資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究-以云南省為例

資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究——以云南省為例一、資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型演進(jìn)過程

（一）轉(zhuǎn)型原因

從區(qū)域來看，我國的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)主要集中在東、中、西部，以內(nèi)蒙、山西、云南等地為典型代表，具體可以參看2022年國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2022-2022年）》文件（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。從產(chǎn)業(yè)來看，資源型產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等自然資源為基礎(chǔ)，以及由此衍生的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)等相關(guān)制造、加工產(chǎn)業(yè)為主[1]。

2022年10月，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確提出中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并提出構(gòu)建“中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。對(duì)于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體而言，要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就必須摒棄僅僅依賴資源開采和初級(jí)加工的粗放型增長方式，滿足生產(chǎn)要素上的現(xiàn)代化科技要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一向高精尖轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的研發(fā)創(chuàng)新。要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一部分，就必須堅(jiān)定地走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，加快科研成果向社會(huì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。而過去憑借著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，為我國改革開放以來高增速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，由于過分依賴自然資源，現(xiàn)狀是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，開發(fā)利用不可持續(xù)性突出，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的生產(chǎn)方式降低了有效供給，使供需之間的矛盾日益尖銳，所以任重而道遠(yuǎn)。

云南?。ê?jiǎn)稱滇）位于東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結(jié)合部，向東向北連接國內(nèi)，向西向南連接國外，是國家西南部重要門戶。地處低緯度高原，自然條件優(yōu)越，季風(fēng)氣候明顯，光照充足。礦產(chǎn)資源總量大、礦種全、共生伴生礦品種多；光能、水能資源蘊(yùn)藏量高、開發(fā)潛力巨大，具有極高利用價(jià)值；動(dòng)植物資源品種、類型的擁有量和占全國的比重均名列前茅，有“植物王國”、“動(dòng)物王國”之稱。是典型的資源型地區(qū)，同樣陷入了“資源詛咒”的怪圈。如下圖所示，在全國GDP總量的排行榜中，云南一直在中下游水平徘徊，是典型的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源產(chǎn)量豐富、開發(fā)建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況。如何順應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之勢(shì)，積極驅(qū)動(dòng)優(yōu)化升級(jí)，促使提質(zhì)增效，走上持續(xù)發(fā)展道路，是省委、省政府一直著力解決的重點(diǎn)問題。

時(shí)間云南省GDP總量國家GDP總量云南省占比全國31個(gè)省市排名

2022年7220.14412119.31.75%24

2022年8750.95487940.21.75%24

2022年10309.85385801.79%24

2022年11720.9592963.21.91%24

2022年12814.59643563.11.98%23

2022年13717.88688858.21.99%23

2022年14869.95746395.11.99%23

2022年16531.34832035.91.99%20

2022年17881.129192811.99%20

2022年23223.80986515.21.95%18

2022年24521.901015986.22.35%18

資料來源：筆者根據(jù)各年度《國家統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]及相關(guān)信息研究整理（單位：億元）

2022年云南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“云南省將通過5年的時(shí)間，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)?！睆臒煵荨⑸?、礦產(chǎn)、旅游和電力五大支柱資源型產(chǎn)業(yè)到八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可以看出除了信息、物流和先進(jìn)裝備制造業(yè)，其余均是傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版，說明云南省已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到單純依賴資源發(fā)展受限的窘境，必須通過對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，以來打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)為助力，改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型成效從上表中也明顯可見，17年以后云南的GDP增量和全國排名呈顯著上升趨勢(shì)。

