礦山安全生產(chǎn)大檢查工作方案

礦山安全生產(chǎn)大檢查工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，全力做好安全生產(chǎn)大檢查工作，有效防范遏制各類礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大與省第十四次黨代會召開，按照省委、省政府安排部署與國家礦山安監(jiān)局工作要求，制定XX省礦山安全生產(chǎn)大檢查工作方案如下：一、工作目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全防范各項(xiàng)決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急管理部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)礦山安全專項(xiàng)整治三年行動，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生，為黨的二十大與省第十四次黨代會勝利召開創(chuàng)造良好的礦山安全生產(chǎn)環(huán)境。二、工作安排自即日起至黨的二十大結(jié)束，在全省范圍內(nèi)組織開展礦山安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)持立查立改、持續(xù)整改，全面提升我省礦山安全生產(chǎn)水平。（一）立即開展全面自查。各礦山企業(yè)聚焦貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條措施、國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故的若干措施》（礦安﹝2022﹞70號），對照本通知要求和企業(yè)主要檢查內(nèi)容，在5月12日前完成自查，形成自查報(bào)告。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、立查立改，先急后緩原則，建立礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬清單，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”；對于重大突出問題要納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動“兩個清單”集中攻堅(jiān)。（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級應(yīng)急管理部門通過明查暗訪等方式，采取“政府買服務(wù)、專家查隱患、技術(shù)搞幫扶”等措施，“一礦一策”制定方案，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，量化責(zé)任清單，對屬地礦山企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，分析評估隱患排查治理整改情況，建立問題隱患整改督辦臺賬。督導(dǎo)檢查分兩個階段，在省第十四次黨代會召開前，完成對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的檢查；在9月底前，完成所有礦山企業(yè)的全覆蓋檢查。要依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施執(zhí)行不得力的企業(yè)和個人。省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局XX局將對各地區(qū)大檢查工作開展情況進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)工作開展不認(rèn)真、走過場的“推倒重來”，并約談、曝光，向地方政府提出監(jiān)察意見。（三）開展“回頭看”檢查。在黨的二十大召開前的關(guān)鍵時期，各級應(yīng)急管理部門、各礦山企業(yè)要開展“回頭看”，確保重大安全隱患整改清除；各級應(yīng)急管理部門要對督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全責(zé)任不落實(shí)、工作開展有差距、隱患排查走過場的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行派駐檢查。省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局XX局將適時對重點(diǎn)地區(qū)開展督導(dǎo)檢查，推動鞏固提升大檢查成效。三、檢查內(nèi)容（一）地方黨委和政府礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。地方黨委和政府是否按照國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條措施、國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故的若干措施》，及時研究礦山安全重大突出問題。是否按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、資金、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法裝備等保障措施；是否將礦山安全納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，嚴(yán)格落實(shí)市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦、非煤地下礦山和尾礦庫制度，明確包保責(zé)任人員及工作職責(zé)等。是否按照“三個必須”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)相關(guān)部門行業(yè)安全管理責(zé)任。（二）應(yīng)急管理部門責(zé)任落實(shí)情況。各級應(yīng)急管理部門是否與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、氣象、電力等部門和單位建立聯(lián)動工作機(jī)制。是否把各類礦山全部納入安全監(jiān)管范圍，明確每處礦山日常安全監(jiān)管主體和風(fēng)險(xiǎn)等級，確定各級應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管的礦山名單，明確每處礦山安全監(jiān)管人員的責(zé)任，并在礦山井口公告、向社會公告。是否對高風(fēng)險(xiǎn)礦、停產(chǎn)停建整改礦、長期停產(chǎn)停建礦、整合技改礦、待關(guān)閉礦、已關(guān)閉退出礦等按要求明確駐礦盯守或安全巡查人員，明確崗位職責(zé)。（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究情況。對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上礦山生產(chǎn)安全事故的，在追究直接責(zé)任的同時是否追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。對非法礦山、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，是否追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的是否移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（四）礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)情況。礦山企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等主要負(fù)責(zé)人是否依法嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)格制定并落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控責(zé)任，落實(shí)瓦斯超限、出現(xiàn)透水征兆和極端天氣停產(chǎn)撤人措施。