《旅游政策與法規(guī)》教學課件-項目一-旅游法概述

旅游政策與法規(guī)——旅游法概述任務一了解旅游法的基礎知識一、什么是旅游法二、旅游法的調(diào)整對象三、旅游法律關系的構成要素四、旅游法律關系的產(chǎn)生、變更和終止五、我國旅游立法情況一、什么是旅游法旅游法是指由國家制定或認可的，用于調(diào)整旅游活動中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。這些法律規(guī)范規(guī)定了旅游業(yè)各主體的權利、義務及法律責任，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)設了一套完整的法律秩序。①全國人民代表大會及其常務委員會制定的與旅游業(yè)相關的法律；②國務院制定的與旅游業(yè)相關的各種行政法規(guī)；③國務院旅游行政主管部門制定的部門規(guī)章；④地方政府制定的地方性旅游法規(guī)、規(guī)章；⑤我國政府締結、承認的國際旅游公約。在我國，旅游法主要包括以下法律規(guī)范：“法律”是指由全國人民代表大會及其常務委員會依照立法程序制定，由國家主席簽署主席令才能發(fā)布的法律規(guī)范。其法律效力僅次于憲法，一般以“法”稱謂，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國旅游法》等。“法規(guī)”主要有兩種形式，一種是由國務院制定，并由國務院總理簽署國務院令發(fā)布的行政法規(guī)；另一種是由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要而制定和發(fā)布的地方性法規(guī)。“法規(guī)”的法律效力次于“法律”，一般以“條例”“規(guī)定”或“辦法”等稱謂，如由國務院發(fā)布的《旅行社管理條例》。“規(guī)章”同樣有兩種形式，一種是由國務院直屬部門制定的部門規(guī)章；另一種是由地方政府制定的地方性規(guī)章?！耙?guī)章”的法律效力次于“法規(guī)”，一般以“規(guī)定”或“辦法”等稱謂（不能以“條例”稱謂），如由原國家旅游局發(fā)布的《導游管理辦法》。123提示：在我國，“法律”“法規(guī)”“規(guī)章”都屬于法律規(guī)范，但它們的立法權限和法律效力不同，主要區(qū)別如下：旅游活動中所產(chǎn)生的各種社會關系二、旅游法的調(diào)整對象旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員之間的關系。旅游者與旅游經(jīng)營者之間的關系。旅游經(jīng)營者內(nèi)部的關系。具有涉外因素的關系。三、旅游法律關系的構成要素旅游法律關系是指由旅游法律規(guī)范確認和調(diào)整的，在旅游活動中形成的各方當事人享有的權利和承擔的義務的關系。只有經(jīng)過旅游法律規(guī)范調(diào)整之后的社會關系，才具有法律的性質(zhì)，才能構成法律關系。（一）旅游法律關系的主體旅游法律關系的管理、監(jiān)督主體：①旅游行政管理部門，包括國家和地方旅游行政管理部門，它們分別負責管理、監(jiān)督全國和地方的旅游工作；②根據(jù)法律的規(guī)定，在旅游法律關系中實行監(jiān)督權的各級公安、物價、審計、稅務、海關、園林、文物等部門。旅游法律關系的實施主體：①旅游經(jīng)營者；②旅游從業(yè)人員；③旅游者，包括國內(nèi)旅游者和國外旅游者。旅游法律關系的主體主要有以下兩種類型：旅游法律關系的主體，是指在旅游法律關系中享有權利或承擔義務的人。任何一個旅游法律關系至少涉及兩個主體。（二）旅游法律關系的客體旅游法律關系的客體，是指旅游法律關系主體之間的權利和義務所指向的對象，又分為權利客體和義務客體，主要包括有意識的行為、具有經(jīng)濟價值的物、非物質(zhì)財富、人格等。①作為行為。作為行為是指行為人積極的舉止行為。例如，旅行社向旅游者提供游覽服務；旅游飯店向旅游者提供食宿服務等。②不作為行為。不作為是相對于作為而言的，指行為人負有實施某種行為的義務，并且能夠實施但不實施的行為。例如，旅行社能夠但不按合同的約定向旅游者提供游覽服務。1．有意識的行為：指旅游法律關系成立后，其主體為實現(xiàn)旅游法律關系的內(nèi)容（權利和義務）而實施的有意識的活動。（二）旅游法律關系的客體①旅游景觀；②旅游經(jīng)營設施設備；③旅游商品；④貨幣和有價證券；⑤其他有形物品。