自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

01二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)四、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置措施三、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布程序參考內(nèi)容目錄030204（一）編制目的（一）編制目的為做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成自然災(zāi)害的救助工作，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、及時(shí)、有序、高效地實(shí)施救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（二）編制依據(jù)（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的緊急救助工作。（四）工作原則1、以人為本，最大程度地保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。3、部門分工協(xié)作，各司其職。4、資源整合，信息共享。5、按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾怼?、預(yù)防為主，科學(xué)高效。二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助主體，地方各級(jí)人民政府為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助的的責(zé)任單位。根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家實(shí)行分級(jí)、分類管理的救助方式。（一）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門1、減災(zāi)委辦公室（民政部）2、減災(zāi)委專家委員會(huì)3、農(nóng)業(yè)部4、衛(wèi)生部5、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航總局、工業(yè)和信息化部5、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航總局、工業(yè)和信息化部6、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)土資源部、國(guó)家氣象局、中國(guó)地震局7、國(guó)家糧食局、國(guó)家物資儲(chǔ)備局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)等（注：各部根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展另行調(diào)動(dòng)其他部門）5、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航總局、工業(yè)和信息化部（二）省（自治區(qū)）、市（地區(qū)、州）、縣（市）級(jí)人民政府減災(zāi)委員會(huì)和民政部門為災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和救災(zāi)主管部門。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行協(xié)助。三、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布程序三、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布程序（一）預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)警級(jí)別劃分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較大和一般四個(gè)等級(jí)。并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)警由國(guó)務(wù)院決定。預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，預(yù)警響應(yīng)級(jí)別可以視災(zāi)情發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整。三、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布程序（二）預(yù)警信息的發(fā)布程序：減災(zāi)委辦公室根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果提請(qǐng)減災(zāi)委發(fā)布預(yù)警公告。預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告可通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信和等方式發(fā)布三、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布程序后，災(zāi)區(qū)市、縣人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)。預(yù)警公告可以通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體向社會(huì)公眾廣泛傳播。四、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置措施四、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置措施（一）應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分：根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》將應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由減災(zāi)委主任或副主任領(lǐng)導(dǎo)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)四、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置措施或副主任領(lǐng)導(dǎo)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由減災(zāi)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“分級(jí)響應(yīng)，條塊結(jié)合，以塊為主”的運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，相關(guān)市（地區(qū)）、縣（市）的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和救災(zāi)主管部門應(yīng)立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時(shí)啟用救災(zāi)應(yīng)急帳蓬、避寒場(chǎng)所四、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置措施等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，組織實(shí)施各項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急措施，并及時(shí)向上一級(jí)救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告。必要時(shí)，建立緊急情況下救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和組織開(kāi)展各項(xiàng)救災(zāi)工作。上級(jí)救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員趕赴災(zāi)區(qū)一線，四、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置措施指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門緊急籌調(diào)資金和物資；協(xié)助政府做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置；指導(dǎo)和幫助受災(zāi)群眾搭建臨時(shí)住所；安排好受災(zāi)群眾生活；保障群眾基本生活必需品的供應(yīng)；協(xié)助相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)損壞的交通、通信、電力等設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)和組織建四、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急處置措施設(shè)；對(duì)重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┯行У谋Ｗo(hù)和警戒；開(kāi)展心理咨詢服務(wù)和衛(wèi)生防疫等工作。同時(shí)要積極組織開(kāi)展恢復(fù)重建等工作。并及時(shí)將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告上一級(jí)政府和減災(zāi)委辦公室。參考內(nèi)容（一）編制目的（一）編制目的為建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范救災(zāi)工作程序，及時(shí)、有效地實(shí)施救災(zāi)工作，最大程度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)自然災(zāi)害防治法》、《救災(zāi)物資管理辦法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。（四）工作原則1、以人為本，最大程度地保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。3、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職。4、居委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾廣泛參與。5、依靠科學(xué)，依法規(guī)范，快速反應(yīng)，講求實(shí)效。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）省減災(zāi)委員會(huì)（一）省減災(zāi)委員會(huì)全省設(shè)立江蘇省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委），負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害的有關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織工作。（二）省減災(zāi)委辦公室（二）省減災(zāi)委辦公室省減災(zāi)委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)辦），負(fù)責(zé)省減災(zāi)委的日常工作。省民政廳承擔(dān)省減災(zāi)辦工作，并根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工，建立會(huì)商機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制在省減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和任務(wù)分工，實(shí)行聯(lián)合行動(dòng)。同時(shí)建立部門間和地區(qū)間的信息共享及重要情況通報(bào)制度。各有關(guān)部門和單位根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制參照省減災(zāi)委組織指揮體系和職責(zé)分工，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)工作。三、信息報(bào)告與發(fā)布（一）信息報(bào)告（一）信息報(bào)告1、發(fā)生自然災(zāi)害后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)在第一時(shí)間通過(guò)或圖像等方式報(bào)告上級(jí)人民政府和有關(guān)部門；同時(shí)上報(bào)省減災(zāi)委辦公室。情況特殊時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。對(duì)帶有苗頭性、傾向性或者涉及面較大、影響較大的情況，要跟蹤事態(tài)的發(fā)展變化隨時(shí)報(bào)告。（一）信息報(bào)告2、報(bào)送的內(nèi)容包括受災(zāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、損失程度、采取的措施和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的負(fù)責(zé)人姓名等。同時(shí)要保證信息的及時(shí)性，對(duì)災(zāi)害發(fā)生后采取的措施及災(zāi)害發(fā)展的情況也要及時(shí)報(bào)告。（一）信息報(bào)告3、災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織人員對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。調(diào)查報(bào)告須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)。對(duì)人員傷亡等較大災(zāi)害或?qū)ι鐣?huì)有嚴(yán)重影響的災(zāi)害要立即核實(shí)上報(bào)；一時(shí)難以核實(shí)的情況應(yīng)先報(bào)告基本情況，（一）信息報(bào)告隨后核實(shí)并補(bǔ)報(bào)詳細(xì)情況。對(duì)于涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)方面的災(zāi)害或可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的災(zāi)害事件，當(dāng)?shù)厝嗣裾谙蛏霞?jí)人民政府報(bào)告的同時(shí)應(yīng)向同級(jí)軍事機(jī)關(guān)、涉外部門等相關(guān)職能部門報(bào)告。（一）信息報(bào)告4、各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全災(zāi)情會(huì)商制度。各級(jí)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)收