突發(fā)事件教案(綜合)

應(yīng)對突發(fā)事件讀本近十年來，我們經(jīng)歷了1998年的特大洪水，2003年的“非典”調(diào)情，2004年的禽流感事件，2005年蓊花江水污染事件，2008年初的南方特大雪災(zāi)，特別是2008年5.12汶川地震等一系列震驚中外的突發(fā)公共事件，在世界范圍內(nèi)，我們也看到了2001年美國紐約9.11恐怖事件，2002年俄羅斯人質(zhì)危機事件，2004年印度洋海嘯給10多個國家造成的，2008年5月絢甸強熱帶風(fēng)暴奪去了13萬多條生命的人類慘劇，今年1月12號海地發(fā)生7.0級地震，造成20多萬人死亡，2月27號智利發(fā)生8.8級地震，人們說地球被調(diào)到地震動狀態(tài)，這些災(zāi)難使我們清醒地認識到，應(yīng)急管理是當(dāng)今世界任何國家和地區(qū)政府都必須認真對待的十分緊迫的重大問題。你可能曾經(jīng)收到過這樣一條短信：幸福是什么？幸福就是08年元旦沒進烏魯木齊，二月沒去柳州，三月沒逛拉薩，四月沒到山東，五月沒在汶川，六月沒在貴州甕安，七月沒在上海當(dāng)警察，八月沒在新疆當(dāng)兵，九月沒到山西襄汾看潰壩，當(dāng)然最幸福的就是今年沒進股市，否則寶馬進去，自行車出來；西服進去，三點式出來；老板進去，打工仔出來；站著進去，躺著出來，牽著狗進去，被狗牽出來；總之，就是地球進去也是乓乒乓球出來。當(dāng)然最大的幸福就是你已經(jīng)長大，不用再喝三鹿奶粉了。短信編的非常好，2008年中國人過得太不安全啦！2009年，2010年呢？去年新疆7月5日事件，8月8日，臺灣發(fā)生“莫拉克”臺風(fēng)，今年王家?guī)X透水事故，4.14青海玉樹地震，這幾年中國人過得很辛苦，人在家里坐，禍從天上來。也難怪，網(wǎng)民把溫總理稱為“中國史上最辛苦總理”，恩格斯說“一個聰明的民族在災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西比平時多得多”。多難興邦，我們國家正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，同時也是各種突發(fā)事件的高發(fā)期，國家公共安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。重大自然災(zāi)害頻發(fā)，重大、特大安全事故頻繁發(fā)生，重大傳染性疾病形勢嚴(yán)峻，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素仍然存在。胡錦濤總書記作出重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力，必須要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行必要的培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高”。在5.15汶川地震發(fā)生之后兩個月就出版發(fā)行了這本書，要求對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，各級公務(wù)員進行培訓(xùn)。本書共分為上、下篇，上篇共10章內(nèi)容，前九章是應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)知識，第十章是實踐內(nèi)容，從汶川地震救災(zāi)的實踐中學(xué)習(xí)應(yīng)急管理。自己看。下篇是應(yīng)對突發(fā)事件知識問答。這本書的內(nèi)容很多，但時間有限，只能選一些重點的內(nèi)容，主要講4、5、6、9章的內(nèi)容。第一章應(yīng)對突發(fā)事件概論在這一章中要了解兩個概念：一、什么是突發(fā)事件？（書上第一頁）二、什么是應(yīng)急管理應(yīng)急管理：是指為避免或減少突發(fā)事件所造成的損害而采取的危機預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為、目的是為了提高對突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見能力，救援能力以及事后的恢復(fù)能力。應(yīng)急管理是一種特殊類型的非常態(tài)管理，具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求各級政府和領(lǐng)導(dǎo)者在相當(dāng)有限的時間里和不確定的信息中做出重大決策和反應(yīng)。如果按時間來劃分，應(yīng)急管理工作分為三個階段。1、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段（屬于事前階段）：主要工作包括應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂；危險源的監(jiān)控；安排避難場所；應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)演練；應(yīng)急知識的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練；人、財、物等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備；預(yù)測與預(yù)警等等。2、應(yīng)急處置階段（事中階段）：當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后，就進入了應(yīng)急處置階段。主要工作包括向上級的報告；先期處置；應(yīng)急決策；應(yīng)急救援；應(yīng)急資源配置與保障；信息的發(fā)布；社會動員（捐贈）等等。3、恢復(fù)重建階段（事后階段）：主要工作包括傷亡人員、工作人員以及征用物資的撫恤、補償；提供心理援助；恢復(fù)重建；人員安置；資金的撥付；對口支援；調(diào)查與評估等等在5.12汶川地震發(fā)生之后，由于新聞報導(dǎo)比較開放，我們也都比較關(guān)心，每天從電視上，網(wǎng)上能看破到大量的相關(guān)的信息、報導(dǎo)，所以對應(yīng)急管理的過程還是有一個感性的認識的，還是有一定的了解的。第二講學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》為了防止突發(fā)事件的巨大沖擊力造成整個國家和社會生活與社會秩序的失控，需要從制度層面上提供保障，2007年8月，我國第一部應(yīng)對突發(fā)事件的綜合性基本法律《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》出臺，并與同年11月1日正式施行。這一講，專門對《突發(fā)事件應(yīng)對法》作了介紹，突發(fā)事件應(yīng)對法共七章，七十條內(nèi)容。在書后234面做了附錄。（翻書）《突》如果用最簡單的一名話概括它，就是它屬于非常態(tài)法律秩序的基本法，我們將常態(tài)立法稱為“晴天法案”，但是國家和社會也會遭遇不測風(fēng)去，當(dāng)社會基本安全利益遭受威脅或者危害，國家有必要在突發(fā)事件的應(yīng)對方面作出新的安排，這種立法稱為“雨天法案”《突》就是一部雨天法案?！锻弧返谝徽轮薪o出了立法的目的、給出了突發(fā)事件的定義、原則、應(yīng)對突發(fā)事件的指揮機構(gòu)等內(nèi)容。第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，對事前應(yīng)該做的工作做出了規(guī)定，共20條，做了8個方面的規(guī)定，包括安全防范，制定應(yīng)急預(yù)案，教育培訓(xùn)演練等。第三章監(jiān)測與預(yù)警，共11條。后面講到。第四章應(yīng)急處置與救援，規(guī)定了當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后應(yīng)該怎么做。共10條。第五章事后恢復(fù)與重建，規(guī)定當(dāng)突發(fā)事件得到控制和消除后，應(yīng)該怎么做。第六章是法律責(zé)任，第七章附則?！恫辉敿毜刂v，簡單地做一個介紹》第三講部分應(yīng)對突發(fā)事件的專門法律介紹在抗擊“非典”斗爭以后。我國加快了應(yīng)急管理立法，除突發(fā)事件應(yīng)對法這部基本法之外，還按照突發(fā)事件的類型各部門分別制定了專門的法律，自然災(zāi)害類有：防震減災(zāi)法，水法，防洪法等。公共衛(wèi)生事件類有〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉，〈重大動物疫情應(yīng)急條例〉等。事故災(zāi)難類有安全生產(chǎn)法，礦山安全法實施條例。社會安全事件類有國家安全法，戒嚴(yán)法等。第三章做了專門的介紹。第四講國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案一、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案？