2．具有經(jīng)濟價值的物：指存在于人身之外，能夠被旅游法律關系主體控制和支配，并且具有一定經(jīng)濟價值的物質(zhì)財富。（二）旅游法律關系的客體3．非物質(zhì)財富：旅游法律關系中的非物質(zhì)財富包括智力成果和其他非物質(zhì)財富。所謂智力成果，是指人們在智力活動中所創(chuàng)造的非物質(zhì)財富，如旅游企業(yè)的商標、品牌、發(fā)明專利、管理方案等。4．人格：旅游法律關系的人格是指與主體的人身不可分離的且可以顯現(xiàn)的利益，它一般表現(xiàn)為生命、身體、健康、姓名（或名稱）、名譽、榮譽、肖像、尊嚴、人身自由、隱私等。（三）旅游法律關系的內(nèi)容旅游法律關系的內(nèi)容，是指旅游法律關系的主體依法享有的權利和承擔的義務。旅游法律關系的主體在享有法律規(guī)定的權利時，必須承擔相應的義務；一方主體的權利是另一方主體的義務，二者缺一不可。旅游法律關系的主體在享有法律規(guī)定的權利時，必須承擔相應的義務；一方主體的權利是另一方主體的義務，二者缺一不可。旅游法律關系主體的權利主要包括以下幾個方面：權利①旅游法律關系主體有權依法作出或不作出一定的行為。②旅游法律關系主體有權要求另一方依法作出或不作出一定的行為。③當旅游法律關系的一方主體因另一方或他人的行為而不能行使和實現(xiàn)其權利時，有權要求國家有關機關依據(jù)法律，運用強制手段幫助實現(xiàn)其權利，或賠償因此而遭受的損失。（三）旅游法律關系的內(nèi)容旅游法律關系主體的義務主要包括以下幾個方面：義務①旅游法律關系主體按照其權利享有人的要求作出一定的行為。②旅游法律關系主體按照其權利享有人的要求，停止一定的行為。③旅游法律關系主體不履行或者不適當履行義務，將承擔相應的法律責任。（三）旅游法律關系的內(nèi)容四、旅游法律關系的產(chǎn)生、變更和終止產(chǎn)生旅游法律關系的產(chǎn)生，是指法律關系的主體之間形成了一定的權利和義務關系。變更旅游法律關系的變更，是指因某種法律事實，使已形成旅游法律關系的主體、客體和內(nèi)容發(fā)生了變化。終止旅游法律關系的終止，是指法律關系主體之間的權利與義務關系消滅。旅游法律關系的產(chǎn)生、變更和終止并非無緣無故，而是要合法有據(jù)。五、我國旅游立法情況旅游立法是指國家立法機關按照一定程序和立法依據(jù)，在可以行使的職權范圍內(nèi)制定、修改、廢止旅游法律規(guī)范的法制建設行為。（一）旅游業(yè)立法類型諸如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等可以規(guī)范旅游活動的各種通用法律規(guī)范。從立法意圖來說，這些法律并非專門針對旅游社會關系，但依然是目前我國旅游活動的重要法律規(guī)范。諸如《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》等專門針對旅游社會關系的法律規(guī)范。從適用范圍看由全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，由國務院制定的行政法規(guī)，由國務院直屬部門制定的部門規(guī)章，由地方人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由地方政府部門制定的地方性規(guī)章等。從立法機關看（二）旅游業(yè)基本法立法情況我國旅游業(yè)的基本法是《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）。《旅游法》將旅游業(yè)主要參與主體，包括旅游經(jīng)營者、旅游者、政府主管機構等納入其法律體系中，明確了各主體的權利和義務，保障了旅游者的合法權益，有效地規(guī)范了旅游市場秩序，因此，它的制定和施行對我國旅游業(yè)具有劃時代的意義。掃一掃了解為什么制定旅游法（三）旅行社設立與經(jīng)營立法情況由國務院發(fā)布。該法規(guī)包括旅行社的設立、外商投資旅行社、旅行社經(jīng)營、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容，用于規(guī)范我國境內(nèi)旅行社的設立及經(jīng)營活動。旅行社條例由原國家旅游局（現(xiàn)為文化和旅游部，下同）發(fā)布。該規(guī)章根據(jù)《旅行社條例》制定，是對《旅行社條例》條款的解釋和細化。旅行社條例實施細則由原國家旅游局發(fā)布。