宿城區(qū)政府疫情防控能力提升的調(diào)查與思考

第第頁緒論2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情是建國以來中國發(fā)生的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這給人們的生活帶來了重大影響，其傳播速度快、涉及范圍廣、破壞性強(qiáng)，從而使得疫情防控工作的難度大大提升。經(jīng)舉國之力，武漢等地的疫情得到了良好的控制，從而維護(hù)了人民的生命健康的安全，為世界公共衛(wèi)生的安全貢獻(xiàn)了一份力量。選題背景與意義研究背景2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情使得湖北省武漢市成了疫情最嚴(yán)重的地方，之后疫情就向著全國各地擴(kuò)散[1]，從而這個春節(jié)就成了很多人人生的轉(zhuǎn)折點。因此，全國各級政府開始投入到疫情防控工作中，采取了一系列行之有效的措施來控制疫情的蔓延。武漢從2020年1月23日開始封城，到2020年4月8日解封，一共經(jīng)歷了76天。這76天，全國上下齊心協(xié)力，建方艙、送物資、派支援等，終于在疫情防控的過程中取得了良好的效果，基本穩(wěn)定了本土疫情的蔓延。政府關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的建設(shè)已成為重點話題，如今在全球新冠肺炎疫情正防控緊張的特殊背景下，作為疫情防控中與人民群眾密切接觸的地方基層政府，任務(wù)重大，必須采取有效的應(yīng)急管理措施及時制止、補救和處理疫情。在這次行動中，政府在疫情防控過程中應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力成為了重中之重。基層政府與人民群眾接觸密切，其疫情防控能力尤為重要。因此，基層政府的疫情防控工作量大，必須采取與地方情況相適應(yīng)的、行之有效的辦法來預(yù)防、控制疫情。基層政府是黨和國家行政決策的具體執(zhí)行者，是黨中央、國務(wù)院行政決策貫徹落實的“最后一公里”[2]。要積極搜集和研究基層政府應(yīng)對疫情所采取的有效措施和經(jīng)驗，從而進(jìn)一步提升基層政府的疫情防控能力。要在新型冠狀病毒肺炎疫情的實踐中發(fā)現(xiàn)基層政府疫情防控措施存在的問題，從而避免疫情的失控，進(jìn)而更好地應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情。此次研究以宿城區(qū)政府的疫情防控為例，經(jīng)過查閱資料和調(diào)查研究，分析宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題并對其原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出有效的應(yīng)對措施，提高宿城區(qū)政府疫情防控的能力。研究意義本文通過對宿城區(qū)政府疫情防控能力的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索出了宿城區(qū)政府在疫宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）情防控過程中所顯現(xiàn)出的主要問題，并對此進(jìn)行原因分析，提出相應(yīng)的對策，為宿城區(qū)政府疫情防控能力的提升提供理論上的支持。在這個新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控的時代，對于基層政府的疫情防控進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)不足之處，并提出相關(guān)建議，有利于宿城區(qū)政府疫情防控能力的提升，從而更好地保障宿城區(qū)居民的日常生活。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀國外的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)研究相對而言起步較早，初期階段基本以危機(jī)管理的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)成果呈現(xiàn)，研究內(nèi)容多數(shù)從危機(jī)管理的基礎(chǔ)理論分析入手。到20世紀(jì)90年代，在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究上有了新的突出進(jìn)展，研究視角由政治危機(jī)向管理學(xué)拓展，研究內(nèi)容細(xì)化深入到應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)上。最典型的代表就是《危機(jī)管理》一書，在西方是教科書級別的存在，作者羅伯特·希斯更被譽為“危機(jī)管理大師”，書中首次明確提出了危機(jī)管理模式。2009年A（H1N1）流感及其隨后的一些疫情危機(jī)，國外學(xué)者關(guān)于政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)研究取得了突出的進(jìn)展。研究內(nèi)容方面，由側(cè)重以政治恐怖危機(jī)為主要探討對象，轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉ο蟮亩鄻踊幜吮容^常見的政治危機(jī)加入了對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等探究的重視；研究視角方面，從重應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)向應(yīng)急管理實踐的分析，更傾向于理論與實踐的結(jié)合。國內(nèi)研究現(xiàn)狀學(xué)者文宏與張書提出，隨著社會風(fēng)險不斷升級，將發(fā)展為公共危機(jī)，若無法及時采取有效的處理措施，自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件將升級為公共危機(jī)，嚴(yán)重的還會轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)。