歐盟促進(jìn)多語(yǔ)言與文化發(fā)展的政策研究

歐盟促進(jìn)多語(yǔ)言與文化發(fā)展的政策研究

歐洲是一個(gè)多民族、多語(yǔ)、多文化的地區(qū)。歐洲聯(lián)盟在一體化發(fā)展進(jìn)程中,為了促進(jìn)相互理解和合作,一直很重視語(yǔ)言教育和跨文化的政治和政策問(wèn)題。歐洲理事會(huì)一直推動(dòng)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)探索標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的外語(yǔ)教育模式,試圖構(gòu)建歐洲的外語(yǔ)教學(xué)及其評(píng)估體系,為歐洲各國(guó)提供一個(gè)統(tǒng)一的參考框架標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)歐洲聯(lián)盟的語(yǔ)言政策和外語(yǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化框架的回顧和分析,結(jié)合中國(guó)外語(yǔ)教育的實(shí)際情況,可以為我國(guó)外語(yǔ)教育的改革提供一些有益的建議。一、促進(jìn)各成員國(guó)之間合作的政策歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟)的前身是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(簡(jiǎn)稱歐共體),歐共體建立于上世紀(jì)50年代初,經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程,由最初的6個(gè)國(guó)家發(fā)展到目前28個(gè)會(huì)員國(guó),其官方語(yǔ)言也從11種增至24種。自1993年《馬斯特里赫特條約》歐共體更名為歐盟以來(lái),歐盟的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,已成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體。歐盟的快速發(fā)展使得歐洲在經(jīng)濟(jì)、貨幣、法律和政治等領(lǐng)域中逐步由協(xié)調(diào)走向趨同,如貨幣、關(guān)稅和市場(chǎng)等。歐洲一體化的進(jìn)程帶動(dòng)了歐洲人員、商品、服務(wù)和資本的自由流動(dòng),并形成了一個(gè)無(wú)疆界的大市場(chǎng),而在這個(gè)大市場(chǎng)中各成員國(guó)的公民要想充分和有效地享有這種自由流動(dòng)權(quán)利,其前提條件自然離不開(kāi)人與人之間的交流,進(jìn)行卓有成效的語(yǔ)言教育對(duì)于雙方的理解與合作就顯得尤為重要。由于歐洲是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言和多文化的地域,語(yǔ)言多樣化是歐洲各國(guó)幾百年或幾千年歷史的文化積淀,也是歐洲各民族特點(diǎn)的重要組成部分,來(lái)自不同種族和文化背景的約5億居民共有60多種不同的語(yǔ)言。歐盟自成立之日起,一直非常重視語(yǔ)言政策的制定與發(fā)展,對(duì)語(yǔ)言和文化主要實(shí)行多元語(yǔ)言文化政策,而且把促進(jìn)所有成員國(guó)之間的理解和團(tuán)結(jié)設(shè)立為自己發(fā)展的總目標(biāo)。歐盟在語(yǔ)言政策中提出的具體方針是“更多語(yǔ)言原則”。這種語(yǔ)言多元化政策的主要目標(biāo)在于保護(hù)豐富多彩的歐洲語(yǔ)言和文化,最大限度地使用所有歐洲公民接受多語(yǔ)言文化的教育和培訓(xùn),為達(dá)到上述目的,歐盟通過(guò)各種研究項(xiàng)目鼓勵(lì)并支持語(yǔ)言教學(xué)多樣化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),歐盟出臺(tái)了一系列促進(jìn)多語(yǔ)言與文化發(fā)展的政策,包括《2004-2006年語(yǔ)言行動(dòng)計(jì)劃》《新的多語(yǔ)言框架戰(zhàn)略》《語(yǔ)言多樣性:歐洲財(cái)富與共同的義務(wù)》等綱領(lǐng)性文件,以及2009年出臺(tái)的《歐洲教育與培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》決議和《博洛尼亞宣言》。這些政策表明歐盟以更大的投入和更快的速度積極推動(dòng)語(yǔ)言多樣性政策,并為明確提出各級(jí)學(xué)校的外語(yǔ)教育和培訓(xùn)的目標(biāo)和要求。二、歐洲理事會(huì)建立統(tǒng)一的外語(yǔ)教學(xué)及評(píng)估體系多元語(yǔ)言文化政策勢(shì)必影響到歐盟的外語(yǔ)教育政策,從上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始,歐共體國(guó)家除英國(guó)和北愛(ài)爾蘭外,都規(guī)定外語(yǔ)是中學(xué)生的必修課程。