《城市管理主體》

第一章城市管理主體第一節(jié)：城市管理的主體構(gòu)成第二節(jié)：城市政府的體制與職能第三節(jié)：促進(jìn)多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新1整理課件第一節(jié)：城市管理的主體構(gòu)成

1.1權(quán)力的內(nèi)涵城市政府的權(quán)限來自于法律的授予，取決于代表國(guó)家的中央政府的意愿。但在通常情況下，中央政府只可能把那些需要或必須分地域治理的地方社會(huì)事務(wù)交給地方政府去處理，而且還必須是不致影響國(guó)家統(tǒng)一和政治統(tǒng)治的那些社會(huì)事務(wù)。2整理課件1.2城市管理體系根據(jù)是否擁有正式直接決定和執(zhí)行城市公共政策的權(quán)力，城市管理體系可以分為兩大系統(tǒng)：城市權(quán)力系統(tǒng)和城市非權(quán)力系統(tǒng)。1、城市權(quán)力政治系統(tǒng)它是指擁有某種正式直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織有機(jī)結(jié)合的總體。當(dāng)今社會(huì)主義國(guó)家，城市權(quán)力政治系統(tǒng)又包括兩局部：其一，以國(guó)家名義和強(qiáng)制性方式出現(xiàn)的城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)，包括城市的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。即通常所謂的城市國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)或廣義的城市政府系統(tǒng)。3整理課件其二，以執(zhí)政黨名義和督導(dǎo)性方式出現(xiàn)的城市非國(guó)家的權(quán)力政治系統(tǒng)，包括共產(chǎn)黨的市委員會(huì)、區(qū)委員會(huì)及街道委員會(huì)等。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來，黨的市委一直是我國(guó)城市擁有全權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市重大事務(wù)擁有決策權(quán)力，并可直接或與市政府聯(lián)名向社會(huì)發(fā)布決定，因而實(shí)質(zhì)上是城市權(quán)力政治系統(tǒng)核心或中樞。隨著我國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)，即使實(shí)行黨政職能分開，市委也并不從權(quán)力中心消逝，而是改善了這種領(lǐng)導(dǎo)地位，仍然決定著市的大政方針、重大的人事安排，并對(duì)市的人大、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)起著領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。因此黨的市委仍將是市權(quán)力政治系統(tǒng)的組成局部，同時(shí)又是非國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。4整理課件城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)——人大、“一府兩院”城市非國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)——黨政治性主體參與性主體非權(quán)力政治參與主體——民主黨派、工青婦非權(quán)力社會(huì)參與性主體——NGO、學(xué)者、民眾、媒體5整理課件江澤民總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上指出，開展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。6整理課件按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原那么，標(biāo)準(zhǔn)黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律各自的章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣闊人民群眾的橋梁和紐帶。7整理課件城市管理的政治性主體

中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織中國(guó)共產(chǎn)黨在城市權(quán)力政治系統(tǒng)中，乃至在城市社會(huì)政治生活中，起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用：在政治上，擁有大政方針的決策權(quán)；在思想上，握有導(dǎo)向權(quán)；在組織上，享有重要人事安排的推薦與提名權(quán)。黨的城市組織從市委書記、副書記、市委常委最高層，到各行各業(yè)各界最基層的黨支部，構(gòu)成了強(qiáng)有力的、縱橫交錯(cuò)的、金字塔型的組織體系。8整理課件市人民代表大會(huì)性質(zhì)與任期：它是我國(guó)城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在市的行政轄區(qū)內(nèi)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，都由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。市人大代表由區(qū)、縣人大選舉產(chǎn)生，區(qū)人大代表、縣級(jí)市人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期為5年。職權(quán)：市人大行使職權(quán)主要為：決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。常設(shè)機(jī)關(guān)：市人大常委會(huì)是市人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由本級(jí)每屆市人大第一次會(huì)議從代表中選舉主任、副主任和委員假設(shè)干人組成，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和假設(shè)干專門工作委員會(huì)。