標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所實(shí)施方案

原則化財(cái)政所實(shí)施方案為進(jìn)一步加緊沈陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的原則化建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范行政行為、提高工作效率、提高服務(wù)效能、樹立良好形象，經(jīng)研究決定在全局開展服務(wù)原則化建設(shè)工作。為確保此項(xiàng)工作順利開展，現(xiàn)制訂實(shí)施方案以下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹黨的十七大精神，全方面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨，從提高機(jī)關(guān)部門科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平入手，建立先進(jìn)科學(xué)的管理模式與理念，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，完善多個(gè)規(guī)章制度，提高機(jī)關(guān)行政管理效能與服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立公平、公正、公開、透明的黨務(wù)、政務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)市財(cái)政局原則化、精細(xì)化管理水平的整體提高，提高凝聚力、發(fā)明力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)工作提速、服務(wù)提質(zhì)、管理規(guī)范的工作規(guī)定，為我市財(cái)政事業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)立高效、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“雙五千億”目的、推動(dòng)沈陽大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧沈陽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重要意義

推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)原則化建設(shè)，是加強(qiáng)政治文明建設(shè)、增強(qiáng)行政能力的重要內(nèi)容。通過原則化建設(shè)，將科學(xué)先進(jìn)的管理方式與行政管理結(jié)合起來，有助于增進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政成本，有助于從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)我局建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)含有重要意義。

（一）建立原則化管理體系有助于建立科學(xué)高效的財(cái)政資金管理體系，確保市委、市政府工作目的的順利實(shí)現(xiàn)。通過建立原則化管理體系，增進(jìn)政務(wù)管理的本質(zhì)變化，即從原來的急事急辦、特事特辦、小事后辦的陳舊工作模式，轉(zhuǎn)變到事事都有規(guī)范的辦理流程、考核原則和文獻(xiàn)管理體系，提高工作質(zhì)量；通過目的管理，確保在政務(wù)活動(dòng)的每一種過程都有明確規(guī)定，使每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)對(duì)的，同時(shí)達(dá)成成果對(duì)的的目的；通過對(duì)政務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序、健全監(jiān)督環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約。按照創(chuàng)新管理模式，財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)公司和社會(huì)的理念，建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)明晰的管理機(jī)制，使各項(xiàng)工作保持持續(xù)性，確保財(cái)政部門的服務(wù)質(zhì)量并增進(jìn)工作水平的穩(wěn)定提高。

（二）實(shí)施服務(wù)原則化管理體系有助于改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，打造“財(cái)會(huì)之家”的服務(wù)品牌。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加緊行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。因此，針對(duì)現(xiàn)行機(jī)關(guān)管理和服務(wù)工作中仍存在的某些問題，涉及辦事流程不具體暢通、崗位職責(zé)原則不明確、工作責(zé)任不到人；部分職能部門存在不作為、效率低下的現(xiàn)象；對(duì)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)管方式單一、被動(dòng)，監(jiān)管效果差；政務(wù)管理理念相對(duì)落后，不符合當(dāng)代政府的管理理念等問題，亟待建立一套更加科學(xué)、更加規(guī)范、更高效能的行政管理體系及制約體系。服務(wù)原則化管理體系的建立，能夠優(yōu)化管理服務(wù)，為實(shí)施市財(cái)政局機(jī)關(guān)形象建設(shè)提供良好的契機(jī)，搭建含有可操作性的平臺(tái)。牢固樹立服務(wù)思想，切實(shí)改善工作作風(fēng)，規(guī)范管理和服務(wù)行為，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，使市財(cái)政局“財(cái)會(huì)之家”建設(shè)工作更加貼進(jìn)會(huì)計(jì)人員，更加貼近公司、基層和群眾，更加好的展示市財(cái)政局新形象。