（第39頁，講課的順序做了一下調(diào)整）應(yīng)急預(yù)案：又稱應(yīng)急計劃，指預(yù)先制定的行動方案，針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與求援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。通俗地說，應(yīng)急預(yù)案它就是一個操作指南，是一個行動方案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后要按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的流程去做，否則應(yīng)對工作就會處于一種混亂的狀態(tài)。左傳里邊有句話叫：“居安思危、思則有備、備則無患”說的就是事前做好預(yù)防工作的重要性。類似這樣的告誡還很多。比如“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“有備無患”等等。（一）總體預(yù)案的出臺和我國應(yīng)急預(yù)案框架體系的初步形成早在非典之前，我們國家的一些部門和單位就著手制訂了一些專項應(yīng)急預(yù)案。2004年做過一個統(tǒng)計，在2004年以前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案194件，其中自然災(zāi)害類18件，事故災(zāi)難類25件，公共衛(wèi)生類44件，社會安全類80件。但總體來說，這此預(yù)案實施并不理想，一是國家缺乏綜合協(xié)調(diào)的總體預(yù)案，各項預(yù)案之間缺乏銜接和協(xié)調(diào)；二是，對這些預(yù)案的績效無法進行適時評估。真正讓中國政府從理念上轉(zhuǎn)過彎來的還是2003年，03年的非典可以說給中國政府上了很好的一課。你的社會管理和服務(wù)職能太弱了，你的應(yīng)對突發(fā)事件的能太差了，所以才導(dǎo)致非典疫情迅速擴散。如果拿03年的非典和去年發(fā)生的H1N1流感相比，你就會有一種深切的體會，經(jīng)過6年的建設(shè)，我們的控制傳染病的水平可以說是上了一個新臺階。2003年11月國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組，負責(zé)編制國家的總體應(yīng)急預(yù)案，組織國務(wù)院有關(guān)部委擬訂專項預(yù)案和部門預(yù)案，指導(dǎo)各省、市政府制定地方應(yīng)急預(yù)案，組織構(gòu)筑我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。形成了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。一案：就是制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。三制：就是應(yīng)急管理的體制、機制、和法制的建設(shè)。這幾年的應(yīng)急管理工作就是以“一案三制”為核心來展開的。到現(xiàn)在為止我們國家應(yīng)急預(yù)案編制的成果：2006年1月8號，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；在這幾年中總共編制了4大類25件國家層面上的專項應(yīng)急預(yù)案。包括：自然災(zāi)害類5件，事故災(zāi)難類9件，公共衛(wèi)生類4件，社會安全類7件。同時，國務(wù)院有關(guān)部門還制定了80個部門應(yīng)急預(yù)案；省市縣和級人民政府也制定了大量的應(yīng)急預(yù)案，很多的企事業(yè)單位根據(jù)國家規(guī)定和法律規(guī)定也制定了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；國院規(guī)定舉辦大型的活動和會展也要制定相關(guān)的預(yù)案。比如，2008年奧運會，上海世博會都有專門的應(yīng)急預(yù)案。這樣，就構(gòu)成了全國的應(yīng)急預(yù)案體系。（二）我國的應(yīng)急預(yù)案體系（第38頁）根據(jù)我國的實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)”的原則和不同的責(zé)任主體，我國的應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次（書上說的是五個層次）。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。最高層次的應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院制定，國務(wù)院辦公廳組織實施。2、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。是由國務(wù)院以及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件制定的涉及多個部門的預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳頒布實施，主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施。比如，我們后面要講到的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》它是由民政部牽頭制定并組織實施的自然災(zāi)害類的專項應(yīng)急預(yù)案。再比如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》是由衛(wèi)生部牽頭制定并組織實施的公共衛(wèi)生類的專項應(yīng)急預(yù)案。3突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。是由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院備案，由制定部門負責(zé)實施。比如：《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等等。4、突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。包括省、市、地、縣及其基層組織的應(yīng)急預(yù)案。由各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制。5、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由各企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，按照各單位的特點編制。6、大型會展和文化體育活動應(yīng)急預(yù)案。由主辦單位編制并報同級人民政府有關(guān)部門備案。（三）《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》共６部分內(nèi)容。書上只對其中的一部分內(nèi)容作了介紹。我覺得應(yīng)該把《總體應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容附在書的后面，但是它也沒附，我從網(wǎng)上下載了一個《總體應(yīng)急預(yù)案》全文。（鏈接總體應(yīng)急預(yù)案）我想把這個總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容有所選擇在給大家介紹一下，主要講書上給的內(nèi)容。第一部分是總則。1．1總體預(yù)案開宗明義點明了編制目的（書上38頁）編制目的：提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1．3分類分級在總體應(yīng)急預(yù)案中把突發(fā)公共事件分為四大類四個級別：自然災(zāi)害類：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難類：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件，群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響的范圍分成4級：特別重大的是1級；重大的是2級；較大的是3級；一般的是4級。1．4適用范圍〈〈總體應(yīng)急預(yù)案〉〉不僅是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，同時也是我們國家最高層級的應(yīng)急預(yù)案，它什么時候起動呢？當(dāng)發(fā)生跨省行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處理能力的特別重大的突發(fā)公共事件的時候，由國務(wù)院總理負責(zé)啟動本預(yù)案。比如：汶川地震、H1N1流感，玉樹地震都不是一個省能夠處理得了的，必須要由黨中央、國務(wù)院來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1．5工作原則總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的6大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；以法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。