9整理課件市人民政府性質(zhì)和組成：是市人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是設(shè)在城市的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它由市人大產(chǎn)生，向市人大和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，人大閉會(huì)期間向市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。市人民政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)〔或辦公室主任〕，廳長(zhǎng)〔局長(zhǎng)〕、委員會(huì)主任等組成。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市的人民政府每屆任期為5年。職權(quán)：執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)、管理權(quán)等。機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)工作需要，市人民政府一般設(shè)30～40個(gè)工作部門〔小市少于30個(gè)，直轄市和特大城市可多于40個(gè)〕。這些部門可以分為兩類：作為市人民政府組成局部的職能機(jī)構(gòu)、市人民政府的直屬機(jī)構(gòu)。10整理課件是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。作為市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，市人民政府必須執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。作為城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它必須執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令，對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并服從最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。11整理課件市人民政府的這種雙重性質(zhì)和地位，既保證了中央和上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)城市行政事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利于因地制宜地發(fā)揮市人民政府的積極性和主動(dòng)性。市政府行政機(jī)關(guān)，就縱向而言，有市人民政府、區(qū)人民政府及其派出機(jī)關(guān)街道辦事處。12整理課件市人民法院它是設(shè)在市的地方國(guó)家審判機(jī)關(guān)，代表國(guó)家依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等。市人民法院由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員組成，設(shè)立審判委員會(huì)，還設(shè)立刑事審判庭，民事審判庭和行政審判庭等，此外，還設(shè)有一定數(shù)量的助理審判員、書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、司法警察等人員。直轄市設(shè)市高級(jí)人民法院、市中級(jí)人民法院和市基層法院〔即市轄區(qū)人民法院〕。地級(jí)市設(shè)市中級(jí)人民法院、區(qū)級(jí)人民法院。縣級(jí)市設(shè)市人民法院〔基層法院〕。13整理課件市人民檢察院它是設(shè)在市的地方國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)。市人民檢察院分為：直轄市人民檢察院，直轄市人民檢察分院和省轄市人民檢察院，縣級(jí)市、市轄區(qū)人民檢察院，分別由直轄市、省轄市、縣級(jí)市和市轄區(qū)人大選舉產(chǎn)生。14整理課件市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有以下五個(gè)方面：對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法規(guī)、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對(duì)于直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查。對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴，并對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。對(duì)于刑事案件提起公訴、支持公訴，并對(duì)于法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。15整理課件城市管理的參與性主體城市居民委員會(huì)居民委員會(huì)簡(jiǎn)稱居委會(huì)，根據(jù)七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過并自1990年元旦起施行的?中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法?規(guī)定：它是城市居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。16整理課件2004年11月民政部公布了?城市居民委員會(huì)組織法〔修訂稿〕?增加了近十條條款，其中對(duì)居委會(huì)的選舉機(jī)構(gòu)、居委會(huì)的選舉程序、居委會(huì)的罷免程序和居委會(huì)的職權(quán)等作出了明確規(guī)定。2004年12月17日民政部召開居委會(huì)組織法修改草案聽證會(huì)。17整理課件目前，?城市居民委員會(huì)組織法?已不適應(yīng)社會(huì)開展。首先，社會(huì)人口流動(dòng)大幅增加，按原來規(guī)定居委會(huì)管理是以戶籍為根底，無疑會(huì)把許多外來人員拒之門外，修訂后改為以居住地為根底，那么外來人員的選舉權(quán)、生育權(quán)等權(quán)益就通過基層納入城市管理范圍。其次，隨著城市管理體制的改革，基層群眾不適應(yīng)原來的行政管理模式，而應(yīng)該通過自治組織辦理社會(huì)公共事務(wù)，將政府的工作重心下移，以此減少政府的壓力。