社會工作介入農民工服務的理論與實踐

社會工作介入農民工服務的理論與實踐

從16號開始。在大亞歷世紀末，中國開始建立基本制度框架和政策體系來解決農民工問題。近年來各級政府解決農民工問題的重點,一是在社會公平的原則下落實農民工的平等權利,二是促進農民工的就業(yè),三是為農民工提供社會保障和各種社會服務。與此同時,社會工作介入農民工服務也在推進。早在1990年代我國社會學界就開始關注農民工問題,各地都做了不少調查研究,揭示了農民工在城市生活中的困難和問題。近年來不少研究者分析了社會工作服務農民工的必要性,以及服務農民工對社會工作自身發(fā)展的意義。各地的一些組織和社會工作者也以各種方式向農民工提供服務,取得了一些成效。但總體上看,過去對農民工的服務還是很不夠的。2006年十六屆六中全會后,我國的專業(yè)社會工作有了新的發(fā)展,專業(yè)社會工作介入農民工服務的議題也再次受到關注。社會工作者們越來越認識到,僅有政府制定針對農民工的社會政策是不夠的,還需要通過社會工作者的服務而將政府的社會政策轉化為農民工所需要的社會服務,切實幫助他們克服在城市就業(yè)和生活中的各種困難。從全世界范圍看,社會工作最早就是以移民為重點服務對象之一。在當今世界各國,移民和勞工也一直是社會工作服務的重要對象。歷史和現(xiàn)實都證明,為農民工服務應該是專業(yè)社會工作的重要領域,也是促進專業(yè)社會工作人才隊伍建設的重要推力。但是,我國的專業(yè)社會工作在服務農民工方面還剛剛涉入,從理論到實踐上都還很不成熟。為了推動我國年輕的專業(yè)社會工作服務農民工事業(yè)的發(fā)展,我們開展了此項研究,以期既為解決農民工問題做出貢獻,也積極地推動我國社會工作人才隊伍建設。本項研究在天津、上海、深圳三個城市中進行了實際調查,對831個農民工進行了問卷抽樣調查,在天津和深圳訪談了52名社會工作者,并對7個社會工作機構進行了調查。本文在這些實際調查的基礎上,就社會工作服務農民工的需要、內容及主要領域進行簡要的分析。一、為工人服務的需求以及為當前社會機構服務工人的主要內容1.農民工城市生活中的一些基首先,農民工在就業(yè)、生活和社會參與各個方面存在著許多困難。在就業(yè)方面,我們的調查發(fā)現(xiàn),有超過一半的農民工反映在找工作和創(chuàng)業(yè)方面存在著困難。其中反映創(chuàng)業(yè)困難的達2/3以上,而創(chuàng)業(yè)困難很大的達1/3以上。在家庭生活方面,農民工離開家鄉(xiāng)進入城市,在一個陌生的環(huán)境中開始新的生活,他們工作艱苦,常常無暇照顧家庭,并且他們收入的低下和消費能力的不足,使他們家庭的物質生活和精神生活都會受到一定的影響。調查發(fā)現(xiàn),農民工家庭生活中的困難和問題的重點是收入偏低、家庭經濟困難、住房困難和居住環(huán)境差等硬性困難。但另一方面,反映夫妻分居困難者、年輕人找對象困難者都占到1/3,家庭照料方面存在困難的也占到了近1/4,這些也是農民工群體中比較明顯存在的困難和問題。如果說農民工的就業(yè)、收入、住房和家庭經濟困難主要應通過相應的社會政策去緩解的話,那么農民工在夫妻分居、年輕人找對象、家庭照料等方面的困難就更需要社會工作者的介入服務。在健康和精神生活服務方面,調查發(fā)現(xiàn),農民工在健康和精神生活方面也存在著較嚴重的問題。有近2/3的被調查者反映他們工作太累,并且存在看病難、看病貴的困難,這說明他們的健康在受著一定程度的威脅,并且難以獲得適當?shù)慕】捣铡４送?有接近一半的被調查者反映他們生活單調、心理苦悶,并且還有1/3的人反映人身安全沒有保障。