社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)的理論與實(shí)踐

社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)的理論與實(shí)踐

從16號(hào)開始。在大亞歷世紀(jì)末，中國(guó)開始建立基本制度框架和政策體系來解決農(nóng)民工問題。近年來各級(jí)政府解決農(nóng)民工問題的重點(diǎn),一是在社會(huì)公平的原則下落實(shí)農(nóng)民工的平等權(quán)利,二是促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè),三是為農(nóng)民工提供社會(huì)保障和各種社會(huì)服務(wù)。與此同時(shí),社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)也在推進(jìn)。早在1990年代我國(guó)社會(huì)學(xué)界就開始關(guān)注農(nóng)民工問題,各地都做了不少調(diào)查研究,揭示了農(nóng)民工在城市生活中的困難和問題。近年來不少研究者分析了社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的必要性,以及服務(wù)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)工作自身發(fā)展的意義。各地的一些組織和社會(huì)工作者也以各種方式向農(nóng)民工提供服務(wù),取得了一些成效。但總體上看,過去對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)還是很不夠的。2006年十六屆六中全會(huì)后,我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作有了新的發(fā)展,專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)的議題也再次受到關(guān)注。社會(huì)工作者們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到,僅有政府制定針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)政策是不夠的,還需要通過社會(huì)工作者的服務(wù)而將政府的社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工所需要的社會(huì)服務(wù),切實(shí)幫助他們克服在城市就業(yè)和生活中的各種困難。從全世界范圍看,社會(huì)工作最早就是以移民為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象之一。在當(dāng)今世界各國(guó),移民和勞工也一直是社會(huì)工作服務(wù)的重要對(duì)象。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,為農(nóng)民工服務(wù)應(yīng)該是專業(yè)社會(huì)工作的重要領(lǐng)域,也是促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要推力。但是,我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作在服務(wù)農(nóng)民工方面還剛剛涉入,從理論到實(shí)踐上都還很不成熟。為了推動(dòng)我國(guó)年輕的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工事業(yè)的發(fā)展,我們開展了此項(xiàng)研究,以期既為解決農(nóng)民工問題做出貢獻(xiàn),也積極地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。本項(xiàng)研究在天津、上海、深圳三個(gè)城市中進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查,對(duì)831個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷抽樣調(diào)查,在天津和深圳訪談了52名社會(huì)工作者,并對(duì)7個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查。本文在這些實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上,就社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的需要、內(nèi)容及主要領(lǐng)域進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。一、為工人服務(wù)的需求以及為當(dāng)前社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)工人的主要內(nèi)容1.農(nóng)民工城市生活中的一些基首先,農(nóng)民工在就業(yè)、生活和社會(huì)參與各個(gè)方面存在著許多困難。在就業(yè)方面,我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有超過一半的農(nóng)民工反映在找工作和創(chuàng)業(yè)方面存在著困難。其中反映創(chuàng)業(yè)困難的達(dá)2/3以上,而創(chuàng)業(yè)困難很大的達(dá)1/3以上。在家庭生活方面,農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市,在一個(gè)陌生的環(huán)境中開始新的生活,他們工作艱苦,常常無(wú)暇照顧家庭,并且他們收入的低下和消費(fèi)能力的不足,使他們家庭的物質(zhì)生活和精神生活都會(huì)受到一定的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工家庭生活中的困難和問題的重點(diǎn)是收入偏低、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難和居住環(huán)境差等硬性困難。但另一方面,反映夫妻分居困難者、年輕人找對(duì)象困難者都占到1/3,家庭照料方面存在困難的也占到了近1/4,這些也是農(nóng)民工群體中比較明顯存在的困難和問題。如果說農(nóng)民工的就業(yè)、收入、住房和家庭經(jīng)濟(jì)困難主要應(yīng)通過相應(yīng)的社會(huì)政策去緩解的話,那么農(nóng)民工在夫妻分居、年輕人找對(duì)象、家庭照料等方面的困難就更需要社會(huì)工作者的介入服務(wù)。