18整理課件按照憲法規(guī)定，在城市建立基層群眾性自治組織，由居民群眾依法辦理自己的事情，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要方面，是人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)重要制度。15年來，?居委會(huì)組織法?對(duì)于加強(qiáng)城市居民自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，該法規(guī)定的主要原那么和制度是正確的，法律的實(shí)行也很有成效。同時(shí)，15年來我國(guó)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理已經(jīng)發(fā)生了較大變化。修訂?居委會(huì)組織法?，進(jìn)一步完善基層民主制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的精神，是迫切需要的。19整理課件修改后的組織法，一個(gè)尤為引人注目之處，就是在原有?城市居委會(huì)組織法?的名稱里，加上了“社區(qū)〞一詞，變?yōu)?城市社區(qū)居委會(huì)組織法?。傳統(tǒng)居委會(huì)的特點(diǎn)：效勞單一，主要以沒有單位的純居民和孤老殘弱為效勞對(duì)象；管理單一，按幾條胡同來劃分管理區(qū)域；再就是人員單一，居委會(huì)工作人員根本上是退休人員，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平都受到相當(dāng)程度限制。民政部2000年決定進(jìn)行城市社區(qū)管理體制改革以來，社區(qū)居委會(huì)首先的改變是管理范圍的擴(kuò)大。以北京市為例，北京原有4600多個(gè)居〔家〕委會(huì)被重新劃分為2400多個(gè)社區(qū)，社區(qū)規(guī)模一般在1000－3000戶左右，最大的社區(qū)多達(dá)6000余居民戶。20整理課件市人民團(tuán)體它是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為根底，擔(dān)負(fù)著局部社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。它包括市總工會(huì)、市共青團(tuán)委員會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)等八個(gè)人民團(tuán)體。這些團(tuán)體都是參加市政協(xié)的單位，它們是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。21整理課件市人民團(tuán)體作用〔1〕代表所聯(lián)系群眾的利益，反映所聯(lián)系群眾的呼聲，維護(hù)職工、青年、婦女兒童等的合法權(quán)益?！?〕努力做好職工、青年、婦女兒童等的思想政治工作，向他們進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，以及法制教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德教育，辦好群眾文化、教育、體育事業(yè)。〔3〕發(fā)動(dòng)和組織城市職工、青年、婦女兒童等積極參加城市兩個(gè)文明建設(shè)，開展各種勞動(dòng)競(jìng)賽及評(píng)選等活動(dòng)?！?〕積極參政議政，參與市委、市政府的政策制定和市人大有關(guān)法規(guī)的起草，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督。22整理課件市民主黨派組織市民主黨派組織是指我國(guó)八個(gè)民主黨派〔中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟〕在直轄市、局部地級(jí)和縣級(jí)市建立的組織體系。根據(jù)1989年12月30日?中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見?精神，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一局部社會(huì)主義勞動(dòng)者和一局部擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。23整理課件城市各民主黨派一般在定期〔5年或3年〕召開的代表大會(huì)的根底上，選舉產(chǎn)生各民主黨派的市委員會(huì)，由主任委員、副主任委員、委員〔包括常務(wù)委員〕和秘書長(zhǎng)組成，并根據(jù)需要設(shè)立必要的工作部門?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共〞，是中共城市組織與各民主黨派合作的根本方針，充分發(fā)揮和加強(qiáng)市民主黨派參政和監(jiān)督的作用是最為重要的內(nèi)容。24整理課件市民主黨派的作用〔1〕參政與監(jiān)督作用，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！?〕為城市建設(shè)出力獻(xiàn)計(jì)?！?〕協(xié)助有關(guān)部門團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取海外人士和港澳臺(tái)同胞，擴(kuò)大和穩(wěn)固愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。〔4〕維護(hù)市內(nèi)各民主黨派成員的合法權(quán)益，組織成員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我教育。25整理課件市政治協(xié)商會(huì)議市政治協(xié)商會(huì)議簡(jiǎn)稱市政協(xié)，是城市中具有廣泛代表性的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是城市全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。市政協(xié)是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)政協(xié)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式，也是在城市中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。