（三）建立原則化管理體系有助于建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)本身建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政管理水平。在我局機(jī)關(guān)大力推廣原則化管理、建立與機(jī)關(guān)職能相一致的服務(wù)原則，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)“六個(gè)意識(shí)”、嚴(yán)格“四個(gè)原則”、樹立“三種風(fēng)氣”，強(qiáng)化服務(wù)效率意識(shí)，是推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)管理改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和有效途徑，有助于推動(dòng)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)省型、服務(wù)型、效能型、和諧型機(jī)關(guān)。建立服務(wù)原則化管理體系，能夠增強(qiáng)團(tuán)體精神，樹立陽光心態(tài)，打造一支健康、向上、富有社會(huì)責(zé)任的機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，使之能勝任現(xiàn)今時(shí)代高效率、快節(jié)奏的機(jī)關(guān)工作，使之能更加好地為百姓服務(wù)，對(duì)提高組織凝聚力，機(jī)關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)含有重要意義。

三、實(shí)施目的

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

服務(wù)原則化管理體系強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)的原則，財(cái)政的服務(wù)對(duì)象涉及各行政事業(yè)單位、公司組織和全體會(huì)計(jì)人員。財(cái)政轉(zhuǎn)變職能，從權(quán)利到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，通過對(duì)服務(wù)對(duì)象的關(guān)注促使機(jī)關(guān)工作人員提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。在市財(cái)政局機(jī)關(guān)推行原則化建設(shè)，建立含有約束力的文獻(xiàn)化管理體系，規(guī)定各有關(guān)部門在制訂方針政策時(shí)，必須以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作觀念，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改善；以服務(wù)原則化管理體系為依靠，推行機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象滿意評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建機(jī)關(guān)服務(wù)平臺(tái)與信息反饋平臺(tái)，全方面提高市財(cái)政局機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。

（二）倡導(dǎo)科學(xué)服務(wù)

在市財(cái)政局黨政機(jī)關(guān)中全方面建立、實(shí)施原則化管理體系，對(duì)全體工作人員進(jìn)行一次較全方面的管理培訓(xùn)，使行政管理更加科學(xué)、規(guī)范。同時(shí)，制訂明晰的崗位責(zé)任和管理目的，實(shí)現(xiàn)細(xì)化控制，將行政行為制度化、責(zé)任公開化，形成一套不以人的意志為轉(zhuǎn)移、不以人事更迭而變化的制度和有效約束機(jī)制，切實(shí)提高行政效率和透明度。

（三）提高服務(wù)效能

通過機(jī)關(guān)原則化管理體系對(duì)管理活動(dòng)中錯(cuò)誤的及時(shí)糾正及防止方法，有效消除錯(cuò)誤的產(chǎn)生及潛在因素，在日常管理中減少工作的失誤、減少行政成本、提高財(cái)政資金使用效益、增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象滿意度。對(duì)市財(cái)政局機(jī)關(guān)中服務(wù)原則化管理體系進(jìn)行內(nèi)審、管理評(píng)審以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的定時(shí)監(jiān)督評(píng)審，形成行政管理多方獻(xiàn)策、多方監(jiān)督、持續(xù)改善的局面，從而不停有效減少行政成本，提高我局機(jī)關(guān)工作效能。

市財(cái)政局力求在一年內(nèi)建立一套完整的服務(wù)原則化管理體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)本身建設(shè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高執(zhí)政能力，提高行政管理水平，塑造全新的財(cái)政形象。最后形成“人人有職責(zé)、工作有原則、辦事有程序、績(jī)效有考核、創(chuàng)新有保障”的管理新局面。

四、服務(wù)原則化建設(shè)具體內(nèi)容

沈陽市財(cái)政局服務(wù)原則化建設(shè)的具體內(nèi)容重要分為三個(gè)部分：工作原則、業(yè)務(wù)原則、管理原則。

（一）工作原則

工作原則是全局工作的總體原則，分為三項(xiàng)內(nèi)容：我局工作原則、各處室工作原則、崗位工作原則。

（二）業(yè)務(wù)原則

業(yè)務(wù)原則是對(duì)財(cái)政工作具體業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，涉及兩部分重要內(nèi)容：政府收支管理和會(huì)計(jì)服務(wù)與管理。

