【鄉(xiāng)村被撤并學校留置資源再利用研究7200字（論文）】

目錄TOC\o"1-3"\h\u31424第一章前言 第一章前言“上好學”成為人們新的教育需求。“上好學”意味著人人都能享受優(yōu)質(zhì)教育。然而當前優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，已成為制約實現(xiàn)教育公平的難題。優(yōu)質(zhì)教育要求優(yōu)秀師資。然而，城鄉(xiāng)之間師資力量存在巨大差距，農(nóng)村師資力量普遍薄弱。統(tǒng)計資料表明，2001年，城鎮(zhèn)具有大專及以上學歷的專任教師比例是鄉(xiāng)村的2倍，具有本科及以上學歷的專任教師比例是鄉(xiāng)村教師的2.5倍，城鎮(zhèn)教師合格率高于鄉(xiāng)村教師2個百分點？。如果考慮專業(yè)、年齡等其他方面情況，鄉(xiāng)村師資狀況就更顯薄弱。優(yōu)質(zhì)教育呼喚優(yōu)質(zhì)辦學條件。與城市相比，鄉(xiāng)村學校教學設(shè)備、活動場地等各方面硬件水平普遍不如城市學校。農(nóng)村偏遠地區(qū)學校，尤其是教學點，存在校舍破舊、現(xiàn)代化教學設(shè)備不足、缺少體育和娛樂措施等諸多問題。相反地，城區(qū)學生享有更多的教育機會和更優(yōu)質(zhì)教育資源。破解此難題的關(guān)鍵在于均衡配置教育資源。學校布局調(diào)整作為一項重要的改革手段，能夠在城鄉(xiāng)之間再次分配教育資源，集中資源建好農(nóng)村學校，改善農(nóng)村學校落后的師資狀況，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。綜上所述，在未來相當長一段時間內(nèi)農(nóng)村中小學學校布局調(diào)整仍將是事關(guān)農(nóng)村中小學教育發(fā)展的一項重大課題。中小學學校布局調(diào)整是城鎮(zhèn)化背景下教育發(fā)展的客觀需要，也是滿足人民教育需求，服務(wù)民生的有效舉措。因此，學校布局的調(diào)整及閑置資源如何重新得到利用等問題都有待研究解決。

第二章研究對象與方法2.1研究對象貢山縣被撤并學校2.2研究方法（1）個案研究方個案研宄法是本文采用的研究方法。筆者以貢山縣被撤并學校為例，通過全面把握貢山縣被撤并學校布局調(diào)整的實際情況，理性認識普通學校合并的利弊。（2）訪談法貢山縣被撤并學校撤并過程和其中遭遇的困難和阻力，以及撤并之后的影響在參考文獻和文件記載中并沒有體現(xiàn)，因此需要通過對貢山縣被撤并學校布局調(diào)整的政策制定者和執(zhí)行者，進行交流和訪談來了解更多的詳細資料。訪談內(nèi)容主要是了解進行貢山縣被撤并學校撤并的原因、具體實施方案，撤并中遭遇到矛盾問題是如何進行處理，調(diào)整前后的心理變化、以及對布局調(diào)整之后的效果的看法，訪談后將反饋內(nèi)容進行及時歸類和整理。（3）文獻研宄法本文通過搜集整理相關(guān)書籍、期刊雜志、會議發(fā)言、文獻著作和相關(guān)政策公文，借助學校數(shù)字化圖書館，借鑒前人研究成果，閱讀關(guān)于被撤并學校布局調(diào)整的文章，查找相關(guān)數(shù)據(jù)，使研宄更加深入。第三章研究結(jié)果與分析3.1貢山縣被撤并學校留置資源再利用現(xiàn)狀貢山縣執(zhí)行“撤點并?！闭咧?，全旗有各級各類學校11所。其中小學7所,農(nóng)村5所，初中3所，農(nóng)村1所（丙中洛中學），城鎮(zhèn)2所（貢山一中和第捧當二中），高中1所（貢山一中），截至2020年初，全旗有小學生4582人（農(nóng)村1604人、鎮(zhèn)內(nèi)2978人），初中生2062人（農(nóng)村1257人、鎮(zhèn)內(nèi)805人），高中生1106人。全旗教職工866人，其中農(nóng)村小學491人，城鎮(zhèn)小學224人，農(nóng)村初中106人，城鎮(zhèn)初中185人，高中69人，進修學校、幼兒園、教研室共291人。四季桶小學教師及職工共8人，現(xiàn)已將小學撤除為村委會及活動室，原來的學生及教師于2018年上半年已轉(zhuǎn)至丙中洛鎮(zhèn)小學。秋那桶小學教師及職工10人，現(xiàn)已撤并為籃球場，供農(nóng)村活動及體育運動，原來的學生及教師于2018年上半年已轉(zhuǎn)至丙中洛鎮(zhèn)小學。