森林認證對林木資產評估的影響研究

森林認證對林木資產評估的影響研究

自20世紀90年代初以來，森林認證已成為世界森林產品貿易許可證的重要組成部分。中國的森林認證工作始于2001年,經(jīng)過近10年的發(fā)展,截止2009年2月中國共有16家企業(yè)通過了森林管理委員會(FSC)的森林經(jīng)營認證。但相較于歐美國家,中國的森林認證尚處于起步階段,認證需求主要集中于迫于市場準入的出口型企業(yè),認證面積的增長相對緩慢。其中的主要原因之一在于對森林認證形成高成本、低利潤的爭議。吳衛(wèi)紅、于玲等多數(shù)學者在肯定了認證木材價格優(yōu)勢的同時,強調了認證費用導致的經(jīng)營成本增加;而陸文明和ChristopherUpton則認為由于規(guī)模效應和管理水平提高,有可能出現(xiàn)認證使營林總成本降低的情況?？傮w而言,針對森林經(jīng)營企業(yè)在認證過程中的成本上漲和價值變化問題,前人尚缺乏具體的研究和測算,且森林認證是否會導致企業(yè)經(jīng)營利潤下降也未有明確的結論。因此,分析認證對林木資產評估中各項技術經(jīng)濟指標的影響,并以興林林場為例,通過實地調研和參考專家意見,區(qū)分已實施和尚未實施森林認證兩種不同的情形,確定各項指標值并進行林木資產評估,然后依據(jù)評估結果分析認證對經(jīng)營主體經(jīng)營成本及效益的影響,從而為相關部門及主體的決策提供依據(jù)。1fsc林業(yè)的經(jīng)營管理FSC森林認證的主要依據(jù)是由全球森林管理委員會發(fā)布的《FSC森林管理原則與標準》。其相關要求主要基于10個基本原則:①遵守法律及FSC原則;②所有權、使用權及責任;③當?shù)鼐用竦臋嗬?④社區(qū)關系與勞動者權利;⑤森林帶來的收益;⑥環(huán)境影響;⑦經(jīng)營方案;⑧監(jiān)測與評估;⑨維護高保護價值的森林;⑩人工林。其中包括了66條具體標準。為了達到認證標準中的66條要求,相對于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式,實施FSC林業(yè)管理體系的企業(yè)必須投入必要的物力、財力和人力以改良原經(jīng)營方式,力求取得預期的經(jīng)濟效益以及標準中規(guī)定的社會和環(huán)境效益。因此,在實施過程中,必然在一定程度上改變林木資產評估中各項技術經(jīng)濟指標的數(shù)值。1.1sc森林認證的影響在森林經(jīng)營過程中,直接營林成本、間接營林成本、木材生產成本和木材稅費等構成營林企業(yè)的主要支出項目,若實施FSC林業(yè)管理體系則還需要支付森林認證方面的費用。營林階段發(fā)生的直接營林成本主要取決于相關的人工成本。因FSC原則要求企業(yè)在育林過程中必須使其對原有生態(tài)系統(tǒng)的影響最小,并最大限度地避免火災及人為濫伐,應采用人工整地、人工和生物防治等方式,并組織一支人員充足、技術合格的護林員隊伍,由此將導致直接營林人工成本的增加。間接營林成本中的相關項目受到FSC森林認證的影響主要體現(xiàn)在:①營林設施費、機構經(jīng)費和監(jiān)測評估費用等因受到生態(tài)保護區(qū)建設、管理以及人員培訓支出等影響而明顯地增加;②經(jīng)過認證的營林企業(yè)因具有較大的發(fā)展空間和潛力,從而能夠得到銀行較低利息的貸款或者政府的準貸貼息項目。至于木材檢驗費、伐區(qū)調查設計費和林地使用費等,則需要根據(jù)當?shù)叵嚓P部門或與當?shù)鼐用駞f(xié)商后才能確定統(tǒng)一的標準,是否認證對這些項目沒有影響。木材生產成本主要包括伐區(qū)采伐成本、運輸成本及貯存成本。為了避免因傳統(tǒng)采運方式而帶來的植被破壞、土壤風化、水土流失等環(huán)境危害,森林認證在跡地更新、人工采運、集材道搬運方式的采用等方面都提出了生態(tài)保護要求,從而使得木材的直接采伐成本顯著提高。木材稅費項目和標準多數(shù)是由各地的林業(yè)和財政部門根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)實際情況統(tǒng)一規(guī)定的。目前中國大部分地區(qū)主要征收育林基金和少量的檢疫費。如福建省永安市的林場主要上繳育林基金:以當?shù)厣弦荒甓?2月下旬全市木材平均售價作為木材稅費的統(tǒng)一計征價,按10%的比率征收。