防范有限空間中毒窒息事故專項整治工作方案

防范有限空間中毒窒息事故專項整治工作方案

近年來，全省有限空間中毒窒息事故多發(fā)頻發(fā)，造成大量人員傷亡。特別是今年5月以來，連續(xù)發(fā)生多起有限空間中毒窒息較大事故，充分暴露出有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員對有限空間風(fēng)險辨識不清、違規(guī)違章作業(yè)問題突出、安全培訓(xùn)教育質(zhì)量不高、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大等問題，也反映出部分地區(qū)和監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作不重視、監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，省安委會辦公室決定自即日起至年底，在全省范圍內(nèi)開展防范有限空間中毒窒息事故專項整治，制定工作方案如下：一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，以推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，深入排查治理各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時的安全風(fēng)險隱患，切實加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員安全風(fēng)險防范意識，全面提升行業(yè)主管部門安全管理水平，落實有限空間作業(yè)安全的責(zé)任鏈條和管理辦法，建立一套較為成熟定型的有限空間作業(yè)安全制度體系，形成長效機(jī)制，堅決遏制有限空間中毒窒息事故多發(fā)勢頭。二、整治時間即日起至2020年底。三、整治范圍全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，凡是有可能涉及到有限空間作業(yè)的，都要開展專項整治。其中，礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、餐飲、食品加工、市政工程、環(huán)保工程、城市燃?xì)狻⑽鬯幚?、特種設(shè)備、通信施工等易發(fā)生有限空間中毒窒息事故的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要制定專項工作方案，重點對船艙、貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等密閉或半密閉設(shè)備，地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等地下有限空間，儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等地上有限空間，針對性開展有限空間作業(yè)安全專項整治。四、整治內(nèi)容（一）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，是否開展風(fēng)險辨識，并建立健全相關(guān)安全制度。1．企業(yè)對有限空間存在的風(fēng)險和隱患是否進(jìn)行了辨識和排查管控，并建立相應(yīng)的臺賬；2．是否建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；3．是否建立健全有限空間作業(yè)審批制度；4．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；5．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；6．是否建立健全有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；7．是否建立健全有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。（二）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，是否對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員開展了相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。1．是否開展有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施培訓(xùn)；2．是否開展有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程培訓(xùn)；3．是否開展檢測儀器、勞動防護(hù)用品的正確使用培訓(xùn)；4．是否開展緊急情況下的應(yīng)急處置措施培訓(xùn)；5．6．是否制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場，是否落實了安全防范措施。1．有限空間作業(yè)前是否執(zhí)行了審核程序；2．有限空間作業(yè)現(xiàn)場是否嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則；3．在有限空間作業(yè)過程中，是否對作業(yè)場所中的危險有害因素進(jìn)行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測；4．作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，是否重新通風(fēng)、重新檢測；5．作業(yè)人員是否配備能夠有效防護(hù)現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)的呼吸器、防毒面罩，并佩戴必要的通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材；6．是否保持有限空間出入口暢通；7．是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明；8．企業(yè)是否按照有限空間作業(yè)方案明確作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)；9．有限空間作業(yè)前，是否將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備；10．作業(yè)人員與外部是否有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備；11．監(jiān)護(hù)人員是否始終在作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；12．存在交叉作業(yè)時，是否采取避免互相傷害的措施；13．有限空間作業(yè)結(jié)束后，是否對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，撤離作業(yè)人員；14．企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，是否發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，是否與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，是否對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；15．有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員是否立即報警而不是盲目施救。應(yīng)急救援人員實施救援時，是否做好自身防護(hù)，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。（四）行業(yè)主管部門是否落實安全管理責(zé)任。1．行業(yè)主管部門是否開展本行業(yè)領(lǐng)域有限空間調(diào)查摸底，并建立工作臺帳；2．行業(yè)主管部門開展安全檢查時，是否重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援演練、專項安全培訓(xùn)等情況；3．有安全管理和執(zhí)法職責(zé)的部門是否加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓(xùn)，是否將有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查納入年度執(zhí)法工作計劃，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護(hù)用品、檢測儀器。五、整治措施（一）開展風(fēng)險辨識。各地各有關(guān)部門和企業(yè)要全面開展有限空間作業(yè)場所風(fēng)險辨識，建立有限空間管理臺賬，有限空間作業(yè)現(xiàn)場要懸掛警示標(biāo)志和風(fēng)險告知牌，標(biāo)明具體編號、位置、種類、危險因素和防范措施等。（二）健全管理制度。凡涉及到有限空間作業(yè)，必須嚴(yán)格實行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)；必須配備個人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)；必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。（三）嚴(yán)格作業(yè)審批。各地各有關(guān)部門和企業(yè)要將有限空間作業(yè)作為特種作業(yè)進(jìn)行管理，企業(yè)應(yīng)制定有限空間作業(yè)方案，方案至少包括作業(yè)環(huán)境評估、存在的危險有害因素、消除控制危害的措施等，有限空間作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；實施有限空間作業(yè)前，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可實施作業(yè)。（四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識。要督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實崗前培訓(xùn)，切實使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求。（五）提升救援能力。各企業(yè)要根據(jù)作業(yè)需要，配備氣體檢測設(shè)備、快速檢測設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊報警設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯、呼吸器具等相應(yīng)的安全設(shè)備設(shè)施，并定期檢查保養(yǎng)。有限空間作業(yè)時必須按要求做好個人安全防護(hù)，尤其是開展現(xiàn)場救援時，必須使用有毒氣體檢測儀進(jìn)行檢測，施救人員必須做好個人防護(hù)，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴(kuò)大。（六）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地各有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)以及違反高危作業(yè)規(guī)程等行為，嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強(qiáng)化執(zhí)法震懾力。要督促企業(yè)對有限空間進(jìn)行辨識建檔，嚴(yán)格落實各項安全防范和應(yīng)急措施。對于發(fā)生有限空間生產(chǎn)安全事故的，一律提級調(diào)查，造成3人及以上死亡的由省級調(diào)查，造成1-2人死亡的由市級調(diào)查，對發(fā)生事故的單位要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。六、工作步驟（一）動員部署階段（即日起至6月底前）。各地各有關(guān)部門根據(jù)本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定具體實施方案，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化本地本行業(yè)領(lǐng)域整治工作職責(zé)，迅速開展工作。（二）集中整治階段（7月至11月）。各地各有關(guān)部門和企業(yè)開展全面摸排，對排查出的有限空間作業(yè)風(fēng)險隱患列出清單，落實安全防范措施。（三）總結(jié)驗收階段（12月）。各地各有關(guān)部門對整治成果進(jìn)行評估總結(jié)，并成立檢查組，對本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M(jìn)行檢查驗收，工作開展情況納入2020年度安全生產(chǎn)工作考核。七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識有限空間作業(yè)安全面臨的嚴(yán)峻形勢，將開展專項整治作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，壓實工作責(zé)任。（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)