應(yīng)對城市內(nèi)澇工作指引（試行）

—PAGE2——PAGE1—應(yīng)對城市內(nèi)澇工作指引（試行）目錄TOC\o"1-3"\h\u1688171507一、總則 45737159681.1適用范圍 413209374611.2工作原則 41233354643二、汛前工作指引 5499363762.1各級各有關(guān)部門 514895099762.2各企事業(yè)責(zé)任單位 614741298742.3城鄉(xiāng)居民 71289806062三、汛中工作指引 8164579583.1當(dāng)收到氣象部門發(fā)布的暴雨黃色預(yù)警時 84787698193.2當(dāng)收到氣象部門發(fā)布的暴雨橙色預(yù)警時 97167068363.3當(dāng)收到氣象部門發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警時 1016666401383.4當(dāng)收到水文部門發(fā)布的洪水預(yù)警時 111668782903.5城鄉(xiāng)居民 121856225206四、汛后工作指引 1389428134.1各級各有關(guān)部門 132678697134.2各企事業(yè)責(zé)任單位 141441296424.3城鄉(xiāng)居民 141724178988五、其他指引 1514089718965.1加強科學(xué)規(guī)劃布局 1511713683295.2加強韌性城市建設(shè) 154902489685.3加強設(shè)施維護管理 151803604375.4加強社會輿情引導(dǎo) 16

應(yīng)對城市內(nèi)澇工作指引（試行）為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，汲取省內(nèi)外極端強降雨造成災(zāi)害的深刻教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，增強憂患意識，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害損失，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》《氣象災(zāi)害預(yù)警信號和防御指南》《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。一、總則1.1適用范圍指導(dǎo)全省各城市各職能部門、責(zé)任單位及城鄉(xiāng)居民從汛前、汛中、汛后三個方面強化災(zāi)害防御應(yīng)對措施，在行泄洪通道、隧道涵洞、軌道交通以及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施，地下商場、地下車庫以及其他地下空間等重點區(qū)域開展城市內(nèi)澇防范治理工作。1.2工作原則1.2.1堅持人民至上、生命至上堅持把保障人民群眾生命安全，作為應(yīng)對城市內(nèi)澇的首要任務(wù)和工作基礎(chǔ)，全面加強應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。1.2.2堅持以防為主、防抗救相結(jié)合堅持常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)和非常態(tài)抗災(zāi)救災(zāi)相統(tǒng)一，建立健全城市內(nèi)澇防御工作機制，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升城市應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害的能力。1.2.3堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作要求，各城市人民政府履行城市內(nèi)澇防治主體責(zé)任，嚴(yán)格落實屬地為主、分級負責(zé)、層級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。二、汛前工作指引2.1各級各有關(guān)部門2.1.1開展城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險評估，對各類風(fēng)險點、危險區(qū)域進行調(diào)查、辨識、評估、分級，制定城市內(nèi)澇應(yīng)急工作方案，強化實戰(zhàn)演練。（責(zé)任單位：各城市人民政府）2.1.2加強應(yīng)急準(zhǔn)備，瞄準(zhǔn)極端情況，考慮可能出現(xiàn)的大災(zāi)巨災(zāi)，制定完善城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，補足應(yīng)急搶險物資，全面強化薄弱環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急廳等按職能職責(zé)開展）2.1.3劃定城市防洪安全區(qū)域、城市內(nèi)澇避險場所和避險、搶險線路，適時開展沙盤推演和實戰(zhàn)演練，及時發(fā)現(xiàn)疏漏并改進完善。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急廳等按職能職責(zé)開展）2.1.4對城市行泄洪通道、調(diào)蓄空間、低洼地區(qū)、下凹式立交橋、隧道涵洞、地下商場、地下車庫、軌道交通等內(nèi)澇易發(fā)區(qū)域進行汛前排查，建立城市內(nèi)澇風(fēng)險隱患點臺賬，形成城市易澇風(fēng)險分布圖、風(fēng)險隱患清單，制定針對性防控措施。