shí)原崗位工資自行失效。事業(yè)單位工資分配制度改革,在宏觀上要改革事業(yè)單位工資分配管理體制,解決事業(yè)單位自主分配權(quán)限問題,在微觀上要改革分配方式和分配制度,解決事業(yè)單位自主分配辦法的問題。通過改革,進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位工資分配自主權(quán),逐步建立起形式多樣的工資分配機(jī)制。三、改革現(xiàn)行工資收入方式,建立和完善發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制在分類管理的事業(yè)單位中,探索行之有效的內(nèi)部分配辦法,需要從多角度、多方位進(jìn)行思考與研討,當(dāng)前事業(yè)單位工資分配存在問題的主要原因,是現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算管理方式約束了事業(yè)單位內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)展,必須根據(jù)事業(yè)單位自身性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、發(fā)展前景重新進(jìn)行分類,對(duì)事業(yè)單位工資分類管理辦法重新劃定。一是對(duì)于采取企業(yè)化管理的事業(yè)單位,允許自主決定內(nèi)部分配,積極引入企業(yè)分配制度,推行工效掛鉤,實(shí)行按崗定酬、按勞定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法,將職工收入和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。二是對(duì)社會(huì)服務(wù)性事業(yè)單位,如醫(yī)院、科技部門、文化部門等,實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工資總額包干使用,強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)、成本費(fèi)用觀念,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),努力將知識(shí)產(chǎn)品、科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,允許該類事業(yè)單位按照自有經(jīng)費(fèi)節(jié)余的一定比例提取效益工資,自主分配。如醫(yī)院,可在完成工作任務(wù)、目標(biāo)和工資總額承包的基礎(chǔ)上,調(diào)整科室收益和分配權(quán)益,使工資與各醫(yī)療科室效益、責(zé)任事故直接掛鉤,根據(jù)崗位職責(zé)與任務(wù)大小實(shí)行以崗定薪,按貢獻(xiàn)大小與工作考核確定,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,通過激勵(lì)激發(fā)一線人員的工作積極性。三是對(duì)學(xué)校等社會(huì)公益性事業(yè)單位,在國(guó)家工資政策指導(dǎo)下,實(shí)行工資“放權(quán)”和“搞活”,實(shí)行財(cái)政撥款和工資支付相分離,使事業(yè)單位在包干工資內(nèi)有充分的分配自主權(quán)。具體操作中,比如可實(shí)行崗位結(jié)構(gòu)工資,將檔案工資中的固定部分列為基本工資,將檔案工資中活的部分、地方性津貼和學(xué)校補(bǔ)貼分為崗位工資、責(zé)任工資、效益工資進(jìn)行發(fā)放。崗位工資,可根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)劃分為課時(shí)工資、班主任工資、管理人員崗位工資、后勤人員崗位工資;責(zé)任工資是指負(fù)有一定責(zé)任的教師按照工作責(zé)任、考核結(jié)果發(fā)給的工資;效益工資是根據(jù)崗位工作態(tài)度、崗位工作能力、工作水平和工作成績(jī)以學(xué)期學(xué)年度量化考核后發(fā)放的工資。通過這些細(xì)劃,可解決同崗不同酬、同質(zhì)不同酬的問題,真正體現(xiàn)績(jī)效掛鉤,充分發(fā)揮教職工的工作積極性。四、將生產(chǎn)要素納入分配要素范圍,分類采取分配要素,從制度規(guī)定的角度消除分配要素中的弊端。依法分析,積極探索,解決分配要素與生產(chǎn)要素共同分配的方法和途徑,從源頭上防范分配的方法和途徑分配原則上的問題,解決分配標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)落實(shí)的不到位的問題,并從根本上解決分配要素中的主要問題,解決生產(chǎn)要素分配原則等的主要作用,建立按勞分配的分配原則,促使事業(yè)單位的分配的基礎(chǔ)上生產(chǎn)要素分配的不均衡的原因,從以下四個(gè)方面入手,將生產(chǎn)要素中的實(shí)際情況納入分配要素中的一些重要的解決企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,堅(jiān)持按勞分配為主體,研究解決生產(chǎn)要素在各類事業(yè)單位如何參與分配的問題,有其特殊的意義。在事業(yè)單位工資制度改革中,要把技術(shù)、知識(shí)、管理、信息等納入分配要素中,鼓勵(lì)事業(yè)單位在政府主管部門的指導(dǎo)下,根據(jù)自身的實(shí)際情況,積極探索,選擇切實(shí)合理的生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑,總體上把握,既要打破分配上的平均主義,解決“干多干少一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)