（二）文獻(xiàn)研究

根據(jù)《規(guī)劃》，我國有262個(gè)地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)市、縣（自治縣、林區(qū)）和市轄區(qū)屬于資源型城市，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型問題研究較早也較多。主要集中于宏觀層面，例如“資源詛咒”命題在中國的證明（張景華2022）、資源型經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型問題（張建平2000；張秀生、陳先勇2022；張復(fù)明2022；曹麗、朱少英2022）、資源型城市可持續(xù)發(fā)展（董鎖成等2022；馬克、李軍國2022；郭淑芬2022）等。具體到資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究則大多圍繞著國家試驗(yàn)區(qū)山西省、內(nèi)蒙古省探討，以山西為例，知網(wǎng)圍繞山西省資源型城市、產(chǎn)業(yè)研究的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文近千篇，最早可以追溯到1998年。比較典型的有丁磊、施祖麟《資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——以太原為例》（2000）、郭澤光《山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》（2022）、安樹偉、張晉晉《山西高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究》[3]（2022）等。其他地區(qū)的相關(guān)研究文獻(xiàn)較少，尤其是云南省，僅僅只有圍繞路徑建設(shè)的王文道[4]（2022）、模式研究的黃毅（2022）和基于資源型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型空間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散模型分析的李汝鳳、梁雙陸（2022）[5]等，且大多圍繞的是如何轉(zhuǎn)型，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展方式、路徑和政策研究仍處于空白階段。

（三）轉(zhuǎn)型演進(jìn)模式

到目前為止，云南的資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式主要有三種。

一是將條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群化，力求形成強(qiáng)勁的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[6]。例如花卉產(chǎn)業(yè)。云南省將花卉產(chǎn)業(yè)按功能分為生產(chǎn)集聚和交易集聚兩大部分，生產(chǎn)集聚主要以嵩明國家級(jí)花卉示范園區(qū)、紅河花卉產(chǎn)業(yè)園為主體，發(fā)展鮮切花、盆花、加工用花卉、綠化觀賞苗木等多品種的研發(fā)和種植。交易集群主要借助斗南花卉市場(chǎng)、昆明國際花卉交易拍賣中心等交易平臺(tái)，依托昆明集中生產(chǎn)農(nóng)戶、供應(yīng)商和購買商形成產(chǎn)業(yè)合力，分別建立核心龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過功能或地域集中的方式，借助網(wǎng)絡(luò)、航空、公路交通樞紐優(yōu)勢(shì)，輔之以中科院植物所、省農(nóng)科院花卉所、農(nóng)業(yè)大學(xué)科研技術(shù)支持，構(gòu)建整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)集群。

二是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新而進(jìn)行自我升級(jí)，從粗放到集約，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染。任何產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，都依賴于兩條途徑。要么是對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新；要么是自身加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)(RD)的投入，以期實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的自主研發(fā)和實(shí)際運(yùn)用[7]。前者方便快捷但持續(xù)性和市場(chǎng)占有度不高，后者雖然時(shí)間較長，但可以實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，明智的企業(yè)一般會(huì)選擇兩條途徑一起執(zhí)行[8]。下圖可以證明云南省一直在不斷加大對(duì)對(duì)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)的投入，當(dāng)然，這個(gè)圖也體現(xiàn)出省內(nèi)企業(yè)投入的增量并不高，資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面仍主要以單個(gè)技術(shù)突破為重點(diǎn)。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，省內(nèi)龍頭企業(yè)如云錫集團(tuán)的錫新材料、貴金屬集團(tuán)的等離子富集技術(shù)、云鈦集團(tuán)的大型電子束冷床熔煉爐（國內(nèi)首家）等都是在生產(chǎn)領(lǐng)域有所突破，尚未形成完整技術(shù)孵化鏈。

資料來源：云南省科技廳/show-13-4148-1.html

三是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，或是對(duì)傳統(tǒng)商品進(jìn)行市場(chǎng)、技術(shù)和管理各方面的“升級(jí)”，從低附加值到高附加值[9]。最具典型代表性的是云南的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。云南以綠色發(fā)展為方向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，摒棄過去的分散式小作坊生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善加工及市場(chǎng)體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全，不斷提升“云”系列農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輻射中心[10]。橡膠、咖啡面積、產(chǎn)量居全國第一，甘蔗、茶葉面積、產(chǎn)量居全國第二，蠶桑面積居全國第三、產(chǎn)量居第五，馬鈴薯面積、產(chǎn)量均居全國第五。水果、蔬菜出口額超過煙草，成為第一和第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。