該規(guī)章用于規(guī)范旅行社投保旅行社責任保險和保險公司承保旅行社責任保險的行為。旅行社責任保險管理辦法（四）導游管理與導游活動立法情況由國務院發(fā)布。該法規(guī)主要用于規(guī)范導游活動，保障旅游者和導游人員的合法權益。導游人員管理條例由原國家旅游局發(fā)布。該規(guī)章對導游執(zhí)業(yè)許可、導游執(zhí)業(yè)管理、導游執(zhí)業(yè)保障與激勵等進行了規(guī)定，并明確了對導游違規(guī)的處罰。導游管理辦法由原國家旅游局發(fā)布。導游人員等級考核評定管理辦法(試行)（五）旅游飯店經(jīng)營立法情況行政法規(guī)主要有《旅館業(yè)治安管理辦法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等；部門規(guī)章主要有《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等；行業(yè)標準和國家標準主要有《中國飯店管理公司運營規(guī)范（試行）》《旅游飯店星級的劃分與評定》等。目前，我國還沒有專門的法律來規(guī)范旅游飯店的經(jīng)營。實踐中，對旅游飯店的監(jiān)管以行政法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標準和國家標準為主?！吨腥A人民共和國民法典》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》等法律，也適用于我國旅游飯店。（六）旅游安全管理立法情況除《旅游法》外，我國用于旅游安全管理的專門法主要是《旅游安全管理辦法》。該規(guī)章由原國家旅游局發(fā)布，用于規(guī)范旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理，以及旅游突發(fā)事件的應對等。（七）出入境旅游管理立法情況我國用于出入境管理的法律主要有《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國護照法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》；法規(guī)主要有《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》規(guī)章主要有《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》。我國專門用于出入境旅游管理的法規(guī)主要有《中國公民出國旅游管理辦法》（以下簡稱《出國旅游管理辦法》）；規(guī)章主要有《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》《邊境旅游暫行管理辦法》。（八）旅游交通運輸管理立法情況民航運輸法律主要有《中華人民共和國民用航空法》，規(guī)章主要有《中國民用航空安全檢查規(guī)則》《航班正常管理規(guī)定》鐵路運輸法律主要有《中華人民共和國鐵路法》，法規(guī)主要有《鐵路安全管理條例》，規(guī)章主要有《鐵路旅客運輸規(guī)程》《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》道路運輸法規(guī)主要有《中華人民共和國道路運輸條例》，規(guī)章主要有《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》。（九）旅游資源保護與管理立法情況法律主要有《旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；法規(guī)主要有《風景名勝區(qū)條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《城市綠化園林管理條例》等；規(guī)章主要有《旅游資源保護暫行辦法》《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》等。《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等也有保護旅游資源的條款。（十）旅游者消費權益保護立法情況除上述介紹的一些法律、法規(guī)和規(guī)章外，我國適用于旅游者消費權益保護的法律還有《中華人民共和國消費者權益保護法》。