2003年我國爆發(fā)的非典疫情對公共管理學(xué)術(shù)界來說是一次警鐘，隨著2008年四川省汶川地震的發(fā)生，我國研究公共危機(jī)管理的學(xué)者不斷增加，研究的廣度和深度逐漸擴(kuò)大。學(xué)者韓瑞波認(rèn)為，我國針對公共危機(jī)管理的研究工作可劃分為三個階段，其中2003年－2007年為第一個階段，這一階段我國政治學(xué)與公共管理學(xué)術(shù)界開始研究危機(jī)管理，相關(guān)研究工作如火如荼地開展起來。2008年至2013年為第二階段，由于群體性突發(fā)事件層出不窮，學(xué)者們將此類事件進(jìn)行重點研究2014年至今是第三階段，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的形勢下，公共危機(jī)管理學(xué)與網(wǎng)絡(luò)輿情及大數(shù)據(jù)深度融合，研究廣度與深度不斷擴(kuò)大，我國學(xué)者們針對公共危機(jī)管理的研究取得了顯著的研究成果[3]。一、緒論王偉軍認(rèn)為：此次新冠肺炎疫情的預(yù)防和管控，不僅是一場全民“戰(zhàn)疫”的阻擊戰(zhàn)，也是一場信息戰(zhàn)和情報戰(zhàn)。預(yù)測和預(yù)警是公共衛(wèi)生傳染病防控的第一道安全閥。文軍認(rèn)為：在新冠肺炎疫情風(fēng)險發(fā)生以后，最應(yīng)該率先建立的是一種應(yīng)對疫情風(fēng)險的社會治理共同體。這種共同體既是在聯(lián)結(jié)形式上建構(gòu)的一個具有明確工作任務(wù)要求的工具性的共同體，也是一個具有具體目標(biāo)導(dǎo)向的價值性的共同體，其共同體建設(shè)的社會化活力來自社會大眾自覺自愿的個體化參與和對疫情風(fēng)險防控工作的心理認(rèn)同和價值追求，是應(yīng)對疫情風(fēng)險等突發(fā)公共事件時而做出的社會治理共同體的一種響應(yīng)形式[4]。本文是根據(jù)學(xué)者們的研究來分析和探索宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題以及提出相應(yīng)的對策，以此來提升宿城區(qū)政府疫情防控的能力?；靖拍钆c理論基礎(chǔ)本文的基本概念包括應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)管理。應(yīng)急管理指的是在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候，要形成以政府為主導(dǎo)作用的應(yīng)急管理機(jī)制，分階段地實施相應(yīng)的應(yīng)對策略，維持社會穩(wěn)定。應(yīng)急管理工作并非一個獨立存在的個體，它需要政府各部門間相互協(xié)調(diào)合作才能更好地處理突發(fā)事件。協(xié)調(diào)管理是指為實現(xiàn)組織目標(biāo)，對組織中的一切活動與人力資源加以協(xié)調(diào)，已達(dá)到步調(diào)一致的管理機(jī)能。其可以分為垂直協(xié)調(diào)和水平協(xié)調(diào)，對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外協(xié)調(diào)。這就是要加強(qiáng)政府各部門橫向與縱向之間的交流與溝通，從而更好地進(jìn)行管理工作。本文的理論基礎(chǔ)包括危機(jī)管理理論和新公共管理理論。危機(jī)管理理論?！拔C(jī)管理”首先是由美國公關(guān)活動的先驅(qū)人物艾維·李提出的，當(dāng)時主要應(yīng)用于商業(yè)組織的公關(guān)活動中[5]。早期的危機(jī)管理主要局限于經(jīng)濟(jì)、軍事和外交領(lǐng)域。危機(jī)管理基于三個最基本的直觀假設(shè)：一是危機(jī)是人為的，而且危機(jī)的發(fā)生往往有一個稱為“燃點”的事件或人物所引導(dǎo)。二是危機(jī)發(fā)生后，通過適當(dāng)?shù)奈C(jī)管理，危機(jī)的影響是可以降低的，這也使危機(jī)管理成為可能。三是危機(jī)管理是一種系統(tǒng)的管理，一種行之有效的危機(jī)管理方法應(yīng)該基于系統(tǒng)工程的理論或框架[6]。關(guān)于危機(jī)管理的階段，有PPRR四階段理論，即預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)；羅伯特·希斯的4R模型：縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)[7]。新公共管理理論。其主要內(nèi)容包括：第一，政府應(yīng)具備“顧客”意識。強(qiáng)調(diào)顧客至上，認(rèn)為政府不應(yīng)該是高高在上、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”。政府的服務(wù)應(yīng)以公眾為導(dǎo)向，滿足公眾的不同需求。面對疫情，基層政府更應(yīng)大力落實疫情防控工作，減少群眾的恐慌和焦慮，使得群眾積極配合政府工作。第二，政府重視產(chǎn)出而非投入。新公共管理理論更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，重視公共宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）部門提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。不管基層政府的疫情防控工作做得有多少，重要的是工作的成效。第三，政府實施明確的績效評估體系等。新公共管理理論主張實施明確的績效評估體系評價的結(jié)果將是個人晉升、工資福利、待遇等的主要依據(jù)。要制定相關(guān)基層政府的責(zé)任機(jī)制，將責(zé)任落實到具體的一個人，從而提高基層政府的工作效率和質(zhì)量。研究內(nèi)容與方法研究內(nèi)容本文以宿城區(qū)政府疫情防控能力為研究對象，重點分析宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題，并研究其解決方法。第一部分，緒論的寫作主要是圍繞論文的研究背景、研究綜述、研究思路與方法、研究的理論基礎(chǔ)來介紹。第二部分，分析了宿城區(qū)政府疫情防控能力現(xiàn)狀，探索表明宿城區(qū)政府疫情防控的網(wǎng)絡(luò)輿情管控能力和責(zé)任分工能力都比較強(qiáng)。