在健康和精神生活服務(wù)方面,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在健康和精神生活方面也存在著較嚴(yán)重的問題。有近2/3的被調(diào)查者反映他們工作太累,并且存在看病難、看病貴的困難,這說明他們的健康在受著一定程度的威脅,并且難以獲得適當(dāng)?shù)慕】捣?wù)。此外,有接近一半的被調(diào)查者反映他們生活單調(diào)、心理苦悶,并且還有1/3的人反映人身安全沒有保障。這些數(shù)據(jù)說明,相當(dāng)比例的農(nóng)民工處于繁重勞動(dòng)和缺乏健康服務(wù)的狀況,這對(duì)他們的身體健康和心理健康都會(huì)形成明顯的負(fù)面影響。很明顯,這里也需要社會(huì)工作者的介入服務(wù),尤其是為他們提供文化娛樂以及心理疏導(dǎo)等方面的服務(wù)。在社會(huì)參與方面,已有很多研究揭示出農(nóng)民工在城市中遭受到不同程度的社會(huì)排斥,其社會(huì)參與受到不同程度的阻礙。此次調(diào)查再次發(fā)現(xiàn),2/3以上的農(nóng)民工反映自己文化水平低,其中有超過兩成的人認(rèn)為自己文化水平低是很大困難,有一半以上的人反映缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí),有1/3以上的人認(rèn)為自己在不同程度上存在著朋友太少、與當(dāng)?shù)厝私煌睦щy。相比之下,反映“受當(dāng)?shù)厝似缫暋焙汀皺?quán)利受到侵害”的人數(shù)相對(duì)少一些,但也達(dá)到1/4以上。同時(shí),還有一部分被調(diào)查者反映“受別人欺負(fù)”。概括起來看,農(nóng)民工文化水平低、缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)、在城市中容易遭到社會(huì)排斥、與當(dāng)?shù)厝私煌粫?、以及社?huì)融入困難等問題一直是困擾農(nóng)民工的重要問題。這一領(lǐng)域已經(jīng)是社會(huì)工作者服務(wù)農(nóng)民工的主要領(lǐng)域之一,并且應(yīng)該是未來社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)的重要領(lǐng)域。在子女教育方面,農(nóng)民工子女受教育難的問題在過去許多年里一直是農(nóng)民工問題的焦點(diǎn)之一。近年來在政府和社會(huì)的重視下,農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題已經(jīng)有了較大的改觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn),仍有1/3的被訪者反映在不同程度上存在著子女入學(xué)難的問題,其中有9.3%的人在此方面困難還很大,這說明落實(shí)農(nóng)民工子女在城市中平等受教育權(quán)利的工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)。而另一方面調(diào)查還發(fā)現(xiàn),子女成績(jī)不好和子女學(xué)習(xí)壓力大的問題也在約1/3的被訪農(nóng)民工中有反映。這說明子女能夠入學(xué)并不是農(nóng)民工對(duì)其子女教育的終極目標(biāo)。在得到子女入學(xué)的權(quán)利后,子女的學(xué)習(xí)狀況正在成為農(nóng)民工下一步關(guān)注的焦點(diǎn)問題。社會(huì)工作者(尤其是學(xué)校社會(huì)工作者)應(yīng)該對(duì)此加以高度的關(guān)注。上述調(diào)查資料的分析說明,農(nóng)民工在城市生活中確實(shí)存在著不少的困難和問題。進(jìn)城就業(yè)對(duì)農(nóng)民工的影響是雙重的:既為他們帶來新的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì),提高了他們的收入,同時(shí)也給他們的就業(yè)和生活帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn),并且給他們的家庭生活帶來了影響。從多數(shù)農(nóng)民工的主觀感受上看,積極的影響要大于負(fù)面的影響。但也有部分農(nóng)民工相反。并且,即使在總體上積極影響更大的農(nóng)民工身上,也存在著一些負(fù)面的困難和問題。此外,調(diào)查資料還顯示,農(nóng)民工在城市中遭遇到的歧視和制度性的權(quán)利不平等問題已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),已經(jīng)不是制約他們就業(yè)和社會(huì)生活的主要問題。但他們的教育水平和文化技術(shù)素質(zhì)相對(duì)低下,以及他們?cè)诔鞘兄械纳鐣?huì)交往障礙,仍是影響其就業(yè)及提高收入和生活質(zhì)量的重要因素。此外,工作太累、生活單調(diào)、心理苦悶等現(xiàn)象在部分農(nóng)民工中反映較多,這說明農(nóng)民工正在從追求簡(jiǎn)單的就業(yè)和收入提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾叩木駶M足。再有,農(nóng)民工子女入學(xué)難問題已經(jīng)有好轉(zhuǎn),但農(nóng)民工子女在城市中的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)壓力問題正在突出。這些情況都說明,在政府和社會(huì)的重視下,過去幾年里針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)政策和其他社會(huì)行動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生了積極的作用,農(nóng)民工的就業(yè)、生活和權(quán)利平等以及福利保障等方面都有了明顯的改善。但是同時(shí)我們也應(yīng)該看到,在相關(guān)社會(huì)政策行動(dòng)產(chǎn)生了積極的效果之后,農(nóng)民工所面臨的困難和問題正在發(fā)生改變。他們的文化技術(shù)及人力資本、婚戀與家庭生活、健康與精神生活、子女教育的質(zhì)量等方面的問題正在逐漸突出出來。因此,農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中不僅需要制度上的平等,而且需要得到更多的社會(huì)服務(wù)。在這種背景下,社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)的必要性也就隨之而更加突出。2.