這些數(shù)據說明,相當比例的農民工處于繁重勞動和缺乏健康服務的狀況,這對他們的身體健康和心理健康都會形成明顯的負面影響。很明顯,這里也需要社會工作者的介入服務,尤其是為他們提供文化娛樂以及心理疏導等方面的服務。在社會參與方面,已有很多研究揭示出農民工在城市中遭受到不同程度的社會排斥,其社會參與受到不同程度的阻礙。此次調查再次發(fā)現(xiàn),2/3以上的農民工反映自己文化水平低,其中有超過兩成的人認為自己文化水平低是很大困難,有一半以上的人反映缺乏培訓機會。同時,有1/3以上的人認為自己在不同程度上存在著朋友太少、與當?shù)厝私煌睦щy。相比之下,反映“受當?shù)厝似缫暋焙汀皺嗬艿角趾Α钡娜藬?shù)相對少一些,但也達到1/4以上。同時,還有一部分被調查者反映“受別人欺負”。概括起來看,農民工文化水平低、缺乏培訓機會、在城市中容易遭到社會排斥、與當?shù)厝私煌粫场⒁约吧鐣谌肜щy等問題一直是困擾農民工的重要問題。這一領域已經是社會工作者服務農民工的主要領域之一,并且應該是未來社會工作介入農民工服務的重要領域。在子女教育方面,農民工子女受教育難的問題在過去許多年里一直是農民工問題的焦點之一。近年來在政府和社會的重視下,農民工子女入學難的問題已經有了較大的改觀。調查發(fā)現(xiàn),仍有1/3的被訪者反映在不同程度上存在著子女入學難的問題,其中有9.3%的人在此方面困難還很大,這說明落實農民工子女在城市中平等受教育權利的工作還需要繼續(xù)加強。而另一方面調查還發(fā)現(xiàn),子女成績不好和子女學習壓力大的問題也在約1/3的被訪農民工中有反映。這說明子女能夠入學并不是農民工對其子女教育的終極目標。在得到子女入學的權利后,子女的學習狀況正在成為農民工下一步關注的焦點問題。社會工作者(尤其是學校社會工作者)應該對此加以高度的關注。上述調查資料的分析說明,農民工在城市生活中確實存在著不少的困難和問題。進城就業(yè)對農民工的影響是雙重的:既為他們帶來新的就業(yè)和發(fā)展機會,提高了他們的收入,同時也給他們的就業(yè)和生活帶來了更大的風險,并且給他們的家庭生活帶來了影響。從多數(shù)農民工的主觀感受上看,積極的影響要大于負面的影響。但也有部分農民工相反。并且,即使在總體上積極影響更大的農民工身上,也存在著一些負面的困難和問題。此外,調查資料還顯示,農民工在城市中遭遇到的歧視和制度性的權利不平等問題已經有所好轉,已經不是制約他們就業(yè)和社會生活的主要問題。但他們的教育水平和文化技術素質相對低下,以及他們在城市中的社會交往障礙,仍是影響其就業(yè)及提高收入和生活質量的重要因素。此外,工作太累、生活單調、心理苦悶等現(xiàn)象在部分農民工中反映較多,這說明農民工正在從追求簡單的就業(yè)和收入提高轉變?yōu)樽非蟾叩木駶M足。再有,農民工子女入學難問題已經有好轉,但農民工子女在城市中的學習成績和學習壓力問題正在突出。這些情況都說明,在政府和社會的重視下,過去幾年里針對農民工的社會政策和其他社會行動已經產生了積極的作用,農民工的就業(yè)、生活和權利平等以及福利保障等方面都有了明顯的改善。但是同時我們也應該看到,在相關社會政策行動產生了積極的效果之后,農民工所面臨的困難和問題正在發(fā)生改變。他們的文化技術及人力資本、婚戀與家庭生活、健康與精神生活、子女教育的質量等方面的問題正在逐漸突出出來。因此,農民工在經濟與社會生活中不僅需要制度上的平等,而且需要得到更多的社會服務。在這種背景下,社會工作介入農民工服務的必要性也就隨之而更加突出。2.關于農民工的社會幫助南開大學社會工作與社會政策系“社會工作人才服務農民工研究”課題組對天津和深圳共52位社會工作人員的調查發(fā)現(xiàn),他們從各個方面開展了對農民工的服務。