第三部分，主要介紹了宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題及原因分析，主要包括宿城區(qū)政府疫情防控預(yù)警監(jiān)測能力薄弱、宿城區(qū)政府疫情防控數(shù)據(jù)信息采集能力欠缺等問題。第四部分，在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對其主要問題的對策，包括完善宿城區(qū)政府疫情防控的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、完善宿城區(qū)政府疫情防控信息平臺的建設(shè)等，以促進(jìn)宿城區(qū)政府疫情防控能力的提升。最后一部分包括結(jié)論、參考文獻(xiàn)、在學(xué)期間成果和致謝。研究方法文獻(xiàn)研究法。采用這個方法，需要與論文相結(jié)合，在搜集和查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上研究與論文題目有關(guān)的問題和信息，從而可以對需要研究的問題有更深入的認(rèn)識。這種研究方法使用的范圍比較廣泛，可以在知網(wǎng)、維普網(wǎng)、萬方等網(wǎng)站輸入“基層政府”、“疫情防控能力”等關(guān)鍵詞，充分利用學(xué)校圖書館里的資源，了解一些與疫情防控有關(guān)的理論基礎(chǔ)，從而可以更加深入地研究自己的課題。調(diào)查分析法。通過問卷的相關(guān)數(shù)據(jù)來分析宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題，并分析產(chǎn)生這些問題的原因。然后通過網(wǎng)絡(luò)等渠道搜集的資料與信息，提出現(xiàn)實可行的建議，從而提高宿城區(qū)政府疫情防控的能力。二、宿城區(qū)政府疫情防控能力現(xiàn)狀分析二、宿城區(qū)政府疫情防控能力現(xiàn)狀分析為了進(jìn)一步健全防范化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的責(zé)任體系，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，科學(xué)分析研判，有效應(yīng)對處置，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制有效落實，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)和市區(qū)網(wǎng)信部門有關(guān)精神，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，結(jié)合宿城區(qū)實際，制定出特定的網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制。宿城區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情管控能力較強(qiáng)圍繞中心，服務(wù)大局，在黨工委、辦事處中心工作推進(jìn)過程中，針對有可能形成輿情的熱點難點問題進(jìn)行風(fēng)險點排查，綜合研判。建立網(wǎng)上輿情分析會商制度，季度通氣會由宣傳科牽頭，相關(guān)部門、派出所及輿情涉及部門參加，聽取輿情匯報，對近期輿情發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行評估；半年分析會商由宣傳科牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，研究分析網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢，收集排查網(wǎng)上輿情風(fēng)險點，做好預(yù)警提示和輿情預(yù)案。遇到重大問題及時召集會議，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出應(yīng)對處置意見。各單位建立健全網(wǎng)上輿情信息日常聯(lián)通監(jiān)測制度，密切關(guān)注網(wǎng)上信息，及時掌握涉及本街道的輿情動態(tài)，收集可能引發(fā)網(wǎng)上重大典情的突發(fā)公共事件、熱點敏感問題、緊急災(zāi)情疫情、重要社會動態(tài)等信息。逐步形成全街道上下貫通、縱橫交織、全面覆蓋的輿情監(jiān)控聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。宣傳科建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作微信群聯(lián)系平臺，及時處置反饋信息。構(gòu)建高效快捷通暢的輿情處置信息報送機(jī)制。各單位至少要確定1名輿情信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息的收集、處置、整理和報送工作。發(fā)現(xiàn)重要輿情按下列原則進(jìn)行：發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情，要在半小時內(nèi)上報街道黨工委、辦事處及分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)；較大輿情須在1小時內(nèi)上報街道黨工委、辦事處和分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)；一般輿情須在當(dāng)日上報街道分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)。宣傳科發(fā)揮網(wǎng)上輿情信息樞紐作用，履行輿情信息收集、反饋、處置、匯總等工作。較大及重大網(wǎng)上輿情，及時上報街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)，并通報給涉事社區(qū)或單位主要負(fù)責(zé)同志；一般網(wǎng)上輿情，先行轉(zhuǎn)給涉事社區(qū)或單位調(diào)查核實、妥善處置。