自1995年以來(lái),歐盟規(guī)定在校中學(xué)生必須學(xué)習(xí)2門外語(yǔ),個(gè)別國(guó)家如丹麥規(guī)定高中生應(yīng)學(xué)會(huì)三門外語(yǔ)。英語(yǔ)通常是歐盟成員國(guó)的第一外語(yǔ),其次為法語(yǔ)、德語(yǔ)和西班牙語(yǔ)。歐盟實(shí)施語(yǔ)言教育的深刻變革,把外語(yǔ)教育視為建設(shè)民主開(kāi)放的歐洲的重要措施。學(xué)生學(xué)會(huì)外語(yǔ)不僅僅是開(kāi)設(shè)幾門課程的簡(jiǎn)單問(wèn)題,而是在外語(yǔ)學(xué)習(xí)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生綜合語(yǔ)言交際能力,也是培養(yǎng)學(xué)生文化素質(zhì)的重要措施。為適應(yīng)歐洲一體化進(jìn)程,歐洲理事會(huì)一直推動(dòng)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)探索標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的外語(yǔ)教育模式,試圖在歐洲建立一個(gè)統(tǒng)一的、可以互相補(bǔ)充并且認(rèn)同的外語(yǔ)教學(xué)及評(píng)估體系。其中比較有影響力的政策文件包括:(1)1975年的《歐洲語(yǔ)言學(xué)習(xí)基本標(biāo)準(zhǔn)》。它提供了歐洲共同教育模板,這一政策通過(guò)由上而下的改革來(lái)推動(dòng)外語(yǔ)教育政策的運(yùn)行,其意義在于促使各成員國(guó)制定具有可比性的教學(xué)大綱,保證了外語(yǔ)教學(xué)的水平與質(zhì)量。(2)1996年歐洲語(yǔ)言政策委員會(huì)出臺(tái)的《歐洲共同課程指南框架》與《現(xiàn)代外語(yǔ):學(xué)習(xí)、教學(xué)、評(píng)價(jià)———?dú)W洲共同課種指南框架》。這兩個(gè)文件提出了外語(yǔ)教學(xué)的共同目標(biāo),它不但有助于各國(guó)制定具體教學(xué)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,同時(shí)對(duì)大綱設(shè)計(jì)、教師培訓(xùn)、教材、考試等也產(chǎn)生了影響。為使該指南框架得以落實(shí),歐委會(huì)還編制了輔助文件《使用手冊(cè)》和《一般指南》,供課程開(kāi)發(fā)人員、教材編寫者、教師、學(xué)生、考試委員等參考。(3)2001年歐洲理事會(huì)頒布的《歐洲語(yǔ)言教學(xué)與評(píng)估共參框架》,簡(jiǎn)稱CEFR或CEF。CEF是對(duì)一百多年來(lái)歐洲語(yǔ)言教學(xué)理論及實(shí)踐成果的系統(tǒng)總結(jié),體現(xiàn)了歐洲現(xiàn)代語(yǔ)言教學(xué)及學(xué)習(xí)的新理念。CEF全面描述了語(yǔ)言交際能力、交際的相關(guān)知識(shí)技能以及語(yǔ)言交際的環(huán)境和領(lǐng)域(公共、教育、職業(yè)和個(gè)人),這對(duì)外語(yǔ)能力評(píng)級(jí)產(chǎn)生了直接影響,為全歐洲的語(yǔ)言教育提供了一個(gè)統(tǒng)一的外語(yǔ)學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),為制定教學(xué)大綱、編寫教材、研制測(cè)試等提供了參考依據(jù)。這個(gè)文件進(jìn)一步發(fā)展了此前的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南框架等,創(chuàng)建了共同的語(yǔ)言教學(xué)與評(píng)估體系,成為全歐各國(guó)外語(yǔ)教學(xué)的指導(dǎo)性文件。三、cef和語(yǔ)言能力測(cè)試CEF很重要的成果形式是有關(guān)語(yǔ)言水平的描述,即語(yǔ)言能力量表,包括語(yǔ)言能力總體量級(jí)描述和語(yǔ)言能力不同方面的分級(jí)描述。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)地描述了外語(yǔ)學(xué)習(xí)者進(jìn)行有效交流時(shí)必須掌握的技能和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),其重要意義在于使交際理論框架在外語(yǔ)學(xué)習(xí)、教學(xué)和測(cè)評(píng)中具有了可操作性。CEF語(yǔ)言能力總體量級(jí)包含三組核心評(píng)級(jí)和六級(jí)語(yǔ)言能力水平評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),即初級(jí)使用者(A1,A2)、獨(dú)立使用者(B1,B2)和熟練使用者(C1,C2)。