著力做好排水通道清淤疏浚，加強隧道涵洞、地下車庫、地下商場等城市低洼地的排澇泵站、擋水設(shè)施、臨時抽排設(shè)施建設(shè)和檢查維保，及時整治窨井蓋丟失、破損等問題。大力推進地下管網(wǎng)病害治理與空白區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、省人防辦等按職能職責(zé)開展）2.1.5加強宣傳教育，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會發(fā)布宣傳避難場所、避難線路、救援電話、自救互救措施等防汛搶險知識，提升社會避險救險能力。指導(dǎo)各中、小學(xué)做好內(nèi)澇風(fēng)險應(yīng)急避難教育。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：省委網(wǎng)信辦、教育廳、應(yīng)急廳、省廣電局等按職能職責(zé)開展）2.1.6加強監(jiān)督檢查，督促各行業(yè)責(zé)任單位落實防汛措施，做好各項防汛準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、應(yīng)急廳等按職能職責(zé)開展）2.2各企事業(yè)責(zé)任單位2.2.1城市行泄洪通道、隧道涵洞、地下商場、地下車庫、軌道交通等設(shè)施責(zé)任單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立防汛工作機制，制定針對性應(yīng)急預(yù)案，明確指揮體系、崗位責(zé)任、搶險工作程序及預(yù)案實施等內(nèi)容，并定期組織演練。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過張貼宣傳海報、分發(fā)宣傳手冊、業(yè)主微信群推送溫馨提示等方式，向業(yè)主宣傳防汛搶險知識，提高民眾防汛意識和小區(qū)自救互助能力。2.2.2及時核查用于內(nèi)澇防御的防洪沙袋、擋水板、排水泵等應(yīng)急物資的種類與數(shù)量，補齊補強相應(yīng)設(shè)備設(shè)施。2.2.3定期開展風(fēng)險隱患排查，在汛前加強巡查力度，重點對易澇部位、損壞堵塞嚴(yán)重的排水設(shè)施進行清理、維修、保養(yǎng)。電力企業(yè)應(yīng)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)變壓器、配電設(shè)備、應(yīng)急電源配置等開展巡查，及時消除設(shè)備隱患，確保汛期供電安全。2.3城鄉(xiāng)居民2.3.1關(guān)注預(yù)警信息根據(jù)預(yù)警信息，合理安排出行計劃，注意出行交通安全，謹(jǐn)慎前往山區(qū)、河道、城市低洼地帶等重點防御區(qū)域。2.3.2熟悉應(yīng)急避難措施積極參與應(yīng)急避險培訓(xùn)和演練，提升自救互救意識和技能等。熟悉居住地、工作場所周圍環(huán)境、應(yīng)急疏散路線、避難場所等注意事項，應(yīng)急疏散時采用就近原則，迅速轉(zhuǎn)移到避難場所或安全地帶。2.3.3做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備根據(jù)預(yù)警信息和實際情況，市民應(yīng)適量儲備照明、保暖、飲用水、食物等應(yīng)急物資，以備緊急之需。三、汛中工作指引各城市人民政府要根據(jù)氣象部門和水文部門發(fā)布的預(yù)警信號，研判汛情緊急程度和可能造成的危害，確定應(yīng)急響應(yīng)等級，并視汛情發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整相應(yīng)等級，組織實施災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)。3.1當(dāng)收到氣象部門發(fā)布的暴雨黃色預(yù)警時3.1.1各級各有關(guān)部門（1）立即提醒各責(zé)任單位進入暴雨防御狀態(tài)，督促做好防御暴雨的準(zhǔn)備工作。加強監(jiān)測預(yù)警，氣象、水文部門在提供大范圍中長期預(yù)報的同時，加強短臨預(yù)警預(yù)報。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省氣象局等按職能職責(zé)開展）（2）加大重點區(qū)域巡查監(jiān)控力度，尤其要加強對下穿隧道、漫水路（漫水橋）、沿河道路及存在安全隱患路段的巡查監(jiān)控頻次，發(fā)現(xiàn)漫水、水毀、泥石流、滑坡、塌方等險情要及時通報，采取交通管制措施，嚴(yán)禁車輛冒險通行。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等按職能職責(zé)開展）3.1.2各企事業(yè)責(zé)任單位（1）值班人員要在崗在職，密切關(guān)注暴雨動態(tài)及預(yù)警信息，及時通知負責(zé)人和各責(zé)任人員，及早做好防御準(zhǔn)備工作。（2）及時安排巡查人員檢查重點區(qū)域防洪沙袋、擋水板設(shè)置和排水泵運維情況，保證處于良好運行狀態(tài)。若發(fā)現(xiàn)設(shè)施破損、停止運行等，應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志標(biāo)識，并及時開展應(yīng)急維護。