主要服務內容有:(括號里的數(shù)字是從事過此類服務的人員比例)進行過有關農民工的調查研究(28.6%);幫助農民工進行心理調適(28.6%);幫助農民工提高權利意識(24.5%);幫助農民工融入本地社會(22.4%);幫助農民工維權,幫助農民工建立社會支持網絡(20.4%);幫助農民工就業(yè)(16.3%);為農民工提供技術培訓(16.3%);向政府提交有關農民工的政策建議(16.3%);預防農民工違法犯罪(12.2%)。除此之外,還有些其他方面的幫助,包括進行低保、救助等民政工作,進行計劃生育服務,進行安全保衛(wèi)服務等。根據已有的文獻資料以及從社會工作機構調查的情況看,目前各地社會工作機構服務農民工的內容已經比較廣泛,主要的服務內容包括以下一些方面。一是基本生活服務,如幫助農民工解決生活中的各種困難,包括經濟困難、住房困難、照料子女和老人的困難等。二是就業(yè)服務,如通過就業(yè)服務站等方式幫助農民工獲得就業(yè),為農民工提供職業(yè)培訓、幫助農民工提高工資待遇,幫助農民工提高安全生產意識和知識等。三是社會保障方面的服務,如一些直接面向企業(yè)的社會工作機構積極幫助農民工獲得醫(yī)療服務和加入社會保險。四是農民工子女教育服務,如幫助農民工子女入學,以及幫助農民工子女更好地融入學校環(huán)境,提高學習成績。五是農民工維權服務,這是一項比較普遍的服務內容,在多個機構中都提供這方面的服務。一方面幫助農民工增強權利和義務的意識,另一方面在農民工遇到侵權問題時協(xié)助其維護自身的權利,再一方面是預防農民工的違法犯罪。六是心理輔導和健康教育服務,包括心理輔導、健康知識普及,尤其是職業(yè)病預防的意識和知識,以及生殖健康的知識等。七是社會交往和社會融入方面的服務,這是許多機構服務農民工的重點內容之一,主要包括通過各種活動幫助農民工增加社會交往,以便更好地融入城市社會;幫助農民工協(xié)調各種社會關系和適應城市社會生活,消除城市中對農民工的社會排斥。八是針對農民工家庭生活和娛樂休閑方面的服務,包括在戀愛婚姻和調解家庭關系方面的服務,以及為農民工提供更好的娛樂健身條件等方面的服務。3.城市農民工服務業(yè)存在的不足根據對天津和深圳等地社會工作機構的調查可以發(fā)現(xiàn),社會工作機構服務農民工有以下一些特點。(1)以介入性服務為主,專門的機構不多。社會工作機構大都不是專門為服務農民工而設立的,但很多機構都將為農民工服務作為其服務領域之一,有些還是重點領域,并且在其許多服務項目上都包括了農民工。也就是說,對農民工的服務被納入機構的一般服務內容體系中,成為其一部分。(2)以綜合性服務為主,專門針對農民工的服務項目不多。在所調查的社會工作機構中,專門面對農民工的服務項目不多。許多項目都是面向各種類型的對象,而不止是面向農民工。這種方式的好處是可以綜合性地發(fā)揮社會工作服務機構的效益,將農民工納入與普通居民一樣的服務對象中。但同時也可能會忽略農民工的特殊需要。(3)以“活動式服務”為主,專業(yè)化服務不足。調查中還發(fā)現(xiàn),在專門或比較集中為農民工服務的項目中,許多都以開展活動的方式進行。之所以這樣,原因之一是農民工的就業(yè)和居住比較分散,組織比較松散,因此日常性的服務往往不能很快為農民工們所利用,需要通過各種活動的開展推動對農民工的服務。活動式的服務在形成社會影響方面具有很好的優(yōu)勢,但往往專業(yè)化的特點不足。(4)以“主動式服務”為主。