26整理課件政協(xié)市委員會(huì)委員，由市的共產(chǎn)黨組織，各民主黨派組織、無黨派知名人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和全市各界的代表以及臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞的代表組成。凡贊成政協(xié)章程的黨派和團(tuán)體，經(jīng)市政協(xié)委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商同意，可以參加政協(xié)市委員會(huì)；個(gè)人經(jīng)政協(xié)市委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商邀請(qǐng)，亦可參加。27整理課件市政協(xié)每屆任期與同級(jí)人大相同。政協(xié)市委員會(huì)的參加單位、委員名額和人選，應(yīng)由政協(xié)上屆市委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商決定。每屆市委員會(huì)任期內(nèi)個(gè)別參加單位變更、委員名額增減、吸收新的人選，由本屆政協(xié)市委員會(huì)常委會(huì)協(xié)商決定。市政協(xié)常委會(huì)主持會(huì)務(wù)，它由主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員組成。市政協(xié)會(huì)議分全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。全體會(huì)議每年至少舉行一次，常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要舉行。全體會(huì)議的職權(quán)是：選舉市政協(xié)委員會(huì)主席、副主席，秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；討論并通過有關(guān)決議；參與對(duì)國(guó)家和城市事務(wù)中重要問題的討論，提出批評(píng)和建議。28整理課件市政協(xié)的具體任務(wù)主要有以下八個(gè)方面：就本市的大政方針、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線問題進(jìn)行協(xié)商；對(duì)本市黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議和批評(píng)，協(xié)助其改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義；興辦和支持市公益事業(yè)，組織調(diào)查研究，視察檢查，為城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力；進(jìn)行思想、道德、紀(jì)律等宣傳教育，推進(jìn)精神文明；宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策；調(diào)整和處理市政協(xié)各方面的關(guān)系及其合作共事的重要事項(xiàng)；組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)方針政策和時(shí)事政治；征集、研究、出版文史資料工作。市政協(xié)的作用是：開展和穩(wěn)固市的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，開展人民外交和對(duì)臺(tái)工作。29整理課件非營(yíng)利性組織和非政府機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性組織和非政府機(jī)構(gòu)具有非營(yíng)利的、志愿者的、慈善性的、非政府的等特點(diǎn)，又被稱為“第三部門〞。美國(guó)學(xué)者塞拉蒙指出，非營(yíng)利組織具有六個(gè)根本特征：正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性。非營(yíng)利組織的第二和第五個(gè)特征使它區(qū)別于政府組織，而第三和第六個(gè)特征使它區(qū)別于營(yíng)利組織。30整理課件市民與市民參政1、市民及其權(quán)利、義務(wù)市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)、持有本市戶籍的公民。市民的權(quán)利與義務(wù)〔1〕公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?〕公民依法享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等各項(xiàng)政治自由?！?〕公民依法享有對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。31整理課件〔4〕公民的合法權(quán)利由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的侵犯而受到損失時(shí)，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。〔5〕公民的政治權(quán)利和自由絕不是絕對(duì)的、不受限制的，所有公民都有遵守憲法和法律的義務(wù)，都不得破壞社會(huì)主義法制。32整理課件2．市民參政及其途徑市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種利益要求和建議〔亦稱市民的利益表達(dá)〕，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為。市民參政對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的城市來說，是社會(huì)主義政治民主建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，也是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革開放始終沿著正確方向開展的根本保證及力量的源泉。市民參政議政的途徑包括：利益表達(dá)、行使監(jiān)督權(quán)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。33整理課件〔1〕市民的利益表達(dá)市民利益表達(dá)，是指城市公民的群體、個(gè)人和組織，通過一定途徑和方式向城市權(quán)力執(zhí)掌者提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面要求的行為。