甲生村完小小學教師及職工共6人，現(xiàn)已將小學撤除為村委會及活動室，原來的學生及教師于2018年上半年已轉(zhuǎn)至丙中洛鎮(zhèn)小學，原來一個班個年級不到十人，合并到丙中洛鎮(zhèn)小學。還有五區(qū)小學，雙拉小學，普拉底小學一并至貢山縣第一小學。2009年國務(wù)院印發(fā)了《全國中小學校舍安全工程實施方案》，計劃利用三年時間在全國中小學內(nèi)實施校舍安全工程。其目標是在中小學校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學校校舍達到抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。但貢山縣農(nóng)村學校全部是平房，沒有地震設(shè)防，如果按照校安工程標準維修加固，需要增設(shè)圈梁和構(gòu)造柱，相當于重建，甚至比新建費用還高。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，進城務(wù)工、上學的人數(shù)逐年增加，貢山縣農(nóng)村學校生源逐年減少，部分學校學生已不足百人，再新建校舍勢必造成國家資源浪費。針對縣內(nèi)教育布局分散，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，為整合教育資源，促使教育均衡發(fā)展，貢山縣結(jié)合2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展決定》文件，于2011年提出了教育布局調(diào)整暨校安工程實施方案，即將農(nóng)村的中小學校撤并到鎮(zhèn)內(nèi)實行集中辦學。在保證質(zhì)量的前提下，加快工程進度，貢山縣在2020年秋季開學前，完成了新建學校主體工程及水電暖等附屬工程建設(shè)任務(wù)，使新建學校具備開學條件。同時，合理調(diào)配、購置補充了全縣中小學儀器、設(shè)備，2020年7月底前，完成了農(nóng)村學校儀器、設(shè)備的核查清點工作，并按照新課標的要求，結(jié)合學前三年教育發(fā)展規(guī)劃，做出詳細調(diào)配方案。利用暑假時間完成資源調(diào)配，將可用資源盡數(shù)調(diào)配到城鎮(zhèn)學校和幼兒園，確保資產(chǎn)不流失，同時避免資源浪費。做好農(nóng)村學校不動校產(chǎn)的歸屬、管理工作。秋季開學前，完成了城鎮(zhèn)學校緊缺設(shè)備的合理調(diào)配和購置補充工作。2020年上半年，貢山縣編制、人事部門會同教育局依照上級相關(guān)政策，結(jié)合我縣實際，按照實際崗位需求，詳細定出一中、二中、三中、四中、一小、二小、三小、四小、五小、縣幼兒園的崗位設(shè)置，定出各校編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)?？h教育局制定出崗位職責。在學校工程完工并具備撤并條件前，完成一小、二小、三小、四小、五小、二中、三中、四中的校長、副校長、書記、科室管理干部的聘任工作。八所學校的校長由教育局提出擬聘意見，報請縣委政府研究后，履行聘任手續(xù)。副校長、書記、科室管理干部由校長提出聘任意見，教育局審核，報縣委政府研究后，履行聘任手續(xù)。除已聘的學校領(lǐng)導(dǎo)干部外，全縣所有初中、小學的教職工均根據(jù)年齡、性別、學歷、專業(yè)、現(xiàn)任學科及工作能力等情況統(tǒng)一均衡調(diào)配到各校競爭上崗。專任教師競聘不到教學崗位的，可競聘教學輔助崗位或工勤崗位，其教師身份不變。接近退休年齡的教職工或曾經(jīng)擔任過校長，已不適應(yīng)在學校繼續(xù)工作，根據(jù)本人意愿，可以帶薪坐休。因病不能上崗的教職工，可以辦理病退手續(xù)或者帶薪坐休。調(diào)配到教育系統(tǒng)外其它行業(yè)的教師，其教師身份可以不變。3.2貢山縣被撤并學校留置資源再利用不足之處3.2.1農(nóng)村校舍閑置，造成資源浪費褚宏啟表示：教育政策執(zhí)行是政策付諸實施的執(zhí)行過程，政策執(zhí)行的成功與否在一定程度上依賴于政策執(zhí)行是否徹底，如果一項設(shè)計科學合理的政策不能得到有效執(zhí)行，不僅會無法達成政策效果，還將損害政策制定者和執(zhí)行者的聲譽，影響政府的公信力。