3.2當(dāng)收到氣象部門發(fā)布的暴雨橙色預(yù)警時1.上一級預(yù)警包含次級預(yù)警各項措施，下同。1.上一級預(yù)警包含次級預(yù)警各項措施，下同。3.2.1各級各有關(guān)部門（1）立即組織開展暴雨橙色預(yù)警應(yīng)對相關(guān)工作。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省氣象局、省能源局等按職能職責(zé)開展）（2）做好強降雨路段和積水路段交通管理，落實雨天“限速、控距、亮尾”管控措施，在易積水、易塌方路段前方設(shè)置執(zhí)勤點位，指揮過往車輛有序通行，確保公交車基本暢通，保障搶險救災(zāi)車輛安全暢通。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等按職能職責(zé)開展）3.2.2各企事業(yè)責(zé)任單位（1）及時發(fā)現(xiàn)險情苗頭，科學(xué)研判發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)等級應(yīng)急預(yù)案。（2）負責(zé)人和責(zé)任人員均須在崗值班，隨時待命，及時進行搶險救援指揮調(diào)度。（3）注意觀察周圍降雨及積水情況，安裝防洪沙袋、擋水板等防御設(shè)施，開啟抽排水設(shè)備，做好附近居民勸導(dǎo)與調(diào)度工作，確保安全度汛。（4）在重點區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志。及時向上級有關(guān)部門上報水情、險情、災(zāi)情信息。3.3當(dāng)收到氣象部門發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警時3.3.1各級各有關(guān)部門（1）立即組織開展暴雨紅色預(yù)警應(yīng)對相關(guān)工作，逐級抽查相關(guān)部門響應(yīng)情況，指導(dǎo)督促責(zé)任單位落實重點區(qū)域防御相關(guān)工作，該停學(xué)的停學(xué)、該停工的停工、該停業(yè)的停業(yè)、該停運的停運。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、省氣象局、省能源局等按職能職責(zé)開展）（2）各崗位在崗值守，人盡其責(zé)，確保各級指令和信息上傳下達及時、指揮調(diào)度有序；若出現(xiàn)險情，負責(zé)人員立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮、組織搶險救援工作。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急廳、省消防救援總隊等按職能職責(zé)開展）3.3.2各企事業(yè)責(zé)任單位（1）立即進入緊急狀態(tài)，各責(zé)任單位負責(zé)人、責(zé)任人員、值班人員加強值班值守。（2）應(yīng)急救援人員在崗待命，保證能隨時進行搶險救援工作。（3）加強重要風(fēng)險點現(xiàn)場值守人員配備，配置必要的應(yīng)急通訊等設(shè)備，確保通訊暢通。（4）發(fā)現(xiàn)電梯、發(fā)電、供電、供水、供氣等設(shè)備存在安全隱患時要及時采取措施，防止危險發(fā)生。（5）對隧道、涵洞等易澇區(qū)段，及時警戒，必要時采取封路措施，有序疏散群眾，杜絕僥幸心理。（6）發(fā)生險情后，各責(zé)任單位要及時展開自救互救并第一時間向應(yīng)急部門或上級主管部門報告，請求支援。（7）因強降雨等自然災(zāi)害危及運營安全時，城市軌道交通運營單位可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)運營，根據(jù)需要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，做好客流疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護，并報告城市軌道交通運營主管部門，同時及時向社會公告。3.4當(dāng)收到水文部門發(fā)布的洪水預(yù)警時各城市人民政府或應(yīng)急部門啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)水文部門發(fā)布的預(yù)計洪水位等信息確定城市安全區(qū)域，組織居民向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移，保障物資供應(yīng)，做好臨時安置工作。城市供水、供電、供氣等部門應(yīng)采取果斷措施，全力保障城市“生命線”通暢。因洪水等自然災(zāi)害危及運營安全時，城市軌道交通運營單位可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)運營，根據(jù)需要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，做好客流疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護，并報告城市軌道交通運營主管部門，同時及時向社會公告。