如市民的上書、請(qǐng)?jiān)傅然顒?dòng)，都是典型的利益表達(dá)方式。市民利益表達(dá)是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。市民利益表達(dá)的方式一般有兩種：一是個(gè)體表達(dá)。采用直接或間接的口頭表述、署名的文字表述〔寫信，向報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)寫稿件等〕。二是集體表達(dá)。多為有共同利益要求的群體，或者既有共同利益又經(jīng)過利益要求的聚合并形成一定的群體組織。34整理課件就其渠道而言，市民利益表達(dá)在法律允許的范圍內(nèi)有：一是個(gè)人聯(lián)系渠道。二是特定人物代理渠道。三是群眾傳播媒介和內(nèi)部通報(bào)渠道。在西方所謂民主國(guó)家，群眾傳播媒介是公民個(gè)人和集團(tuán)向決策者傳送政治要求的主要手段。在我國(guó)，新聞?shì)浾撌屈h的喉舌，其主要任務(wù)是宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)于與黨的現(xiàn)行政策不同的要求和呼聲，一般采取內(nèi)部通報(bào)方式予以反映，有時(shí)亦有選擇地見諸報(bào)端。四是抗議示威。35整理課件〔2〕市民的監(jiān)督權(quán)憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權(quán)力。市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會(huì)腐敗變質(zhì)的根本保證。為了使市民有效地行使監(jiān)督權(quán)力，必須做到：市民享有知情權(quán)、提高市政透明度、強(qiáng)化市民監(jiān)督意識(shí)等。36整理課件市民知情權(quán)，是指市民了解城市政府政務(wù)活動(dòng)及其過程的權(quán)利。在一些西方國(guó)家為了方便市民了解市政過程，采取了一系列立法和措施。其主要內(nèi)容有：一是一切法律規(guī)那么、工作制度程序，未經(jīng)公布告示于眾者，不能作為城市政府職務(wù)活動(dòng)的依據(jù)；二是市政府行政機(jī)關(guān)做出有關(guān)城市公民的決定和處理時(shí)，必須把處理的主體、依據(jù)、程序、結(jié)果公開，否那么，該行政處理不發(fā)生法律效力；三是社會(huì)組織和公民〔不僅是本市市民〕向城市政府了解有關(guān)法規(guī)和規(guī)章、政策和程序時(shí)，城市政府必須履行提供和解釋的義務(wù)；四是市政府負(fù)有公開運(yùn)用情報(bào)、形成決策的過程，說明其決策的情報(bào)來源和根據(jù)的責(zé)任。公民享有了解政府的情報(bào)收集和運(yùn)用情況、進(jìn)行監(jiān)督、獲取公開情報(bào)等的權(quán)利。37整理課件提高市政透明度。我國(guó)近年來，隨著政治體制改革的展開和逐步深化，提出了城市政府政務(wù)公開化，提高透明度，破除神秘化的目標(biāo)。一些城市進(jìn)行了政務(wù)公開化的嘗試，初步收到良好的效果。概括起來，有以下七個(gè)方面：設(shè)立市長(zhǎng)公開；實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)公開辦公制度；建立市政府發(fā)言人制度；舉行公開的市政對(duì)話會(huì)或市政講評(píng)會(huì)；實(shí)行公開辦事制度；公開城市黨政機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)、去向，包括出國(guó)、出訪、住房、用車、子女、財(cái)務(wù)、費(fèi)等；允許記者采訪，報(bào)道有關(guān)會(huì)議，并創(chuàng)造條件，允許公民旁聽某些會(huì)議。38整理課件強(qiáng)化市民監(jiān)督意識(shí)。市民的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)在市民個(gè)人憑著其良知和正義感，對(duì)其視野之內(nèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，進(jìn)行揭發(fā)檢舉、申訴、控告。實(shí)行市政公開，增加市政透明度，有利于市民群眾了解事實(shí)真相，為同違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。39整理課件〔3〕市民的選舉權(quán)、罷免權(quán)等我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。同時(shí)還規(guī)定了由公民直接行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等。這是市民參政最正式、最權(quán)威的形式。選舉權(quán)：選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選擇一定公職人員的權(quán)利。公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的最主要方法。在我國(guó)，公民的選舉權(quán)僅限于選舉人大代表。罷免權(quán)：罷免權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，于其任職屆滿之前，以投票的方式，免除其職務(wù)〔或資格〕的權(quán)利。依據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，我國(guó)原選區(qū)的選民可以罷免由它選舉產(chǎn)生的市轄區(qū)、縣級(jí)市的人大代表。40整理課件廣義非權(quán)力系統(tǒng)不僅包括以上所論及的傳統(tǒng)的非權(quán)力主體，還設(shè)計(jì)許多其他的在城市中居住、工作、經(jīng)營(yíng)的主體以及在城市之外、但與城市有密切關(guān)系的主體。41整理課件三、政治性主體與參與性主體的關(guān)系四、主體的契合——管治42整理課件第二節(jié)：城市政府的管理體制廣義的市制是指市的建制和管理體制，后者也稱市政管理體制。市的建制，指市的行政區(qū)劃體制。市的管理體制，包括城市政府的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家政治體制的重要組成局部。狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。