二、轉(zhuǎn)型過程中存在和出現(xiàn)的問題

（一）不可再生自然資源逐漸萎縮趨勢(shì)不減

資源型經(jīng)濟(jì)的主要矛盾體現(xiàn)在自然資源有限性和滿足社會(huì)發(fā)展需求無限性之間。一旦資源開采達(dá)到頂峰，尤其是不可再生自然資源，如天然氣、石油、煤礦、鐵礦等，受到儲(chǔ)量制約，必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)資源型產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮[11]?！兑?guī)劃》中有67個(gè)衰退型城市，云南省涉及盛產(chǎn)錫的個(gè)舊、盛產(chǎn)銅的東川和易門。再從過去十年的云南省能源消費(fèi)彈性系數(shù)變化來看，一直呈現(xiàn)劇烈波動(dòng)狀態(tài)，說明省內(nèi)能源消耗隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍處于一個(gè)高產(chǎn)出低效率的徘徊階段。

資料來源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》[12]（2022）

（二）資源型產(chǎn)業(yè)集群化仍處于初級(jí)階段

產(chǎn)業(yè)集群不是許多企業(yè)在地理位置上的簡(jiǎn)單聚攏，而是高度的社會(huì)分工，緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，完善的網(wǎng)絡(luò)組織，有效的互動(dòng)機(jī)制等多方面因素相互作用的集合體。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，省內(nèi)大部分資源型產(chǎn)業(yè)并沒有全部完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成集群化優(yōu)勢(shì)，仍屬于粗放分散類內(nèi)部生產(chǎn)，或者僅僅做到地域集中，產(chǎn)業(yè)鏈較短，上下游之間在大宗商品的原料儲(chǔ)備、電子商務(wù)、貿(mào)易和加工配送方面均未形成協(xié)作關(guān)系[13]。以最易形成產(chǎn)業(yè)一體化的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)為例。云南省農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施目前只能涵蓋主要城市，尚未涵蓋全省所有城市、地州縣份，無法形成品牌效應(yīng)，市場(chǎng)占有率較低。此外，在產(chǎn)業(yè)集群中決定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的高低的龍頭企業(yè)數(shù)量太少，由2022年省內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)和百強(qiáng)民營企業(yè)名單中可以看出，綠色食品加工企業(yè)超百億的數(shù)量為零，超50億的僅有2家，說明輻射帶動(dòng)能力較弱，尚未形成多聯(lián)完善的集群效應(yīng)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

如下表所示，云南各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。2022年，全省GDP為23223.75億元，昆明一市占到全省的27.88%，排名前三的州市之和占全省的48.76%，人均GDP高于全國水平的僅有玉溪和昆明；最低的地方昭通市僅為全國的30%。在城市化發(fā)展進(jìn)程上，云南僅為48.91%，也落后于全國60.6%的平均水平。而且全省僅有昆明達(dá)到平均水平線以上，最低的昭通市僅有35.3%，這就意味著與城市化水平密切相關(guān)的人均國民生產(chǎn)總值亦不高。

表2022年云南各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

GDP占云南GDP比重（%）人口農(nóng)業(yè)人口城市化率人均GDP占全國人均GDP比

（億元）（萬人）（萬人）(%)（元）(%)