這6大原則中把“以人為本，減少危害”放在了第一條，充分體現(xiàn)了“以人為本，生命至上”的執(zhí)政理念和價值取向。這和科學(xué)發(fā)展觀是相一致的。在這方面我們國家是有過經(jīng)驗教訓(xùn)的，03年重慶開縣發(fā)生井噴以后，大量有害的氣體噴出，但是鉆進隊在16個小時之后才點火，這什么呢，他們考慮的是這口井點火會造成上千萬的損失，而忽略了在鉆井隊周圍6萬多群眾的生命安全。6萬群眾又在蒼促的情況下避災(zāi)，最后造成了234人死亡，900人受傷。這起井噴事件給我們提出了一個很尖銳的問題，當(dāng)人的生命安全和財產(chǎn)安全發(fā)生矛盾的時候，到底先保誰。黨中央國務(wù)院的態(tài)度非常鮮明，就是救人第一，因為人的生命是最寶貴的。汶川地震發(fā)生之后，我們也聽到了溫家寶總理說得最多的一句話，最感人的一句話就是：只要有一分的希望就要付出百倍的努力。絕大多數(shù)情況，突發(fā)公共事件都發(fā)生在基層。第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應(yīng)對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用?；谶@個認識，工作原則中的第五條特別要求：要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。1976年唐山大地震的時候，當(dāng)時被埋壓的人數(shù)高達60萬人，通過自救，脫險人數(shù)達到30萬，占埋壓人數(shù)的50%，這充分說明，在地震災(zāi)害中自救互救是挽救生命的有效方法，所以在第六條中強調(diào)，要加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。2、組織體系組織體系就是應(yīng)急管理的體制。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)和專家組?？傮w預(yù)案明確指出，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議。這樣就形成了“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動體系。運行機制什么是運行機制？運行機制就是一個工作流程。指明了應(yīng)對突發(fā)事件首先應(yīng)該干什么，然后應(yīng)該干什么，最后應(yīng)該干什么。在突發(fā)事件發(fā)生之前應(yīng)該做好預(yù)測與預(yù)防工作。預(yù)測與預(yù)防在應(yīng)對突發(fā)事件中是處于第一道防線上，處于一個非常重要的位置。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3．1預(yù)測與預(yù)警（事前階段）在總體預(yù)案中還規(guī)定我們國家的預(yù)警的級別分為4級（書上40頁），特別嚴(yán)重的是Ⅰ級，嚴(yán)重的是Ⅱ級，較重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。應(yīng)急預(yù)案還規(guī)定：在向社會向公眾發(fā)布預(yù)警信息的時候應(yīng)該包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。其實在我們的生活中你經(jīng)常能聽到各種各樣的預(yù)警報告，可能聽到的最多的就是氣象預(yù)警。網(wǎng)上下載了一段氣象預(yù)警資料，大家來看一下。天津市氣象臺發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信號天津市氣象臺今天13時00分發(fā)布大風(fēng)海上黃色預(yù)警信號，預(yù)計未來24小時內(nèi)渤海海面將持續(xù)8~9級大風(fēng)，請有關(guān)單位和人員做好防范準(zhǔn)備，處于危險地帶居民、戶外作業(yè)人員、船舶應(yīng)到安全場所避難，切斷危險的室外電源，疏散露天集體活動人員。天津氣象臺2008年12月29日當(dāng)警報發(fā)出之后，相關(guān)的部門和人員就應(yīng)該開始做好各項準(zhǔn)備工作。如果事件一旦發(fā)生，就可以迅速地進入到下一個階段，應(yīng)急處置階段。3．2應(yīng)急處置階段3．2．1信息報告在這個階段首先要進行信息報告?？傮w預(yù)案明確規(guī)定，當(dāng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)在4小時內(nèi)報告國務(wù)院。在報告的同時事發(fā)地的省級人民政府或者相關(guān)部門要做到“雙管齊下”，進行先期處置，啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)如果先期處置沒有得到有效控制，就應(yīng)該迅速擴大應(yīng)急，向國務(wù)院報告，這時候就進入了國家級別的響應(yīng)狀態(tài)。國務(wù)院在接到報告后，立即進行應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，啟動相關(guān)的預(yù)案。需要啟動哪些應(yīng)急預(yù)案，看情況而定，比如，汶川地震發(fā)生以后，國務(wù)院首先要啟動〈〈總體應(yīng)急預(yù)案〉〉，民政部要啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，地震局要啟動〈〈國家地震應(yīng)急預(yù)案〉〉，衛(wèi)生部要啟動〈〈國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案〉〉等等。當(dāng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)性公共事件以后，必須由國務(wù)院應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作。在汶川地震中我們也看到了，國務(wù)院迅速組成應(yīng)急指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉為副總指揮。應(yīng)急處置的最后一個階段是應(yīng)急結(jié)束，當(dāng)特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予撤銷。應(yīng)對工作的第三個階段是恢復(fù)與重建階段，屬于事后階段。要做這些工作，第一善后處置，要對在突發(fā)事件中的傷亡人員、工作人員，緊急調(diào)用、征用的物資給予撫恤、補償或補助，提供心理援助。第二要進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗。第三要進行恢復(fù)重建。在應(yīng)急處理過程中還涉及到信息的發(fā)布，應(yīng)急保障和監(jiān)督管理各個方面。在應(yīng)急預(yù)案中對信息發(fā)布也做了明確的規(guī)定：（書）總體預(yù)案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后做好后續(xù)發(fā)布工作。這我們國家是有經(jīng)驗教訓(xùn)的。據(jù)說去年3月14號西藏發(fā)生打、砸、搶事件之后，一開始禁止記者去采訪，正好讓西方媒體鉆了空子，歪曲事實，制造謠言。最后又把記者請了回去。誰把握好第一時間，誰就掌握了主動要權(quán)。也是辟謠的最好方式。對應(yīng)急保障共有11條規(guī)定：“兵馬未動，糧草先行。要示平時要做好物資的生產(chǎn)和儲備工作，在突發(fā)事件發(fā)生以后，必須要保證人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面的及時到位。應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治?？傮w應(yīng)急預(yù)案特別強調(diào)：中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量。因為訓(xùn)練有素的軍隊執(zhí)行拯救任務(wù)更有效，我們也看到了，在1998年抗洪、南方的冰凍雨雪災(zāi)害和汶川地震中，中國人民解放軍以優(yōu)異表現(xiàn)創(chuàng)造的一個又一個的生命奇跡，一次又一次感動著全國人民。這和國外是不同的，比如美國，美國主要由紅十字會、國民警衛(wèi)隊來做救援工作的。在應(yīng)急預(yù)案的第五部分（監(jiān)督管理）中規(guī)定，當(dāng)應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，要經(jīng)過反復(fù)的演練，反復(fù)的修改，預(yù)案才更具有可操作性和實用性。否則可能會兩張皮，不符合客觀實際的情況。要通過種種途徑和各種方式對公眾進行宣傳和培訓(xùn)，提高老百姓的責(zé)任意識，和自救互救能力?？