施工企業(yè)預(yù)算管理中的問題及對策探討

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!摘要：預(yù)算管理作為提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)成本控制，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力一種有效方法，在許多施工企業(yè)得以推廣。目前施工企業(yè)預(yù)算管理中存在的一些問題影響了企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)從加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)工作等五個(gè)方面提出提高企業(yè)預(yù)算管理水平的措施。關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；施工企業(yè)；預(yù)算編制預(yù)算是一系列反映企業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種指標(biāo)的總稱?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，已經(jīng)說明了預(yù)算的重要作用，預(yù)算管理工作是實(shí)現(xiàn)管理工作重心前移的一種有效手段，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的一種有效方式。推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)之一，對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強(qiáng)競爭力有著十分重要的意義。自2000年以來，許多施工企業(yè)為了推行全面預(yù)算管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)成本控制，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，分別從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定了一些關(guān)于企業(yè)預(yù)算管理方面的規(guī)章制度，并依據(jù)這些規(guī)章制度開始編制預(yù)算報(bào)表，實(shí)行預(yù)算管理。但就目前實(shí)際運(yùn)行情況來看，施工企業(yè)預(yù)算管理中仍然存在一些問題，這些問題的存在對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響。一、施工企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理中存在的問題（一）對預(yù)算管理認(rèn)識不足實(shí)行預(yù)算管理是為了完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)經(jīng)營規(guī)劃與控制，促使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為納入科學(xué)的管理軌道。盡管全面預(yù)算管理已經(jīng)推行了六七年，但目前一些施工企業(yè)對預(yù)算的管理職能認(rèn)識仍然不足，單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，沒有將預(yù)算與其企業(yè)管理很好的結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能。在預(yù)算的編制上，往往只有包括財(cái)務(wù)等在內(nèi)的幾個(gè)少數(shù)部門參與，在編制時(shí)只重視數(shù)字計(jì)劃，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算的管理職能，更沒有把預(yù)算當(dāng)作一種管理的重要方法來運(yùn)用。施工企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還不到位，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理體系重視不夠，盡管一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)行預(yù)算管理多年，但還是有一部分沒有以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度認(rèn)真編制，而是流于形式。（二）企業(yè)預(yù)算管理的組織協(xié)調(diào)工作不強(qiáng)，欠缺全員參與意識與長期的預(yù)算目標(biāo)預(yù)算管理是一種綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與協(xié)作，從縱向看，預(yù)算管理從最高領(lǐng)導(dǎo)層一直深入到施工班組、甚至到人，從橫向看，施工企業(yè)的管理工作沒有哪一項(xiàng)所涉及的部門比預(yù)算管理更多，所以加強(qiáng)預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)工作顯得非常重要。預(yù)算管理是對資源進(jìn)行有效規(guī)劃的一種預(yù)期管理，它包括中長期戰(zhàn)略預(yù)算管理和年度預(yù)算管理，目前，企業(yè)所編制的年度預(yù)算，前瞻性較差，只重視短期活動(dòng)，忽視長期目標(biāo)，甚至可以說缺乏明確的戰(zhàn)略性目標(biāo)，現(xiàn)在編制的年度預(yù)算與企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。（三）預(yù)算的編制與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)不協(xié)調(diào)有的企業(yè)在未認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的主、客觀環(huán)境的前提下，只以上年度實(shí)際指標(biāo)基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，這種預(yù)算缺乏實(shí)際操用性，沒有認(rèn)真地對企業(yè)的未來活動(dòng)作評估。如果企業(yè)及其各部門的生產(chǎn)活動(dòng)每年變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受，但施工企業(yè)項(xiàng)目多，戰(zhàn)線長，投標(biāo)存在很大的不確定性，用上面的辦法制定預(yù)算，會使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性，使所編制的預(yù)算與實(shí)際的差距太大。缺乏實(shí)際操用性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評價(jià)職工的有效標(biāo)準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。（四）企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作滯后預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)，它通過審核預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算在執(zhí)行中產(chǎn)生的差異，揭示存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的客觀性和真實(shí)性?，F(xiàn)階段的審計(jì)工作雖然也對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，但是由于受審計(jì)項(xiàng)目多和審計(jì)時(shí)段的限制，企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作滯后。（五）企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏行之有效的考核與激勵(lì)措施預(yù)算考評是對企業(yè)內(nèi)部各級責(zé)任部門或責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的考核和評價(jià)，是管理者對執(zhí)行者實(shí)行的一種有效的激勵(lì)和約束形式。在目前實(shí)行的預(yù)算管理中，較普遍地存在著考核不力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是考核部門不明確，考核內(nèi)容不具體，考核不能形成制度化，考核標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，致使預(yù)算考核不能保證企業(yè)預(yù)算管理體系的全面實(shí)施?？