因經(jīng)過認證的木材價格高于非認證木材。所以,相對而言,經(jīng)過認證的營林企業(yè)的實際稅率低于未認證的企業(yè)。森林認證費用包括直接和間接費用。首先,認證審核人員的工資、差旅費等構成申請企業(yè)的直接費用。當前,由于中國還沒有具備資質的認證機構,擬認證企業(yè)需從國外邀請有資質的審核人員進行評審,使得這方面的開支增多。其次,間接費用中的一部分作為前文提到的成本增加部分,已分配到直接營林成本與間接營林成本之中,其余的主要是因減少采伐或不采伐而付出的間接成本、對林區(qū)居民的補償費以及符合環(huán)境要求的廢物處理費用等。1.2木材價格和營林成本的關系木材價格減去營林成本和木材生產經(jīng)營成本即為營林企業(yè)的生產經(jīng)營利潤。木材價格主要取決于市場供需關系和各國政府的相關規(guī)定。一般而言,認證木材的價格要比非認證木材的價格高;同樣的,營林成本和木材生產經(jīng)營成本在認證前后也會發(fā)生變化。學者ChristopherUpton認為,當森林經(jīng)營達到一定規(guī)模時,由管理水平提高帶來的成本降低將抵消認證產生的間接費用,并最終使認證與非認證的森林經(jīng)營總費用接近,進而甚至可能出現(xiàn)營林總成本降低的情況。因此,對認證的木材而言,當其售價的提升高于其成本的增幅時,利潤將會提高;反之,則可能降低利潤。1.3提高林地質量林木資產評估需要使用林分質量調整系數(shù)(K)將現(xiàn)實林分與參照林分有機地聯(lián)系起來。由于認證要求企業(yè)在實施FSC林業(yè)管理體系的過程中,所采用的營林技術必須有利于林區(qū)的生態(tài)平衡。因此,從長遠的眼光來看,認證有助于林地肥力的提升,其上所生長的林木質量也將優(yōu)于當?shù)氐钠骄?即K值變大。但在認證初期,林分質量的提升往往并不顯著。1.4投資概率分析作為一種特殊的資源性資產,林木需要經(jīng)過長期的培育才能產生收益。因此,貨幣時間價值在經(jīng)營成本中占較大比重。在公式“投資收益率=無風險利率+通貨膨脹率+風險率”中,前兩者是外生變量,認證與否對其沒有影響。而風險率則體現(xiàn)了認證林木的經(jīng)營者所承擔的風險。相對于非認證的林木資產而言,認證可最大限度地避免因市場準入而造成的風險,且因采用可持續(xù)的經(jīng)營方式,降低了病蟲害侵襲及人為毀壞的概率。因而,認證企業(yè)的風險率較低,投資者對投資收益率的要求也隨之降低。2以“興林林場”為主要評估對象通過選取一家與永安林業(yè)集團旗下通過認證的林場在立地質量、森林經(jīng)營狀況和氣候條件相似的林場——興林林場(出于數(shù)據(jù)保密考慮,此處的“興林林場”為化名),并以興林林場的森林資源作為主要的評估對象。即假設興林林場實施了FSC森林認證,通過測算該場森林資源的評估值、林木價值、木材價值及生產經(jīng)營成本等,并分析以上項目是否因認證而發(fā)生變化及變化的具體情況。2.1中齡林、近熟林興林林場共有用材林小班432個,總面積為1110.4hm2,總蓄積為22.198萬m3。其中幼齡林面積為52.4hm2(杉木48.1hm2、馬尾松4.3hm2)、蓄積量為2222m3;中齡林面積為396.1hm2(杉木302.3hm2、闊葉樹1.5hm2、馬尾松92.3hm2)、蓄積量為5.4088萬m3;近熟林面積為310.9hm2(杉木204.8hm2、闊葉樹20.3hm2、馬尾松85.8hm2)、蓄積量為6.5101萬m3;成過熟林面積為351.0hm2(杉木170.1hm2、闊葉樹172.8hm2、馬尾松8.1hm2)、蓄積量為10.0569萬m3。2.2評估示例2.2.1評估方法的確定根據(jù)我國現(xiàn)行的《森林資源資產評估技術規(guī)范》,在對興林林場各個齡級的用材林進行評估的過程中,幼齡林采用重置成本法,中齡林和近熟林采用收獲現(xiàn)值法,成過熟林則采用市場價倒算法。同時,由于上述方法基本上已經(jīng)為中國的森林資源資產評估機構和營林單位普遍接受,加之受制于文章的篇幅,這些評估方法的計算公式?jīng)]有一一予以列示。2.2.2森林營林成本核算FSC森林認證對評估技術經(jīng)濟指標的影響主要包括對營林成本的影響和對木材成本的影響兩方面。