傮w應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定：遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責(zé)任。這個教訓(xùn)也是來自于０３年的非典，當(dāng)時一些地區(qū)怕影響經(jīng)濟發(fā)展，謊報、瞞報實際情況，想自己處理，導(dǎo)致疫情迅速漫延，造成了嚴(yán)重的結(jié)果。以上呢我簡單在給大家介紹了總體應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，通過介紹想讓大家對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及框架有一個大概的了解。二、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案是我國應(yīng)急預(yù)案體系的一個重要組成部分。它包括：地方政府編制的地方政府總體應(yīng)急預(yù)案；各職能部門編制的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；企事業(yè)單位編制的相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。這些應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)對各類突發(fā)事件發(fā)揮了很大的作用，在一定程度上彌補了我們國家法律建設(shè)方面的不足.到目前為止，全國所有省級政府，97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都已編制了總體應(yīng)急預(yù)案。我們前旗的預(yù)案編制工作做的也比較好，2006年4月5號旗政府編制并實施烏拉特前旗人民總體應(yīng)急預(yù)案，在去年的2月份重新修訂。政府各部門也根據(jù)總體預(yù)和部門的職能制定了專項預(yù)案和部門預(yù)案共同42件，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)單位也制定了相應(yīng)的預(yù)案并報旗政府備案。目錄名稱編制牽頭單位1烏拉特前旗重大洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案旗水務(wù)局2烏拉特前旗重大旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案旗水務(wù)局3烏拉特前旗重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國土資源局4烏拉特前旗抗震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案旗地震局5烏拉特前旗重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案旗林業(yè)局6烏拉特前旗重大道路交通安全事故應(yīng)急預(yù)案旗交警大隊7烏拉特前旗交通運輸保障重大事故應(yīng)急預(yù)案旗交通局8烏拉特前旗中小型水庫重大事故應(yīng)急預(yù)案旗水務(wù)局9烏拉特前旗重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案旗消防大隊10烏拉特前旗防撲森林、草原火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案旗林業(yè)局11烏拉特前旗礦山企業(yè)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案旗安監(jiān)局12烏拉特前旗危險化學(xué)品重大安全事故應(yīng)急預(yù)案旗安監(jiān)局13烏拉特前旗煙花爆竹物品重大安全事故應(yīng)急預(yù)案旗安監(jiān)局14烏拉特前旗公共聚集場所重大安全事故應(yīng)急預(yù)案旗公安局15烏拉特前旗建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案旗建設(shè)局16烏拉特前旗突發(fā)供水公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案旗建設(shè)局17烏拉特前旗成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案旗商務(wù)局18烏拉特前旗信息安全應(yīng)急預(yù)案旗公安局19烏拉特前旗環(huán)境污染、生態(tài)破壞重大事故應(yīng)急預(yù)案旗環(huán)保局20烏拉特前旗重大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案旗質(zhì)監(jiān)局各地方的應(yīng)急預(yù)案都有對信息報告的時間作出明確規(guī)定當(dāng)發(fā)生重大級別突發(fā)事件時在2小時之內(nèi)報告省政府，省政府在4小時之內(nèi)報告國務(wù)院。發(fā)生較大級別的公共事件要在12小時之內(nèi)報告省政府。而且要在第一時間向全社會發(fā)布信息，要先聲奪人，正確引導(dǎo)輿論，避免引起恐慌和歪曲性報導(dǎo)。但是由于各地經(jīng)濟實力、自然條件和發(fā)展?fàn)顩r各不相同，在地方應(yīng)急體系建設(shè)中還存在很多問題：存在的問題：（畫?。?yīng)急管理體制不健全，反應(yīng)遲緩；協(xié)調(diào)聯(lián)動能力弱；應(yīng)急預(yù)案操作性差，目標(biāo)、責(zé)任和功能不清晰還需要進一步改進。三、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類。拿自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案來講現(xiàn)在我們有國家層面上的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案共5個（43頁），分別是：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。再加上不同層面的應(yīng)急預(yù)案，包括省一級的、地市一級的、縣一級的、鄉(xiāng)村、工廠和學(xué)校的應(yīng)急預(yù)，這些預(yù)案的內(nèi)容綜合起來，形成了我們國家自然災(zāi)害管理的一個比較完整的系統(tǒng)（翻到書上173頁）在自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)中做出了以下規(guī)定：（1）、組織指揮系統(tǒng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定：國家減災(zāi)委員會是自然災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，主任是國務(wù)院分管副總理，副主任是民政部部長、商務(wù)部部長。減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政部。（2）、國家災(zāi)情會商機制與預(yù)警系統(tǒng)成立了國家減災(zāi)委辦公室之后，就形成了一種會商制度，每個月的2號，管災(zāi)情的8個部門的技術(shù)人員都要匯集到一起，通報上月的災(zāi)情，預(yù)測下月災(zāi)情。（4）、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)在國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，幾乎所有的應(yīng)急預(yù)案都按照災(zāi)害的危害程度，設(shè)定了響應(yīng)級別。比如《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中作了這樣的規(guī)定：當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害（包括水旱災(zāi)害、地震、泥石流、森林火災(zāi)等）。只要出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)死亡200人以上；或者緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100萬人以上；或者倒塌房屋20萬間以上等。就由國務(wù)院主管付總理（減災(zāi)委主任）啟動一級響應(yīng)。當(dāng)死亡人數(shù)在100人以上下200人以下，當(dāng)然還有其他的條件。就由民政部部長負責(zé)啟動2級響應(yīng)。(3級響應(yīng)、4級響應(yīng))都做出了明確的規(guī)定對響應(yīng)的時間也做出了明確的規(guī)定：（174頁）第一，工作組必須在24小時之內(nèi)到達災(zāi)區(qū)。第二，救災(zāi)物資24小時到位。不能見了災(zāi)民說空話，哪怕給一瓶礦泉水，一塊餅干也行。讓災(zāi)民知道政府來人啦！第三，中央應(yīng)急救助資金72小時下到災(zāi)區(qū)。這些要求，在汶川地震中得到了充分的發(fā)揮。24小時救助到位在平原上還可以，但是在山區(qū)就比較困難了，我們也從電視上看到了，戰(zhàn)士們背著干糧，冒著余震的危險，步行給山里的老百姓送吃喝。