43整理課件政區(qū)是為實(shí)行國(guó)家的行政管理、治理與建設(shè)，對(duì)一國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行合理的分級(jí)〔分層〕劃分而形成的區(qū)域和地方。政區(qū)的劃分是政府公共行政組織的一個(gè)重要組成局部，是國(guó)家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置，包括地域范圍、等級(jí)層次及行政中心的劃分等。考察世界各國(guó)政區(qū)開展的歷史，有四種根本的政區(qū)類型：地域型政區(qū)、城市型政區(qū)、民族型政區(qū)、特殊性政區(qū)。其中，地域型政區(qū)是一種傳統(tǒng)的“以城鄉(xiāng)合治〞為本質(zhì)特征的政區(qū)類型，城市型政區(qū)是近代出現(xiàn)的以“城鄉(xiāng)分治〞為本質(zhì)特征的政區(qū)類型。從政區(qū)的名稱看，“市〞是世界各國(guó)城市型政區(qū)的“通名〞。44整理課件政區(qū)的類型地域型政區(qū)：城鄉(xiāng)合治，如中國(guó)的省、縣、鄉(xiāng)，日本的道、府、縣、村，美國(guó)的州縣、縣，英國(guó)的郡、區(qū)。城市型政區(qū)：城鄉(xiāng)分治民族型政區(qū)：在地域型政區(qū)根底上，實(shí)行民族自治特殊型政區(qū)：政治性〔如香港、澳門〕、經(jīng)濟(jì)性〔如神農(nóng)架林區(qū)〕45整理課件我國(guó)是社會(huì)主義單一制國(guó)家，城市行政建制上下級(jí)行政隸屬關(guān)系及其行政等級(jí)十分重要，不同的行政建制等級(jí)有不同的行政地位，享有不同的行政權(quán)力。按?憲法?和?組織法?規(guī)定，我國(guó)市的建制行政等級(jí)分省級(jí)〔直轄市〕、地級(jí)〔省轄市〕和縣級(jí)三個(gè)層次。但改革開放進(jìn)程中局部省會(huì)城市和方案單列市升格為副省級(jí)市，使市的行政等級(jí)多了一個(gè)層次。此外，加上與行政建制相對(duì)應(yīng)的城市政區(qū)名稱，這些構(gòu)成了我國(guó)市制制度的根本內(nèi)容。46整理課件市制的由來市是國(guó)家在城市地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，是國(guó)家在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，基于城市在國(guó)家政治生活中的重要地位與作用，應(yīng)城市地區(qū)城市事務(wù)的專門管理需要而設(shè)置的。一定規(guī)模的城市是設(shè)市的根底和前提條件；沒有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。一旦城市設(shè)置了市的建制，便稱為建制市。一般意義上的城市轉(zhuǎn)化為有行政建制的城市過程稱為“設(shè)市〞，它是以一定的條件為依據(jù)，并通過嚴(yán)格的行政法規(guī)程序而完成的。47整理課件市作為城市地區(qū)地方政府單位的設(shè)置，首先出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)。英國(guó)的自治城市體制：在中世紀(jì)領(lǐng)主城堡與商業(yè)市場(chǎng)區(qū)別離的根底上，商人通過組成同行公會(huì)，在與封建領(lǐng)主斗爭(zhēng)和以金錢贖買方式并行下，獲得對(duì)商業(yè)市場(chǎng)區(qū)的自治權(quán)利，形成了自治城市。至12世紀(jì)時(shí)，開始由英王頒發(fā)特許證，成認(rèn)城市自治的法律地位。但市并未作為地方政府單位加以組織和管理。1835年英國(guó)議會(huì)通過?市自治政府法?，市制被最后確立，市成為地方自治政府單位。48整理課件法國(guó)的市制建立于法國(guó)大革命時(shí)的拿破侖時(shí)期，1884年公布?市鎮(zhèn)法?奠定了現(xiàn)代法國(guó)市鎮(zhèn)的組織根底。美國(guó)市制源于英國(guó)的自治城市體制，但由于國(guó)家結(jié)構(gòu)采用聯(lián)邦體制，地方政府單位的設(shè)置，屬于各州的權(quán)限范圍，因而市制類型五花八門。日本市制始于1889年，但缺乏自治的內(nèi)涵。49整理課件市與國(guó)家和上級(jí)政府單位的關(guān)系市作為地方政府單位，是國(guó)家政治體系的組成局部，因而必然同國(guó)家以及其他政府單位之間存在相應(yīng)的關(guān)系。從國(guó)家結(jié)構(gòu)方面看，單一制國(guó)家的市是由中央政府代表國(guó)家設(shè)置的，因而其行為受到國(guó)家的直接干預(yù)。聯(lián)邦制國(guó)家的市是由組成聯(lián)邦的成員單位設(shè)置的，聯(lián)邦成員單位政府與市的關(guān)系與單一制國(guó)家中央政府與市的關(guān)系相同；但代表國(guó)家的聯(lián)邦政府那么與市之間不發(fā)生直接聯(lián)系，因而不存在直接的干預(yù)。所謂干預(yù)，包括為市的政府行為制定法律標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行法律監(jiān)督，直至直接的命令、指揮。50整理課件從地方政制看，實(shí)行地方自治的市，依法在法定自治權(quán)限范圍內(nèi)自主地行使權(quán)力，其他政府單位對(duì)其行為只能進(jìn)行依法監(jiān)督。但作為國(guó)家的一種地方政府單位，市也有責(zé)任完成國(guó)家在本地域的行政任務(wù)〔包括上級(jí)政府在本地域的行政任務(wù)〕。它或者以法定的形式，或者以授權(quán)委托形式，由市政府完成；對(duì)此類任務(wù)的完成，國(guó)家與上級(jí)政府擁有相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)力，市政府在這類任務(wù)完成上要對(duì)國(guó)家和上級(jí)政府負(fù)責(zé)。51整理課件在不實(shí)行地方自治的國(guó)家里，市是作為國(guó)家的一個(gè)行政單位，其行政機(jī)關(guān)也是國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)，因而存在直接的命令與指揮關(guān)系。兩者的關(guān)系以行政分權(quán)或行政權(quán)力下放等形式確立，下級(jí)政府必須為其行政工作對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。52整理課件當(dāng)代中國(guó)市制中市的地位與上述兩者都不相同：一方面，市政府的權(quán)力機(jī)關(guān)由市民選舉產(chǎn)生，其地位性質(zhì)與地方自治的市議會(huì)相同；另一方面由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為行政機(jī)關(guān)，又是國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)，因而是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)，其地位性質(zhì)又相同于不實(shí)行地方自治的市的行政機(jī)關(guān)。有人將其稱為混合型的地方政府。53整理課件中國(guó)市制的開展