由于農民工在城市社會中的融合不夠,對城市中的各種服務機構還不熟悉,他們當中許多人即使在遇到困難時往往也想不到主動地求助于社會工作服務機構,因此社會工作服務機構比較注重采用主動服務的方式,即通過外展服務等方式去主動地發(fā)現(xiàn)農民工的需要及問題,主動地向他們提供幫助。(5)“項目式服務”拉動作用大,但常規(guī)性服務不足。在調查的機構中,其對農民工的服務往往在專門的項目下開展。項目式的服務可以在特定的時間、空間和領域獲得專門的資源,組織起專門的服務,對推動社會工作為農民工服務起到積極的作用。但項目式服務的缺點是其可持續(xù)性和推廣性往往難以保障。例如,在深圳調查時發(fā)現(xiàn),深圳慈善公益網開通的社工熱線、東西方社工服務社的“關愛勞務工”服務項目都取得了不錯的效果,但這些項目周期都只有一年,一年后項目如果中止,那么之前的很多工作可能很難取得持續(xù)性的效果。如果需要繼續(xù)開展,那么如何建立一種長期的機制就成為一個亟待解決的問題。此類問題在不少的社會工作機構中都存在。因此,在積極開展各種項目式服務的同時,也應該注意安排穩(wěn)定的常規(guī)性服務。(6)零散性服務較多、系統(tǒng)性較差。調查中還發(fā)現(xiàn),社會工作服務機構在向農民工提供服務時,實際提供的服務往往比較零散,缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性。盡管一些機構所列出的服務項目已經比較多了,但在按照農民工的實際需要而認真規(guī)劃服務項目、安排服務人員、提供系統(tǒng)化服務方面仍有不足?？偠灾?在所調查的城市和被調查的機構中,已經開展了各種各樣的農民工服務項目,其服務的范圍和內容都已經比較廣泛。但總體上看,社會工作者及社會工作機構還沒有將農民工作為其主要的服務對象,其服務的水平、制度化程度和穩(wěn)定性都還不夠。二、發(fā)揮社會各階層作用社會工作人員及機構可以在很廣泛的領域中為農民工提供服務,其中主要的領域包括:社區(qū)服務領域、企業(yè)社會服務領域、農民工培訓、學校社會工作、媒體社會工作、婚姻家庭領域、心理輔導、社會福利、社會救助與反貧困工作、人民調解與社區(qū)矯正工作等領域。同時,社會工作者除了對農民工提供普遍性的服務之外,還應該重視農民工中的一些特殊群體,包括女性農民工、青年農民工以及從事一些特殊工作的農民工等。本部分從若干重點領域分析論述社會工作服務農民工的基本內容、方法和具體行動。1.社會工作應積極推動農民工社區(qū)融入社區(qū)是服務農民工的重要平臺,社會工作者在社區(qū)中可以對農民工提供生活服務、就業(yè)服務、文化娛樂服務,并通過社區(qū)服務而促進農民工在城市中的社會融入。首先,要讓農民工在城市中長期穩(wěn)定地就業(yè)和生活,就必須將他們納入城市社區(qū)服務的對象范圍,使他們能夠與其他城市居民一樣獲得各種便民利民的生活服務,包括為他們提供子女照料、老人照料及其他家庭服務,并將他們納入社區(qū)衛(wèi)生服務之中,加強對農民工的環(huán)境和安全服務,為他們構建良好的生活環(huán)境。此外,在一些農民工聚集的社區(qū)里,更應該加強對農民工的生活及環(huán)境服務。通過社區(qū)服務平臺將服務與社區(qū)治理相結合,既為農民工提供他們所需要的服務,也防止因外來人口聚集區(qū)缺乏必要的社會服務而導致貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)或社區(qū)生活的紊亂。其次,應該通過社區(qū)服務平臺而為農民工提供就業(yè)服務。在當前,隨著城市居民中的下崗職工就業(yè)問題逐漸緩解,社區(qū)就業(yè)服務應該將其服務重點逐漸轉到為農民工服務方面。