在營林生產成本的影響方面,由于福建省自然條件優(yōu)越,營林方式基本上都能滿足FSC關于生態(tài)保護方面的要求?；诖?認證的營林企業(yè)在撫育階段工作量的增加主要體現(xiàn)在填制表格和監(jiān)測森林經(jīng)營的環(huán)境影響,所以其人工成本的變化一般不大。同時,由于營林生產成本包含了多項支出,但其中部分項目的支出不會因認證而發(fā)生改變。至于變化的項目,又可能出現(xiàn)有增有減而相互抵消的情況。在認證費用的攤銷上,認證預審和主審費用約合50萬元,有效期5年;隨后的4年年審費用均為15萬元/年,則每年共需攤銷22萬元的總費用。國內申請FSC認證的多為大中型營林企業(yè),其森林蓄積量大,因而其因認證而引起的每立方米木材營林生產成本的增加并不顯著。結合成功認證營林企業(yè)的實際情況和咨詢相關專家的意見可知,認證對單位林木的營林生產成本并不會產生明顯的影響。因此,在興林林場的林木資產評估中,不考慮FSC森林認證后營林生產成本的小幅變化。在木材經(jīng)營成本方面,受認證影響最顯著的是直接采伐成本。通常情況下,認證木材的采伐成本比非認證木材的采伐成本平均高20～30元/m3。而銷售費用、管理費用和其他不可預見費大多與木材售價密切相關,由于認證使木材價格上漲,這些費用也將相應地提高。2.2.3fsc認證與非認證營林企業(yè)所承擔的經(jīng)營風險第一,興林林場的立地質量、氣候條件及林木生長質量與永林集團旗下已通過認證的林場類似,且其經(jīng)營方式基本符合認證對于生態(tài)環(huán)境的要求。第二,目前福建省只有永林集團下屬的林場獲得FSC認證,但其認證的時間短,還無法根據(jù)現(xiàn)有的相關統(tǒng)計資料來確定風險率。因而,假設認證與非認證營林企業(yè)所承擔的經(jīng)營風險和投資收益率相同。第三,評估中所涉及的技術經(jīng)濟指標及其數(shù)值是通過調查閩北地區(qū)的社會平均生產水平并綜合林業(yè)專家的意見而確定的。第四,評估過程中需考慮的人工林間伐收支,假設其收支對抵,因而不再測算。2.2.4木材銷售費用及收益用材林評估技術經(jīng)濟指標包括營林生產成本、木材價格、木材經(jīng)營成本、主要稅費、木材生產經(jīng)營階段的利潤、出材率和投資收益率。營林生產成本是根據(jù)興林林場及集體林造林的社會平均發(fā)生額的總和確定,結果如表1所示。從第5年起,大多數(shù)的樹種已經(jīng)郁閉,營林支出主要體現(xiàn)為年管護費用105元/hm2。以興林林場、永安林業(yè)(集團)股份有限公司及當?shù)啬静氖袌銎骄蹆r作為基礎,綜合周邊縣市的木材銷售情況,以確定各樹種、材種非認證木材的平均售價。通過對永安林業(yè)集團工作人員的訪談中得知,當前國內COC木材加工企業(yè)對FSC認證木材的需求量正大幅提高,各材種的價格比非認證木材高10%以上。本研究按照未認證木材平均售價的1.1倍計算認證木材的平均售價。從永安市林業(yè)局和財政局發(fā)布的《2010年育林基金征收管理辦法》中可知,該市生產和銷售木材需按照木材市場售價的10%繳納育林基金。這里的“市場售價”為2009年12月下旬永安市木材產品的平均銷售價格。具體結果如表2所示。一般而言,木材經(jīng)營成本包括①檢尺費:經(jīng)濟材8元/m3,薪材不計;②伐區(qū)設計費7元/m3;③直接采伐成本:非認證的杉木90～100元/m3、松木120元/m3、闊葉樹150元/m3;認證的杉木110～120元/m3、松木140元/m3、闊葉樹170元/m3;④短途運輸成本35元/m3;⑤銷售費用為售價的1%;⑥管理費用為售價的5%;⑦不可預見費為售價的1%～3%。當前的林木稅費主要包括育林基金和林地使用費。①育林基金:按統(tǒng)一計征價(木材平均售價)的10%征收;②林地使用費:人工杉木48元/m3、人工松木27元/m3、人工闊葉木21元/m3。木材生產經(jīng)營階段的利潤一般按木材直接采伐成本的15%計算。根據(jù)專家意見,結合興林林場成熟林的平均胸徑和當?shù)啬静纳a的實際情況確定出材率如表3所示。根據(jù)營林生產的實際,結合當前同期銀行利率的情況,投資收益率取6%。2.2.5般中徑材生長指標假定t為林分年齡,運用福建省某市世行貸款造林項目中集約型森林經(jīng)營類型的樹高生長指數(shù),用理查德方程擬合得到林分平均樹高生長方程。