1.政府收支管理

政府收支管理的服務(wù)原則化建設(shè)重要遵照新時(shí)期財(cái)政工作的總體思路，即：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善公共財(cái)政體系，大力實(shí)施“421工程”，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)保障能力，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。健全收入機(jī)制、支出機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，做好保障運(yùn)轉(zhuǎn)、保障民生，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)改革發(fā)展。

具體內(nèi)容涉及：預(yù)算管理、專項(xiàng)資金管理、政府非稅收入管理、政府采購(gòu)管理、政府投融資管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、行政執(zhí)法管理、財(cái)政監(jiān)督管理等八個(gè)部分。

2.會(huì)計(jì)服務(wù)與管理

會(huì)計(jì)作為反映、控制和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心行業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我市現(xiàn)有10萬財(cái)會(huì)從業(yè)人員，是一支重要的力量，把這支隊(duì)伍組織好、調(diào)動(dòng)好，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公眾利益，是財(cái)政部門的職責(zé)所在，更是全方面完畢“十一五”任務(wù)、加緊沈陽老工業(yè)基地振興的必然規(guī)定。

會(huì)計(jì)服務(wù)與管理的服務(wù)原則化建設(shè)以“財(cái)會(huì)之家”建設(shè)工作的基本思路為根本，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作為核心，著力提高財(cái)務(wù)管理水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；以行業(yè)黨建為抓手，著力增進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展；以加強(qiáng)財(cái)政部門組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，營(yíng)造全社會(huì)支持會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；以開展“會(huì)計(jì)活動(dòng)日”等活動(dòng)形式為載體，進(jìn)一步凝聚力量，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出奉獻(xiàn)。

具體內(nèi)容涉及：會(huì)計(jì)有關(guān)制度的實(shí)施與管理、會(huì)計(jì)法執(zhí)法檢查管理、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理、會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)服務(wù)與管理、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)與選拔、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、行業(yè)黨建管理、會(huì)計(jì)窗口服務(wù)等十個(gè)部分。

（三）管理原則

管理原則為局內(nèi)各項(xiàng)工作的順利運(yùn)行提供有力保障，管理原則涉及黨團(tuán)工會(huì)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理、文檔管理、會(huì)議接待管理等。

五、實(shí)施環(huán)節(jié)

（一）開展調(diào)研。組織有關(guān)專家和機(jī)關(guān)內(nèi)部人員構(gòu)成專門工作機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及機(jī)關(guān)行政管理與公共服務(wù)質(zhì)量的多個(gè)效能要素與形象要素進(jìn)行調(diào)研。涉及內(nèi)部調(diào)研與外部調(diào)研：一是機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)研。涉及管理流程調(diào)研、現(xiàn)有制度及其執(zhí)行狀況的調(diào)研分析、績(jī)效考核機(jī)制調(diào)研、形象定位要素的調(diào)研、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或構(gòu)想調(diào)研；二是社會(huì)調(diào)研。調(diào)查不同服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)政局公共管理需求，公共管理面臨的前瞻性問題的調(diào)研，國(guó)內(nèi)有關(guān)組織經(jīng)驗(yàn)調(diào)研。調(diào)研方式：涉及案頭調(diào)查（網(wǎng)絡(luò)資料收集、實(shí)地考察先進(jìn)典型、收集各地經(jīng)驗(yàn)）、問卷調(diào)查（內(nèi)部調(diào)研問卷、社會(huì)調(diào)研問卷）、深度訪談（領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員、服務(wù)對(duì)象訪談）、統(tǒng)計(jì)分析（計(jì)算機(jī)數(shù)理分析和專家綜合分析）。在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)工作的現(xiàn)狀、存在問題和改善方向，進(jìn)行分析，形成階段性成果——《沈陽市財(cái)政局服務(wù)原則化建設(shè)調(diào)查分析報(bào)告》。