己撕酮?jiǎng)懲措施落實(shí)不到位已經(jīng)成了影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在施工企業(yè)預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)，被考核方過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對活動(dòng)績效的影響，故意回避主觀方面的原因，或者考核后沒有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能使整個(gè)預(yù)算工作名存實(shí)亡。二、施工企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的對策探討（一）加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識加強(qiáng)對企業(yè)各個(gè)階層包括企業(yè)職工在內(nèi)的所有人員對預(yù)算管理職能的認(rèn)識。預(yù)算管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要手段和方法，它不只是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同參與，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是不可能單獨(dú)完成預(yù)算管理重任的。要使大家認(rèn)識到，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，預(yù)算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量發(fā)揮作用，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展提供一種約束和激勵(lì)平臺。領(lǐng)導(dǎo)管理階層要對本單位的預(yù)算管理體系加以重視，參與編制人員要以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度認(rèn)真進(jìn)行編制。（二）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)全員參與意識與長期的預(yù)算目標(biāo)企業(yè)及所屬單位的預(yù)算管理委員會要切實(shí)行使職權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)工作，把財(cái)務(wù)、計(jì)劃、物資、勞資部門的預(yù)算做一個(gè)整體的規(guī)劃，要注意發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的匯總、報(bào)告作用，又注意保護(hù)各業(yè)務(wù)部門的積極性，這樣編制的預(yù)算才有實(shí)際意義。企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。整個(gè)過程為：先由企業(yè)一級管理機(jī)構(gòu)提出企業(yè)總目標(biāo)和所屬單位分目標(biāo)；所屬單位根據(jù)逐級管理原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報(bào)一級管理機(jī)構(gòu)；二級單位再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本單位預(yù)算的預(yù)算方案，呈報(bào)企業(yè)預(yù)算管理部門；企業(yè)預(yù)算管理部門（由財(cái)務(wù)、計(jì)劃、物資、勞資部門組成）審查各部門預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬訂整個(gè)組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)，形成最終的預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達(dá)各部門執(zhí)行。促進(jìn)全員參與意識，參與預(yù)算的過程會促進(jìn)管理者及全體職工面向未來，促進(jìn)發(fā)展，有助于增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目行為，激勵(lì)職工完成企業(yè)的目標(biāo)。正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢，它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用，并取得了好的效果。廣泛宣傳實(shí)行預(yù)算管理的重大意義，直至宣傳到每一個(gè)人，真正形成“橫向到邊，縱向到底，全員參與，全方位控制，全過程監(jiān)督”的預(yù)算責(zé)任執(zhí)行體系。（三）企業(yè)預(yù)算的編制要與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)相符合企業(yè)及所屬單位應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的主、客觀環(huán)境的前提下，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，并以實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)分解作預(yù)算，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于被企業(yè)的職工接受和執(zhí)行。企業(yè)現(xiàn)時(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)是收人的源泉和成本費(fèi)用的動(dòng)因，企業(yè)未來的生產(chǎn)活動(dòng)則是企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素，以企業(yè)未來生產(chǎn)活動(dòng)的預(yù)測為基礎(chǔ)，并將這些生產(chǎn)活動(dòng)在各部門之間進(jìn)行合理的分解，才能使企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際狀況，企業(yè)編制的預(yù)算才能與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)相符合，（四）應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作在審計(jì)工作中，應(yīng)把企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)依據(jù)企業(yè)給所屬單位每年的預(yù)算指標(biāo)，查閱所屬單位編制的企業(yè)預(yù)算報(bào)表和企業(yè)預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，分析預(yù)算和實(shí)際生產(chǎn)中的差異并揭示存在問題。企業(yè)預(yù)算審計(jì)應(yīng)有重點(diǎn)的進(jìn)行，損益性預(yù)算主要以產(chǎn)值利潤率和產(chǎn)值間接費(fèi)、管理費(fèi)率作為評價(jià)指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算主要以債權(quán)占資產(chǎn)比率作為評價(jià)指標(biāo)，并通過對生產(chǎn)單位、項(xiàng)目部和費(fèi)用單位各年的平均值進(jìn)行比較，分出優(yōu)劣及時(shí)提出預(yù)算管理方面的建議指導(dǎo)實(shí)際工作。（五）建立一套完整的、適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的預(yù)算實(shí)施考評制度為了確保企業(yè)預(yù)算各項(xiàng)主要指標(biāo)的全面完成，必須制定嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法，依據(jù)各責(zé)任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實(shí)施績效考核。具體可實(shí)行月度預(yù)考核、季度兌現(xiàn)、年度清算的辦法，并且做到清算結(jié)果獎(jiǎng)懲的堅(jiān)決兌現(xiàn)。在考評的方法上，可以根據(jù)不同情況采用不同的方法，如對二級單位進(jìn)行考評并比較，可以分項(xiàng)目部、生產(chǎn)單位、費(fèi)用單位進(jìn)行比較。同時(shí)，還要切實(shí)把預(yù)算實(shí)施情況與企業(yè)經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，對于預(yù)算實(shí)施情況好的，