礦山企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)是否滿足實(shí)際需要，全員崗位責(zé)任、安全管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行。是否存在“草臺班子”“掛名礦長”、主要負(fù)責(zé)人不到崗履職、不帶班下井、故意增加管理層級、層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”等問題。（五）項(xiàng)目審批情況。是否嚴(yán)格審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可證。是否存在下放或委托安全生產(chǎn)行政許可審批、以集中審批為名降低安全門檻等問題，是否有效加強(qiáng)和規(guī)范礦山安全生產(chǎn)行政許可事中事后監(jiān)管。是否組織開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況抽查檢查。（六）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。各礦山企業(yè)是否建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，按照規(guī)定真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施。是否建立健全并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，對排查出的隱患及時進(jìn)行整改，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告排查整治情況。各級應(yīng)急管理部門是否全面精準(zhǔn)對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判、發(fā)布預(yù)警信息、督促指導(dǎo)企業(yè)采取防控措施。監(jiān)管執(zhí)法檢查前是否對檢查對象開展風(fēng)險(xiǎn)研判，確保每次檢查真正抓住重點(diǎn)。是否對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場核查，確保整改銷號。（七）重大災(zāi)害超前治理情況。各礦山企業(yè)是否按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查，制定并落實(shí)治理措施。煤礦是否按要求進(jìn)行瓦斯、水害、自然發(fā)火、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等災(zāi)害等級確定，并優(yōu)先超前采取區(qū)域措施治理災(zāi)害。非煤礦山是否按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)水、火、地壓等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（八）煤礦采掘接續(xù)情況。礦井采掘接續(xù)是否緊張，能否滿足災(zāi)害治理時間、空間、效果需要；是否存在《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)、管理秩序混亂、多頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現(xiàn)象。對“三量”不達(dá)標(biāo)的煤礦，應(yīng)急管理部門是否派人駐礦盯守，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)措施。上級主管部門和上級企業(yè)是否對采掘接續(xù)緊張煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)指標(biāo)或者任務(wù)。（九）尾礦庫綜合治理情況。是否落實(shí)尾礦庫閉庫銷號辦法，深入開展尾礦庫閉庫銷號工作，嚴(yán)格控制尾礦庫總量。是否推動編制并嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，尾礦庫“頭頂庫”和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫每年至少進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評估。黃河流域各地是否認(rèn)真開展本地區(qū)重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理方案。是否推動尾礦庫企業(yè)建設(shè)完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)并按時接入國家尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息平臺。是否有效督促尾礦庫企業(yè)真正落實(shí)“管住水、護(hù)住坡、看住井、應(yīng)得急”要求，制定并嚴(yán)格落實(shí)汛期安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（十）違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各級應(yīng)急管理部門是否開展礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“回頭看”，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方責(zé)任，是否依法清理整頓不符合安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)和外包工程項(xiàng)目部。是否對合法承包單位實(shí)行統(tǒng)一管理，承包單位是否健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員持證上崗。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，是否嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任，對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門頒發(fā)資質(zhì)的違法違規(guī)線索是否依法移交相關(guān)部門。企業(yè)是否存在不顧自身力量、安全生產(chǎn)條件盲目承接礦山相關(guān)業(yè)務(wù)的情形，是否對下屬企業(yè)及分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。（十一）“打非治違”工作開展情況。各級應(yīng)急管理部門在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是否按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號）和自然資源部等七部門《關(guān)于印發(fā)打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》（自然資發(fā)〔2022〕61號）、《XX省安委會辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（青安辦〔2022〕15號）等相關(guān)要求，開展打擊非法盜采煤炭資源、洗洞盜采金礦資源等專項(xiàng)整治行動。煤礦方面，是否嚴(yán)厲打擊非法盜采、整合技改和停產(chǎn)停建整頓煤礦偷采、隱蔽工作面冒險(xiǎn)開采、超層越界開采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)造假等違法行為。非煤礦山方面，是否嚴(yán)厲打擊礦山