全國990865.1-1400055516260.60%70724.6100%

云南省23223.75-4858.32482.148.91%4794468%

昆明6475.8827.88%695.0183.573.60%93853133%

曲靖2637.5911.36%617.8311.149.64%4277260%

玉溪1949.718.40%238.9112.352.98%81667115%

保山960.684.14%263.0161.738.53%3654852%

昭通1194.205.14%564.6365.335.30%2125530%

麗江472.512.03%130.276.041.61%3636951%

普洱875.283.77%265.2146.944.60%3309747%

臨滄759.263.27%253.8144.443.09%2992642%

楚雄1251.905.39%275.5147.346.53%4549964%

紅河2211.999.52%477.5243.149.09%4647566%

文山1081.604.66%367.2208.843.14%2952842%

版納568.092.45%119.660.849.18%4765967%

大理1374.935.92%361.9189.647.60%3809554%

德宏513.662.21%132.469.547.53%3891455%

怒江192.510.83%55.736.534.40%3468649%

迪慶251.201.08%40.025.237.00%6169087%

資料來源：根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022）研究整理。

（四）創(chuàng)新能力不足

一是體現(xiàn)在研發(fā)能力不強(qiáng)[14]。主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比仍然偏低。作為醫(yī)藥行業(yè)品牌價(jià)值排名第一的云南白藥，2022年研發(fā)投入為1.811億元，僅占營收的比例為0.55%。而同行業(yè)上市藥企，例如復(fù)星醫(yī)藥研發(fā)支出達(dá)27.95億元，占比為9.22%；恒瑞醫(yī)藥研發(fā)支出為33.44億元，占比達(dá)17.23%。作為有色金屬第一品牌價(jià)值的云南錫業(yè)股份有限責(zé)任公司2022年第三季度投入的研發(fā)費(fèi)用金額為7346萬元，（同比增長42.50%），僅占營收比0.21%。充分說明規(guī)模以上企業(yè)大多缺乏開展自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略考慮，以完成或保持現(xiàn)有產(chǎn)量規(guī)模為主，主要科技活動(dòng)集中在技術(shù)改造上，缺乏人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。二是省內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)大多具有遠(yuǎn)輻射的特點(diǎn)，即遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)，對(duì)外學(xué)習(xí)交往成本高，人才自我孵化難度較高，現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)大多來自省外，然后利用省內(nèi)豐富的資源進(jìn)行加工生產(chǎn)，產(chǎn)品不是為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，而是要滿足省外更發(fā)達(dá)地區(qū)的需要而制造，因此仍處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，產(chǎn)品附加值低，深加工率不高，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)有限，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體低下和創(chuàng)新水平總體落后的局面。

（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化程度不高

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是按照生態(tài)系統(tǒng)原則去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。云南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展一直屬于高消耗、高排放、高投入而低效益。以綠色食品產(chǎn)業(yè)集群為例，政府一般嚴(yán)抓食品安全質(zhì)量，忽略了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，食品的種類多樣間接也造成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到統(tǒng)一化。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善、不充分，造成了綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量問題，生產(chǎn)農(nóng)戶良莠不齊，違規(guī)添加現(xiàn)象屢禁不止，不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化環(huán)境建設(shè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。先進(jìn)裝備制造業(yè)的大部分企業(yè)在資源和能源方面的利用效率偏低，環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，與云南省政府綠色發(fā)展的理念嚴(yán)重沖突。如圖所示，根據(jù)聶元飛（2022）的研究，說明云南省能源消耗的經(jīng)濟(jì)效率逐年提高，發(fā)展模式趨于合理，但是仍然高于國家平均水平[15]。

三、解決思路

要構(gòu)建“中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須拋棄過去單純依賴資源輸出的模式，立足于自身資源稟賦基礎(chǔ)，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化，研判發(fā)展階段，明確發(fā)展方向，拓展發(fā)展新空間，以延長產(chǎn)業(yè)鏈和品牌建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新和綠色為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和政策保證為支撐，思路如下圖所示：

具體到云南省而言：

（一）充分重視發(fā)展前提

1.全面合理利用資源稟賦

云南61個(gè)礦種的保有儲(chǔ)量居全國前10位，金屬礦和非金屬礦均產(chǎn)量豐富。水能、煤炭、地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、生物能開發(fā)方興未艾；動(dòng)、植物種類均為全國之冠。只需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展量與質(zhì)的關(guān)系，做到優(yōu)化現(xiàn)有存量、確保高質(zhì)量的增量，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理高質(zhì)量發(fā)展[16]。

2.積極改善市場(chǎng)環(huán)境

云南地理位置優(yōu)越，西面和南面分別與越南、老撾、緬甸三國接壤，是國家毗鄰東盟國家最多的省份[17]。從“一帶一路”角度看，云南和東南亞國家陸上接壤最多，陸地邊境線最長，發(fā)展陸路貿(mào)易最有地理優(yōu)勢(shì)[18]。特別是隨著國家對(duì)外開放和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策的推進(jìn)，客觀上為云南對(duì)外貿(mào)易提供了發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定了云南在中國西部對(duì)外開放格局中的重要地位，為最大績效和最優(yōu)利用資源配置和生產(chǎn)要素提供了地域便利條件。