語(yǔ)言水平指標(biāo)采取了能力描述方式,包括從聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫等方面總體評(píng)級(jí)描述,其中說(shuō)的技能分為口語(yǔ)互動(dòng)和口語(yǔ)表達(dá),因而評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要強(qiáng)調(diào)使用外語(yǔ)進(jìn)行交流的能力。此外,CEF量表還有不同語(yǔ)言行為情況下的能力分級(jí),例如:交際語(yǔ)言能力活動(dòng)和策略一欄包括產(chǎn)出性活動(dòng)和策略、接收性活動(dòng)和策略、互動(dòng)性活動(dòng)和策略三項(xiàng),交際互動(dòng)活動(dòng)與策略包括口頭和書面互動(dòng)活動(dòng)與策略兩個(gè)子分類,口頭和書面交際活動(dòng)又包含正式與非正式場(chǎng)合下的不同語(yǔ)言活動(dòng),每一項(xiàng)都分別按照六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述。CEF量表采用多維度、多范疇、多等級(jí)的語(yǔ)言能力量表,包含了外語(yǔ)學(xué)習(xí)者進(jìn)行有效交流時(shí)所必須掌握的知識(shí)、技能以及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。該文件在縱向維度上將外語(yǔ)實(shí)際應(yīng)用能力分為三組核心評(píng)級(jí)和六級(jí)語(yǔ)言能力水平標(biāo)準(zhǔn);在橫向維度則包括語(yǔ)言交際活動(dòng)、交際策略和交際語(yǔ)言能力三個(gè)范疇。CEF被認(rèn)為是歐洲最新語(yǔ)言能力指標(biāo)體系研究成果,“CEF量表不是單一的、平面的,而是多層次的、立體的。其優(yōu)勢(shì)在于,既有總體的標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)分作為整體的綜合語(yǔ)言能力,又有針對(duì)某項(xiàng)能力或語(yǔ)言活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn),為語(yǔ)言學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)測(cè)提供詳細(xì)的參照。CEF量表可謂粗細(xì)皆宜、詳略皆顧。”這一評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)增加了外語(yǔ)能力的可比性,為測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)提供了便利?；贑EF語(yǔ)言能力標(biāo)準(zhǔn),歐盟國(guó)家的考試機(jī)構(gòu)紛紛完善了外語(yǔ)測(cè)試的理論基礎(chǔ)和測(cè)試內(nèi)容。以CEF為指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化語(yǔ)言測(cè)試正在歐洲逐步實(shí)施,如歐洲語(yǔ)言證書(TheEuropeanLanguageCertificates,簡(jiǎn)稱TELC)語(yǔ)言測(cè)試系統(tǒng),采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試規(guī)則,是通過(guò)歐洲語(yǔ)言測(cè)試者協(xié)會(huì)成員認(rèn)證的語(yǔ)言能力考試系統(tǒng),已被歐洲20個(gè)國(guó)家認(rèn)可。TELC普通語(yǔ)言能力考試分為A1、A2、B1、B2、C1五個(gè)級(jí)別,C2暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)發(fā)。根據(jù)職業(yè)需要,還開(kāi)發(fā)了商務(wù)英語(yǔ)五級(jí)考試。TELC證書對(duì)考生出國(guó)、就業(yè)和繼續(xù)求學(xué)提供了語(yǔ)言能力證明,英國(guó)內(nèi)務(wù)部邊境與移民局已經(jīng)公布逐步實(shí)施移民記分制的5個(gè)等級(jí)簽證,其中英語(yǔ)能力的標(biāo)準(zhǔn)衡量將與現(xiàn)流行的幾種考試掛鉤,如劍橋大學(xué)英語(yǔ)能力認(rèn)證級(jí)等考試。TELC考試共有四部分,分筆試(閱讀、聽(tīng)力、寫作)和口試,考試還涵蓋了語(yǔ)法與詞匯知識(shí)。