中國(guó)市制的產(chǎn)生在我國(guó)城市開展的4000多年的歷史中，雖有較為興旺的城市，但都不是一級(jí)行政區(qū)劃，沒有形成單獨(dú)的行政建制。真正產(chǎn)生具有近代意義的城市行政區(qū)，在法律上成認(rèn)市、鎮(zhèn)是一種獨(dú)立的地方行政建制那么始于清末和民國(guó)初年。進(jìn)入近代以來，中國(guó)城市行政管理體制開始由分割向自治過渡，雖然全國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)依舊保持著封建管理體制，但在上海和北京等少數(shù)大城市，城市管理機(jī)構(gòu)和城市區(qū)域已開始從傳統(tǒng)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)以及政區(qū)體系中逐漸剝離。54整理課件中國(guó)現(xiàn)代市制始于清末，最早的城市行政區(qū)首先在受資本主義影響最大的上海出現(xiàn)：1854年，英、美、法三國(guó)在上海租借地內(nèi)成立了具有西方城市政權(quán)性質(zhì)的市政管理機(jī)構(gòu)——“工部局〞。1862年，法國(guó)自三國(guó)聯(lián)合設(shè)置的“工部局〞中單獨(dú)分出，成立了工部局性質(zhì)相似的“公董局〞。工部局和公董局都是在外國(guó)資本主義列強(qiáng)的領(lǐng)事們的扶植下產(chǎn)生的，實(shí)際上是資本主義列強(qiáng)在上海租界的代理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)與中國(guó)傳統(tǒng)的封建分割管理體制相比，在市政管理上具有先進(jìn)性，對(duì)上海以及全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)的管理體制變革樹立了一個(gè)參照物。55整理課件人民共和國(guó)成立后市制的開展新中國(guó)成立50余年來，中國(guó)的市制有很大的開展和變化，城市行政管理體制沿襲了市作為地方國(guó)家行政單位的組成局部的內(nèi)容和市縣分治的行政區(qū)劃體系，與地方的省——〔地區(qū)〕——縣三級(jí)管理體制相平行設(shè)有直轄市〔省級(jí)〕——設(shè)區(qū)市〔地級(jí)〕—不設(shè)區(qū)市〔縣級(jí)〕三級(jí)體制。56整理課件1978年后，地區(qū)恢復(fù)作為派出機(jī)關(guān)轄區(qū)，所有的市都為省轄，但分為省直轄、省轄地區(qū)代管兩種。1983年后，正式采用地級(jí)市、縣級(jí)市的名稱。市的行政地位正式分為省、地、縣三級(jí)。57整理課件當(dāng)代中國(guó)的市制

設(shè)置現(xiàn)狀1、市按行政級(jí)別分組，中國(guó)的建制市有省級(jí)、副省級(jí)市、地級(jí)市與縣級(jí)市。截至2004年底，中國(guó)共有建制市660個(gè)，其中中央直轄的4個(gè)直轄市〔即省級(jí)市〕，15個(gè)副省級(jí)市，212個(gè)地級(jí)市與自治州管轄的縣級(jí)市437個(gè)。如按人口分等，那么100萬人口以上的特大城市37個(gè)；50～100萬人口的大城市48個(gè)；20～50萬人口的中等城市205個(gè)；小于20萬人口的小城市378個(gè)。58整理課件直轄市：中國(guó)現(xiàn)有北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市，是我國(guó)城市型政區(qū)中層次最高、規(guī)模最大、直接隸屬于中央人民政府管轄的市，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中居有舉足輕重的地位。中國(guó)的直轄市與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的直轄市、特殊區(qū)、首都區(qū)、特別市等一個(gè)顯著的區(qū)別是轄區(qū)范圍和農(nóng)村比重較大，兼有地域型政區(qū)的特點(diǎn)。59整理課件副省級(jí)市：它最早的原形是國(guó)務(wù)院所確定的所謂較大的城市，后來又稱為方案單列城市，1994年以后才由中央編制委員會(huì)正式確認(rèn)為副省級(jí)市，其審批管轄權(quán)不在民政部，而在中央編制辦。副省級(jí)市包括局部省會(huì)城市和一些方案單列城市，它們是廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波等15個(gè)城市。副省級(jí)城市屬于省轄市，仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)；市直工作部門定為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)；市轄區(qū)級(jí)其工作部門的級(jí)別比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門定為科級(jí)。60整理課件地級(jí)市：是行政地位相當(dāng)于地區(qū)〔原稱專區(qū)〕或自治州一級(jí)的市，新中國(guó)成立之初稱為省轄市。1954年公布的?中華人民共和國(guó)憲法?規(guī)定，直轄市和較大的市分為區(qū)，這里“較大的市〞就是相當(dāng)于現(xiàn)在地區(qū)一級(jí)的市。國(guó)務(wù)院1955年公布的?關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定?規(guī)定，人口在20萬以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，可以設(shè)市轄區(qū)，這些設(shè)區(qū)的市即相當(dāng)于地區(qū)一級(jí)的市。