淺談突發(fā)事件后勤能力建設

淺談突發(fā)事件后勤能力建設

1做好應對緊急情況的后勤應急準備突發(fā)事件是突發(fā)性的，事情很難預測。我們必須根據(jù)最困難和最復雜的情況做好所有準備。1.1加強對我國突發(fā)事件的綜合研究理論從來就是行動的先導,尤其面對處置突發(fā)事件后勤保障這樣一個新課題,更需要加強后勤理論的研究,以正確的理論指導做好后勤應急保障準備的各項工作。(1)要加強處置突發(fā)事件的后勤戰(zhàn)例研究。由于武警部隊尚缺乏處置突發(fā)事件后勤應急保障的實戰(zhàn)經(jīng)驗,因此,應在總結(jié)以往各地作戰(zhàn)經(jīng)驗教訓的基礎上,認真研究外軍處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓。其中,最有代表性的除了美國對阿富汗的軍事打擊后勤應急保障經(jīng)驗外,就是俄羅斯兩次車臣戰(zhàn)爭后勤應急保障的經(jīng)驗。我們應該從這兩個戰(zhàn)例的認真比較和分析中,把握處置突發(fā)事件后勤應急保障的特點和規(guī)律,認真汲取經(jīng)驗和教訓,進而從我國突發(fā)事件的特點和規(guī)律出發(fā),從武警部隊后勤的實際情況出發(fā),揚長避短,研究出切實可行的后勤應急保障方案。(2)重視國際后勤的研究。近年來,一些突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)展為一種國際間的聯(lián)合行動,其后勤保障也在很大程度上表現(xiàn)為一種國際后勤。美軍2010年聯(lián)合構(gòu)想把“多國后勤”,作為未來聯(lián)合作戰(zhàn)四大方針之一的“聚集后勤”原則,并編寫出版了多國行動的后勤應急保障,從理論上為多國后勤提供了戰(zhàn)略和戰(zhàn)役指導。同時以擴大雙邊和多邊后勤協(xié)議為龍頭,以提高多國軍隊間后勤相互適應性和信息分享能力為技術指標,以簽訂應急行動保障合同為手段,以參與北約建立多國后勤中心和太平洋地區(qū)高級軍官后勤研討會為契機,將國際后勤推向了一個新的發(fā)展階段。因此,加強國際后勤的研究是適應突發(fā)事件國際化趨勢的必然。1.2健全處置突發(fā)事件應急保障制度建立健全處置突發(fā)事件及其后勤應急保障法規(guī)體系,是做好處置突發(fā)事件后勤準備的根本保證和重要基礎。目前,在我國處置突發(fā)事件及其后勤應急保障方面的研究和實踐還處于初級階段?？紤]到處置突發(fā)事件的迫切性,應根據(jù)防暴條令、防暴后勤保障條令、聯(lián)勤條例等基本法律法規(guī),在總結(jié)國內(nèi)外處置突發(fā)事件經(jīng)驗的基礎上,針對不同地區(qū)、不同方向的后勤應急保障實際,制訂與處置突發(fā)事件相配套的后勤保障條令,確保處置突發(fā)事件應急保障有法可依、有章可循。在研究制定后勤法規(guī)的基礎上,結(jié)合實際情況,制訂出具有我國武警特色的、有利于處置突發(fā)事件的相關后勤政策和標準制度,以便于實戰(zhàn)中遵照執(zhí)行。1.3做好對完善的后勤應急保障的數(shù)據(jù)分析首先有關各級后勤部門應針對自身可能擔負的處置突發(fā)事件后勤應急保障任務、恐怖活動特點和突發(fā)事件重點地區(qū)的具體情況,制訂出處置突發(fā)事件應急保障預案,明確后勤組織指揮、力量編組與配置、機動路線與方式、保障內(nèi)容與方法、后勤防衛(wèi)措施等,切實使保障預案具有較強的針對性、實用性和可操作性。其次要加強重點地區(qū)社情、民情資料的收集和分析,掌握影響社會穩(wěn)定的主要因素,以便在后勤應急保障中準確把握政策和策略。最后摸清人力、物力、財力資源和交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等可供動員的實際情況,為組織處置突發(fā)事件后勤應急保障時的物資籌措提供準確數(shù)據(jù)。尤其要對重點地區(qū)民情、自然地理和氣候變化等情況了如指掌,做好處置突發(fā)事件重點地區(qū)的戰(zhàn)場后勤建設工作,著力加強重點地區(qū)的道路、后勤倉庫、醫(yī)療機構(gòu)和其他后勤設施的建設,以做到有備無患,未雨綢繆。2處理突發(fā)事件，的后勤應急救援培訓處置突發(fā)事件后勤應急保障,屬于一種特殊的后勤保障,它與傳統(tǒng)意義上的作戰(zhàn)后勤保障相比,既有共同之處,更有明顯的區(qū)別。2.1建設實驗基地,受剝削者為武裝分裂活動提供基地從以往的情況看,我國的突發(fā)事件主要發(fā)生在新疆、西藏地區(qū)。這些地區(qū)或是高山峻嶺,或是戈壁沙漠,地形復雜,氣候惡劣,交通不便,物資匱乏,加之與多國接壤,成為恐怖組織開展武裝分裂活動的基地。因此,加強處置突發(fā)事件后勤準備尤其是特殊地形的軍事訓練,成為武警部隊首當其沖和義不容辭的責任。2.2承擔處置突發(fā)事件的部隊突發(fā)事件不是全面戰(zhàn)爭,不能采取殺雞用牛刀的戰(zhàn)法。