此外，當旅游者消費權益受到損害時，可根據(jù)《旅游投訴處理辦法》的規(guī)定進行投訴。任務二熟悉《旅游法》主要內(nèi)容一、立法目的和適用范圍二、與旅游者相關的規(guī)定三、其他規(guī)定案例導入2019年12月底，張女士參加了某旅行社組織的“海南雙飛4日游”特價團。報名時旅行社承諾游覽“五指山”和“萬泉河”，結果兩個景點的游覽活動變成了“遙望”和“遠眺”，游客根本沒能在此景點游玩。請思考：張女士該如何利用《旅游法》保障自身的合法權益？一、立法目的和適用范圍《旅游法》分為總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則共10章112條。本節(jié)介紹其立法目的和適用范圍。（一）立法目的①保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，尤其是旅游者的合法權益；②規(guī)范旅游市場秩序；③保護和合理利用旅游資源；④促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《旅游法》第1條，《旅游法》的立法目的主要包括以下幾個方面，最后一項與前三項互為因果關系。（二）適用范圍《旅游法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及為旅游活動提供相關服務的經(jīng)營活動，適用本法?！堵糜畏ā愤m用的地域范圍包括：我國公民在境內(nèi)的旅游活動和外國旅游者的入境旅游活動；通過旅行社等經(jīng)營者組織的，由我國境內(nèi)赴境外的團隊旅游活動。根據(jù)屬地管轄原則，我國旅游者參加境外旅游活動，應當遵守所在國或地區(qū)的法律；根據(jù)屬人管轄原則，我國出境旅游者也應當遵守我國旅游及出入境管理的相關法律。1．地域范圍（二）適用范圍《旅游法》未對適用主體做出限制，凡從事上述活動的組織和個人都應遵守本法。2．主體范圍《旅游法》適用的行為范圍既包括觀光、休閑、度假等有特定目的的旅游活動，又包括為旅游活動提供相關服務（食品、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等）的經(jīng)營活動。3．行為范圍二、與旅游者相關的規(guī)定（一）旅游者的特殊性與一般消費者相比，旅游者的特殊性主要表現(xiàn)在以下3個方面：對提供旅游服務的經(jīng)營者要求更高安全保障權遭到侵害的概率更高更加依賴旅游經(jīng)營者（二）旅游者的權利《旅游法》第9條第1款規(guī)定，旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務，有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。為保護旅游者的自主選擇權，《旅游法》第35條明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社也不得指定具體的購物場所，不得安排另行付費旅游項目，除非雙方協(xié)商一致或者旅游者要求。1．自主選擇權（二）旅游者的權利《旅游法》第9條第2款規(guī)定，旅游者有權知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務的真實情況。該條款也是旅游者自主選擇權得以實現(xiàn)的保證。2．知悉真情權①旅游者有權獲悉旅游產(chǎn)品和服務的詳細情況。②旅游者有權要求旅游經(jīng)營者宣傳的信息真實。③旅游者有權獲得旅游經(jīng)營者作為合同一方主體的真實情況。（二）旅游者的權利《旅游法》第9條第3款規(guī)定，旅游者有權要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務。對該條款的說明如下：3．要求履約權①旅游者有權要求旅游經(jīng)營者嚴格按照合同約定提供產(chǎn)品和服務。包價旅游合同必須采用書面形式，該合同附隨的旅游行程單是合同的重要組成部分。②旅游者有權要求旅游經(jīng)營者不得任意解除合同。除旅游者自己提出的、出現(xiàn)《旅游法》第66條中規(guī)定的旅行社法定解除合同情形的、出現(xiàn)《旅游法》第67條規(guī)定的發(fā)生不可抗力，或者旅游經(jīng)營者已盡合理義務仍不能避免的事件等可以解除合同的法定情形外，旅游經(jīng)營者不得擅自解除合同。（二）旅游者的權利《旅游法》第10條規(guī)定，旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當?shù)玫阶鹬亍υ摍嗬恼f明如下：4．