（二）認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向

1.以綠色生態(tài)為前提

可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照產(chǎn)品生命周期原理使經(jīng)濟(jì)組織形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式生產(chǎn)循環(huán)過程，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)系統(tǒng)達(dá)成“帕累托改進(jìn)”的和諧，促進(jìn)資源有效利用。云南具有豐富多彩的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)脆弱性也十分突出。比如當(dāng)初為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的橡膠、桉樹、烤煙，卻造成了當(dāng)?shù)厣种脖坏壬鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞?，F(xiàn)在相關(guān)經(jīng)濟(jì)作物價(jià)值隨著市場(chǎng)變化而下降，但當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)已經(jīng)無法恢復(fù)原樣。因此，發(fā)展循壞經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、緩解環(huán)境約束矛盾、提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的主要方式。

2.以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)

提高自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的科技支撐。進(jìn)入21世紀(jì)，一個(gè)國家、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)能否擁有科技力和自我創(chuàng)新力是其競(jìng)爭(zhēng)力決定的關(guān)鍵所在。黨中央和國務(wù)院在科技工作方面一直強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”[19]，云南省也應(yīng)該緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略步伐，及時(shí)調(diào)查和調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科研方向，扶持高新技術(shù)企業(yè)，不僅著眼于改進(jìn)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，還要著力培育其新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，謀求更新發(fā)展之路[20]。

（三）把握發(fā)展路徑

1.合理規(guī)劃區(qū)域建設(shè)

區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的合理性主要是看其發(fā)展規(guī)劃是否滿足長期需求[21]。有鑒于此，區(qū)域內(nèi)的資源型經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該以中長期利益和發(fā)展為著眼點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展能力促進(jìn)為前提，既要能保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)良好的人居環(huán)境建設(shè)，吸引更多人才流入；又要因地制宜建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及規(guī)模效應(yīng)的形成，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

根據(jù)云南省十四五發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖和《云南省土地利用總體規(guī)（2022-2022）》[22]，遵循“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊”的大前提，結(jié)合省內(nèi)不同地州、市縣區(qū)域的資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，將全省劃分為6個(gè)土地利用區(qū)。如下圖所示：

區(qū)域主要地理范圍原有產(chǎn)業(yè)[23]高質(zhì)量發(fā)展方向

滇中昆明、玉溪、楚雄和曲靖市農(nóng)業(yè)、煙草業(yè)、礦產(chǎn)初加工城郊型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、煙草業(yè)、鋼鐵工業(yè)、磷化工、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和國際金融業(yè)

滇東北昭通市農(nóng)業(yè)初加工農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煤電水能開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，保障能源基地建設(shè)用地

滇東南紅河州、文山州農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)初加工外向型經(jīng)濟(jì)為主，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)、建設(shè)水火并舉的能源基地

滇西大理州、保山市、德宏州初級(jí)農(nóng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)沿邊對(duì)外開放城市，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)等。

滇西北迪慶州、怒江州、麗江市初級(jí)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“滇中調(diào)水”工程，實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展“立體農(nóng)業(yè)”和高山特色農(nóng)業(yè)。

滇西南普洱市、臨滄市和西雙版納州農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)水電能源基地，面向東南亞發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和國際旅游業(yè)，開發(fā)生物資源，建設(shè)商品糧基地，發(fā)展國際旅游業(yè)。

總的來說，就是要建立以昆明為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，以滇中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈為主要加工基地，滇東南、東北、滇西、西南、西北五片為原料生產(chǎn)和初加工基地，全省各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等多點(diǎn)為有力補(bǔ)充的“一核、一圈、五片、多點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大格局。