（二）全體動(dòng)員。由局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)全體人員進(jìn)行動(dòng)員，闡明推動(dòng)服務(wù)原則化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和辦法環(huán)節(jié)。號(hào)召全局干部職工對(duì)此項(xiàng)工作予以重視、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高全體人員的參加主動(dòng)性。

（三）文獻(xiàn)編寫與制度完善。擬定服務(wù)原則化的管理方針與管理目的，完善機(jī)關(guān)工作各個(gè)方面的管理制度，制訂服務(wù)原則化管理體系文獻(xiàn)。重要涉及四項(xiàng)內(nèi)容：一是工作制度文獻(xiàn)的完善。根據(jù)財(cái)政局對(duì)外服務(wù)與對(duì)內(nèi)服務(wù)的不同需要，完善有關(guān)的制度文獻(xiàn)。二是設(shè)立考核目的，編制《管理手冊(cè)》、《程序文獻(xiàn)》等服務(wù)原則化管理體系文獻(xiàn)，建立一套全程可控的管理運(yùn)行機(jī)制框架。三是規(guī)范管理，涉及工作場(chǎng)合的定置管理、服務(wù)流程、規(guī)范用語等。四是建立內(nèi)審員培訓(xùn)上崗制度，組織和建立內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制。五是開發(fā)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)軟件。通過微機(jī)化管理，對(duì)行政辦公流程及其有關(guān)事務(wù)的辦理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、監(jiān)控與考核，進(jìn)一步增進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

（四）文獻(xiàn)修改與公布執(zhí)行。將服務(wù)原則化管理體系文獻(xiàn)以討論稿的形式向全局各處室全方面征求意見，并針對(duì)有關(guān)意見建議組織專項(xiàng)研討及論證，并及時(shí)將原實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)局黨組審批通過后公布實(shí)施，繼而全方面推動(dòng)全局原則化建設(shè)。

（五）模擬考核與發(fā)展完善。對(duì)質(zhì)量管理體系適宜性、充足性與運(yùn)行的有效性組織內(nèi)審與管理性審核。按照各項(xiàng)新的管理文獻(xiàn)和《管理手冊(cè)》設(shè)定的原則和目的，建立和完善內(nèi)審制度，并且由機(jī)關(guān)內(nèi)部組織內(nèi)部審核，完善季度考核、年度考核的機(jī)制。通過內(nèi)部考核，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步修訂、完善多個(gè)管理機(jī)制和《管理手冊(cè)》，主動(dòng)采用方法，解決原則化建設(shè)中存在的新問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。

六、工作規(guī)定

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。為確保服務(wù)原則化建設(shè)各項(xiàng)工作貫徹到位，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各處室中層干部要充足認(rèn)識(shí)到服務(wù)原則化建設(shè)工作的重要性，主動(dòng)主動(dòng)發(fā)揮作用，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”的規(guī)定，遵照“高起點(diǎn)策劃、高原則建設(shè)、高效能服務(wù)”的原則，抓好貫徹。

（二）因地制宜，精心組織。各處室要按照《實(shí)施方案》的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，因地制宜，制訂具體的實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度表，并對(duì)照建設(shè)原則，對(duì)工作進(jìn)行整合和完善，對(duì)新的內(nèi)容進(jìn)行梳理，明確目的，重點(diǎn)突破，使基層原則化建設(shè)工作現(xiàn)有統(tǒng)籌規(guī)劃，又有階段性目的和工作重點(diǎn)。確保時(shí)間進(jìn)度，確保推動(dòng)效果。

（三）全員參加，群策群力。各處室要充足發(fā)揮部門全體人員的主觀能動(dòng)性以及主人翁意識(shí)，要把全員參加貫徹于服務(wù)原則化設(shè)立實(shí)施全過