人格尊嚴權①人格尊嚴得到尊重。在旅游活動中，旅游者應當受到旅游經(jīng)營者和他人的尊重，任何人不得侵犯其姓名權、名譽權、榮譽權和肖像權等權利。②民族風俗習慣得到尊重。我國是一個多民族的國家，來自各民族、各地區(qū)的旅游者要相互尊重，和睦相處，旅游經(jīng)營者應當尊重旅游者的民族風俗習慣。③宗教信仰得到尊重。在旅游活動中，旅游者可以自由地表達自己的宗教信仰，旅游經(jīng)營者和其他人對其宗教信仰應當予以尊重。（二）旅游者的權利《旅游法》不僅設置了旅游安全專章，在相關條文中規(guī)定了旅游者的安全保障權，而且在第12條規(guī)定：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權利；旅游者的人身、財產(chǎn)受到侵害時，有依法獲得賠償?shù)臋嗬υ摍嗬慕忉屓缦拢?．救助請求權和獲得賠償權①請求救助和保護。旅游活動中存在侵害旅游者的生命、身體、健康或其財產(chǎn)的可能性時，旅游者有請求救助和保護的權利，以消除可能發(fā)生侵害的因素，防止侵害的實際發(fā)生。②依法獲得賠償。為保障該權利的實現(xiàn)，《旅游法》第54條、第70條、第71條等對賠償進行了具體說明。此外，由于其他原因造成旅游者人身、財產(chǎn)損害的，旅游者還可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》等法律請求賠償，維護其權利。（二）旅游者的權利在立法和基礎設施建設方面，我國歷來重視對殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的保護?！堵糜畏ā返?1條規(guī)定，殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。6．旅游者特別權（二）旅游者的權利《旅游法》還在相關章節(jié)規(guī)定了旅游者的安全保障權、合同的解除權、合同的替換權、協(xié)助返程權、投訴舉報權等權利，為旅游者參加旅游活動提供了保障。7．其他權利（三）旅游者的義務遵紀守法、文明旅游的義務1不得損害他人合法權益的義務2不得非法滯留、擅自分團或脫團的義務。3安全配合義務。4旅游者的義務三、其他規(guī)定（一）旅游規(guī)劃和促進《旅游法》第三章對旅游規(guī)劃和促進做了規(guī)定，明確了旅游規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容，以及與其他規(guī)劃的銜接、規(guī)劃實施、評估等，確立了旅游規(guī)劃作為綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在立項、編制、實施過程中的法律依據(jù)。還規(guī)定了政府促進旅游業(yè)發(fā)展的措施，包括旅游區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游形象推廣、旅游公共信息服務、職業(yè)培訓等。（二）旅游經(jīng)營《旅游法》第四章對旅游經(jīng)營規(guī)范做了全面規(guī)定。對旅行社經(jīng)營許可和經(jīng)營規(guī)范的規(guī)定對導游和領隊執(zhí)業(yè)許可和從業(yè)規(guī)范的規(guī)定對景區(qū)開放條件、門票價格、流量控制等的規(guī)定對為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經(jīng)營行為的規(guī)定（三）旅游服務合同《旅游法》第五章對包價旅游合同的訂立、內(nèi)容、履行、變更、解除、違約責任等內(nèi)容做了全面、詳細的規(guī)定。同時對旅游行程設計、旅游信息咨詢、代訂合同等做了原則規(guī)定，初步形成了較為完善的旅游服務合同法律規(guī)范體系，有利于形成良好的市場秩序。本書將在后面項目講解這些內(nèi)容。（四）旅游安全《旅游法》第六章對旅游安全做了專門的法律規(guī)定，明確了縣級以上人民政府及政府相關部門在旅游安全管理中的職責。對事前預防、事中安全管理、事后應急處置都做了明確規(guī)定，突出了政府責任和旅游經(jīng)營者、旅游者及相關各方在旅游安全管理方面應承擔的義務，從而為旅游安全提供了制度保障。本書將在后面項目講解這些內(nèi)容。