杭州市城中村改造規(guī)劃工作計劃

杭州市拱墅區(qū)城中村改造試點村康橋鎮(zhèn)、半山鎮(zhèn)“一區(qū)一統(tǒng)籌，一村一方案”規(guī)劃工作計劃一、項目概況為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加緊實施城中村改造試點工作，增進(jìn)農(nóng)村向都市、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，根據(jù)杭州市政府杭政函[]266號告知，決定在確保市級基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)用地需要、執(zhí)行和不違反現(xiàn)有各項撤村建居和城中村改造試點的政策前提下，采用“一區(qū)一統(tǒng)籌，一村(片)一方案”的城中村改造模式。本次被列入城中村改造試點的項目位于拱墅區(qū)，其中康橋鎮(zhèn)有9個村，涉及康橋村、謝村村、西楊村、義橋村、蔣家浜村、永和村、獨城村、計家村、平安橋村；半山鎮(zhèn)有2個村，涉及半山村、金星村。二、對本項目的認(rèn)識“城中村”俠義上是指農(nóng)村村落在都市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在都市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于當(dāng)代都市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。與其它都市同樣，城中村問題也是杭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的問題。村內(nèi)環(huán)境惡劣，居民生活質(zhì)量不高，存在著嚴(yán)重的安全隱患，并且妨礙了都市構(gòu)造的完善和土地使用效益的提高，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價值，大量的違法建設(shè)破壞了都市公平環(huán)境和法制管理秩序，與建設(shè)和諧社會相距甚遠(yuǎn)。水電管線蜘蛛網(wǎng)，平房加蓋五六層；根根煙囪黑煙冒，垃圾污水沿街倒；犯罪超生黃賭便是人們對城中村形象地詮釋。為實現(xiàn)杭州市城村協(xié)調(diào)發(fā)展，提高都市品質(zhì)，構(gòu)建和諧杭州，本次規(guī)劃堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，人性化設(shè)計，高起點、高原則改造城中村，塑造環(huán)境宜人、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧文明、富有當(dāng)代氣息的和諧杭州新形象。三、本項目的技術(shù)路線（一）工作思路城中村是都市在工業(yè)化和都市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種獨特現(xiàn)象。由城中村滋生出來的一系列問題嚴(yán)重困擾著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。消除城中村現(xiàn)象，根治城中村，已經(jīng)成為現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，全方面推開工業(yè)化和都市化健康發(fā)展的一項迫切規(guī)定。基于以上對于項目的認(rèn)識及規(guī)劃構(gòu)想，本次規(guī)劃將在秉承以上規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，從下列方面展開具體規(guī)劃工作：1、對的全方面地分析項目所處的多個背景和國家、地方的有關(guān)政策和戰(zhàn)略布署，為項目規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)作用及根據(jù)，將規(guī)劃方案的前瞻性、超前性與規(guī)劃的可操作性與可實施性相統(tǒng)一，將滾動改造、開發(fā)、建設(shè)相協(xié)調(diào)。2、研究有關(guān)案例，大膽認(rèn)識，勇于創(chuàng)新，為本項目提供有益的借鑒，進(jìn)而確保項目規(guī)劃的時代性、先進(jìn)性和科學(xué)性。3、充足理解項目的區(qū)位現(xiàn)狀、區(qū)域優(yōu)勢，為城中村改造擬定出完整的片區(qū)、片區(qū)功效定位，發(fā)明出環(huán)境優(yōu)美、時代感強(qiáng)、和諧宜人的“城中村”新風(fēng)貌。4、根據(jù)分期改造、有序發(fā)展的原則，將近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃、現(xiàn)狀發(fā)展與將來發(fā)展相銜接，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，緊密聯(lián)系項目周邊狀況，使之與其它各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一種統(tǒng)一整體。在設(shè)計方案中充足考慮價值判斷重于經(jīng)驗分析，重視思維的靈活性，考慮使用多個辦法，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，擬采用下列的辦法：1.在規(guī)劃區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查與研究，采用問卷調(diào)查和訪談的形式，收集第一手資料；2.通過政府文獻(xiàn)和有關(guān)狀況介紹，在第一手資料的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃區(qū)的整體狀況進(jìn)行總結(jié)和分析，為下步編制規(guī)劃作鋪墊。3.