（5）、救災(zāi)物資儲備與救災(zāi)裝備系統(tǒng)?，F(xiàn)在全國共有11個救災(zāi)物資儲備庫，今后還要根據(jù)需要，科學(xué)選址，逐步建立省、市、縣儲備庫點。儲備庫地點的選擇是有科學(xué)性的，一般都是選擇接近自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁地區(qū)。這樣呢，在災(zāi)害發(fā)生之后可以保證救災(zāi)物資的盡快到位。儲備的物資包括：救生類物資、生活類物資、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施。就拿救災(zāi)帳篷來說，中央和地方每年共儲備40萬頂，但汶川地震的使用量超過了100成頂，但總體來說，在一般年份的使用量在5萬頂?shù)绞f頂。（6）、災(zāi)害救助的社會動員系統(tǒng)救災(zāi)必須要進行社會動員，社會動員通常指大災(zāi)的捐贈。包括社會捐助、經(jīng)常性捐助、地區(qū)對口捐助、集中捐助等等。汶川地震的捐贈是建國以來做的最好的一次，我相信在座的各位都是捐贈者，都有切身的體會。我們國家的捐贈系統(tǒng)現(xiàn)在還是比較完善的。四、應(yīng)急預(yù)案編制過程在預(yù)案的編制過程中，存在著這樣一種很普遍的現(xiàn)象，就是很多部門很多企業(yè)找?guī)讉€筆桿子寫幾篇稿子，?；蛘邚木W(wǎng)上下載上幾個現(xiàn)成的預(yù)案，拼湊一下，變成自己的了。那只是用來應(yīng)付檢查的。這樣搞出來的預(yù)案很顯然不具有針對性和實用性，可操作性太差。因為應(yīng)急預(yù)案關(guān)系到生命財產(chǎn)安全問題。所以預(yù)案的編制過程非常重要，必須要符合本地區(qū)、本部門的實際情況，必須要強調(diào)它的實用性，在突發(fā)事件發(fā)生之后才能具有真正的指導(dǎo)作用。應(yīng)急預(yù)案的編制要經(jīng)過這樣幾個步驟：1、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組小組的成員應(yīng)該包括發(fā)生突發(fā)事件以后要參加救援活動的所有單位。這樣編制出來的預(yù)案就是各個部門討論的結(jié)果，是大家群策群力的結(jié)果。而且各個部門對自己所承擔(dān)的責(zé)任都非常熟悉，這樣制定出來的好預(yù)案才具有針對性。要進行風(fēng)險評估，脆弱性分析風(fēng)險評估是一項重要的基礎(chǔ)工作。我們都知道，不同的地區(qū)，不同的企業(yè)遇到的風(fēng)險是不一樣的，比如煤礦主要是瓦斯爆炸、透水這樣一些工業(yè)性災(zāi)難；化工廠主要存在毒氣泄露、涉及到周圍公眾的安全問題。有些企業(yè)它的排放物質(zhì)會造成大規(guī)模的環(huán)境污染，比如說造紙廠。還有一些地區(qū)，企業(yè)本身并沒有什么危險，但是有可能受到自然災(zāi)害的危脅，比如說企業(yè)建立在地震帶上；或建立在沿海地區(qū)，可能會受到巨風(fēng)的襲擊。這就要求你在預(yù)案編制的之前首先要進行風(fēng)險分析。編制出來的預(yù)案才具有針對性和可操作性。脆弱性分析：是指最容易受到攻擊或者是由于它的脆弱很容易造成系統(tǒng)的崩潰的那一部分或者是部門，很多時候的突發(fā)事件是由于對脆弱性分析不夠而造成的。比如：前年9月8日發(fā)生在山西襄汾的尾礦庫潰壩事故，后來造成了200多人死亡，那樣的一個廢棄多年的病庫座落在半山腰，下面是農(nóng)貿(mào)市場，居民區(qū)，它本身就是一個巨大的風(fēng)險，但是當(dāng)?shù)卣袥]有認識到這個風(fēng)險，有沒有對它進行脆弱性分析，如果早有預(yù)防，排除隱患，結(jié)果也不會那么慘烈。3、著手編制應(yīng)急預(yù)案4應(yīng)急預(yù)案的評審在預(yù)案編制好之后要經(jīng)過各方面的評估，比如上級的評估，專家的評估，評估才能再頒布實施。只有通過這樣的一個流程編制的預(yù)案才是一個具體針對性的，適合本部門、本地區(qū)的預(yù)案，而不是一個大眾化的預(yù)案。對預(yù)案進行宣傳、培訓(xùn)、教育、演練有這樣的一件事，當(dāng)汶川地震以后，一位教授去災(zāi)區(qū)考察，他就問當(dāng)?shù)氐囊晃活I(lǐng)導(dǎo)：你們在地震發(fā)生之后，是怎樣啟動應(yīng)急預(yù)案的。這位領(lǐng)導(dǎo)講，房子都塌了我上哪去找預(yù)案呀，即使找出來了，我哪有時間一條一條地照它去做呀！這其實就反映了一個情況，預(yù)案編制出來以后到底如何去使用？人們總是有這樣一種思想，就是說當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后，馬上啟動應(yīng)急預(yù)，從嚴(yán)格意義上講，這種說法是不正確的，應(yīng)急預(yù)案從頒布的那天起就應(yīng)該被起動，怎樣啟動呢？就是要進行前期的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練。在宣傳、教育的過程中提高老百姓的安全意識和自救互救的能力。在培訓(xùn)和演練的過程中反復(fù)地熟悉應(yīng)急預(yù)案，這樣當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后才會很自然地按照預(yù)案的規(guī)定去做。第五講應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)和管理一、什么是預(yù)警？預(yù)警最早用于軍事領(lǐng)域，但后來逐步被用于政治、經(jīng)濟、社會、自然多個領(lǐng)域。書上給出了一個定義看起來比較復(fù)雜，簡單地來說預(yù)警就是通過信息、數(shù)據(jù)、情報、資料進行邏輯推理和科學(xué)預(yù)測，做出估計和判斷，并向社會和公眾發(fā)出警告，以引起人們的注意，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地減少損失。二、預(yù)警在突發(fā)事件應(yīng)對中的地位我們知道，并不是所有的突發(fā)事件都會形成危機，什么是危機呢，危機是突發(fā)事件的一種失控狀態(tài)，突發(fā)事件本身也許對社會并沒有危害性，但是危機的危害性是非常大的。既然危機是突發(fā)事件發(fā)展到一定程度后的升級，那么如果我們對突發(fā)事件處理失當(dāng)，就可能會引發(fā)更大的危機，如果我們把握機會，正確去處理突發(fā)事件，也可以阻止或預(yù)防危機的發(fā)生。美國應(yīng)急管理專家奧古斯丁曾說過：每一次危機的本身既包含失敗的根源，也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育以收獲這個潛在的成功機會就是應(yīng)急管理的精髓；而習(xí)慣于錯誤地估計形勢，并令事態(tài)進一步惡化，則是不良危機管理的典型特征。因此，面對突發(fā)事件，我們一定要高度重視，做好預(yù)警，未雨綢繆。人所共知的“青蛙”試驗，結(jié)果是“蛙未死于沸水而來頂于溫水”，說明在一種漸變的環(huán)境中，如果不能保持清醒的頭腦和敏銳的感知力，安于成功和現(xiàn)狀，當(dāng)你行動時，最佳的時機已經(jīng)被錯過，等待你的只是悲哀、遺憾和無法估計的損失。發(fā)生在印度洋上的東南亞海嘯，如果印度洋有一套地震監(jiān)測系統(tǒng)，最后也不至于死20多萬人。所以說，在應(yīng)對突發(fā)事件中，預(yù)警處于第一道防線上。三、預(yù)警在應(yīng)對突發(fā)事件中的程序及功能突發(fā)事件的預(yù)警共有四個步驟：第一，信息的收集與分析：預(yù)警系統(tǒng)首先要有一個多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)；然后將收集到的信息進行匯總、分析。第二，危機警報：在信息收集和分析的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)預(yù)測和邏輯推理，做出估計，必要時要發(fā)出應(yīng)急警報。第三，危機監(jiān)測。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后，要繼續(xù)進行監(jiān)測，分析形勢的變化，給決策者的決策提供依據(jù)。第四、信息發(fā)布與媒體管理。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后，要盡量及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。在信息不完整的情況下也至少應(yīng)該先發(fā)布一個簡短信息。這樣做首先是保證公民的知情權(quán)，同時也是是為了減少流言傳播及負面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向，以免引起人們的主觀猜測和各種謠言。有一名話是這樣說的，說真理還在那里穿鞋呢，謠言已經(jīng)走遍了世界的每一個角落。如果漠視公民的的知情權(quán)，封鎖信息或發(fā)布不客觀的信息，最后只能陷入被動的局面。