（五）旅游監(jiān)督管理《旅游法》第七章依照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責、密切配合、共同管理的原則，明確了縣級以上人民政府和相關部門在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理的責任，規(guī)定了旅游主管部門監(jiān)督檢查的職權范圍，并對旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，以及對其會員的經(jīng)營行為和服務質(zhì)量管理都做了明確規(guī)定。（六）旅游糾紛處理《旅游法》第八章明確規(guī)定了旅游投訴受理機構的設立和處理投訴的原則，明確了協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等解決旅游糾紛的途徑，有利于保護旅游者的合法權益。（七）法律責任《旅游法》第九章主要規(guī)定了旅行社、導游、領隊、景區(qū)及其他旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的法律責任。本書將在后面項目講解這些內(nèi)容。任務三旅游法律責任與糾紛處理一、旅游活動中的法律責任二、旅游糾紛三、旅游投訴的處理案例導入67歲的孫老伯是視力殘障人士，持有“一級視力盲”殘疾證。孫老伯與親友一起參加上海某知名旅行社組織的“北京長城鳥巢，京滬高鐵往返三星5日游”旅游。旅游團到達北京的次日上午，天下著小雨，孫老伯隨團游覽恭王府。行至恭王府錫晉齋的四合院斜坡狀通道處時，孫老伯在未與他人發(fā)生肢體接觸的情況下摔倒受傷（導游當時未在現(xiàn)場），造成頸髓損傷，發(fā)生醫(yī)療費、住院伙食費等共計萬元。請思考：（1）上述案例中，旅行社和景區(qū)需要承擔哪類法律責任？（2）孫老伯可以通過哪些途徑要求旅行社及景區(qū)承擔上述損失？（3）孫老伯遭受損傷的責任該如何界定？一、旅游活動中的法律責任法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力而應承擔的后果。旅游活動中的法律責任主要分為行政責任、民事責任和刑事責任。（一）法律責任的特點①法律責任是一種因違反法定義務或契約義務（包括違約等）而形成的責任關系，是以法律義務的存在為前提的；②法律責任是由法律規(guī)定的一種責任，具有承擔不利后果的特點，包括補償與制裁兩種；③法律責任是由違法行為引起的，兩者之間存在著因果關系；④法律責任的追究是由國家專門機關實施或潛在保證的。法律補償與法律制裁的區(qū)別：①實現(xiàn)載體不同。補償以財產(chǎn)為主，制裁以人身為主。②目的與效果不同。補償?shù)哪康暮托Ч轻槍Ρ缓θ说模撇玫哪康暮托Ч轻槍ω熑畏降?。③成立基礎不同。補償與制裁的成立雖然都是以客觀行為為條件，但補償成立的基礎是以客觀損害后果為主的。而制裁認定的基礎主要是主觀過錯，即使行為不存在客觀損害，依然可以根據(jù)行為的主觀惡性來施加制裁。（二）旅游活動中的行政責任行政處罰和行政處分的區(qū)別如下：①針對的對象不同。行政處分針對的是行政機關（如旅游行政管理部門）內(nèi)部工作人員；行政處罰針對的是行政監(jiān)督管理相對人（如旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員）。②針對的違法行為不同。行政處分針對的是行政機關工作人員的違法違紀及失職行為；行政處罰針對的是行政監(jiān)督管理相對人的違法行為。③制裁的種類不同。行政處分的制裁種類主要有警告、記過、降級、撤職、開除等；行政處罰的制裁種類主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或暫扣許可證或營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等（可合并使用）。行政責任是指犯有一般違法行為（尚未構成犯罪）的單位或個人，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應承擔的法律責任。承擔行政責任的方式主要有行政處分和行政處罰兩種。（二）旅游活動中的行政責任1．旅游經(jīng)營者的行政責任對違反《旅游法》規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門會將其記入信用檔案，向社會公布。