關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)幫助南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系“社會(huì)工作人才服務(wù)農(nóng)民工研究”課題組對(duì)天津和深圳共52位社會(huì)工作人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們從各個(gè)方面開展了對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。主要服務(wù)內(nèi)容有:(括號(hào)里的數(shù)字是從事過此類服務(wù)的人員比例)進(jìn)行過有關(guān)農(nóng)民工的調(diào)查研究(28.6%);幫助農(nóng)民工進(jìn)行心理調(diào)適(28.6%);幫助農(nóng)民工提高權(quán)利意識(shí)(24.5%);幫助農(nóng)民工融入本地社會(huì)(22.4%);幫助農(nóng)民工維權(quán),幫助農(nóng)民工建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)(20.4%);幫助農(nóng)民工就業(yè)(16.3%);為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)(16.3%);向政府提交有關(guān)農(nóng)民工的政策建議(16.3%);預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪(12.2%)。除此之外,還有些其他方面的幫助,包括進(jìn)行低保、救助等民政工作,進(jìn)行計(jì)劃生育服務(wù),進(jìn)行安全保衛(wèi)服務(wù)等。根據(jù)已有的文獻(xiàn)資料以及從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況看,目前各地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)民工的內(nèi)容已經(jīng)比較廣泛,主要的服務(wù)內(nèi)容包括以下一些方面。一是基本生活服務(wù),如幫助農(nóng)民工解決生活中的各種困難,包括經(jīng)濟(jì)困難、住房困難、照料子女和老人的困難等。二是就業(yè)服務(wù),如通過就業(yè)服務(wù)站等方式幫助農(nóng)民工獲得就業(yè),為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)、幫助農(nóng)民工提高工資待遇,幫助農(nóng)民工提高安全生產(chǎn)意識(shí)和知識(shí)等。三是社會(huì)保障方面的服務(wù),如一些直接面向企業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極幫助農(nóng)民工獲得醫(yī)療服務(wù)和加入社會(huì)保險(xiǎn)。四是農(nóng)民工子女教育服務(wù),如幫助農(nóng)民工子女入學(xué),以及幫助農(nóng)民工子女更好地融入學(xué)校環(huán)境,提高學(xué)習(xí)成績(jī)。五是農(nóng)民工維權(quán)服務(wù),這是一項(xiàng)比較普遍的服務(wù)內(nèi)容,在多個(gè)機(jī)構(gòu)中都提供這方面的服務(wù)。一方面幫助農(nóng)民工增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)的意識(shí),另一方面在農(nóng)民工遇到侵權(quán)問題時(shí)協(xié)助其維護(hù)自身的權(quán)利,再一方面是預(yù)防農(nóng)民工的違法犯罪。六是心理輔導(dǎo)和健康教育服務(wù),包括心理輔導(dǎo)、健康知識(shí)普及,尤其是職業(yè)病預(yù)防的意識(shí)和知識(shí),以及生殖健康的知識(shí)等。七是社會(huì)交往和社會(huì)融入方面的服務(wù),這是許多機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)民工的重點(diǎn)內(nèi)容之一,主要包括通過各種活動(dòng)幫助農(nóng)民工增加社會(huì)交往,以便更好地融入城市社會(huì);幫助農(nóng)民工協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和適應(yīng)城市社會(huì)生活,消除城市中對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥。八是針對(duì)農(nóng)民工家庭生活和娛樂休閑方面的服務(wù),包括在戀愛婚姻和調(diào)解家庭關(guān)系方面的服務(wù),以及為農(nóng)民工提供更好的娛樂健身?xiàng)l件等方面的服務(wù)。3.城市農(nóng)民工服務(wù)業(yè)存在的不足根據(jù)對(duì)天津和深圳等地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)民工有以下一些特點(diǎn)。(1)以介入性服務(wù)為主,專門的機(jī)構(gòu)不多。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大都不是專門為服務(wù)農(nóng)民工而設(shè)立的,但很多機(jī)構(gòu)都將為農(nóng)民工服務(wù)作為其服務(wù)領(lǐng)域之一,有些還是重點(diǎn)領(lǐng)域,并且在其許多服務(wù)項(xiàng)目上都包括了農(nóng)民工。也就是說,對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)被納入機(jī)構(gòu)的一般服務(wù)內(nèi)容體系中,成為其一部分。(2)以綜合性服務(wù)為主,專門針對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)項(xiàng)目不多。在所調(diào)查的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中,專門面對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)項(xiàng)目不多。許多項(xiàng)目都是面向各種類型的對(duì)象,而不止是面向農(nóng)民工。這種方式的好處是可以綜合性地發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的效益,將農(nóng)民工納入與普通居民一樣的服務(wù)對(duì)象中。但同時(shí)也可能會(huì)忽略農(nóng)民工的特殊需要。(3)以“活動(dòng)式服務(wù)”為主,專業(yè)化服務(wù)不足。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),在專門或比較集中為農(nóng)民工服務(wù)的項(xiàng)目中,許多都以開展活動(dòng)的方式進(jìn)行。