依據(jù)CEF標(biāo)準(zhǔn),測(cè)試非常注重測(cè)評(píng)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決生活中實(shí)際問(wèn)題的能力,在口語(yǔ)考試過(guò)程中兩位考生之間的互動(dòng)形式是一種自然的語(yǔ)言交流,測(cè)評(píng)范圍包括相互提問(wèn)能力、相互討論和辯論的能力、獨(dú)立連貫講話能力和概括總結(jié)能力。目前TELC提供德語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、意大利語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等9種語(yǔ)言測(cè)試,提供50種考試,在全世界17個(gè)國(guó)家進(jìn)行。四、歐盟的多元語(yǔ)言文化政策歐盟語(yǔ)言多元化的現(xiàn)狀決定了語(yǔ)言文化多元化的政策,無(wú)論是從早期的法律條文,還是現(xiàn)今的語(yǔ)言政策,歐盟始終堅(jiān)持多元語(yǔ)言教育。這種多元語(yǔ)言文化政策影響了外語(yǔ)教育的深刻變革,歐洲理事會(huì)一直致力于推動(dòng)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)探索標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的外語(yǔ)教育模式。這些經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教育提供了諸多的啟示與借鑒。1.英語(yǔ)分級(jí)與國(guó)際通用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),為了順應(yīng)科技快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,我國(guó)外語(yǔ)教育也經(jīng)歷了一系列改革,出臺(tái)了三個(gè)不同層次外語(yǔ)教育指導(dǎo)性文件———《全日制義務(wù)教育普通高級(jí)中學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)、《大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)要求》(簡(jiǎn)稱《課程要求》)和《高等學(xué)校英語(yǔ)專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)大綱》(簡(jiǎn)稱《大綱》)。受國(guó)外啟發(fā),《標(biāo)準(zhǔn)》和《課程要求》采用了國(guó)際通用分級(jí)方式,但是整體而言還是有些滯后。束定芳指出:“一方面我們至今沒(méi)有一份國(guó)家層面的有關(guān)外語(yǔ)教學(xué)的政策綱領(lǐng)性文件,另一方面中小學(xué)和大學(xué)的外語(yǔ)教學(xué)課程目標(biāo)也缺乏連貫性,更沒(méi)有一個(gè)一貫到底的外語(yǔ)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！庇⒄Z(yǔ)專業(yè)分級(jí)水平與大學(xué)英語(yǔ)分級(jí)水平關(guān)系不清楚,過(guò)分關(guān)注詞匯量、閱讀速度等定量的內(nèi)容;外語(yǔ)教育政策也缺乏相關(guān)的輔助支撐政策文件,如教師培訓(xùn)政策、自主學(xué)習(xí)輔助文件等,造成很多一線教師對(duì)政策性文件理解不深。2.提高外語(yǔ)能力的必要性中國(guó)有龐大的外語(yǔ)學(xué)習(xí)群體,也是個(gè)外語(yǔ)考試大國(guó)。我國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)外語(yǔ)時(shí)間長(zhǎng),但成效低。從小學(xué)到大學(xué),一個(gè)畢業(yè)生平均至少學(xué)習(xí)14年,參加無(wú)數(shù)次外語(yǔ)考試,但是能達(dá)到英語(yǔ)C1級(jí)水平的很少,即使英語(yǔ)專業(yè)研究生也并非都能通過(guò)C1考試。我國(guó)外語(yǔ)教學(xué)和評(píng)估的一個(gè)重要問(wèn)題就是語(yǔ)言知識(shí)和語(yǔ)言使用的分離。我們往往注重外語(yǔ)知識(shí)水平的提高,較少顧及語(yǔ)言的實(shí)際運(yùn)用能力,以為學(xué)會(huì)了語(yǔ)法,背會(huì)了單詞,就掌握了外語(yǔ),就能勝任外語(yǔ)工作。這樣就經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)“高分低能”現(xiàn)象。由于高分的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(主要是知識(shí),而不是能力)本身存在著嚴(yán)重的缺陷,導(dǎo)致現(xiàn)有的語(yǔ)言評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足目前社會(huì)各行業(yè)客觀鑒別、正確選