2.延長產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且驗(yàn)榧夹g(shù)或生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系在各部門之間形成的延長。一般根據(jù)生產(chǎn)方式分為外延式延長和內(nèi)涵式延長。外延式延長是完全進(jìn)入不同于現(xiàn)有生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的其他產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的延長，一般通過合并進(jìn)行。內(nèi)涵式延長是在自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上將原屬于區(qū)外的技術(shù)合理地引入而進(jìn)行的延長。資源型產(chǎn)業(yè)鏈的延長主要是內(nèi)涵式，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品附加價(jià)值，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主[24]。具體到省內(nèi)而言：

農(nóng)業(yè)方面，要做好產(chǎn)、加、銷和貿(mào)、工、農(nóng)的一體化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間，提升特色經(jīng)濟(jì)作物品牌效益和精深加工附加值，形成功能特色鮮明的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。

工業(yè)方面，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，推進(jìn)能源生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)從單一向綜合，生產(chǎn)從數(shù)量占優(yōu)到重質(zhì)優(yōu)能高效。此外，還應(yīng)該大力發(fā)揮緊鄰南亞東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)，通過國際合作轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。

3.全力做好品牌打造工作

品牌打造的深度關(guān)鍵在于能否以全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，建立和完善一體化的品牌培育工作流程[25]。這個(gè)流程中，政府先行推動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)保障，各部門協(xié)作，全社會(huì)參與才能深挖出一條全新建設(shè)品牌。2022年云南省《政府工作報(bào)告》中提到要“全力打造世界一流‘綠色能源’、‘綠色食品’、‘健康生活目的地’這‘三張牌’?！狈謩e對(duì)標(biāo)綠色能源產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。以高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)為例，“云”系產(chǎn)品近年已經(jīng)隨著省政府的頻繁媒介宣傳得到了品牌認(rèn)可和樹立，下一步應(yīng)以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，著力減少低端供給，通過提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次來推動(dòng)擴(kuò)散產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）政策建議

要完成高質(zhì)量發(fā)展，必須從地區(qū)資源開發(fā)階段和地區(qū)利益相關(guān)主體兩個(gè)維度進(jìn)行政策研究[26]。

1.地區(qū)資源開發(fā)階段維度

以《規(guī)劃》為基準(zhǔn)，我們將云南省的17個(gè)資源型城市同樣分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，針對(duì)不同類型的城市，制定不同的政策要求。如下圖。

類型相關(guān)城市主要資源政策關(guān)鍵

衰退型個(gè)舊、易門、東川區(qū)礦產(chǎn)科學(xué)選擇和培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

再生型麗江、香格里拉能源、自然選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

成熟型曲靖、保山、普洱、臨滄、安寧、開遠(yuǎn)、晉寧、新平、馬關(guān)、蘭坪生物、礦產(chǎn)、自然、農(nóng)業(yè)資源依賴度較高，關(guān)鍵在于如何改善當(dāng)前資源開采方式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型[27]

成長型昭通、楚雄加工、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)由于資源依賴度相對(duì)較低，關(guān)鍵在于把握時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展，最終使得地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)真正成為資源依賴型地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

資料來源；筆者研究整理

2.地區(qū)利益相關(guān)主體維度

重視立法和規(guī)劃制定。通過對(duì)國外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的案例進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理和規(guī)納[28]（見下表）后不難發(fā)現(xiàn)，政府作為資源依賴型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要主體，需要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，必須在立法或制度層面上對(duì)轉(zhuǎn)型的方向、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)的定位等進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。優(yōu)先發(fā)展符合可持續(xù)性戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，通過法律手段明確政府和企業(yè)在資源開發(fā)方面的權(quán)利和義務(wù)。

城市資源主要措施轉(zhuǎn)型模式

原聯(lián)邦德國魯爾區(qū)煤炭政府成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)型和改造，制定總體規(guī)劃；頒布《聯(lián)邦區(qū)域整治法》、《煤礦改造法》、《投資補(bǔ)貼法》等一系列特殊法律；改善和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立大學(xué)和研究所，補(bǔ)貼并發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。政府主導(dǎo)

美國匹茲堡煤炭加強(qiáng)政界、商界和大學(xué)之間的緊密合作，建立各種研究中心，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開設(shè)職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)發(fā)展小企業(yè)。市場(chǎng)主