在社區(qū)平臺上為農民工提供就業(yè)服務,關鍵的問題是要改變過去歧視農民工的觀念,樹立就業(yè)平等的觀念。地方政府、社區(qū)組織和社區(qū)社會工作者要像20世紀90年代重視解決下崗職工再就業(yè)那樣重視農民工的就業(yè)問題,在解決就業(yè)問題上將農民工與本地市民同等對待,將社區(qū)公共服務崗位向農民工開放。為此,社會工作者應該認真研究本地的情況,向地方政府和社區(qū)組織提出相關的政策建議,并積極推動農民工與本地市民就業(yè)機會的平等化。尤其是在因經濟波動而導致農民工大規(guī)模失業(yè)時,社區(qū)社會工作應該在城市社區(qū)平臺上幫助農民工再就業(yè),為解決農民工就業(yè)問題做出貢獻,減輕大規(guī)模失業(yè)給社會帶來的沖擊。再有,應該通過社區(qū)服務豐富農民工的業(yè)余文化生活。社會工作者應該積極促進社區(qū)文化發(fā)展,使包括農民工在內的所有社區(qū)居民都能得到很好的文化服務;應該積極地促進農民工參與社區(qū)文化活動;應該將社區(qū)文化娛樂活動場所向農民工開放,鼓勵他們使用社區(qū)文化娛樂設施。社會工作者還應該面對農民工開展更具針對性的文化娛樂活動,防止和減少他們沉溺于一些不健康的活動。最后,社區(qū)工作者服務農民工最具挑戰(zhàn)性的任務是通過社區(qū)工作而促進農民工的社區(qū)融入。促進在城市中的社會融入是實現(xiàn)農民工權益保護和促進農民工發(fā)展的長久之路,而農民工的社區(qū)融入是社會融入的重要方面。所謂社區(qū)融入,是指以社區(qū)為依托,調動個人與組織的社會參與,改善農民工與當?shù)鼐用竦纳鐣煌?為農民工提供更多參與社區(qū)活動的機會,使之能平等地參與社區(qū)選舉與社區(qū)管理,并在社區(qū)層面以及更廣泛的社會系統(tǒng)中增加農民工的社會資本,使農民工能夠逐步融入城市社會之中。社會工作是促進農民工社會融入的重要力量,在社區(qū)平臺上的社會工作對推動農民工的社區(qū)融入具有重要的作用。社會工作促進農民工社區(qū)融入主要應該從以下幾個方面展開。一是促進農民工的社會交往;二是促進農民工的市民化,包括讓農民工了解并逐步熱愛其所在的城市和所在的社區(qū),并珍惜社區(qū)的環(huán)境;幫助農民工逐步樹立“社區(qū)居民意識”,要將自己定位于社區(qū)的主人,而不是過客;幫助部分農民工形成適合現(xiàn)代城市社會生活的行為,如注重個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生,經營不擾民,增強市民的責任意識,注重誠信和法律意識等;三是促進對農民工的社區(qū)接納,即通過各種方式促進城市社區(qū)組織和社區(qū)居民從心理上、文化上和交往上理解和接納農民工,幫助他們融入城市社區(qū);四是促進農民工的社區(qū)參與,包括培養(yǎng)農民工的社區(qū)參與意識,促進農民工參與社區(qū)的選舉和意見表達,促進社區(qū)組織和本地居民為農民工提供參與的機會,防止在社區(qū)公共事務中對外來農民工的排斥和忽略;五是促進農民工的組織化,包括在農民工中建立適當?shù)慕M織網絡,將農民工的組織網絡納入社區(qū)組織體系之中,接受社區(qū)組織的領導和指導,并且將農民工組織中的領導人物吸收到社區(qū)自治組織中。社會工作者在促進農民工社區(qū)融入的過程中,關鍵是要牢固樹立平等化、開放性和社會融入的觀念,堅持與對待本地社區(qū)居民一樣平等地對待農民工。