之所以這樣,原因之一是農(nóng)民工的就業(yè)和居住比較分散,組織比較松散,因此日常性的服務(wù)往往不能很快為農(nóng)民工們所利用,需要通過各種活動(dòng)的開展推動(dòng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。活動(dòng)式的服務(wù)在形成社會(huì)影響方面具有很好的優(yōu)勢(shì),但往往專業(yè)化的特點(diǎn)不足。(4)以“主動(dòng)式服務(wù)”為主。由于農(nóng)民工在城市社會(huì)中的融合不夠,對(duì)城市中的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)還不熟悉,他們當(dāng)中許多人即使在遇到困難時(shí)往往也想不到主動(dòng)地求助于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),因此社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)比較注重采用主動(dòng)服務(wù)的方式,即通過外展服務(wù)等方式去主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的需要及問題,主動(dòng)地向他們提供幫助。(5)“項(xiàng)目式服務(wù)”拉動(dòng)作用大,但常規(guī)性服務(wù)不足。在調(diào)查的機(jī)構(gòu)中,其對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)往往在專門的項(xiàng)目下開展。項(xiàng)目式的服務(wù)可以在特定的時(shí)間、空間和領(lǐng)域獲得專門的資源,組織起專門的服務(wù),對(duì)推動(dòng)社會(huì)工作為農(nóng)民工服務(wù)起到積極的作用。但項(xiàng)目式服務(wù)的缺點(diǎn)是其可持續(xù)性和推廣性往往難以保障。例如,在深圳調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),深圳慈善公益網(wǎng)開通的社工熱線、東西方社工服務(wù)社的“關(guān)愛勞務(wù)工”服務(wù)項(xiàng)目都取得了不錯(cuò)的效果,但這些項(xiàng)目周期都只有一年,一年后項(xiàng)目如果中止,那么之前的很多工作可能很難取得持續(xù)性的效果。如果需要繼續(xù)開展,那么如何建立一種長(zhǎng)期的機(jī)制就成為一個(gè)亟待解決的問題。此類問題在不少的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中都存在。因此,在積極開展各種項(xiàng)目式服務(wù)的同時(shí),也應(yīng)該注意安排穩(wěn)定的常規(guī)性服務(wù)。(6)零散性服務(wù)較多、系統(tǒng)性較差。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在向農(nóng)民工提供服務(wù)時(shí),實(shí)際提供的服務(wù)往往比較零散,缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性。盡管一些機(jī)構(gòu)所列出的服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)比較多了,但在按照農(nóng)民工的實(shí)際需要而認(rèn)真規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目、安排服務(wù)人員、提供系統(tǒng)化服務(wù)方面仍有不足?？偠灾?在所調(diào)查的城市和被調(diào)查的機(jī)構(gòu)中,已經(jīng)開展了各種各樣的農(nóng)民工服務(wù)項(xiàng)目,其服務(wù)的范圍和內(nèi)容都已經(jīng)比較廣泛。但總體上看,社會(huì)工作者及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還沒有將農(nóng)民工作為其主要的服務(wù)對(duì)象,其服務(wù)的水平、制度化程度和穩(wěn)定性都還不夠。二、發(fā)揮社會(huì)各階層作用社會(huì)工作人員及機(jī)構(gòu)可以在很廣泛的領(lǐng)域中為農(nóng)民工提供服務(wù),其中主要的領(lǐng)域包括:社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)民工培訓(xùn)、學(xué)校社會(huì)工作、媒體社會(huì)工作、婚姻家庭領(lǐng)域、心理輔導(dǎo)、社會(huì)福利、社會(huì)救助與反貧困工作、人民調(diào)解與社區(qū)矯正工作等領(lǐng)域。同時(shí),社會(huì)工作者除了對(duì)農(nóng)民工提供普遍性的服務(wù)之外,還應(yīng)該重視農(nóng)民工中的一些特殊群體,包括女性農(nóng)民工、青年農(nóng)民工以及從事一些特殊工作的農(nóng)民工等。本部分從若干重點(diǎn)領(lǐng)域分析論述社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的基本內(nèi)容、方法和具體行動(dòng)。1.社會(huì)工作應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)民工社區(qū)融入社區(qū)是服務(wù)農(nóng)民工的重要平臺(tái),社會(huì)工作者在社區(qū)中可以對(duì)農(nóng)民工提供生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化娛樂服務(wù),并通過社區(qū)服務(wù)而促進(jìn)農(nóng)民工在城市中的社會(huì)融入。首先,要讓農(nóng)民工在城市中長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)和生活,就必須將他們納入城市社區(qū)服務(wù)的對(duì)象范圍,使他們能夠與其他城市居民一樣獲得各種便民利民的生活服務(wù),包括為他們提供子女照料、老人照料及其他家庭服務(wù),并將他們納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之中,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的環(huán)境和安全服務(wù),為他們構(gòu)建良好的生活環(huán)境。此外,在一些農(nóng)民工聚集的社區(qū)里,更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的生活及環(huán)境服務(wù)。