貢山縣“撤點并校”后，隨著大量學生轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)學校就讀，很多農(nóng)村校舍閑置或干脆被廢棄，無法發(fā)揮應(yīng)有的文化體驗功能，也無法創(chuàng)造社會價值。我們看到，貢山縣政策執(zhí)行過程中采取了加強教育資產(chǎn)管理等措施，規(guī)定撤并后的閑置資產(chǎn)要全部用于全縣教育事業(yè)發(fā)展。但這樣的規(guī)定顯然過于僵化，一些老舊的教育設(shè)施已經(jīng)不再符合國家標準規(guī)定，又怎能全部用于教育發(fā)展呢？很明顯，貢山縣在“撤點并?！眻?zhí)行過程中，并沒有設(shè)計出科學有效的方案來解決校舍閑置問題，可以說這是此項教育政策執(zhí)行不力的表現(xiàn)，因而也受到很多村民的質(zhì)疑。筆者對鄉(xiāng)村被撤并的學?，F(xiàn)狀與校產(chǎn)處置情況做了訪談，有村民表示：“學校撤并后，俺們村的校舍一直閑置，年久失修也無人管理，校舍房頂都長草了。村里還沒上學的小孩經(jīng)常在那兒捉迷藏，有一次差點把一個小娃娃砸壞了，現(xiàn)在俺村的大人都不讓娃娃們?nèi)ツ莾和媪耍ｋU著呢。對了，就因為我們村爭取不來資金，沒法對那么大的學校改建，評選文明鄉(xiāng)村都沒我們的份兒，說是那片地方太影響村容村貌了?！笨梢?，鄉(xiāng)村閑置校舍的再利用率很低，隨著時間推移，只能從閑置轉(zhuǎn)為廢棄，極大的浪費了社會資源，不僅如此，年久失修的房屋甚至可能隨時倒塌，給周邊居住的村民帶來安全隱患。一個鄉(xiāng)村的學校往往是傳承鄉(xiāng)土文化的紐帶，是一個村落的文化標志。伴隨鄉(xiāng)村學校的消失，村民的兒時回憶與情感寄托也跟著不復(fù)存在，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的斷裂。有村民表示：“俺娃的爺爺曾經(jīng)在俺村的學校教書，我從小就跟他爺爺在學校溜達，學校的老師都認識我，后來我也在俺村的學校上學，農(nóng)村孩子野啊，在老爺子眼皮底下調(diào)皮，還沒咋著就被他爺爺提溜回家了，那時候真開心?？刹恢獮樯锻蝗痪筒晦k了，看著這些長草的墻、發(fā)霉的書本，心里真難受啊。”政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行者通過對政策目標及其方向的把握，設(shè)計執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運用政策工具，從而實現(xiàn)政策目標、最終解決社會問題的能力和成效②。貢山縣“撤點并?！闭邎?zhí)行過程中，對于閑置的校舍資源沒能充分利用，放任其浪費，一方面體現(xiàn)了相關(guān)部門執(zhí)行管理不力，也反映出留置資源相關(guān)法規(guī)的空白。當然，對閑置資源缺乏重視，只追求“利益最大化”的執(zhí)政心態(tài)也是造成校舍閑置、資源浪費的重要原因。3.2.2農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理貢山縣很多農(nóng)村學校，尤其是既有中學教學點，又有小學教學點或村小、初小的鄉(xiāng)村，如單方面按學生數(shù)量或班級數(shù)量核定的編制而言，教師的數(shù)量是滿員的，甚至是超編的。這主要是由于農(nóng)村地區(qū)還未建立標準規(guī)范、科學合理的教師進出制度，許多年紀大的教職員工占有編制名額，卻在崗位上力不從心，渾天度日。許多年輕教師因編制限制難以進入農(nóng)村學校從事教育工作。總體上看，近年來貢山縣教師入口一直以民生實事項目人員為主，其中師范類專業(yè)偏少，非師范類居多。特別是高中教師近五年來未得到有效補充，加之農(nóng)村進城就讀學生增多，受編制和教師調(diào)配權(quán)限等因素的影響，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師嚴重短缺，且專業(yè)化水平低下，從事小學教育的教師基本上是從中學教學崗位上轉(zhuǎn)來的，沒有接受過專業(yè)學習和培訓；很多初中學校的教師，學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不均衡。