此外,可以采用多種社區(qū)工作的策略和方法,包括社區(qū)宣傳、社區(qū)動員、社區(qū)教育、社區(qū)活動、領袖培養(yǎng)和資源調動等。同時還應該與社區(qū)自治組織、社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位、農民工代表、農民工雇主或其單位領導以及基層政府機構密切合作,調動各方積極性,共同促進農民工的社區(qū)融入。2.通過專業(yè)社會工作介入農民工教育培訓和人力資本建設在以能力提升和社會融入為重點的面向未來的農民工工作體系中,對農民工的教育培訓將是社會工作服務農民工的中心工作之一,同時也是社會工作者施展專業(yè)才能的重要領域。專業(yè)社會工作在農民工教育培訓方面的服務內容主要包括人力資本培育、城市生活能力和社會融入能力提升等方面。首先,人力資本培育是社會工作介入農民工培訓的主要內容之一。目前,農民工處于我國轉變經濟發(fā)展方式的焦點位置。對農民工來說,要在未來的城市勞動力市場中獲得競爭優(yōu)勢和就業(yè)機會,就必須不斷提升自己的文化技術素質,以適應經濟發(fā)展方式轉變后的市場需要。從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上看,能否大力提升作為我國產業(yè)工人主體的農民工大軍的文化技術素質,對未來我國的國際經濟競爭力和經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展具有關鍵性的意義。為此,不僅我國的社會政策應該將提升農民工的素質和能力作為今后的主要方向之一,我國的專業(yè)社會工作也應該適應這一大的形勢,將農民工的教育培訓與人力資本建設作為主要的任務之一。社會工作介入農民工教育培訓與人力資本提升可以從多個方面展開,包括通過農村社會工作體系加強對農村勞動力入城前的教育培訓;企業(yè)社會工作應該將對農民工的教育培訓作為其主要任務之一;社區(qū)社會工作可以在社區(qū)層面開展多樣化的教育培訓工作。社會工作機構應該積極承擔政府、企業(yè)和社區(qū)的教育培訓項目,注重發(fā)揮專業(yè)社會工作的特長,將農民工培訓與社會融入相結合,將技術能力培訓與總體人力資本提升結合起來,使對農民工的教育培訓取得更好的效果。其次,應該通過專業(yè)社會工作而提高農民工的城市生活和發(fā)展能力,包括尋找和獲得就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的能力、城市中人際交往的能力、與城市中各類機構打交道的能力、在城市中注重健康生活和自我保護的能力等方面。社會工作者可以利用社區(qū)平臺、企業(yè)平臺和跨社區(qū)的工青婦組織和其他社會組織的平臺以及各類媒體等,來開展提高農民工城市生活能力的培訓工作。具體的培訓內容可以包括城市生活的基本知識教育;城市生活中各類信息的獲得渠道,包括就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)機會信息以及其他市場信息等;城市中公共管理及社會服務體系及相關組織機構的基本知識,包括組織體系、管理和服務內容、管理和服務運行規(guī)則;以及其他相關內容。再有,應該通過專業(yè)社會工作而提升農民工的文明素質和法律水平。農民工從農村進入城市,最初階段往往不適應城市生活的觀念、禮儀和行為方式,部分農民工的法律意識比較淡薄,法律知識欠缺。因此,培養(yǎng)文明禮儀,養(yǎng)成健康文明的生活方式以及提升法律水平,對農民工極為重要,是保護農民工的各項權益、促進農民工在城市中社會融入的重要方面。社會工作者在此方面可以發(fā)揮重要的作用。