通過社區(qū)服務(wù)平臺(tái)將服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合,既為農(nóng)民工提供他們所需要的服務(wù),也防止因外來人口聚集區(qū)缺乏必要的社會(huì)服務(wù)而導(dǎo)致貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)或社區(qū)生活的紊亂。其次,應(yīng)該通過社區(qū)服務(wù)平臺(tái)而為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。在當(dāng)前,隨著城市居民中的下崗職工就業(yè)問題逐漸緩解,社區(qū)就業(yè)服務(wù)應(yīng)該將其服務(wù)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)到為農(nóng)民工服務(wù)方面。在社區(qū)平臺(tái)上為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù),關(guān)鍵的問題是要改變過去歧視農(nóng)民工的觀念,樹立就業(yè)平等的觀念。地方政府、社區(qū)組織和社區(qū)社會(huì)工作者要像20世紀(jì)90年代重視解決下崗職工再就業(yè)那樣重視農(nóng)民工的就業(yè)問題,在解決就業(yè)問題上將農(nóng)民工與本地市民同等對(duì)待,將社區(qū)公共服務(wù)崗位向農(nóng)民工開放。為此,社會(huì)工作者應(yīng)該認(rèn)真研究本地的情況,向地方政府和社區(qū)組織提出相關(guān)的政策建議,并積極推動(dòng)農(nóng)民工與本地市民就業(yè)機(jī)會(huì)的平等化。尤其是在因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而導(dǎo)致農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)時(shí),社區(qū)社會(huì)工作應(yīng)該在城市社區(qū)平臺(tái)上幫助農(nóng)民工再就業(yè),為解決農(nóng)民工就業(yè)問題做出貢獻(xiàn),減輕大規(guī)模失業(yè)給社會(huì)帶來的沖擊。再有,應(yīng)該通過社區(qū)服務(wù)豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。社會(huì)工作者應(yīng)該積極促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展,使包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有社區(qū)居民都能得到很好的文化服務(wù);應(yīng)該積極地促進(jìn)農(nóng)民工參與社區(qū)文化活動(dòng);應(yīng)該將社區(qū)文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所向農(nóng)民工開放,鼓勵(lì)他們使用社區(qū)文化娛樂設(shè)施。社會(huì)工作者還應(yīng)該面對(duì)農(nóng)民工開展更具針對(duì)性的文化娛樂活動(dòng),防止和減少他們沉溺于一些不健康的活動(dòng)。最后,社區(qū)工作者服務(wù)農(nóng)民工最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)是通過社區(qū)工作而促進(jìn)農(nóng)民工的社區(qū)融入。促進(jìn)在城市中的社會(huì)融入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展的長(zhǎng)久之路,而農(nóng)民工的社區(qū)融入是社會(huì)融入的重要方面。所謂社區(qū)融入,是指以社區(qū)為依托,調(diào)動(dòng)個(gè)人與組織的社會(huì)參與,改善農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)交往,為農(nóng)民工提供更多參與社區(qū)活動(dòng)的機(jī)會(huì),使之能平等地參與社區(qū)選舉與社區(qū)管理,并在社區(qū)層面以及更廣泛的社會(huì)系統(tǒng)中增加農(nóng)民工的社會(huì)資本,使農(nóng)民工能夠逐步融入城市社會(huì)之中。社會(huì)工作是促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的重要力量,在社區(qū)平臺(tái)上的社會(huì)工作對(duì)推動(dòng)農(nóng)民工的社區(qū)融入具有重要的作用。社會(huì)工作促進(jìn)農(nóng)民工社區(qū)融入主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開。一是促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)交往;二是促進(jìn)農(nóng)民工的市民化,包括讓農(nóng)民工了解并逐步熱愛其所在的城市和所在的社區(qū),并珍惜社區(qū)的環(huán)境;幫助農(nóng)民工逐步樹立“社區(qū)居民意識(shí)”,要將自己定位于社區(qū)的主人,而不是過客;幫助部分農(nóng)民工形成適合現(xiàn)代城市社會(huì)生活的行為,如注重個(gè)人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生,經(jīng)營(yíng)不擾民,增強(qiáng)市民的責(zé)任意識(shí),注重誠(chéng)信和法律意識(shí)等;三是促進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的社區(qū)接納,即通過各種方式促進(jìn)城市社區(qū)組織和社區(qū)居民從心理上、文化上和交往上理解和接納農(nóng)民工,幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū);四是促進(jìn)農(nóng)民工的社區(qū)參與,包括培養(yǎng)農(nóng)民工的社區(qū)參與意識(shí),促進(jìn)農(nóng)民工參與社區(qū)的選舉和意見表達(dá),促進(jìn)社區(qū)組織和本地居民為農(nóng)民工提供參與的機(jī)會(huì),防止在社區(qū)公共事務(wù)中對(duì)外來農(nóng)民工的排斥和忽略;五是促進(jìn)農(nóng)民工的組織化,包括在農(nóng)民工中建立適當(dāng)?shù)慕M織網(wǎng)絡(luò),將農(nóng)民工的組織網(wǎng)絡(luò)納入社區(qū)組織體系之中,接受社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),并且將農(nóng)民工組織中的領(lǐng)導(dǎo)人物吸收到社區(qū)自治組織中。