有的學科教師過剩，比如語文、數(shù)學、英語、化學、生物等；有的學科教師偏少，如地理、音樂、體育等；有的學科教師比較緊缺，如美術(shù)、心理健康、科學、安全教育等。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。貢山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校大多教師年齡都在四十歲以上，年輕教師非常少。尤其邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然國家對農(nóng)村教師實行了鄉(xiāng)崗津貼，但仍然無法保證年輕有為的教師守在農(nóng)村。另外，由于教師老齡化問題，觀念就比較陳舊，專業(yè)水平跟不上時代發(fā)展需求。三是城鄉(xiāng)比例結(jié)構(gòu)不合理。隨著進城就讀學生數(shù)量的增多，農(nóng)村中小學學生及幼兒園幼兒持續(xù)減少，使農(nóng)村學校的一部分工作量無形中就加給了城區(qū)學校教師。這樣，城區(qū)學校教師數(shù)量就顯得偏少，教學任務(wù)相對較重，而農(nóng)村學校因為學生逐年減少，教師顯得過?；蚋挥唷ｋm然有部分教師年老體弱，但其中有相當一部分教師不在教學一線，教師之間出現(xiàn)“苦樂不均”的現(xiàn)象，直接影響了其他教師工作的積極性。四是教師交流機制僵化?，F(xiàn)有教師管理辦法，管人與管事分離，教育系統(tǒng)內(nèi)部的教師調(diào)劑難度大，校與校之間，城區(qū)與農(nóng)村之間得不到及時合理流動，不能很好地適應(yīng)教學需求。目前，城區(qū)新建學校公開選調(diào)教師有200多人工資關(guān)系還保留在原站校，影響了崗位設(shè)置、年終考核、職稱評聘等工作的正常開展。第四章結(jié)論與建議4.1結(jié)論學校布局調(diào)整是義務(wù)教育階段的一項重要政策。在學齡人口減少，城鎮(zhèn)化加劇的大背景下，自2001年開始，我國開始了10多年的布局調(diào)整歷程。農(nóng)村教育也經(jīng)歷了從分散辦學到集中辦學，從“人民辦”到“政府辦”，從“有學上”到“上好學”的歷史性轉(zhuǎn)變。學校布局調(diào)整適應(yīng)了時代的變化，有其必然性和合理性。持續(xù)多年的布局調(diào)整取得巨大成績的同時，也暴露出諸多負面影響。未來布局調(diào)整應(yīng)該怎么做更科學合理仍是一項值得研究的課題。4.2建議4.2.1做好閑置、廢棄校舍的安置工作隨著“撤點并?！迸c“校園安全工程”在貢山縣的開展，大量校舍資源被閑置甚至廢棄，對于那些沒有必要恢復(fù)的農(nóng)村學校，應(yīng)該變通地處置學校的閑置資產(chǎn)，加大其改造重建功能，重新服務(wù)于鄉(xiāng)村群眾。為了避免政策執(zhí)行主體一味追求“面子政績”，對閑置資產(chǎn)置之不理。首先應(yīng)該從頂層設(shè)計上制定留置資源的相關(guān)法規(guī)，只有規(guī)則清晰，才能使閑置校舍資源在產(chǎn)權(quán)分配、處置原則與程序上有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，保證利用效率。在此期間還要注意避免“撤點并?！鼻暗哪欠N盲目決策、缺少調(diào)研的情況發(fā)生，應(yīng)主動聯(lián)合村委會，扎根一線、深入群眾、傾聽民意，掌握一手材料，確保法規(guī)制度的科學性與民主性。在此，為校舍安置工作的執(zhí)行提供兩種思路。一種思路是可以把閑置、廢棄校舍改造成為農(nóng)村公共活動場所，增加其社會效能，如把廢棄的學校操場改建成中心活動廣場，增加綠化、增設(shè)健身器材；學校已有的圖書館可以修繕后變成村圖書館并對村民開放；實驗室可以改建成文化宣傳室，展出本村的發(fā)展歷程大事記并開設(shè)黨史時政學習區(qū)。閑置、廢棄鄉(xiāng)村學校的改建不僅可以最大限度地減少社會資源的浪費，增加資源再利用率，也可以豐富鄉(xiāng)村活動內(nèi)容，滿足村民精神文化生活，改善鄉(xiāng)村精神面貌。如根據(jù)不同鄉(xiāng)村特有的民俗習慣舉辦相應(yīng)活動，甚至創(chuàng)辦各鄉(xiāng)特有的文化節(jié)。