社會工作者可以對農民工開展文明禮儀和城市生活方式的教育培訓,應該注重對農民工開展法律意識和法律知識普及的教育培訓,包括自身維權、預防犯罪以及文明健康安全生活所需要的法律法規(guī)知識。3.社會問題的解決婚姻家庭問題已逐漸成為農民工尤其是新生代農民工在城市生活中面臨的重要問題之一,這不僅影響其自身的生活,有時還可能釀出更嚴重的問題。因此,社會工作者應該介入這一領域,為農民工提供戀愛婚姻和家庭關系方面的服務,尤其是在青年農民工比較集中的地方,更應該將此作為一項重要的服務內容。面向農民工的婚姻家庭服務的主要內容,一是通過戀愛婚姻輔導而幫助農民工解決婚戀問題,通過各種形式促進年輕人的交往,幫助他們交友和戀愛。并且注重培養(yǎng)正確的婚戀觀,幫助他們解決戀愛婚姻中遇到的各種問題,并且?guī)椭麄兪鑼б驊賽刍橐龅牟豁樁鴰淼男睦韷毫Α６峭ㄟ^婚姻家庭社會工作而幫助農民工處理家庭中的各種問題,可以采用傳統(tǒng)群眾工作的方法,主動關心農民工的家庭生活問題,也可以采用家庭社會工作的方法,對有問題的農民工進行輔導,并且結合農民工的實際而靈活運用各種方法。首先,社會工作者應該關注農民工的家庭,進行各種預防性的社會工作干預,如對兩地分居的農民工提供咨詢服務,對有子女的農民工提供子女關懷服務等。其次,對出現(xiàn)家庭問題的農民工,可以提供專業(yè)輔導,幫助他們采取正確的方法解決家庭問題。對農民工的家庭服務既可以采用一般性的個案輔導方法,也可以采用外展的方法,主動去發(fā)現(xiàn)農民工的家庭問題,并及時幫助解決。三是通過心理及行為輔導而幫助部分農民工糾正不健康的性心理及行為。社會工作者應該重視農民工的性心理和性行為健康問題,以科學的和關懷的態(tài)度來對待農民工性需要問題,加強對農民工的性道德和性健康教育,尤其是要從防止艾滋病等性疾病傳播的角度對農民工提供相關的知識和意識教育。4.救助方面的服務從總體上看,迄今為止農民工基本上仍被排除在城市的社會福利和社會救助體系之外。但隨著將來農民工在城市中就業(yè)和生活的時間加長,并且隨著第二代農民工的壯大,農民工對城市福利救助體系的需要正在日趨增大。針對這種情況,除了需要對現(xiàn)有的社會福利和社會救助政策做出調整外,也需要社會工作者加強對農民工的福利救助工作。社會工作在社會福利和社會救助方面服務農民工的主要任務,一方面是通過專業(yè)社會工作介入而幫助農民工解決生活困難。首先是生活困境干預,即當農民工在城市中遇到嚴重困難而又無法通過雇主或其他渠道解決時,社會工作機構和社會工作者應該承擔為他們提供“第一社會支持”的責任。就如醫(yī)療機構對危重病人的“急救服務”一樣,社會工作者應首先在第一時間里為處于嚴重困境的農民工提供應急性的服務,包括應急性的心理疏導和應急性的救助,防止他們發(fā)生更加嚴重的行為后果。其次,社會工作者應該積極地為陷入困境的農民工疏通救助渠道,幫助他們找到合適的解決問題的途徑。再有,更重要的是,社會工作者應該積極地了解農民工在就業(yè)和生活中可能遇到的各種風險和困難,積極協(xié)助政府、企業(yè)和社區(qū)建立更好的預防和保障措施,從根本上解決問題。另一方面,社會工作者及其機構應該幫助農民工依法獲得福利保障。隨著各個城市在社會政策方面越來越包容農民工,社會工作者為農民工提供福利保障方面的服務成為迫切需要。社會工作者應積極幫助農民工了解政府的政策,幫助確有困難的農民工申請政府、企業(yè)或社區(qū)的福利救助待遇,同時也要幫助政府、企業(yè)和社區(qū)做好社會福利和社會救助的管理工作。5.社區(qū)矯正和社會矯治相結合農民工在城市生活中也會不時與其他人發(fā)生糾紛,因此也需要適當?shù)恼{節(jié)糾紛的機制。