①旅行社不具備經(jīng)營旅游業(yè)務資格而非法經(jīng)營的行政責任；②旅行社超范圍經(jīng)營的行政責任，如未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務、邊境旅游業(yè)務；③旅行社其他違法經(jīng)營的行政責任，如違法用人、虛假宣傳、價格欺詐、合同違約、未履行安全義務、未履行法定報告義務、行賄或受賄等。旅行社的行政責任①景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的行政責任；②景區(qū)接待旅游者超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量的行政責任；③景區(qū)門票及收費項目違法的行政責任；④景區(qū)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理違法的行政責任；⑤其他行政責任，如違法開發(fā)旅游資源、違法用人、行賄或受賄等。景區(qū)的行政責任（二）旅游活動中的行政責任2．旅游從業(yè)人員的行政責任旅游行政處罰的一般程序：立案→調(diào)查→告知和聽證→審查和決定→送達①未取得導游證或者領隊證而從事導游、領隊活動的行政責任；②導游、領隊私自承攬業(yè)務的行政責任；③導游、領隊向旅游者索取小費或兜售商品的行政責任；④導游、領隊欺騙、脅迫旅游者消費的行政責任；⑤導游、領隊不按旅游行程約定進行旅游活動的行政責任；⑥導游、領隊有損國家利益和民族尊嚴的行政責任；⑦其他行政責任，如辱罵旅游者、未履行安全義務、未履行法定報告義務等。導游、領隊的行政責任（二）旅游活動中的行政責任3．旅游主管部門和有關部門的工作人員的行政責任旅游主管部門和有關部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。（三）旅游活動中的民事責任特點①民事責任是違反民事法律規(guī)范所應承擔的法律責任；②民事責任是違約或違法行為人對受害人承擔的一種法律責任；③民事責任主要是一種財產(chǎn)責任；④民事責任的責任范圍與所造成的損失或損害的大小相適應，一般具有補償與恢復原狀的性質(zhì)。承擔方式根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。上述各種方式，既可單獨使用，也可合并使用。民事責任是指行為人因實施不法行為，或者不履行合同義務，從而侵犯了相對人的民事權利或者使相對人的民事權利得不到實現(xiàn)，依法應承擔的法律責任。（四）旅游活動中的刑事責任旅游刑事責任是指行為人實施了違反旅游法律、法規(guī)或其他有關法律、法規(guī)的行為，情節(jié)嚴重構成犯罪的，必須承擔《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規(guī)定的法律責任?！堵糜畏ā返?10條規(guī)定，旅行社、景區(qū)、旅游經(jīng)營者、旅游主管部門和有關部門的工作人員違反《旅游法》規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！吨腥A人民共和國護照法》（以下簡稱《護照法》）第17條規(guī)定，弄虛作假騙取護照的，由護照簽發(fā)機關收繳護照或者宣布護照作廢；由公安機關處2000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）旅游活動中的刑事責任刑罰按照我國《刑法》的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種。附加刑有罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)三種。主刑可獨立適用；附加刑可在判處主刑時附加適用，但有時也可獨立適用。刑事責任我國《刑法》規(guī)定的刑事責任還可以分為財產(chǎn)刑和非財產(chǎn)刑兩類。財產(chǎn)刑是指罰金和沒收財產(chǎn)，包括剝奪犯罪人的部分和全部財產(chǎn)。非財產(chǎn)刑包括自由刑、生命刑和政治權利刑。其中，自由刑包括管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑，是剝奪犯罪人的人身自由，強迫其改造，使之不再危害社會的刑罰；生命刑即死刑，是剝奪犯罪人生命的刑法；政治權利刑是剝奪犯罪人一定時間或終身政治權利的刑法。此外，對于外國人在我國的犯罪行為，我國刑法還規(guī)定了驅逐出境的刑罰。