社會(huì)工作者在促進(jìn)農(nóng)民工社區(qū)融入的過程中,關(guān)鍵是要牢固樹立平等化、開放性和社會(huì)融入的觀念,堅(jiān)持與對(duì)待本地社區(qū)居民一樣平等地對(duì)待農(nóng)民工。此外,可以采用多種社區(qū)工作的策略和方法,包括社區(qū)宣傳、社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)教育、社區(qū)活動(dòng)、領(lǐng)袖培養(yǎng)和資源調(diào)動(dòng)等。同時(shí)還應(yīng)該與社區(qū)自治組織、社區(qū)居民代表、駐區(qū)單位、農(nóng)民工代表、農(nóng)民工雇主或其單位領(lǐng)導(dǎo)以及基層政府機(jī)構(gòu)密切合作,調(diào)動(dòng)各方積極性,共同促進(jìn)農(nóng)民工的社區(qū)融入。2.通過專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)和人力資本建設(shè)在以能力提升和社會(huì)融入為重點(diǎn)的面向未來的農(nóng)民工工作體系中,對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)將是社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的中心工作之一,同時(shí)也是社會(huì)工作者施展專業(yè)才能的重要領(lǐng)域。專業(yè)社會(huì)工作在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的服務(wù)內(nèi)容主要包括人力資本培育、城市生活能力和社會(huì)融入能力提升等方面。首先,人力資本培育是社會(huì)工作介入農(nóng)民工培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。目前,農(nóng)民工處于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的焦點(diǎn)位置。對(duì)農(nóng)民工來說,要在未來的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)機(jī)會(huì),就必須不斷提升自己的文化技術(shù)素質(zhì),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后的市場(chǎng)需要。從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上看,能否大力提升作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工大軍的文化技術(shù)素質(zhì),對(duì)未來我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的意義。為此,不僅我國(guó)的社會(huì)政策應(yīng)該將提升農(nóng)民工的素質(zhì)和能力作為今后的主要方向之一,我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作也應(yīng)該適應(yīng)這一大的形勢(shì),將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)與人力資本建設(shè)作為主要的任務(wù)之一。社會(huì)工作介入農(nóng)民工教育培訓(xùn)與人力資本提升可以從多個(gè)方面展開,包括通過農(nóng)村社會(huì)工作體系加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力入城前的教育培訓(xùn);企業(yè)社會(huì)工作應(yīng)該將對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為其主要任務(wù)之一;社區(qū)社會(huì)工作可以在社區(qū)層面開展多樣化的教育培訓(xùn)工作。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極承擔(dān)政府、企業(yè)和社區(qū)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目,注重發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作的特長(zhǎng),將農(nóng)民工培訓(xùn)與社會(huì)融入相結(jié)合,將技術(shù)能力培訓(xùn)與總體人力資本提升結(jié)合起來,使對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)取得更好的效果。其次,應(yīng)該通過專業(yè)社會(huì)工作而提高農(nóng)民工的城市生活和發(fā)展能力,包括尋找和獲得就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力、城市中人際交往的能力、與城市中各類機(jī)構(gòu)打交道的能力、在城市中注重健康生活和自我保護(hù)的能力等方面。社會(huì)工作者可以利用社區(qū)平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)和跨社區(qū)的工青婦組織和其他社會(huì)組織的平臺(tái)以及各類媒體等,來開展提高農(nóng)民工城市生活能力的培訓(xùn)工作。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以包括城市生活的基本知識(shí)教育;城市生活中各類信息的獲得渠道,包括就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)信息以及其他市場(chǎng)信息等;城市中公共管理及社會(huì)服務(wù)體系及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的基本知識(shí),包括組織體系、管理和服務(wù)內(nèi)容、管理和服務(wù)運(yùn)行規(guī)則;以及其他相關(guān)內(nèi)容。再有,應(yīng)該通過專業(yè)社會(huì)工作而提升農(nóng)民工的文明素質(zhì)和法律水平。農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市,最初階段往往不適應(yīng)城市生活的觀念、禮儀和行為方式,部分農(nóng)民工的法律意識(shí)比較淡薄,法律知識(shí)欠缺。因此,培養(yǎng)文明禮儀,養(yǎng)成健康文明的生活方式以及提升法律水平,對(duì)農(nóng)民工極為重要,是保護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工在城市中社會(huì)融入的重要方面。