預(yù)警在突發(fā)事件中的功能預(yù)警有三個作用：警示作用；緩解作用；防范作用。（50頁）但是預(yù)警是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想將突發(fā)事件的可能性轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的預(yù)警，并不是一件輕松容易的事，需要各級政府工作和理論工作者一起合作，吸收各方面的力量，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上建立起來的。三、我國突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建我們國家的預(yù)警系統(tǒng)包括：監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系四大系統(tǒng)。突發(fā)事件預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆、準(zhǔn)確把握突發(fā)事件誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。書上有預(yù)警監(jiān)測流程圖，共有四個流程：信息收集子系統(tǒng)，負責(zé)收集相關(guān)的信息。信息加工子系統(tǒng)，對收集來的信息進行整理和歸類、加工處理。決策子系統(tǒng)。它的任務(wù)是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否要發(fā)出警報和警報的級別，并向警報子系統(tǒng)發(fā)出指令。警報子系統(tǒng)。它的任務(wù)就是向應(yīng)急組織和潛在受害者發(fā)出明確無誤的警報，使他們采取正確的措施。美國在預(yù)警監(jiān)測這方面做得比較好。比如，美國紐約平時上班有出勤卡，上班要刷卡，在紐約州就有一個完善的出勤監(jiān)測系統(tǒng)，工作人員一刷卡信息就會進入到監(jiān)測系統(tǒng)里，通過這個系統(tǒng)就可以知道這個城市每天的出勤情況，第天出勤90%以上是正常的，如果跌到了80%，就預(yù)測可能是發(fā)生了流行感冒。所以紐約在2000年以后提前兩周就可以預(yù)測出流行感冒將要大面積的發(fā)生。還有一個是藥品監(jiān)測系統(tǒng)，紐約有48家大藥店，藥店每賣出一瓶藥都會進入監(jiān)測系統(tǒng)，通過藥品的銷售量就可以預(yù)測到將會發(fā)生什么樣的流行病或傳染病。比如說非典期間板蘭根脫銷，消毒液脫銷。什么藥一脫消，馬上有專家做出判斷，然后發(fā)出警報。2、突發(fā)事件預(yù)警的咨詢系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)就是一個專家系統(tǒng)。由于突發(fā)事件預(yù)警所涉及的領(lǐng)域是非常復(fù)雜的，所以需要各方面的專家參與。比如，在汶川地震之后，堰塞湖的排險工作，水利專家、有地質(zhì)專家都要親臨現(xiàn)場提出應(yīng)急處置的建議和意見。3、突發(fā)事件預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對突發(fā)事件，不是一兩個部門能夠處理得了的，需要多元主體的共同參與。突發(fā)事件預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)包含政府相關(guān)部門、科研機構(gòu)、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等。組織網(wǎng)絡(luò)的主要職責(zé)是：負責(zé)預(yù)警；制定應(yīng)急預(yù)案；購置應(yīng)急管理的相關(guān)設(shè)備；組織應(yīng)急處理學(xué)習(xí)等。4、突發(fā)事件預(yù)警的法規(guī)體系建立和健全突發(fā)事件預(yù)警的法規(guī)體系，目的在于保障我國突發(fā)事件預(yù)警“有法可依”。增強政府依法行政的合法性和規(guī)范性，明確突發(fā)事件預(yù)警的法律依據(jù)。四、我國突發(fā)事件預(yù)警的發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來我們國家的突發(fā)事件發(fā)生呈現(xiàn)上升的趨勢，但是根源很大程度上不是技術(shù)上的問題，而是人為因素。第一是觀念有問題。就拿煤炭行業(yè)來說，在我們國家被認為是一個高危行業(yè)，但在國外煤炭業(yè)被認為是一個安全的行業(yè)。在澳大利亞每生產(chǎn)一噸煤的事故死亡人數(shù)為1人，在美國，煤碳行業(yè)的死亡率遠遠低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個行業(yè)。而我們國家每生產(chǎn)100萬噸死亡率比俄國高11倍，比印度高15倍，比美國高182倍。但是據(jù)統(tǒng)計我們國家煤炭事故主要是由瓦斯爆炸造成的，只要預(yù)防措施到位，完全是可以控制的，我們有這個技術(shù)和能力。第二是管理有問題。我們知道98年的行政管理體制改革，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，要放權(quán)讓利，幾乎取消了所有的專業(yè)管理部門，但是同時市場監(jiān)管也被取消了，從此礦難就一發(fā)不可收拾。突發(fā)事件預(yù)警中存在的問題我們國家突發(fā)事件預(yù)警中主要存在以下這幾個方面：（用筆畫?。?、沒有建立起高效的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。2、沒有建立起開放、靈敏、準(zhǔn)確的信息收集和信息傳遞系統(tǒng)以及信息確認系統(tǒng)。3、危機預(yù)警意識、居安思危意識淡薄。4、危機法規(guī)體系不健全。實質(zhì)性的預(yù)案缺乏，遇事往往手足無措。就是我們前面講的預(yù)案的實用性不強。相關(guān)預(yù)警機構(gòu)不健全或形同虛設(shè)。缺乏一個有效的危機解壓機制，致使矛盾積累到一定程度而爆發(fā)。這一點在群體性事件的問題上表現(xiàn)非常突出，由于我們現(xiàn)在的一些政策問題，比如農(nóng)民失地補償問題，職工下崗問題，社會保障問題等等。這些問題讓一部分人產(chǎn)生不滿，讓另一部分人產(chǎn)生怨言，再加上訴求渠道不暢，這種不滿積蓄在社會里邊，就會產(chǎn)生一種能量，一但有火星，比如一個微不足道的突發(fā)事件，這些能量就會迅速燃燒，造成大規(guī)模的群體性事件。06年的四川廣安事件；去年6月26號的貴州問甕安事件，起因都微不足道，主要原因就是矛盾積累太深，而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)又缺乏預(yù)警意識。第六講應(yīng)對突發(fā)事件的決策體制與機制一個突發(fā)事件發(fā)生之后，它涉及的范圍很廣，而且會涉及到很多的部門，涉及到中央的很多管理部門，省市的很多管理部門，還包括社會組織等，這么多的部門，怎么樣能形成一個統(tǒng)一的整體呢，就需要建立一個統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。在七十年代以前，外國和我們一樣在應(yīng)對突發(fā)事件的時候都是多部門管理的，比如美國，有一次，加利福尼亞洲發(fā)生森林大火，七十多個部門參與，當(dāng)開會研究方案的時候，七十個部門的代表爭論不休，意見不一，長時間得不到?jīng)Q策，效率很低。在這件事情之后，美國及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一個統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，叫ICS應(yīng)急指揮系統(tǒng)。ICS是一種標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)，按事先設(shè)定好的分工和運行機制開展有效的應(yīng)急響應(yīng)。所以說組織體系的建設(shè)是非常重要的，特別是決策體系的建設(shè)。在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，實際上最關(guān)注的是兩個問題，一個是機制問題，也就是應(yīng)急管理的程序、流程；另一個是應(yīng)急管理的體制問題，也就是應(yīng)急管理的組織體系。應(yīng)急決策的內(nèi)涵決策有兩種：一種是常規(guī)性決策，另一種是非常規(guī)性決策。1、什么是應(yīng)急決策呢？（書上有要畫?。?yīng)急決策，一般要求組織在設(shè)計逆境中完成應(yīng)對危機的具體措施，它是由高度集權(quán)的決策主體，在緊急狀態(tài)和不確定性很高的情境下，受到有限的時間、資源和人員等約束壓力，以控制和消除危機為目標(biāo)，通過非常規(guī)的、非程序化手段所作的決斷行為。從定義上我們就能知道應(yīng)急決策屬于非常規(guī)性決策。當(dāng)突發(fā)事件來臨的時候，受到威脅的群眾能否得以生存，突發(fā)事件所造成的損害能否降到最低限度，關(guān)鍵取決于決策者的決策。