當恐怖活動出現(xiàn)時,通常只需動用重點部隊來承擔處置突發(fā)事件。承擔處置突發(fā)事件的重點部隊,主要包括特種部隊、應急機動作戰(zhàn)部隊和應急保障部隊。對這些部隊,除完成后勤應急保障訓練任務外,還應加大處置突發(fā)事件后勤應急保障內(nèi)容的訓練,使這些部隊成為處置突發(fā)事件的鐵軍。2.3做好反思訓練(1)突出應急救援訓練。大規(guī)模突發(fā)事件一旦發(fā)生,往往會在極短的時間內(nèi),造成大量人員傷亡,房屋倒塌,電力、交通、供水等各類設施的破壞,給居民的生產(chǎn)和生活帶來嚴重困難,這就要求后勤部門必須具有很強的應急救援能力。應急救援訓練的內(nèi)容通常包括:應急救援方案的制訂,人員救治的組織與實施,野戰(zhàn)食品的籌劃與補給,有關設施設備的搶修等。(2)搞好后勤的聯(lián)合訓練。突發(fā)事件軍事行動是一種聯(lián)合作戰(zhàn)行動,這就要求必須實行聯(lián)合后勤應急保障,而有效的聯(lián)合保障則來自于有效的聯(lián)合訓練,后勤聯(lián)合訓練就外延來講,主要包括警地一體的聯(lián)合訓練,警地聯(lián)合行動、一體保障將是未來反恐軍事行動的重要手段。武警部隊是處置突發(fā)事件作戰(zhàn)的一支重要武裝力量,在遂行特種作戰(zhàn)行動中,更擔任著主要角色,因此,必須將警地一體化保障和訓練問題列入議事日程,從條令條例、編制體制、教育訓練等各方面加以重視。(3)強化后勤官兵自身的心理素質(zhì)訓練。長期生活在和平環(huán)境下的官兵,一旦面對極度驚恐、緊張的突發(fā)事件,往往容易患上恐懼癥,從而影響作戰(zhàn)和后勤應急保障工作的效能。在新的形勢下,應把政治思想工作和心理工作緊密結(jié)合起來,努力提高政治思想工作的科學性和實效性。除此之外,后勤官兵還應掌握有關少數(shù)民族的風俗習慣、民族政策、分發(fā)救援物資、安置受難群眾和與當?shù)厝罕娊煌⒆龊萌罕姽ぷ鞯姆椒ǖ取?提高后勤應急保障的對策建議處置突發(fā)事件涉及范圍廣、后勤應急保障的協(xié)同單位多、強有力的指揮保障體系,是有效實施后勤應急保障的關鍵因素。為此,必須建立便于集中指揮、便于各方協(xié)同的體制和機制,以統(tǒng)一部署后勤力量,協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)的人力、物力和財力,提高后勤應急保障的效能。3.1我國勤應急保障的模式依靠地方政府和人民群眾的大力支援,發(fā)揮部隊和地方整體保障的威力,是后勤完成保障任務的重要保證。在未來的處置突發(fā)事件中,同樣離不開警地一體的聯(lián)合行動。由于處置突發(fā)事件的后勤應急保障主要是通用保障,較少涉及專用保障,而突發(fā)事件的地區(qū)通常又相當集中,這就為建立警地一體化的后勤應急保障體制創(chuàng)造了重要的前提。因此,在保障體制的設計上,要按照警地一體化的模式,明確各系統(tǒng)和各級后勤部門的職責、任務及相互關系,分工負責,確保突發(fā)事件后勤應急保障的組織與實施。在保障力量的使用上,將警地的倉儲、醫(yī)療、餐飲、物資供應、交通運輸、裝備修理、電信等單位納入統(tǒng)一的使用計劃,對各系統(tǒng)、各單位的后勤物資品種、類別、數(shù)量等建立數(shù)據(jù)庫,并入后勤信息網(wǎng)絡進行統(tǒng)一管理,形成警地一體化的后勤保障體系。3.2合理設置監(jiān)獄后勤指揮方式警地一體的后勤保障體系,必然要求集中統(tǒng)一的后勤指揮機構(gòu)。從突發(fā)事件的實際看,在整體上一般應由警地最高專屬機構(gòu)統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)的后勤保障。同時根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域、規(guī)模和保障任務,在重點地區(qū)建立后勤指揮機構(gòu)。指揮機構(gòu)通常以擔負處置突發(fā)事件的部隊后勤指揮機關為主,吸收地方等各方相關人員參加,各指揮機構(gòu)要根據(jù)突發(fā)事件對后勤應急保障的要求,一般承擔指揮協(xié)調(diào)、信息處理、搶救搶修、物資籌供、交通運輸、后方防衛(wèi)、政治工作與心理作戰(zhàn)等工作內(nèi)容。明確后勤力量的配置及任務、專業(yè)勤務保障、保障關系的調(diào)整、地方動員力量的使用等,盡量提高后勤應急保障的效率。各指揮機構(gòu)在警地一體的后勤指揮方式上,要做到三個結(jié)合,一是統(tǒng)一指揮與分散指揮相結(jié)合。凡屬于處置突發(fā)事件的重大后勤問題,應統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一決策,實行集中統(tǒng)一指揮;對于一些局部性的后勤應急保障問題,則可授權下級后勤指揮根據(jù)實際情況,靈活組織實施。二是屬地指揮與垂直指揮相結(jié)合。屬地指揮是一種以當?shù)攸h委、政府指揮為主的指揮模式,也是處