社會(huì)工作者在此方面可以發(fā)揮重要的作用。社會(huì)工作者可以對(duì)農(nóng)民工開展文明禮儀和城市生活方式的教育培訓(xùn),應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)民工開展法律意識(shí)和法律知識(shí)普及的教育培訓(xùn),包括自身維權(quán)、預(yù)防犯罪以及文明健康安全生活所需要的法律法規(guī)知識(shí)。3.社會(huì)問題的解決婚姻家庭問題已逐漸成為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在城市生活中面臨的重要問題之一,這不僅影響其自身的生活,有時(shí)還可能釀出更嚴(yán)重的問題。因此,社會(huì)工作者應(yīng)該介入這一領(lǐng)域,為農(nóng)民工提供戀愛婚姻和家庭關(guān)系方面的服務(wù),尤其是在青年農(nóng)民工比較集中的地方,更應(yīng)該將此作為一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容。面向農(nóng)民工的婚姻家庭服務(wù)的主要內(nèi)容,一是通過戀愛婚姻輔導(dǎo)而幫助農(nóng)民工解決婚戀問題,通過各種形式促進(jìn)年輕人的交往,幫助他們交友和戀愛。并且注重培養(yǎng)正確的婚戀觀,幫助他們解決戀愛婚姻中遇到的各種問題,并且?guī)椭麄兪鑼?dǎo)因戀愛婚姻的不順而帶來的心理壓力。二是通過婚姻家庭社會(huì)工作而幫助農(nóng)民工處理家庭中的各種問題,可以采用傳統(tǒng)群眾工作的方法,主動(dòng)關(guān)心農(nóng)民工的家庭生活問題,也可以采用家庭社會(huì)工作的方法,對(duì)有問題的農(nóng)民工進(jìn)行輔導(dǎo),并且結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際而靈活運(yùn)用各種方法。首先,社會(huì)工作者應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的家庭,進(jìn)行各種預(yù)防性的社會(huì)工作干預(yù),如對(duì)兩地分居的農(nóng)民工提供咨詢服務(wù),對(duì)有子女的農(nóng)民工提供子女關(guān)懷服務(wù)等。其次,對(duì)出現(xiàn)家庭問題的農(nóng)民工,可以提供專業(yè)輔導(dǎo),幫助他們采取正確的方法解決家庭問題。對(duì)農(nóng)民工的家庭服務(wù)既可以采用一般性的個(gè)案輔導(dǎo)方法,也可以采用外展的方法,主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的家庭問題,并及時(shí)幫助解決。三是通過心理及行為輔導(dǎo)而幫助部分農(nóng)民工糾正不健康的性心理及行為。社會(huì)工作者應(yīng)該重視農(nóng)民工的性心理和性行為健康問題,以科學(xué)的和關(guān)懷的態(tài)度來對(duì)待農(nóng)民工性需要問題,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的性道德和性健康教育,尤其是要從防止艾滋病等性疾病傳播的角度對(duì)農(nóng)民工提供相關(guān)的知識(shí)和意識(shí)教育。4.救助方面的服務(wù)從總體上看,迄今為止農(nóng)民工基本上仍被排除在城市的社會(huì)福利和社會(huì)救助體系之外。但隨著將來農(nóng)民工在城市中就業(yè)和生活的時(shí)間加長(zhǎng),并且隨著第二代農(nóng)民工的壯大,農(nóng)民工對(duì)城市福利救助體系的需要正在日趨增大。針對(duì)這種情況,除了需要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)福利和社會(huì)救助政策做出調(diào)整外,也需要社會(huì)工作者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的福利救助工作。社會(huì)工作在社會(huì)福利和社會(huì)救助方面服務(wù)農(nóng)民工的主要任務(wù),一方面是通過專業(yè)社會(huì)工作介入而幫助農(nóng)民工解決生活困難。首先是生活困境干預(yù),即當(dāng)農(nóng)民工在城市中遇到嚴(yán)重困難而又無(wú)法通過雇主或其他渠道解決時(shí),社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者應(yīng)該承擔(dān)為他們提供“第一社會(huì)支持”的責(zé)任。就如醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)危重病人的“急救服務(wù)”一樣,社會(huì)工作者應(yīng)首先在第一時(shí)間里為處于嚴(yán)重困境的農(nóng)民工提供應(yīng)急性的服務(wù),包括應(yīng)急性的心理疏導(dǎo)和應(yīng)急性的救助,防止他們發(fā)生更加嚴(yán)重的行為后果。其次,社會(huì)工作者應(yīng)該積極地為陷入困境的農(nóng)民工疏通救助渠道,幫助他們找到合適的解決問題的途徑。再有,更重要的是,社會(huì)工作者應(yīng)該積極地了解農(nóng)民工在就業(yè)和生活中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難,積極協(xié)助政府、企業(yè)和社區(qū)建立更好的預(yù)防和保障措施,從根本上解決問題。另一方面,社會(huì)工作者及其機(jī)構(gòu)應(yīng)該幫助農(nóng)民工依法獲得福利保障。隨著各個(gè)城市在社會(huì)政策方面越來越包容農(nóng)民工,社會(huì)工作者為農(nóng)民工提供福利保障方面的服務(wù)成為迫切需要。社會(huì)工作者應(yīng)積極幫助農(nóng)民工了解政府的政策,幫助確有困難的農(nóng)民工申請(qǐng)政府、企業(yè)或社區(qū)的福利救助待遇,同時(shí)也要幫助政府、企業(yè)和社區(qū)做好社會(huì)福利和社會(huì)救助的管理工作。5.社區(qū)矯正和社會(huì)矯治相結(jié)合農(nóng)民工在城市生活中也會(huì)不時(shí)與其他人發(fā)生糾紛,因此也需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)糾紛的機(jī)制。同時(shí),農(nóng)民工在城市生活中可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而發(fā)生違法違規(guī)事件,甚至發(fā)生犯罪行為,因此對(duì)農(nóng)民工提供矯治和預(yù)防犯罪的社會(huì)工作服務(wù)也是非常必要的。