涉事社區(qū)或單位有關(guān)調(diào)查處置情況，要及時向街道黨工委、辦事處及分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，重大網(wǎng)上輿情，在4小時內(nèi)反饋情況；較大網(wǎng)上輿情，在12小時內(nèi)反饋情況；一般網(wǎng)上輿情，在24小時內(nèi)反饋情況。各單位出現(xiàn)重大輿情，要立即召開相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，聽取情況匯報，核實輿宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）情信息，分析研判輿情形勢，制定處置及輿論引導(dǎo)方案，啟動重大輿情應(yīng)急預(yù)案。宣傳科聯(lián)同區(qū)網(wǎng)信辦、派出所等相關(guān)部門做好輿論管控工作。涉事單位要第一時間掌握事件動態(tài)，妥善處置事件，堅持“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”，同時積極組織開展有針對性的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，確保輿情平穩(wěn)化解。宿城區(qū)政府的疫情防控責(zé)任分工明確各單位成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)劃分。充分認(rèn)識建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制的重要性和必要性，結(jié)合實際，研究制訂本社區(qū)、本單位的具體實施方案，不斷健全完善工作制度，切實掌握網(wǎng)絡(luò)輿論工作的主導(dǎo)權(quán)。各單位要嚴(yán)格按照要求，切實做好重大、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送工作。凡發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)性事件、重要社會動態(tài)、緊急災(zāi)情以及其他重要緊急輿情信息，必須在規(guī)定時間內(nèi)如實上報，不得遲報、漏報、瞞報、壓報。信息上報要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，做到內(nèi)外有別。各種突發(fā)事件、熱點敏感問題等重大網(wǎng)上典情應(yīng)對處置結(jié)束后，各單位要根據(jù)輿情的應(yīng)對處置情況進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，不斷提高工作水平。對工作中取得突出成績的單位和個人，進(jìn)行通報表揚；對工作不力造成不良影響或嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三、宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題及原因分析三、宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題及原因分析在疫情防控期間，雖然宿城區(qū)政府在疫情管控機(jī)制和責(zé)任機(jī)制方面取得了一些成效，但宿城區(qū)政府疫情防控能力仍存在一些問題。宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題本文根據(jù)資料的收集和數(shù)據(jù)的分析得出，宿城區(qū)政府疫情防控能力存在以下幾個方面的問題：宿城區(qū)政府疫情防控預(yù)警監(jiān)測能力薄弱在新冠肺炎疫情防控前期即突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)警準(zhǔn)備期，基層政府應(yīng)該對將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和動員，整合各方力量做好對疫情的判斷和預(yù)警監(jiān)測工作。宿城區(qū)政府則存在明顯的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制不完善、預(yù)防意識不足等問題。預(yù)警監(jiān)測能力是提前實行預(yù)測的一種能力，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前就發(fā)出有關(guān)的預(yù)警信息，提前制定相關(guān)的應(yīng)對方案，以便更好地進(jìn)行疫情防控。因此，宿城區(qū)政府應(yīng)該提高相關(guān)工作人員對疫情的預(yù)警監(jiān)測能力。在2020年武漢出現(xiàn)大規(guī)模疫情，最終采取封城措施之際，宿城區(qū)政府并未制定有關(guān)疫情防控的預(yù)案。從宿城區(qū)政府的官網(wǎng)上看，宿城區(qū)政府在疫情初期的預(yù)警監(jiān)測措施少之又少，因此政府對于新型冠狀病毒肺炎疫情的預(yù)警監(jiān)測效果并不好。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有45.7%的人民群眾對宿城區(qū)政府的疫情預(yù)警監(jiān)測機(jī)制并不滿意，有35.5%的人對宿城區(qū)政府的疫情預(yù)警監(jiān)測機(jī)制滿意，還有29.8%的人認(rèn)為宿城區(qū)政府的疫情預(yù)警監(jiān)測機(jī)制一般。從此可以看出，宿城區(qū)政府在疫情防控過程中對疫情初期的預(yù)警監(jiān)測沒有落實到位，使得宿城區(qū)的人民群眾對此并不滿意。因此，宿城區(qū)政府急需提高其疫情防控預(yù)警監(jiān)測能力。宿城區(qū)政府疫情防控數(shù)據(jù)信息采集能力欠缺宿城區(qū)政府存在一個重要的問題就是數(shù)據(jù)信息采集能力低下，這就導(dǎo)致宿城區(qū)的很多居民無法第一時間了解到有關(guān)疫情防控的數(shù)據(jù)信息，從而出現(xiàn)居民對政府不信任、認(rèn)為其不靠譜的現(xiàn)象。宿城區(qū)政府采用的是逐級上報制度，但是這種制度存在一些問題，如逐級上報的過程中上下級傳達(dá)信息耗費的時間較長，各個種類和級別的信息分類不明確，各個部門之間的交流與溝通較少，從而出現(xiàn)宿城區(qū)政府發(fā)布數(shù)據(jù)信息緩慢的情況。