所以說應(yīng)急決策在應(yīng)急管理中處于統(tǒng)帥和核心位置。2、應(yīng)急決策和常規(guī)決策面臨的形勢是不同的。一、事態(tài)的嚴(yán)峻性。在危機狀態(tài)下，事態(tài)嚴(yán)峻到足以危及整個社會的基本結(jié)構(gòu)和社會生活的正常秩序。二、時間的緊迫性。要求決策者在盡可能短的時間內(nèi)做出反應(yīng)，越快越好，應(yīng)急救援最關(guān)鍵的問題就是要“快”。三、信息的不充分性。由于時間緊迫，決策者不可能有很多時間去搜集大量的信息，只能依據(jù)不充分的信息做決策。四、可用資源的有限性。由于時間緊，決策者沒有足夠的時間調(diào)動各方面的資源，“遠水難救近火”有限的資源限制了決策者的選擇范圍。應(yīng)急決策就是這樣的，要求在有限的時間、信息和資源的情況下更多地去挽救生命，更大限度地降低損失。難度是非常大的。這就要求決策者在做決策的時候要遵循一些不同于常態(tài)的原則。3、應(yīng)急決策的原則和程序共有五條原則：1）、權(quán)力集中原則權(quán)力過分集中會導(dǎo)致兩個結(jié)果：第一導(dǎo)致腐敗，第二，有可能使錯誤的決策得到“更有效”的執(zhí)行從而帶來更大的惡果。所以在常態(tài)下，決策權(quán)力要適度分散。但在危機狀態(tài)下，決策者需要在有限的條件下動員各方面的力量去應(yīng)對危機，克服推諉扯皮、計價還價，就必須要堅持權(quán)力集中的原則。2）、結(jié)果優(yōu)先原則當(dāng)前，對于政府決策有兩種不同的價值觀：第一種價值觀認為，決策就是為了解決問題，所以決策要注重結(jié)果；第二種價值觀強調(diào)，決策要注重形式。在正常狀態(tài)下必須要同時兼顧：“結(jié)果”和“形式”，甚至要把形式放在更優(yōu)先的位置上。即使明知一項政策結(jié)果對整個社會有利，但是如果阻力太大，也只好放棄。但在危機狀態(tài)下，由于形勢嚴(yán)峻，要堅持結(jié)果優(yōu)先的原則。在汶川地震發(fā)生之后，我們聽到過溫總理說過這樣的話：“我不管你們怎么樣，我只要這10萬群眾脫險，這是命令。”“我就一句話，是人民在養(yǎng)你們，你們自己看著辦?！?）、短期目標(biāo)優(yōu)先原則在危機狀態(tài)下由于事態(tài)緊急、不可能在有限的時間內(nèi)找到解決問題的萬全之策，首要的任務(wù)就是要找到引發(fā)危機的直接原因，采取對策控制事態(tài)的發(fā)展。而不是去找根本原因，那是需要一定的時間的。4）、強制執(zhí)行原則強制執(zhí)行的原則雖然和民主價值觀是不相符合的，但在危機狀態(tài)下，為了盡快解決比較嚴(yán)重的問題，避免社會動蕩和社會災(zāi)難的發(fā)生，政府的政策機關(guān)就必須以種強硬的態(tài)度強行制定并強制推行政策，即使損害一部分人的利益也再所不惜。承擔(dān)風(fēng)險的原則危機狀態(tài)下由于時間緊迫、信息不全，決策是存在很大危險的，但事態(tài)的發(fā)展決不允許決策者遲疑不決，在盡可能降低風(fēng)險的同時要盡快做出決策，這就要求決策者要有承擔(dān)風(fēng)險的思想。因為你的決策有可能是錯誤的，有可能會導(dǎo)致更大的災(zāi)難。（在做決策的時候有一個定律，叫墨菲定律，墨菲是美國的一個上尉。這個定律來源于墨菲的一個玩笑。墨菲認為他的一個同事是一個倒霉蛋，便不經(jīng)意地說了句笑話：“如果一件事情有可能被弄糟，讓他去做就一定會弄糟?！焙髞磉@句話也就被延伸拓展，出現(xiàn)了一些其他的表達形式，比如說：會出錯的，終將會出錯。墨菲定律主要內(nèi)容是：事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。比如你衣袋里有兩把鑰匙，一把是你房間的，一把是汽車的，如果你現(xiàn)在想拿出車鑰匙，會發(fā)生什么？是的，你往往是拿出了房間鑰匙。）9.11當(dāng)世貿(mào)大樓著火的時候紐約的市長正在現(xiàn)場，他看到百十來個人從幾十層樓上面往下跳的時候，他就判斷上面的的溫度已經(jīng)達到了人無法承受的程度。他當(dāng)時就做出了決定，就是讓消防隊員全部上，去滅火，最后造成360名消防隊員全部遇難，包括60名警察。專家的判斷是：這樣的溫度火是不可能滅了，最主要的是把人疏散出來。危機決策就是這樣，在危急情況下很難確定選擇是否正確。雖然出錯的可能性是存在的，但你必須得做出決策。二、決策者的角色責(zé)任和能力構(gòu)成如果說政府是處理突發(fā)事件的主體，那么各級政府的決策者就是這個主體的核心。在應(yīng)急管理中給決策者賦予了特殊的權(quán)利，同時要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策者在應(yīng)急管理中有哪些權(quán)利呢？有何時進入應(yīng)急處理的權(quán)力有啟動實施危機應(yīng)對事項的權(quán)力及時征調(diào)應(yīng)急物資人員的權(quán)力規(guī)范引導(dǎo)新聞報道的權(quán)力實時臨近與及時高速的權(quán)力調(diào)查評估或獎懲等權(quán)力。決策者所擔(dān)負的角色責(zé)任主要是：確認威脅的對象是誰在應(yīng)對突發(fā)事件的時候，作為決策者首先要樹立“以人為本、生命至上”的觀點，為了人的生命，即使經(jīng)濟受到損失也再所不惜。03年重慶開縣井噴發(fā)生以后，在十幾個小時之后才點火，最后后造成243人死亡，900多人受傷，胡錦濤總書記說“群眾利益無小事”但當(dāng)災(zāi)難發(fā)生發(fā)后，很多企業(yè)考慮的更多的是本企業(yè)的經(jīng)濟利益。在非典的時候，也發(fā)生了類似的事情，才造成非典大面積傳染。判斷危機的性質(zhì)和來源在突發(fā)事件爆發(fā)前期，決策者的首要任務(wù)就是要判斷危機的性質(zhì)，和造成危險的來源，然后采取具有針對性的措施。9．11事件發(fā)生的時候，當(dāng)時布時正在一個小學(xué)里，第一架飛機撞上的時候，，他并沒有意識到是恐怖襲擊，但當(dāng)?shù)诙茱w機撞上去的時候馬上意識到是恐怖分子干的，接下來采取的所有措施都來自于他的判斷。決定解決危機的依靠力量當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后，決策層要盡快地做出決定，組織哪些力量去救援，在汶川地震中調(diào)動三支求援隊伍，發(fā)揮了中流砥柱的作用。人民解放軍，武警部隊沖鋒在抗震救災(zāi)的第一線；專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療救治隊伍緊急集結(jié)，組成了科學(xué)救災(zāi)的生力軍；各級干部和廣大黨員時刻堅守在抗災(zāi)一線，奮力組織開展抗震救災(zāi)工作。4、解決危機的時間有多少對于解決危機來說，時間就是生命，越快越早越能爭取更多的救援時間，汶川地震后溫總理在2個小時之后就到達了災(zāi)區(qū)。在震后短短14分鐘內(nèi)，人民解放軍第一支救援隊就踏上了征程。而在重慶井噴之后，由于延誤了最好的救援時間而造成了不該造成的局面。5、解決危機的資源和財力哪里找一般來說，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后，所需要的資源都有會有所缺，如何在最短的時間內(nèi)籌集到群眾的基本生活必須品，如何解決求援所需要的人力、物力、財力是決策者必須要考慮的一個問題。應(yīng)急管理是一種非常態(tài)的管理，所以要求決策者必須要有特殊的素質(zhì)和能力。一般而言，要有這么幾個方面的能力：1、應(yīng)急應(yīng)變能力突發(fā)事件的最大特點就是不確定性，決策者必須要隨著形勢的改變而隨時調(diào)整對策，這就要求決策者要具備較強的隨機應(yīng)變能力。2、心理承受能力突發(fā)事件往往會帶有很強的壓力感，這會給決策者帶來緊張心理，要解決危機，要作出理性的決策，這就需要決策者要有非常強的心理承受能力。3、決斷能力就是決策者必須要準(zhǔn)確地找到危機的原因，迅速地對癥下藥，控制突發(fā)事件的蔓延。溝通能力突發(fā)事件具有傳遞情緒的特性，往往會相互交叉感染情緒，這種特點在社會安全事件中表現(xiàn)的非常突出。近幾年來，我們國家的幾起群體性事件中，比如，四川廣安事件、安徽池州事件、前年的貴州甕安事件，它的起因都很小，但后來發(fā)展成了比較嚴(yán)重的群體性事件，一個很重要的原因就是積累在公眾之中的不滿情緒被點燃，并且迅速蔓延的結(jié)果。所以管理者必須要具有良好的溝通能力，和直接利益相關(guān)者溝通和非直接利益相關(guān)者溝通，和公眾溝通和媒體溝通，有效地恢復(fù)心理損傷，最大限度地減少相關(guān)突發(fā)事件的影響。學(xué)習(xí)能力三、應(yīng)急決策體制的構(gòu)成與建設(shè)決策體制就是一個決策的組織體系或組織系統(tǒng)。我們國家的應(yīng)急決策體制包括三個系統(tǒng)：中樞決斷系統(tǒng)中樞決斷系統(tǒng)是擁有最終決定權(quán)的個人和政府機構(gòu)。比如，在汶川地震發(fā)生的當(dāng)天，黨中央就成立了抗震救災(zāi)總指揮部，任命溫家寶總理為總指揮，李克強、回良玉副總理為副總指揮。這就是一個最高級別的中樞決斷系統(tǒng)，除此之外，還包括各部委的應(yīng)急指揮部，災(zāi)區(qū)省份的抗震救災(zāi)指揮部。