同時,農民工在城市生活中可能會因為各種原因而發(fā)生違法違規(guī)事件,甚至發(fā)生犯罪行為,因此對農民工提供矯治和預防犯罪的社會工作服務也是非常必要的。一方面,應該將農民工納入城市居民調解的服務當中,并更加主動地關心農民工的糾紛解決中的一些特殊問題。企業(yè)社會工作者應該積極地按照勞動爭議處理的原則去干預農民工的勞資糾紛;社區(qū)社會工作者也應該將農民工納入城市居民調解服務體系中,并積極地為他們服務。應該樹立起居民調解是為所有人服務的觀念,而不只是為本地戶籍人口服務。同時,在居民調解組織中也應該根據情況而加入一些農民工的代表,使居民調解機制在處理問題時更加公平,并增大對農民工的公信力。另一方面,應該通過專業(yè)社會工作的介入而糾正農民工的偏差行為以及預防其犯罪行為。社會工作者在糾正偏差行為的工作中可以從多個方面開展,首先是推廣普及法律知識,增強農民工的遵紀守法意識。其次是幫助農民工合理解決各種生活困境和糾紛,防止其因陷入困境和糾紛無法解決而出現(xiàn)違法犯罪。并且應該加強農民工的組織化和社會網絡建設,完善針對農民工的社會支持系統(tǒng),以減少他們因遭遇困境而受人利用實施犯罪的情況。再有,應該加強對有問題農民工的社會矯治工作,通過專業(yè)化的服務而給服務對象以感化、法制教育、道德引導、心理疏導以及就業(yè)及生活服務。矯治社會工作可以在各種平臺上開展,社會工作者應該與公安、司法、社區(qū)、學校和單位等部門密切合作,必要時還應有城鄉(xiāng)之間的合作,通過機構合作和信息網絡建設,建立更大范圍的社會矯治工作網絡。6.通過學校社會工作首先,應該通過企業(yè)社會工作而服務農民工。企業(yè)是許多農民工就業(yè)的重要場所,因此企業(yè)社會工作應該是服務農民工的重要方面。企業(yè)社會工作服務農民工可以有多方面的內容,包括提高農民工的素質和能力、在企業(yè)中幫助農民工維權和協(xié)調勞資關系、促進農民工增強主人翁意識以及營造有利于農民工的企業(yè)文化等。其次,應該通過學校社會工作而促進農民工子女的教育權利獲得和學校社會融入。農民工子女教育問題是農民工問題的重要方面,目前絕大多數(shù)城市都向義務教育階段的農民工子女開放了公辦學校,義務教育階段農民工子女在城市中的入學難問題有了很大的緩解。但是農民工子女在城市學校中的社會融入問題、學習成績問題、心理健康問題等正在成為困擾農民工的新問題,這些新問題更多地需要通過學校社會工作的介入來緩解。學校社會工作對農民工子女的服務重點,一是促進農民工子女的學習動機;二是加強對農民工子女的社會保護,防止他們受到來自各個方面的傷害;三是促進農民工子女在學校中的社會融入。再有,應該通過農村社會工作而對農民工提供必要的服務。盡管社會工作服務農民工的主戰(zhàn)場在城市,但農村社會工作仍然應該為服務農民工做出貢獻。農村社會工作服務農民工主要在幾大方面,一是為農民工提供進城前的各項服務,二是為農民工在農村的家庭成員提供服務,三是為農民工的返鄉(xiāng)提供服務。7.社會工作的服務。在城市在農民工群體中,有一些亞群體因其特殊的情況而需要更多的或特別的服務,包括處于失業(yè)和貧困中的農民工、新入城的農民工、第二代農民工以及女性農民工等。社會工作者應該對這些群體有更加特別的關注。首先,社會工作應重視對失業(yè)和貧困農民工的服務。對失業(yè)和貧困農民工的幫助可以在各個平臺上展開,包括社會福利和社會救助工作,以及在社區(qū)社會工作、企業(yè)社會工作中的就業(yè)服務。其次,社會工作應重視對新入城農民工的服務。新入城農民工往往會遇到許多問題,包括尋找