宿城區(qū)政府沒有完善健全的信息平臺，使得宿城區(qū)居民無法及時獲得宿城區(qū)宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）的相關(guān)疫情信息。如表1所示，一半以上的人認(rèn)為宿城區(qū)政府的信息采集能力較差，僅有一小部分的人認(rèn)為宿城區(qū)政府的信息采集能力較強(qiáng)。因此，宿城區(qū)政府需要提高其數(shù)據(jù)信息采集能力，以便更好地進(jìn)行疫情防控。表1有關(guān)宿城區(qū)政府的疫情防控數(shù)據(jù)信息采集能力的情況項目類別比例對政府?dāng)?shù)據(jù)信息采集能力的滿意度滿意28.5%一般20.1%不滿意51.4%獲取數(shù)據(jù)信息的方式張貼或發(fā)放資料19.2%官網(wǎng)發(fā)布31.9%微博33.6%公眾號等15.3%宿城區(qū)政府的疫情防控應(yīng)急管理能力不足2020年年初隨著新冠肺炎疫情的擴(kuò)散，全國各地都開始進(jìn)行緊急的疫情防控。宿城區(qū)政府應(yīng)積極響應(yīng)疫情防控的號召，積極實施有效的疫情防控措施。但宿城區(qū)政府依舊存在疫情防控應(yīng)急管理能力有待提高的問題。在制度層面最大限度地預(yù)防和減輕危機(jī)帶來的危害是治本之策，但是在這次疫情防控過程中卻發(fā)現(xiàn)了宿城區(qū)政府在疫情防控應(yīng)急能力上的問題[8]。在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生之前，宿城區(qū)政府并沒有充分認(rèn)識到此次疫情會帶來多大的影響，因此失去了疫情防控的最佳機(jī)會。宿城區(qū)政府的疫情防控應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善，應(yīng)急預(yù)案缺少針對性和指導(dǎo)性，且操作性不強(qiáng)[9]。根據(jù)調(diào)查顯示，有39.7%的人對宿城區(qū)政府疫情防控的應(yīng)急管理能力不滿意，有30.8%的人認(rèn)為宿城區(qū)政府疫情防控的應(yīng)急管理能力一般，還有29.5%的人對宿城區(qū)政府疫情防控的應(yīng)急管理能力滿意。由于宿城區(qū)大部分的時間是比較安全的，未出現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎的病例，所以宿城區(qū)政府的工作人員對于應(yīng)對疫情的相關(guān)經(jīng)驗就比較少。當(dāng)疫情突然大規(guī)模發(fā)生時，政府就緊急組建應(yīng)急管理隊伍，但這個隊伍的防疫專業(yè)性不高，應(yīng)對疫情的能力也較弱。因此，宿城區(qū)政府的疫情防控應(yīng)急管理能力急需提高。宿城區(qū)政府的疫情防控協(xié)調(diào)管理能力較弱在應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情中，我國的疫情防控都是由上至下依次執(zhí)行決策，有政府的領(lǐng)導(dǎo)層與職能層一起建立的群防群控工作機(jī)制。在宿城區(qū)政府進(jìn)行疫情防控三、宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題及原因分析過程中，盡管宿城區(qū)政府建立了相應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，但是在各個部門、各個街道執(zhí)行相關(guān)決策時，仍會出現(xiàn)應(yīng)急管理局面混亂、執(zhí)行情況不理想、相關(guān)決策落實不到位等情況，這就顯示出宿城區(qū)政府的協(xié)調(diào)管理能力較弱。據(jù)調(diào)查顯示，有32.1%的人對宿城區(qū)政府疫情防控的協(xié)調(diào)管理能力滿意，有27.8%的人認(rèn)為宿城區(qū)政府疫情防控的協(xié)調(diào)管理能力一般，還有40.1%的人對宿城區(qū)政府疫情防控的協(xié)調(diào)管理能力不滿意。因此，宿城區(qū)政府的疫情防控協(xié)調(diào)管理能力急需提高。宿城區(qū)政府疫情防控能力存在主要問題的原因分析宿城區(qū)政府的疫情防控能力存在以上一些主要的問題，以下是對宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題所進(jìn)行的原因分析：宿城區(qū)政府的疫情防控預(yù)防意識不強(qiáng)宿城區(qū)政府工作人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前的敏感度不夠，缺乏運用專業(yè)知識防患于未然的意識。宿城區(qū)政府的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理部門并非一直存在準(zhǔn)備就緒狀態(tài)能隨時應(yīng)急，多數(shù)情況下或者說基本上都是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)出風(fēng)險信號后或事件發(fā)生期間臨時由宿城區(qū)政府工作人員組建的應(yīng)急管理團(tuán)隊來完成防控工作的。這就無形中導(dǎo)致了宿城區(qū)政府工作人員的重治理輕預(yù)防思想的存在。新冠肺炎疫情在武漢爆發(fā)之際，宿城區(qū)政府針對新冠病毒強(qiáng)大的傳染性和全國蔓延性未及時作出反應(yīng)，基本保持著“事不關(guān)己”的旁觀者態(tài)度，從而錯失了最佳的預(yù)防時機(jī)。宿城區(qū)政府疫情防控信息平臺的建設(shè)不完善由于宿城區(qū)政府的信息平臺建設(shè)不完善，所以導(dǎo)致宿城區(qū)政府的數(shù)據(jù)信息采集能力較弱。根據(jù)調(diào)查，宿城區(qū)政府在疫情防控中對信息進(jìn)行記錄時一般都是由志愿者采用手寫的方式將信息記錄在有關(guān)的記錄本上，然后將其上報，最終才會將這些數(shù)據(jù)錄入電腦進(jìn)行公布。這期間的環(huán)節(jié)耗費了大量的時間、精力和人力，也使得信息公布的速度降低了很多。據(jù)調(diào)查研究顯示，有一半以上的居民認(rèn)為宿城區(qū)政府的信息平臺建設(shè)不完善，只有很少一部分居民認(rèn)為宿城區(qū)政府建設(shè)的信息平臺很好，足夠信息的獲取。因此，宿城區(qū)政府疫情防控信息平臺的建設(shè)急需得到完善。