另一種思路是對閑置校舍進行市場化處理，即通過出租或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的方式，租給開發(fā)商、廠商、企業(yè)主、幼兒園開辦者、超市開辦者等多種主體，重新利用閑置資源，創(chuàng)造社會價值。合理安置廢棄校舍的同時，也可以大力宣傳鄉(xiāng)村特色，號召社會各界，尤其是本村出去的成功人士回村創(chuàng)業(yè)開廠；充分利用農(nóng)村特有的風土人情大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈?！俺伏c并?！焙?，廢棄校舍的處置工作已經(jīng)引起各界關(guān)注，并在不同程度上影響著鄉(xiāng)村振興工作的開展。貢山縣應(yīng)當多措并舉，提高政府執(zhí)行能力，合理利用廢棄資源，變廢為寶，造福一方百姓。4.2.2提高教師隊伍整體素質(zhì)（1）改革農(nóng)村教師人事制度首先，在編制方面要向農(nóng)村地區(qū)教師傾斜。農(nóng)村學校通常規(guī)模不大，在校生數(shù)有限，但布局分散，要滿足學生的教育需求，就要配備更多的教師。因此，農(nóng)村學校的教師編制不僅要根據(jù)國家的規(guī)定的編制標準，更應(yīng)該因地制宜，靈活變通，應(yīng)根據(jù)一個學校有多少年級，每個年級有多少班級、不同班級開設(shè)多少門課程，教師的課時數(shù)等綜合把握，適當增加音樂、美術(shù)等專業(yè)教師編制。同時，建立和完善教師的進出通道，對教師招聘嚴格把關(guān)，確保能夠引進具有教學資格、愿意到農(nóng)村第一線奉獻自己的優(yōu)秀年輕教師，并注意培養(yǎng)本土教師，并在教師入職后加強對教師的思想教育，引導(dǎo)教師熱愛鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村。其次，要建立健全特崗教師服務(wù)機制。特崗教師為農(nóng)村學校提供了特殊而便捷的教育教學崗位，使十分緊缺的農(nóng)村教師崗位得到了有效補充。應(yīng)逐步將特崗教師計劃上升成為國家的一項正式制度，增加特崗教師指標，延長試用期，對特崗教師提供編制、培訓與住房等，給予特崗教師一定的物質(zhì)與精神獎勵，并盡量做到特崗教師對農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，以全面提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。（2）提高教師工資與生活福利待遇首先，要進一步完善農(nóng)村教師社會福利保障與薪酬機制。部分教師往往會因為收入過低、壓力過大選擇進入城市教學，甚至放棄教學工作。因此，完善和保障鄉(xiāng)村教師工資及生活福利，刻不容緩。這不僅要嚴格執(zhí)行工資政策的相關(guān)法律法規(guī)，確保工資按時足額發(fā)放，還應(yīng)有相應(yīng)的交通、醫(yī)療、生活等各方面的補助。同時，要完善社會保障機制，使教師的“五金一險”等和其他行業(yè)的人員以及城區(qū)教師受到一樣的公平待遇。其次，對到農(nóng)村地區(qū)教學的教師實行一定的激勵政策。尤其要對在偏遠鄉(xiāng)村任教的教師，在住房、醫(yī)療、交通等方面予以照顧外，對確實在鄉(xiāng)村扎實工作、認真從教多年的老教師，在評優(yōu)樹先、職稱職務(wù)晉升方面適當予以傾斜或褒獎，以提高他們的榮譽感和責任感。（3）完善教師流動與培訓機制首先，應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立科學完善的流動機制，確定輪崗人員、周期、范圍等，并以法律法規(guī)的形式加以保障，防止出現(xiàn)教師逃避輪崗，縮短輪崗時間等現(xiàn)象。在具體的輪崗過程中應(yīng)做到安排有序，依次進行，并在輪崗期間對教師定期考評，避免教師在輪崗期間不專心于教學工作。應(yīng)注意多對農(nóng)村地區(qū)以及薄弱學校進行輪崗，使先進的教學方法和教學理念在農(nóng)村生根發(fā)芽。同時，對于參與交流的教師，注意采用多種靈活多變的方式，對崗位進行合理安排，并給予相應(yīng)的物質(zhì)補貼，并將輪崗經(jīng)歷作為日