1983年5月18日，國(guó)家勞動(dòng)人事部、民政部在?關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示報(bào)告?中，按市的行政地位將市分為地區(qū)級(jí)市和縣級(jí)市，同年在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中正式使用地級(jí)市這一名稱。61整理課件縣級(jí)市：是行政地位相當(dāng)于縣一級(jí)的市。中國(guó)市制創(chuàng)立之初所設(shè)的特別市、1928年以后設(shè)立的普通市和1930～1948年設(shè)立的省轄市，以及中華人民共和國(guó)成立以后設(shè)立的自治州轄市、“專區(qū)轄市〞、“地轄市〞和局部省、自治區(qū)管轄的市，都是相當(dāng)于縣一級(jí)的市。但是，“縣級(jí)市〞之名直到1983年勞動(dòng)人事部、民政部上報(bào)的?關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示報(bào)告?中才首次使用。62整理課件以往市大都為“切塊設(shè)置〞，盡管城區(qū)面積不大，但大多數(shù)居民為城市非農(nóng)業(yè)人口?，F(xiàn)在絕大多數(shù)市不僅轄有大片鄉(xiāng)村地區(qū)，而且鄉(xiāng)村居民的比例也大大超過城市居民。市很難與城市等同。極端的事例如新疆哈密市面積達(dá)8.5萬平方公里，而城區(qū)面積僅17平方公里；湖北天門市人口總數(shù)到達(dá)165萬，城區(qū)城市人口僅30多萬。63整理課件設(shè)區(qū)數(shù)0123456789101315合計(jì)市數(shù)5655334322312621111236總計(jì)06510610212811572421691013156932、市轄區(qū)在人民共和國(guó)成立以前，中國(guó)一些較大的市也分設(shè)有區(qū)，但并未設(shè)置一級(jí)地方政府單位。人民共和國(guó)成立后，市轄區(qū)成為一級(jí)地方政府單位。1999年4個(gè)直轄市下轄56個(gè)市轄區(qū)，除5個(gè)地級(jí)市外，其余地級(jí)市轄共有市轄區(qū)693個(gè)。地級(jí)市轄區(qū)情況如下表。

表3.1

1999年中國(guó)地級(jí)市轄區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表64整理課件市分設(shè)區(qū)本出于因人口過多，需由區(qū)協(xié)助市來分擔(dān)管理職責(zé)；但現(xiàn)在設(shè)區(qū)主要是基于市管縣體制的需要，有局部地級(jí)市將所轄的縣改設(shè)為市轄區(qū)，這同最初設(shè)置市轄區(qū)的動(dòng)因完全不同。由于市設(shè)區(qū)數(shù)一般都較少，從而導(dǎo)致一些大城市的城區(qū)轄域人口過多，一般都有幾十萬人，個(gè)別地有超過100萬的。市轄區(qū)行政地位等同于縣，其下在城市地區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)的派出機(jī)關(guān)街道辦事處，在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)那么轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。65整理課件3、鎮(zhèn)鎮(zhèn)原本為縣轄域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置的地方政府單位。近年來，在整縣改市的影響下，不少地方將整個(gè)鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)。在有些地方，幾乎全部鄉(xiāng)都改設(shè)為鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間幾乎不存在什么區(qū)別。66整理課件3.3.3我國(guó)市政管理體制的主要特點(diǎn)我國(guó)的市以城市為依托建置，因此，我國(guó)的市政管理體制具有一般市政管理體制的共同特點(diǎn)。但是，在其漫長(zhǎng)的開展過程中，由于受到諸多特定因素的影響，形成了許多自身的特點(diǎn)，特別是80年代以來推行市領(lǐng)導(dǎo)縣、地市合并、整縣改市，對(duì)我國(guó)的市政管理體制產(chǎn)生了巨大影響，使其性質(zhì)、職能、層級(jí)結(jié)構(gòu)、管理方式等都發(fā)生了相應(yīng)的變化，形成了目前“城鄉(xiāng)合治型〞市政管理體制。67整理課件我國(guó)的市政管理體制主要具有以下特點(diǎn)：〔1〕建制雙重性〔2〕結(jié)構(gòu)同一性〔3〕法律地位非自治性〔民族自治地區(qū)的市除外〕〔4〕行政地位等級(jí)性〔5〕職能廣泛性〔6〕內(nèi)設(shè)層級(jí)的混合性68整理課件設(shè)區(qū)的市不設(shè)區(qū)的市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道街道街道街道街道區(qū)區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圖示中國(guó)市的內(nèi)設(shè)層級(jí)狀況示意圖69整理課件城市政府職能

政府職能的一般概念城市政府職能是指城市政府在城市公共事務(wù)的管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動(dòng)的根本方向。中國(guó)的市政府職能一般包括國(guó)家在該市行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理方面的事務(wù)，是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政府管理過程中表達(dá)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。70整理課件狹義的市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市效勞和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共效勞。我國(guó)市政府職能的內(nèi)容十分廣泛，但其核心內(nèi)容不外是執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，政