宿城區(qū)政府缺少疫情防控應(yīng)急管理預(yù)案的建設(shè)宿城區(qū)政府在疫情防控中所采取的措施實際上都是根據(jù)上級政府的命令來制定的，缺少對制定的方案進(jìn)行預(yù)演的意識。宿城區(qū)在整個疫情暴發(fā)和發(fā)展過程中出現(xiàn)疫情的情況比較低，因此宿城區(qū)政府并沒有建設(shè)應(yīng)急管理預(yù)案的想法。應(yīng)急管理預(yù)案的建設(shè)屬于一種預(yù)先制定應(yīng)急方案計劃的方法，應(yīng)根據(jù)其他地方或國家成功的應(yīng)急管理宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）經(jīng)驗并與宿城區(qū)本地實際情況相結(jié)合，制定出符合宿城區(qū)應(yīng)對疫情的應(yīng)急管理預(yù)案。宿城區(qū)政府疫情防控部門缺乏常規(guī)的溝通機(jī)制在宿城區(qū)政府進(jìn)行疫情防控的過程中，由于政府各部門之間缺乏常規(guī)的溝通機(jī)制，所以導(dǎo)致宿城區(qū)政府的協(xié)調(diào)管理能力低下。宿城區(qū)政府各個部門之間存在信息孤島，它們之間的關(guān)系是相互獨立的，雖然同屬于宿城區(qū)政府管轄，但各個部門的職能互不相同，從而部門之間的溝通不順暢，因此各個部門之間無法形成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，導(dǎo)致宿城區(qū)政府各部門無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。四、宿城區(qū)政府疫情防控能力提升的建議四、宿城區(qū)政府疫情防控能力提升的建議由于宿城區(qū)政府存在疫情防控預(yù)警監(jiān)測能力薄弱、疫情防控數(shù)據(jù)信息采集能力欠缺等問題，因此根據(jù)資料的收集以及數(shù)據(jù)的分析提出以下幾方面的建議：完善宿城區(qū)政府疫情防控的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制宿城區(qū)政府要提高其疫情防控預(yù)警監(jiān)測能力，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，可以從以下兩方面著手：提高宿城區(qū)政府疫情防控的預(yù)防意識宿城區(qū)政府在疫情防控期間要提高疫情預(yù)警監(jiān)測能力，就需要其有關(guān)工作人員具備良好的疫情預(yù)防意識，在疫情出現(xiàn)苗頭時可以正確、及時地制定有效的應(yīng)急預(yù)案，從而降低疫情帶來的影響。雖然宿城區(qū)政府所在地不屬于疫情的高風(fēng)險區(qū)和發(fā)源地，但是也應(yīng)該提高宿城區(qū)政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的敏銳性。宿城區(qū)政府要做好各個部門關(guān)于疫情防控的應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一整套管理模式，從而提高宿城區(qū)政府對疫情的預(yù)防意識。也可以邀請一些在防疫一線工作過的人員進(jìn)行演講，分享自己的經(jīng)驗與心得，以利于宿城區(qū)政府的工作人員更好地提高自身對疫情的預(yù)防意識。宿城區(qū)政府應(yīng)盡量克服困難，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警階段預(yù)防工作的落實速度和效率。宿城區(qū)政府在疫情預(yù)防階段，應(yīng)拿行動增強(qiáng)其號召力。及時踐行上級應(yīng)急指揮部門的相關(guān)指示，同時主動靈活實施及時的疫情預(yù)防措施，預(yù)防在于速度和效果。宿城區(qū)衛(wèi)生部門提前組織號召醫(yī)院做好醫(yī)療觀察需要的人員、物資方面的準(zhǔn)備。全體宿城區(qū)政府工作人員服從應(yīng)急需要進(jìn)行的工作方面的調(diào)配，預(yù)防階段的人力、物資、設(shè)備、技術(shù)等的準(zhǔn)備工作需要有效落實。健全宿城區(qū)政府的疫情預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)完善宿城區(qū)政府的疫情預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建立多個預(yù)警監(jiān)測平臺。一方面，發(fā)布宿城區(qū)政府微信、微博等新媒體預(yù)警監(jiān)測平臺，使預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)端口前移，確保盡可能囊括疫情防控的各類事件，有效制止宿城區(qū)政府個別官員的失職導(dǎo)致疫情瞞報遲報等問題；另一方面，完善好宿城區(qū)疾控內(nèi)部的預(yù)警監(jiān)測功能，對于疫情的預(yù)警和判斷，應(yīng)該是基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化決策，不會再出現(xiàn)政治大于疫情、官員大于醫(yī)務(wù)專家、行政命令大于疫情信息上報機(jī)制的狀況，能及時給宿城區(qū)政府和宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）居民發(fā)出預(yù)警信號[10]。結(jié)合大數(shù)據(jù)等高科技和宿城區(qū)政府人員每天的上戶摸排等人海戰(zhàn)術(shù)，可以對有風(fēng)險人群進(jìn)行全面的排查，建立相應(yīng)的信息資料和檔案庫，保障了第一時間掌握疫情的最新變化，能夠?qū)λ蕹菂^(qū)政府防控措施進(jìn)行及時調(diào)整，從而提高宿城區(qū)政府疫情防控的預(yù)警監(jiān)測能力。