旅游糾紛是指在旅游活動中，旅游法律關系的主體之間因權利和義務的矛盾而引發(fā)的爭議。二、旅游糾紛（一）旅游糾紛的類型①按爭議主體分類，分為旅游者與旅游經(jīng)營者之間的糾紛、旅游經(jīng)營者之間的糾紛等；②按爭議內(nèi)容分類，分為旅行社業(yè)務糾紛、導游業(yè)務糾紛、交通運輸業(yè)務糾紛、旅游飯店業(yè)務糾紛、旅游資源開發(fā)利用和保護糾紛、旅游保險糾紛等；③按爭議涉及的利益分類，分為涉及財產(chǎn)利益的糾紛、涉及人身權益的糾紛、涉及人身權益和財產(chǎn)利益的糾紛；④按爭議雙方人數(shù)分類，分為單一性糾紛和共同性糾紛。其中，單一性糾紛的爭議雙方為一人；共同性糾紛的爭議雙方至少有一方為兩人以上。在實踐中的旅游糾紛，主要發(fā)生在旅游者和旅游經(jīng)營者之間，尤其是旅游者與旅行社之間。（二）旅游糾紛的處理途徑雙方協(xié)商申請調(diào)解仲裁處理起訴判決（三）多主體旅游糾紛權益解決《旅游法》第94條規(guī)定，旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動。三、旅游投訴的處理旅游投訴是指旅游者認為旅游經(jīng)營者損害其合法權益，請求旅游行政管理部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構或者旅游執(zhí)法機構（以下統(tǒng)稱“旅游投訴處理機構”），對雙方發(fā)生的民事爭議進行處理的行為。①投訴所涉及的是旅游糾紛；②投訴人是旅游者；③被投訴人是旅游經(jīng)營者；④旅游投訴處理機構主要包括旅游行政管理部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構、其他相關旅游執(zhí)法機構。旅游投訴的特征：為了維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，依法公正地處理旅游投訴，原國家旅游局依據(jù)我國有關法律、法規(guī)，并結合我國旅游業(yè)的實際情況，于2010年5月5日發(fā)布了《旅游投訴處理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2010年7月1日起施行。（一）旅游投訴的管轄旅游投訴的管轄是指各級旅游投訴處理機構，依法被授權受理旅游投訴案件的分工和權限?！掇k法》第5條規(guī)定，旅游投訴由旅游合同簽訂地或者被投訴人所在地縣級以上地方旅游投訴處理機構管轄。但是，需要立即制止、糾正被投訴人的損害行為的，應由損害行為發(fā)生地旅游投訴處理機構管轄?！掇k法》第6條規(guī)定，上級旅游投訴處理機構有權處理下級旅游投訴處理機構管轄的投訴案件；《辦法》第7條規(guī)定，發(fā)生管轄爭議時，旅游投訴處理機構可協(xié)商確定管轄，或者報請共同的上級旅游投訴處理機構指定管轄。（二）旅游投訴的受理《辦法》第10條規(guī)定，旅游投訴受理需符合以下條件：①投訴人與投訴事項有直接利害關系；②有明確的被投訴人、具體的投訴請求、事實和理由。受理條件（二）旅游投訴的受理《辦法》第8條規(guī)定，投訴人可以就下列事項向旅游投訴處理機構投訴：①認為旅游經(jīng)營者違反合同約定的；②因旅游經(jīng)營者的責任致使投訴人人身、財產(chǎn)受到損害的；③因不可抗力、意外事故致使旅游合同不能履行，或者不能完全履行，投訴人與被投訴人發(fā)生爭議的；④其他損害旅游者合法權益的?？梢酝对V的事項（二）旅游投訴的受理《辦法》第9條規(guī)定，下列情形不予受理投訴：①人民法院、仲裁機構、其他行政管理部門或者社會調(diào)解機構已經(jīng)受理或者處理的；②旅游投訴處理機構已經(jīng)作出處理，且沒有新情況、新理由的；③不屬于旅游投訴處理機構職責范圍或者管轄范圍的；④超過旅游合同結束之日90日的；⑤不符合旅游投訴條件的。不予受理投訴的情形（二）旅游投訴的受理《辦法》第11條規(guī)定，旅游投訴一般應當采取書面形式，一式兩份，并載明下列事項：①投訴人的姓名、性別、國籍、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話及投訴日期；②被投訴人的名稱、所在地；③投訴的要求、理由及相關的事實根據(jù)等?！掇k法》第12條規(guī)定，投訴事項比較簡單的，投訴人可以口頭投訴，由旅游投訴處理機構進行記錄或者登記，并告知被投訴人；對于不符合受理條件的投訴，旅游投訴處理機構可以口頭告知投訴人不予受理及其理由，并