“一證多采”、非法盜采、以采代建、不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)，尾礦庫擅自加高擴(kuò)容、擅自回采尾礦，獨(dú)立選廠尾礦庫逃避監(jiān)管等行為。（十二）勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。礦山企業(yè)是否將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗。礦山企業(yè)地面危險(xiǎn)崗位和井下不得使用勞務(wù)派遣工。（十三）解決大班次和超強(qiáng)度開采問題情況。各級應(yīng)急管理部門對發(fā)現(xiàn)隱瞞下井人數(shù)或者人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、上級公司超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、礦山“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的，是否一律按照重大事故隱患查處，并對其上級公司相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。（十四）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。監(jiān)管執(zhí)法檢查前是否提前開展風(fēng)險(xiǎn)研判，確保每次執(zhí)法檢查真正抓住重點(diǎn)，防止簡單化、“一刀切”等粗放式檢查。是否創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，推行異地交叉檢查，充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用電監(jiān)測、“電子封條”等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山停止或限制供電，派人現(xiàn)場盯守或者巡查，有效防止明停暗采。是否對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰，嚴(yán)懲“屢禁不止、屢罰不改”的行為。是否強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，壓實(shí)執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，倒查執(zhí)法履職情況，對工作不擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法不作為的，嚴(yán)肅問責(zé)，有效解決執(zhí)法不嚴(yán)不深不實(shí)等問題。是否轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，有效解決“花式”檢查和違法不糾、有案不立、有案不移、久查不結(jié)、過罰不當(dāng)?shù)葐栴}。是否綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、問責(zé)、曝光、聯(lián)合懲戒等手段提高執(zhí)法效果。（十五）礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。礦山安全監(jiān)管力量和專業(yè)監(jiān)管人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備等是否滿足工作需要。各級應(yīng)急管理部門是否開展培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)管力量不足的，是否采取聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會監(jiān)督人員以及政府購買服務(wù)等方式補(bǔ)充執(zhí)法力量。（十六）信息化建設(shè)和應(yīng)用情況。各礦山企業(yè)能否保障安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信與圖像監(jiān)視等系統(tǒng)的可靠性、真實(shí)性。煤礦、尾礦庫等監(jiān)測數(shù)據(jù)能否與國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)網(wǎng)對接。各級應(yīng)急管理部門和各礦山企業(yè)是否健全完善“監(jiān)測預(yù)警—接報(bào)消警—核查反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，及時處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息。（十七）安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)查處獎勵情況。是否在礦山入井井口或者工業(yè)廣場醒目位置懸掛張貼舉報(bào)獎勵公告牌。是否用好“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違法違規(guī)行為。是否及時處理礦山違法違規(guī)行為、重大隱患等舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，落實(shí)獎勵資金并兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。（十八）事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)行為查處情況。各礦山企業(yè)、各級應(yīng)急管理部門是否依法依規(guī)報(bào)告事故，是否嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故行為，從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。（十九）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。各有關(guān)部門、各礦山企業(yè)能否正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與保供、安全與防疫的關(guān)系，各有關(guān)部門是否加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加快保供煤礦產(chǎn)能核增，協(xié)調(diào)推動先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，牽頭組織好本企業(yè)的自查自改工作。各級應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人要全過程監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)大檢查工作，靠前組織協(xié)調(diào)，帶隊(duì)督導(dǎo)檢查。各級應(yīng)急管理部門要對直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，并對礦山企業(yè)自查自改報(bào)告與風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬清單進(jìn)行審查，同時做好問題隱患整改督辦臺賬動態(tài)管理工作。（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化問責(zé)問效。大檢查要采取隨機(jī)抽查、突擊夜查、明查暗訪、交叉檢查、回頭復(fù)查等方式進(jìn)行。堅(jiān)持“逢查必考”，檢驗(yàn)企業(yè)辦礦、管礦能力。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須當(dāng)即提出處理意見，嚴(yán)格依法依規(guī)處理處罰。著力整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不到崗不履職等突出問題，緊盯礦山企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為開展責(zé)任倒查。發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。要綜合用好約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重違法違規(guī)行為。（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級應(yīng)急管理部門要突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)