完善宿城區(qū)政府疫情防控信息平臺的建設(shè)宿城區(qū)政府要完善信息平臺的建設(shè)，提高其疫情防控數(shù)據(jù)信息采集能力，可以從以下幾方面入手：嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度要強(qiáng)化宿城區(qū)政府各個部門的監(jiān)督，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求，在突發(fā)事件發(fā)生起，立即上報相關(guān)宿城區(qū)管理人員，在規(guī)定的時限內(nèi)逐級上報，不得遲報，漏報，謊報，瞞報；對于沒有嚴(yán)格執(zhí)行上報程序的宿城區(qū)相關(guān)人員依法處罰；對于宿城區(qū)政府主管部門在接收到上報的信息，應(yīng)立即成立信息核實發(fā)布小組，對信息來源的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實，并結(jié)合宿城區(qū)的實際情況，綜合考慮應(yīng)當(dāng)使用的信息發(fā)布手段，對信息進(jìn)行全面的分析再進(jìn)行公布。完善宿城區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)在科技高速發(fā)展的時代，每一個人都被數(shù)據(jù)信息所包圍，每一位宿城區(qū)的居民都可以通過手機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己的信息，且每一位宿城區(qū)的居民都可以是數(shù)據(jù)信息的供應(yīng)者。因此，在完善數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)時要注重宿城區(qū)居民所發(fā)布的信息，合理利用微信等軟件了解宿城區(qū)的信息，加大對設(shè)備、人員、資金的投入，及時掌握宿城區(qū)居民的需求，為居民提供更加合理、精準(zhǔn)的服務(wù)[11]。根據(jù)宿城區(qū)居民使用手機(jī)等設(shè)備查詢信息的情況，宿城區(qū)政府可以開發(fā)新的可以查詢或共享疫情防控信息的軟件，每個居民都可以在此軟件上查詢關(guān)于疫情防控的政策和信息，還可以將自己獲得的信息共享在軟件中。這個軟件可以隨時收集宿城區(qū)各個部門上傳的數(shù)據(jù)信息，還降低了人工作業(yè)的精力和人力。這不僅更加完善了數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，還提高了宿城區(qū)政府的工作效率，從而有利于宿城區(qū)政府的數(shù)據(jù)信息采集能力的提升。（三）加強(qiáng)宿城區(qū)政府疫情防控應(yīng)急管理體制的建設(shè)宿城區(qū)政府要加強(qiáng)應(yīng)急管理體制的建設(shè)，提高其應(yīng)急管理能力，可以從以下兩方面出發(fā)：四、宿城區(qū)政府疫情防控能力提升的建議加強(qiáng)宿城區(qū)政府疫情防控應(yīng)急管理預(yù)案的建設(shè)宿城區(qū)政府要不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，將其與宿城區(qū)地方的實際情況相結(jié)合，及時總結(jié)和借鑒其他地方政府的應(yīng)急管理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，盡可能想到會發(fā)生的情況，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練，在一次次的演練中增強(qiáng)各個部門、各個單位之間的配合與團(tuán)結(jié)，以便在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時可以采取準(zhǔn)確的、及時的措施來應(yīng)對[12]。因為宿城區(qū)的疫情并不嚴(yán)重，導(dǎo)致宿城區(qū)政府對于疫情防控的預(yù)案并不重視，因此宿城區(qū)政府更要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)可以使宿城區(qū)在疫情大規(guī)模發(fā)生時，仍可以不慌不忙地進(jìn)行管理，且不會產(chǎn)生較大的影響。建立專業(yè)的疫情防控應(yīng)急管理隊伍宿城區(qū)政府相關(guān)工作人員的應(yīng)急處理能力是宿城區(qū)政府進(jìn)行疫情防控工作有效推進(jìn)的重要條件之一，因此，首先要提高宿城區(qū)政府相關(guān)工作人員的應(yīng)急管理能力。宿城區(qū)不屬于新冠肺炎疫情的重災(zāi)區(qū)，所以大部分宿城區(qū)政府的工作人員缺少疫情防控的經(jīng)驗和能力[13]。宿城區(qū)政府可以委派一些工作人員去疫情嚴(yán)重的地方進(jìn)行支援，以獲得有關(guān)疫情防控的經(jīng)驗。宿城區(qū)政府可以組織一些有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專題講座和活動，讓更多的人了解如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，從而提升疫情防控的應(yīng)急管理能力。宿城區(qū)政府應(yīng)建立專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的應(yīng)急管理隊伍。在建設(shè)應(yīng)急管理隊伍的同時，不僅要加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍的專業(yè)化的建設(shè)，還要注意及時與宿城區(qū)的居民進(jìn)行積極的溝通與交流。對宿城區(qū)政府的相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，使得他們能夠運用專業(yè)的應(yīng)急管理知識，使用專業(yè)的應(yīng)急管理技能，并且能夠?qū)⑵淙繎?yīng)用到社會實踐中來[14]。與居民進(jìn)行溝通可以更加了解宿城區(qū)詳細(xì)的疫情狀況，使得宿城區(qū)政府在制定有關(guān)防疫政策時可以與實際相符合，更有利于疫情防控工作的開展，最終使得宿城區(qū)政府疫情防控能力得到提升。（四）健全宿城區(qū)政府的疫情防控協(xié)調(diào)管理機(jī)制宿城區(qū)政府要提高其疫情防控協(xié)調(diào)管理能力，需從以下兩方面著手：完善宿城區(qū)政府各部門常規(guī)的溝通機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確工作要求。宿城區(qū)政府各部門之間因為所擁有的職能并不相同，所以宿城區(qū)政府各部門間的橫向交流就較少。