采用多個辦法相結(jié)合，如文獻(xiàn)分析、對比研究、利益有關(guān)者分析、系統(tǒng)動力學(xué)辦法、投入產(chǎn)出分析辦法、SWOT分析、多學(xué)科性綜合研究、多方案選擇、定性與定量并重、倡導(dǎo)市民參加等完畢規(guī)劃方案的制訂、編寫。（二）內(nèi)容重點城中村是我國都市化進(jìn)程中的較普遍現(xiàn)象，對城中村的改造涉及方方面面，本次對城中村改造規(guī)劃，打造環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有當(dāng)代氣息的城中村新形象，以提高杭州都市品位、構(gòu)建和諧杭州?；谝陨蠈贾菔谐侵写瀣F(xiàn)狀的認(rèn)識、分析和規(guī)劃理念，本次規(guī)劃的內(nèi)容重點以下：1.在全方面、對的分析規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀條件、自然及人文背景，以及國家、地方有關(guān)政策和規(guī)劃戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域的地形地貌特性，結(jié)合都市發(fā)展戰(zhàn)略，擬定城中村個片區(qū)的功效定位、改造方略、都市空間發(fā)展框架及道路交通、生態(tài)綠地、景觀系統(tǒng)、公共與市政配套設(shè)施等規(guī)劃構(gòu)想。2.通過科學(xué)地分析和研究，擬定規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)、建設(shè)強(qiáng)度，根據(jù)功效劃分土地運用，明確村民居住用地、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地及開發(fā)建設(shè)用地，科學(xué)布局，分步實施，合理、高效運用現(xiàn)有土地資源。3.挖掘地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移村中勞動力，加緊就業(yè)；加緊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高城中村村民素質(zhì)，加緊村民向市民的轉(zhuǎn)化。4.根據(jù)土地、環(huán)境承載力擬定人口規(guī)模，科學(xué)、合理擬定就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移和賠償性轉(zhuǎn)移等人口模式和土地運用模式，遵照公平原則，協(xié)調(diào)好各方利益。5.采用高品質(zhì)開發(fā)方略，發(fā)明滿足當(dāng)代生活需求的、可持續(xù)發(fā)展的、多層次、多元化的道路交通體系。6.做好綠地、生態(tài)等環(huán)境景觀規(guī)劃，發(fā)明一種綠色、清新、當(dāng)代的城中村形象，成為杭州市區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線和全國城中村改造的典范。7.重視標(biāo)志性建筑景觀的選址及設(shè)計風(fēng)格，體現(xiàn)都市特色和時代特性，提高城中村整體形象和提高生活品質(zhì)。8.充足發(fā)揮自然、歷史、人文資源優(yōu)勢，保護(hù)含有特色城中村建筑、設(shè)施及古文舊址，發(fā)展特色旅游。（三）成果形式（注：下列內(nèi)容為規(guī)劃參考，在后來規(guī)劃中可根據(jù)招標(biāo)單位的規(guī)定及實際需要進(jìn)行適宜調(diào)節(jié)。）（1）闡明書闡明書將具體敘述方案的構(gòu)思、規(guī)劃設(shè)計理念、規(guī)劃設(shè)計目的，多個技術(shù)指標(biāo)分析，根據(jù)方案特點增加對應(yīng)的內(nèi)容。（2）圖紙1、區(qū)位分析圖2、用地現(xiàn)狀分析圖3、土地運用規(guī)劃圖4、規(guī)劃總平面圖5、總體效果鳥瞰圖6、核心區(qū)效果圖7、局部透視圖8、功效分區(qū)圖9、土地開發(fā)強(qiáng)度控制圖10、道路交通規(guī)劃圖11、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖12、環(huán)境景觀規(guī)劃圖13、功效構(gòu)造分析圖14、生態(tài)綠地規(guī)劃圖15、標(biāo)志建筑意象圖16、街道景觀控制圖17、土地規(guī)劃時序圖18、導(dǎo)則圖紙以概念性示意圖為主，以反映方案構(gòu)思為重要目的，根據(jù)本身方案的特點，可增加圖紙內(nèi)容和數(shù)量。（3）具體形式和份數(shù)以下：全部成果的電子文獻(xiàn)光盤2套多媒體光盤2張展板1套規(guī)劃文本（A3）15套，附全部規(guī)劃圖件（A3），裝訂成冊。四、時間進(jìn)度安排本次規(guī)劃分五階段完畢，具體進(jìn)度安排以下：第一階段：（2～3天）完畢組織機(jī)構(gòu)的安排貫徹和人員的合理調(diào)配等工作，做好下一步進(jìn)行規(guī)劃實施階段所需人、財、物力等方面的準(zhǔn)備。第二階段：（8～10天）規(guī)劃研究活動的組織進(jìn)行，著重到規(guī)劃區(qū)展開實地考察調(diào)研，收集項目所在城區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、公共設(shè)施、交通狀況等全方位的資料。并同時展開分析研究，形成初步研究結(jié)論與設(shè)計方案。第三階段：（30～40天）以前一階段收集的大量有關(guān)資料為基礎(chǔ)，對于規(guī)劃區(qū)發(fā)展中的方向性、戰(zhàn)略性的重大問題展開綜合分析和研究，擬定對應(yīng)的發(fā)展方略并形成規(guī)劃設(shè)計方案成果。第四階段：（30～40天）形成初步成果，與甲方溝通交流，達(dá)成一致的方案修改意見，進(jìn)一步完善與補(bǔ)充規(guī)劃設(shè)計成果。第五階段：（1～2天）提交最后成果，評審，驗收。五、項目技術(shù)人員安排