杉木、馬尾松、闊葉樹標準林分的平均樹高生長預測模型為:H杉=1191.6110×[1-exp(-0.001026t)]1.219875H馬=1086.0930×[1-exp(-0.001825t)]1.248600H闊=13.4588×[1-exp(-0.206809t)]1.522092按照福建省森林經(jīng)營類型表中一般中徑材的生長指標擬合。杉木、馬尾松、闊葉樹標準林分的林木蓄積生長預測模型為:V杉=20.31432×[1-exp(-0.12354500t)]5.293045V馬=20.29737×[1-exp(-0.10083220t)]4.361291V闊=107.01560×[1-exp(-0.01126295t)]1.775159運用興林林場杉木與馬尾松的平均樹高生長指數(shù),用理查德方程擬合現(xiàn)實林分的平均樹高生長方程。杉木、馬尾松現(xiàn)實林分預估的平均樹高生長方程為:H杉現(xiàn)=18.605×[1-exp(-0.062t)]1.524R=0.8295H馬現(xiàn)=22.679×[1-exp(-0.049t)]1.530R=0.87062.2.6主伐年齡不同通常情況下,杉木的主伐年齡在26年左右;松木的主伐年齡在31年左右;而人工闊葉樹的主伐年齡也在31年左右。各樹種齡組具體劃分如表4所示。2.2.7采運階段支出計算郁閉后的林木經(jīng)營成本并沒有受到FSC森林認證的顯著影響,所以主要分析木材采伐階段的采運成本、采運承包方利潤及主要稅費支出的變化情況。首先,木材采運成本因認證而顯著地增加,認證的林木采伐成本比非認證的平均高20～30元/m3;其次,如果木材生產經(jīng)營階段的利潤按木材直接采伐成本的15%提取,則該階段采伐承包方的利潤約提高3.0～4.5元/m3;最后,主要稅費包括育林基金及林地使用費,其中前者按統(tǒng)一計征價的10%計征,而后者則按營林企業(yè)與林農合同規(guī)定的金額交付,從絕對值來看,不受認證的影響。不同樹種及材種采運階段的支出計算思路及公式如下:i樹種j材種單位材積林木采運階段支出=(檢尺費+伐區(qū)設計費+直接采伐成本+短途運輸成本+銷售費用+管理費用+不可預見費)+采伐承包方的利潤+育林基金+林地使用費出材量=i樹種的總蓄積量×i樹種j材種的出材率i樹種林木采運階段總支出=∑j材種單位材積采運階段支出×j材種出材量單位材積林木采運階段支出=i樹種林木采運階段總支出÷i樹種總出材量其中i樹種包括杉木、馬尾松和闊葉樹;j材種包括原木、小徑材和薪材。2.3評估結果表明2.3.1認證之后增值興林林場非認證與認證林木資產的評估值分別為6761.5088萬元和7518.2169萬元,即認證之后增值11.19%?？沙刹牧帜举Y產評估結果如表5所示,林木資產評估結果如表6所示。2.3.2采運階段支出根據(jù)評估結果,可計算出郁閉后林木經(jīng)營及采運階段的支出。計算結果表明:杉木、馬尾松和闊葉樹認證木材單位材積的采運階段支出平均高于未認證木材的8.07%(表7)。2.3.3各樹種認證木材價值的差異單位體積的木材價值主要包含兩個部分,一是林木培育階段勞動力及勞動資料的投入,即評估得到的單位材積林木資產評估值;二是木材采運階段的支出。二者之和為木材價值,即木材定價的基準。計算結果表明:各樹種認證木材價值平均高于未認證木材的9.89%(表8),略低于認證木材平均售價相較于非認證木材10%的增幅,但二者相差不大。綜上所述,認證與未認證的相比較的結果表明:杉木、馬尾松、闊葉樹認證木材價值的變化幅度分別為9.72%、9.95%和10.00%,木材平均售價的變化幅度分別為10.00%、10.00%和10.00%,采運階段支出的變化幅度分別為8.46%、8.47%和7.29%。由此可見,認證木材成本支出的增幅均低于木材價值和平均售價的增幅,而木材價值的增幅總體上也略低于平均售價的增幅。3結論和建議3.1森林資產評估認證和非認證木材的經(jīng)營成本、價值和價格綜合分析結果表明:第一,對經(jīng)營方式符合環(huán)境要求的大中型營林企業(yè)而言,FSC森林認證對林木培育階段的營林成本的影響不顯著,但認證提高了木材采運成本,其提高幅度約為8.07%。第二,林木資產評估實質上僅針對林場中達到成熟期后可以加工為規(guī)格材、非規(guī)格材及薪材的部分,經(jīng)FSC森林認證的木材,其價值增加約9.89%。第三,經(jīng)認證的木材價格比非認證木材價格高10%左右,略高于木材價值的增