一方面,應(yīng)該將農(nóng)民工納入城市居民調(diào)解的服務(wù)當(dāng)中,并更加主動(dòng)地關(guān)心農(nóng)民工的糾紛解決中的一些特殊問題。企業(yè)社會(huì)工作者應(yīng)該積極地按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則去干預(yù)農(nóng)民工的勞資糾紛;社區(qū)社會(huì)工作者也應(yīng)該將農(nóng)民工納入城市居民調(diào)解服務(wù)體系中,并積極地為他們服務(wù)。應(yīng)該樹立起居民調(diào)解是為所有人服務(wù)的觀念,而不只是為本地戶籍人口服務(wù)。同時(shí),在居民調(diào)解組織中也應(yīng)該根據(jù)情況而加入一些農(nóng)民工的代表,使居民調(diào)解機(jī)制在處理問題時(shí)更加公平,并增大對(duì)農(nóng)民工的公信力。另一方面,應(yīng)該通過專業(yè)社會(huì)工作的介入而糾正農(nóng)民工的偏差行為以及預(yù)防其犯罪行為。社會(huì)工作者在糾正偏差行為的工作中可以從多個(gè)方面開展,首先是推廣普及法律知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民工的遵紀(jì)守法意識(shí)。其次是幫助農(nóng)民工合理解決各種生活困境和糾紛,防止其因陷入困境和糾紛無(wú)法解決而出現(xiàn)違法犯罪。并且應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工的組織化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)支持系統(tǒng),以減少他們因遭遇困境而受人利用實(shí)施犯罪的情況。再有,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)有問題農(nóng)民工的社會(huì)矯治工作,通過專業(yè)化的服務(wù)而給服務(wù)對(duì)象以感化、法制教育、道德引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)以及就業(yè)及生活服務(wù)。矯治社會(huì)工作可以在各種平臺(tái)上開展,社會(huì)工作者應(yīng)該與公安、司法、社區(qū)、學(xué)校和單位等部門密切合作,必要時(shí)還應(yīng)有城鄉(xiāng)之間的合作,通過機(jī)構(gòu)合作和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立更大范圍的社會(huì)矯治工作網(wǎng)絡(luò)。6.通過學(xué)校社會(huì)工作首先,應(yīng)該通過企業(yè)社會(huì)工作而服務(wù)農(nóng)民工。企業(yè)是許多農(nóng)民工就業(yè)的重要場(chǎng)所,因此企業(yè)社會(huì)工作應(yīng)該是服務(wù)農(nóng)民工的重要方面。企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工可以有多方面的內(nèi)容,包括提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力、在企業(yè)中幫助農(nóng)民工維權(quán)和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)民工增強(qiáng)主人翁意識(shí)以及營(yíng)造有利于農(nóng)民工的企業(yè)文化等。其次,應(yīng)該通過學(xué)校社會(huì)工作而促進(jìn)農(nóng)民工子女的教育權(quán)利獲得和學(xué)校社會(huì)融入。農(nóng)民工子女教育問題是農(nóng)民工問題的重要方面,目前絕大多數(shù)城市都向義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女開放了公辦學(xué)校,義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女在城市中的入學(xué)難問題有了很大的緩解。但是農(nóng)民工子女在城市學(xué)校中的社會(huì)融入問題、學(xué)習(xí)成績(jī)問題、心理健康問題等正在成為困擾農(nóng)民工的新問題,這些新問題更多地需要通過學(xué)校社會(huì)工作的介入來緩解。學(xué)校社會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工子女的服務(wù)重點(diǎn),一是促進(jìn)農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī);二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的社會(huì)保護(hù),防止他們受到來自各個(gè)方面的傷害;三是促進(jìn)農(nóng)民工子女在學(xué)校中的社會(huì)融入。再有,應(yīng)該通過農(nóng)村社會(huì)工作而對(duì)農(nóng)民工提供必要的服務(wù)。盡管社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市,但農(nóng)村社會(huì)工作仍然應(yīng)該為服務(wù)農(nóng)民工做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工主要在幾大方面,一是為農(nóng)民工提供進(jìn)城前的各項(xiàng)服務(wù),二是為農(nóng)民工在農(nóng)村的家庭成員提供服務(wù),三是為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)提供服務(wù)。7.社會(huì)工作的服務(wù)。在城市在農(nóng)民工群體中,有一些亞群體因其特殊的情況而需要更多的或特別的服務(wù),包括處于失業(yè)和貧困中的農(nóng)民工、新入城的農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工以及女性農(nóng)民工等。社會(huì)工作者應(yīng)該對(duì)這些群體有更加特別的關(guān)注。首先,社會(huì)工作應(yīng)重視對(duì)失業(yè)和貧困農(nóng)民工的服務(wù)。對(duì)失業(yè)和貧困農(nóng)民工的幫助可以在各個(gè)平臺(tái)上展開,包括社會(huì)福利和社會(huì)救助工作,以及在社區(qū)社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作中的就業(yè)服務(wù)。其次,社會(huì)工作應(yīng)重視對(duì)新入城農(nóng)民工的服務(wù)。新入城農(nóng)民工往往會(huì)遇到許多問題,包括尋找