各級各有關(guān)部門及企事業(yè)責(zé)任單位根據(jù)城市人民政府統(tǒng)一部署，及時組織開展城市行泄洪通道、隧道涵洞、地下商場、地下車庫、軌道交通等易澇設(shè)施的巡檢工作，及時警戒，必要時采取封路措施，有序疏散、轉(zhuǎn)移群眾，杜絕僥幸心理，克服麻痹思想，盡最大可能保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：各城市人民政府）3.5城鄉(xiāng)居民3.5.1戶外自救（1）盡量減少外出，非必要情況不外出。若已經(jīng)出門在外，應(yīng)注意觀察交通情況，盡快到就近避難場所進行暫避。室外避險過程中，應(yīng)遠離孤立的大樹、高塔、電線桿以及廣告牌，防范雷擊等意外發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)有高壓線塔或電線桿傾倒，或遇到斷裂的電線塔在積水中時，應(yīng)迅速遠避，并報告電力等相關(guān)部門。避免在橋梁上長時間停留，避免登上河堤，不要進入隧道涵洞、地下商城、地下人防工程等區(qū)域。（2）駕駛員應(yīng)謹(jǐn)慎駕駛，盡量繞開隧道涵洞、低洼路段，避免涉水行駛。車輛進水熄火后，請勿嘗試啟動發(fā)動機，應(yīng)第一時間報警求助。車輛被困涉水區(qū)域時，應(yīng)及時打開車門，棄車轉(zhuǎn)移至安全地帶；若無法打開車門時，應(yīng)降下車窗并盡快撤離車輛；若積水完全淹沒車輛，水壓導(dǎo)致車窗無法下?lián)u，可使用防盜鎖或安全錘砸破車窗玻璃逃生。（3）乘坐公共交通應(yīng)根據(jù)廣播指示、工作人員指引盡快疏散或換乘其他交通工具，切忌擅自行動、推擠踩踏。（4）保持手機通訊暢通，及時向應(yīng)急救援等部門上報并等待救援。3.5.2居家自救（1）檢查電器、燃氣等設(shè)備，做好雷電防護措施，妥善保管貴重物品及設(shè)備。關(guān)好門窗，處于城市低洼處的居民可采取在家門口放置擋水板、堆置沙袋或堆砌土坎和配置小型抽水泵等措施防御應(yīng)對。當(dāng)積水入室，應(yīng)切斷室內(nèi)電源，防止觸電。家中積水較深危及人身安全時，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)移到地勢較高處等待救援，宜身著救生衣或自制簡易救生裝備。注意老舊房屋破壞，提防倒塌傷人。（2）根據(jù)社區(qū)、居委會、物業(yè)等統(tǒng)一安排及時轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并照顧好老弱病殘群體。3.5.3急救措施（1）當(dāng)發(fā)生溺水、抽筋時，保持鎮(zhèn)靜，不要大幅度掙扎。放松肢體，取仰臥位，盡可能保持頭部向后，使口鼻露出水面，并找到支撐物，幫助身體上浮。（2）發(fā)現(xiàn)他人遭雷擊、觸電、溺水或出現(xiàn)失溫癥狀時，應(yīng)首先保證自身安全，及時報警求救，在力所能及的情況下為傷員進行急救。四、汛后工作指引4.1各級各有關(guān)部門（1）收集匯總工作情況（險情、災(zāi)情、處置、效果）等，形成簡報或?qū)ｍ棔鎴蟾?。（?zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、應(yīng)急廳等按職能職責(zé)開展）（2）組織設(shè)施核查和修復(fù)工作，督促各責(zé)任單位進行災(zāi)情、險情再排查，嚴(yán)防次生災(zāi)害。對于因河湖倒灌導(dǎo)致的城市洪澇災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)水文情況，第一時間組織清理工作。對受損房屋建筑及時進行災(zāi)后排查、評估和隱患整治。采取有效措施進行災(zāi)后消毒和疫情防控。（責(zé)任單位：各城市人民政府；指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職能職責(zé)開展）（3）及時通過各種宣傳渠道告知民眾災(zāi)情狀況、設(shè)施恢復(fù)現(xiàn)狀、城市運行狀況等信息。（責(zé)任單位：各城市人民政府）4.2各企事業(yè)責(zé)任單位（1）匯總受災(zāi)具體情況（險情、災(zāi)情、處置、效果）等，及時向上級主管部門匯報。（2）及時開展重點區(qū)域排水和安全隱患排查，做好用電、防疫消殺、房屋結(jié)構(gòu)安全評估等災(zāi)后恢復(fù)工作。（3）開展災(zāi)后使用條件評估論證，做好設(shè)備設(shè)施檢修、維護、恢復(fù)等工作，對關(guān)鍵設(shè)施開展細致排查，對受損設(shè)備及時更換，經(jīng)安全評估通過后恢復(fù)生產(chǎn)，保障城市正常運行。4.3城鄉(xiāng)居民（1）應(yīng)全力配合相關(guān)部門及單位恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，并注意個人安全和環(huán)境衛(wèi)生，防次生災(zāi)害，防觸電漏電，防食物中毒，防病菌霉變，防疫病傳播。（2）若出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，應(yīng)及時尋求相關(guān)部門或?qū)I(yè)人員幫助，進行心理疏導(dǎo)。五、其他指引5.1加強科學(xué)規(guī)劃布局各地應(yīng)銜接國土空間總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際情況及時編制或完善城市排水防澇、海綿城市建設(shè)等專項規(guī)劃，加強城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工