這是中國的情況。比如在美國，當(dāng)處理涉及國家安全的危機時，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會、國務(wù)卿、國防部長等構(gòu)成中樞決斷系統(tǒng)。根據(jù)所要處理的危機類型的不同，構(gòu)成中樞決斷系統(tǒng)的人員和機構(gòu)范圍不一樣。在面臨或出現(xiàn)重大危機的時候，中樞決斷系統(tǒng)只能由最高行政首腦和他身邊的高級助理和少數(shù)核心部門的負責(zé)人構(gòu)成。當(dāng)然，如果發(fā)生較大或一般突發(fā)事件的時候，中樞決斷系統(tǒng)的級別相對來說要低一些，有可能是各部委的應(yīng)急指揮部，或災(zāi)區(qū)省份的抗震救災(zāi)指揮部。參謀咨詢系統(tǒng)參謀咨詢系統(tǒng)就是一個專家系統(tǒng)。它的功能是什么呢？是為中樞決斷系統(tǒng)提供有關(guān)知識和建議，協(xié)助他們做出最終決定的。參謀咨詢系統(tǒng)可以是個人，也可以是組織機構(gòu)。它的構(gòu)成要素并不固定。對于發(fā)生概率高的突發(fā)性事件，可以設(shè)置專門的常設(shè)職位和機構(gòu)。對于概率比較低的偶發(fā)性事件，可以臨時聘請有關(guān)人員或機構(gòu)為決策提供咨詢。協(xié)調(diào)系統(tǒng)有了中樞決斷系統(tǒng)，有了參謀咨詢系統(tǒng)，如何讓他們能夠協(xié)調(diào)、有序地工作呢？這就需要一個協(xié)調(diào)系統(tǒng)。協(xié)調(diào)系統(tǒng)的功能就是要促進中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，獲取決策所需要各種資源的一個系統(tǒng)。從各個國家的情況一來看，基本上沒有設(shè)立獨立的協(xié)調(diào)機構(gòu)，而是在相關(guān)機構(gòu)設(shè)立專門的部門負責(zé)協(xié)調(diào)工作。比如，日本在內(nèi)閣官方設(shè)立了應(yīng)急管理相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會議；俄羅斯聯(lián)邦安全會議設(shè)有十多個跨部門委員會。在我們國家也沒有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。各個級別的應(yīng)急指揮部的人員是由相關(guān)部門的負責(zé)人組織的，它既是中樞決斷系統(tǒng)，同時擔(dān)負著協(xié)調(diào)的功能。所以我國的應(yīng)急指揮部叫“應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)”，同時承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指揮的工作。四、當(dāng)前我國應(yīng)急決策存在的問題及其改進我國現(xiàn)行的管理體制權(quán)力比較集中，政府享有很高的權(quán)威，因此，在應(yīng)對突發(fā)事件方面具有決策高效、組織有力、協(xié)調(diào)有序的優(yōu)勢。我們也看到了這種優(yōu)勢在汶川地震中得到了充分的顯示，而且外國的媒體也是這么評價我們的，我從環(huán)球日報上看到過一篇文章，他們說中國的這種高效、快速的救援源于他們的制度。但是，我們也必須看到，我國政府的應(yīng)急決策機制還不夠完善，亟等加以改進和完善。（一）我國應(yīng)急決策中的主要問題書上共總結(jié)了三個方面的問題應(yīng)急決策主體方面存在的問題首先，我們沒有專門的應(yīng)急管理指揮機構(gòu)。其次，沒有常設(shè)性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)；都是在突發(fā)事件發(fā)生以后臨時搭班子。第三，專家咨詢系統(tǒng)不健全，設(shè)置的正式職位很少，往往是遇到危機時臨時抽調(diào)專家。而且現(xiàn)有的正式咨詢機構(gòu)職能錯位、人員知識結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)急決策法制方面存在的問題在應(yīng)急決策的法制方面我國存在的問題更加突出。我們現(xiàn)在還沒有制定《緊急狀態(tài)法》，《緊急狀態(tài)法》是國家轉(zhuǎn)入緊急狀態(tài)時應(yīng)當(dāng)遵循的法律規(guī)則，是非常時期的法律盾牌，從學(xué)理上講它是‘憲法性’，通俗地說它就是國家在非常時期的‘憲法’。由此可見，《緊急狀態(tài)法》的重要性。美國，1976年就制定《緊急狀態(tài)法》，規(guī)定全國緊急狀態(tài)的公布程序，緊急狀態(tài)的時間限制，緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力，政府財政支出等問題。，“9·11”事件后美國就緊急狀態(tài)應(yīng)對預(yù)案和法規(guī)做了更加周密、細致、嚴(yán)謹(jǐn)、極具操作性、實戰(zhàn)性的修訂。俄國制定有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。雖然我們國家在一些法律當(dāng)中，比如《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《戒嚴(yán)法》、《核事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)中，提到了緊急狀態(tài)，但這些法律畢竟只是針對特定領(lǐng)域緊急狀態(tài)的立法，不具有兼容性。?！吨腥A人民共和國戒嚴(yán)法》僅僅適用于“三亂”（動亂、暴亂和嚴(yán)重騷亂）引起的緊急狀態(tài)，而對于自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)，國家機關(guān)如何來行使憲法上的職權(quán)，很顯然，缺少明確的憲法和法律上的依據(jù)。我對于在各種不同的緊急狀態(tài)下由誰決策、怎樣授權(quán)、決策權(quán)力有多大，決策程序該如何等沒有明確的規(guī)定?！毒o急狀態(tài)法》的制定可以說是勢在必行。應(yīng)急決策機制方面存在問題一直以來我國在應(yīng)急決策機制方面存在著五多五少。內(nèi)部決策多，公共溝通少因這在危急情況下容易引起社會恐慌，所以一直以來我們奉行內(nèi)緊外松的模式，但隨著信息化的發(fā)展，這種模式不僅不能避免社會恐慌問題，有時還會引起更大的社會恐慌。甚至給國內(nèi)國際造成故意掩蓋真相的理解。所以我們現(xiàn)在更加重視信息的傳播，尊重民眾的知情權(quán)。經(jīng)驗決策多，科學(xué)方案少應(yīng)急決策由于時間緊，信息不完備。一直以來經(jīng)驗決策比較多，科學(xué)決策比較少。但是突發(fā)事件大都涉及比較專業(yè)的技術(shù)問題，而領(lǐng)導(dǎo)人的知識能力往往是有限有，單憑領(lǐng)導(dǎo)人的個人知識和經(jīng)驗，很難解決危機問題，必須要有專家的參與。隨意處置多，規(guī)范應(yīng)對少由于缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)。應(yīng)急決策很容易變成領(lǐng)導(dǎo)的任意決策。所以制度建設(shè)是必不可少的。部門決策多，協(xié)調(diào)運行少由于沒有常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門，使得各個部門的決策各自為政，資源不共享，行動不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響決策的效率和質(zhì)量。權(quán)力行使多，責(zé)任追究少也就是權(quán)責(zé)不匹配第九講應(yīng)對突發(fā)事件的善后與評估管理在前面就給大家介紹過了，應(yīng)對突發(fā)事件分三個階段，事前、事中、事后。當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)對處置階段結(jié)束以后，就進入了事后環(huán)節(jié)，———突發(fā)事件的善后與評估。在這個階段有兩方面的工作：一個方面是要鞏固應(yīng)對突發(fā)事件的成果，要進行災(zāi)后重建；另一方面，要進行總結(jié)評估,提出改進措施。1、什么是突發(fā)事件的善后管理？突發(fā)事件的善后管理，也稱為突發(fā)事件的恢復(fù)管理，是指突發(fā)事件的緊急情況被控制后，政府及突發(fā)事件管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)到正常狀態(tài)的過程。過去呢人們的把突發(fā)事件管理叫“救火隊”，意思就是只強調(diào)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，而忽視了事前的預(yù)警管理和事后的恢復(fù)管理?！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。2、突發(fā)事件善后管理的重要性有一名