因此，宿城區(qū)政府要加強(qiáng)各部門之間的信任與交流，使它們共同協(xié)調(diào)完成一項任務(wù)，加強(qiáng)各部門間的團(tuán)結(jié)。宿城區(qū)政府各部門要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的原則和“居安思危，宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，高度重視公共衛(wèi)生安全工作，堅持宿城區(qū)疫情的預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，防患于未然[15]。加強(qiáng)宿城區(qū)政府聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建設(shè)宿城區(qū)政府各部門人員必須在宿城區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按職責(zé)分工開展工作，完成所承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)。要落實聯(lián)合應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急檢查等活動，認(rèn)真開展衛(wèi)生應(yīng)急知識進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校工作，普及衛(wèi)生應(yīng)急健康教育知識，動員廣大群眾積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急活動[16]，做到群防群治。任何部門和個人，不得擅自對外公布未經(jīng)核實的信息，避免造成消極影響。在宿城區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，嚴(yán)格要求工作紀(jì)律，從而加強(qiáng)政府聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建設(shè)。宿城區(qū)政府各部門要明確專人負(fù)責(zé)，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通，接到指令后能迅速調(diào)集力量按時趕到指定地點。要保證應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備，確保應(yīng)急所需物資器材的應(yīng)急供應(yīng)，必要時依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時動員和征用社會物資。按照應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動機(jī)制要求[17]，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動應(yīng)急隊伍，確保機(jī)制啟動后，隊伍能夠迅速到位。由于聯(lián)防聯(lián)動制度得到了強(qiáng)化，人物的落實得到了保證，因而宿城區(qū)政府的協(xié)調(diào)管理能力才能得到提升。五、結(jié)論五、結(jié)論此次新冠肺炎疫情傳播速度快、涉及范圍廣、破壞性強(qiáng)，給人民群眾帶來了巨大影響，這不僅體現(xiàn)在身體上，還體現(xiàn)在心理、生活等各個方面。因此，基層政府的疫情防控工作困難重重。本文以危機(jī)管理理論和新公共管理理論為研究的理論基礎(chǔ)，通過文獻(xiàn)研究法和調(diào)查分析法這兩種方法，研究分析發(fā)現(xiàn)宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的一些主要的問題，如宿城區(qū)政府疫情防控預(yù)警監(jiān)測能力不強(qiáng)、宿城區(qū)政府的疫情防控應(yīng)急管理能力低下、宿城區(qū)政府的疫情防控協(xié)調(diào)管理能力較弱等問題。然后通過調(diào)查的結(jié)果和查閱的相關(guān)資料提出了應(yīng)對這些問題的一些建議，如完善宿城區(qū)政府疫情防控的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、加強(qiáng)宿城區(qū)政府疫情防控應(yīng)急管理體制的建設(shè)、健全宿城區(qū)政府的疫情防控協(xié)調(diào)管理機(jī)制等。但本文還存在大量的不足，由于時間緊迫和調(diào)查研究并不深入，本文對宿城區(qū)政府疫情防控能力存在的主要問題及原因分析并不透徹，提出的相關(guān)建議并不完善，因此，希望以后有更多的機(jī)會來進(jìn)行調(diào)查研究，并且可以給宿城區(qū)政府疫情防控能力的提升提供更好、更具實用性的建議。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）參考文獻(xiàn)劉倩.懷寧縣政府新冠肺炎疫情應(yīng)急管理中的問題及對策研究[D].安徽大學(xué),2021.呂夢.基層政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的對策研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2021.王亞雄.成都市成華區(qū)新冠疫情防控調(diào)查研究[D].電子科技大學(xué),2021.趙業(yè)偉.青島市新冠疫情防控問題與對策研究[D].山東大學(xué),2021.龍小農(nóng).跨國危機(jī)管理[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2005:24.鮑勇劍、陳百助.危機(jī)管理——當(dāng)最壞的情況發(fā)生時[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003:66-67.[美]羅伯特·希斯,王成等譯,危機(jī)管理[M].北京:中信出版社,2004:21-23.牛司原.基于新冠肺炎疫情的政府公共危機(jī)管理研究[J].新聞研究導(dǎo)刊,2021,12(04):71-73.馬桔紅,小飛,馮潔.加強(qiáng)基層疫情應(yīng)急防控能力建設(shè)的思考[J].就業(yè)與保障,2020（04）.[10]胡安