淺談房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)種類及控制

PAGEPAGEI淺談房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)種類及控制摘要：房地產(chǎn)開發(fā)在招標(biāo)過程中存在著諸多問題，關(guān)于成本的控制、承包商的信譽(yù)風(fēng)險、低價中標(biāo)帶來的隱患等可以在招標(biāo)的過程中得到一定的控制，從而降低風(fēng)險。本文就是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)招標(biāo)種類、流程進(jìn)行解析，借鑒國外房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)的方法，探討我們現(xiàn)有的招標(biāo)制度是否存在問題，從而得到招標(biāo)控制的方法，從而節(jié)約成本。關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)公司；招標(biāo)；問題；控制

目錄前言 1一、房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)種類和方法及流程 1（一）房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)種類 1（二）房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)方法 2（三）房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)流程 2二、國內(nèi)房地產(chǎn)招標(biāo)現(xiàn)狀及缺陷 3（一）國內(nèi)房地產(chǎn)招標(biāo)現(xiàn)狀 3（二）缺陷分析 4三、國外招標(biāo)管理方法 5四、有效利用招標(biāo)手段、合理控制成本造價 7（一）提高招標(biāo)過程的透明度 7（二）政府部門應(yīng)建立有效的獎罰機(jī)制 7（三）完善建筑市場的準(zhǔn)入和退出制度 8（四）建議紀(jì)檢、監(jiān)察部門積極參與投標(biāo)時的資格審查工作 8結(jié)束語 8參考文獻(xiàn) 9PAGE9前言招標(biāo)管理作為房產(chǎn)企業(yè)重要的成本控制手段，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立中是需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。為了更好的推進(jìn)企業(yè)成本控制的最優(yōu)化，并推動房產(chǎn)項(xiàng)目管理的效率和公平，在招標(biāo)管理的過程中需要對合作伙伴的遴選和管理具備高度的可控性和科學(xué)性，這也是當(dāng)前房產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對項(xiàng)目風(fēng)險，遏制管理漏洞的重要手段。進(jìn)行招標(biāo)管理體系優(yōu)化的研究，對于當(dāng)前房產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步具有積極意義。一、房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)種類和方法及流程（一）房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)種類1.招投標(biāo)的分類按標(biāo)底額的大小劃分。招投標(biāo)項(xiàng)目分為三類：大型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目和政府指定供應(yīng)商。2.大型和小型項(xiàng)目的劃分指標(biāo)底額分別為10萬元以上（含10萬元）、10萬元以下的項(xiàng)目。3.大型招標(biāo)(10萬元以上，含10萬元)：按照固定招標(biāo)程序進(jìn)行。4.小型招標(biāo)(10萬元以下)：按照簡易招標(biāo)程序進(jìn)行。（1）施工現(xiàn)場追加項(xiàng)目：考察正在現(xiàn)場施工或供貨隊(duì)伍情況，如具備施工能力，并得到項(xiàng)目現(xiàn)場工程部認(rèn)可，經(jīng)預(yù)算部核算工程量，有針對性地與以上單位進(jìn)行談判，在遵循原有價格、質(zhì)量要求、工期、付款條件等主要合同條款情況下，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的形式進(jìn)入會簽審批。（2）其他一般性小型招標(biāo)：通過推薦、查閱供應(yīng)商資料庫等渠道確定參加投標(biāo)供應(yīng)商，將公司需求以書面形式通報供應(yīng)商，要求供應(yīng)商提供企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量證明等資料以及書面形式的報價，招標(biāo)分項(xiàng)專業(yè)工程師進(jìn)行投標(biāo)情況匯總后根據(jù)需要，可在公司副總經(jīng)理和總經(jīng)理均同意后進(jìn)行現(xiàn)場考察，而后由預(yù)算部形成定標(biāo)建議書報公司副總經(jīng)理和總經(jīng)理審批。價格確定可采取以下方式：一次性招標(biāo)競價，即在一次性報價后選擇合理低價定標(biāo)；價格復(fù)制方式，即根據(jù)以往招標(biāo)中確定的合理價格為標(biāo)底選擇合適的中標(biāo)單位。合同簽定可以采購單或簡易協(xié)議形式與供應(yīng)商簽訂合約。5.政府指定供應(yīng)商招標(biāo)：按照簡易招標(biāo)程序進(jìn)行?；境绦蚴翘峁┵Y料——對方報價——預(yù)算核價——洽談降價——進(jìn)入會簽——公司副總經(jīng)理和總經(jīng)理審批后簽訂合同。（二）房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)方法1.國家法律法規(guī)、開發(fā)項(xiàng)目所在地地方法規(guī)和規(guī)定、集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定中明確要求需公開招標(biāo)的項(xiàng)目，以及公司決策機(jī)構(gòu)明確要求委托第三方組織進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)方式。2.其他無強(qiáng)制性要求，公司決策機(jī)構(gòu)認(rèn)為需由公司組織的招標(biāo)，按本管理辦法執(zhí)行。3.情況特殊、對項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)具有重大影響的，在符合法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)公司決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可免于招標(biāo)。（三）房地產(chǎn)開發(fā)公司招標(biāo)流程招投標(biāo)的一般程序包括：資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。1.資格預(yù)審資格預(yù)審是業(yè)主對投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平和信譽(yù)等方面的審查，以確保參加投標(biāo)的單位是具有承保能力的承包商。通過篩選，淘汰不具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的投標(biāo)人（或投標(biāo)企業(yè)），從而降低招標(biāo)成本，提高招標(biāo)效率。2.招標(biāo)招標(biāo)是指招標(biāo)人利用報價的經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選購商品的行為。即招標(biāo)人在購買物資、發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目之前，以公告或邀請書的方式提出招標(biāo)的項(xiàng)目條件、價格和要求，由愿意承擔(dān)項(xiàng)目的投標(biāo)人按照投標(biāo)文件的條件和要求，提出自己的價格，填好標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，這就是招標(biāo)。當(dāng)前世界各國和有關(guān)國際組織普遍認(rèn)可的招標(biāo)方式有三種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)。3.投標(biāo)投標(biāo)是投標(biāo)人（或投標(biāo)單位）尋找并選取合適的招標(biāo)信息，在同意并遵循招標(biāo)人核定的招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定和要求的前提下，在規(guī)定的日期內(nèi)向招標(biāo)人提交自己的投標(biāo)文件，以期通過競爭為招標(biāo)人選中的交易過程。4.開標(biāo)開標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間和地點(diǎn)，當(dāng)眾啟開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和備選方案價格等主要內(nèi)容。5.評標(biāo)評標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行審查及評議的過程。評標(biāo)活動應(yīng)遵循科學(xué)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，由專家組成的評標(biāo)委員會成員根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的評審和比較。評標(biāo)的目的是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對標(biāo)書加以分析和評價。評標(biāo)委員會有權(quán)要求投標(biāo)方代表對投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。6.中標(biāo)中標(biāo)是在評標(biāo)委員會在充分評審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)得過程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。二、國內(nèi)房地產(chǎn)招標(biāo)現(xiàn)狀及缺陷（一）國內(nèi)房地產(chǎn)招標(biāo)現(xiàn)狀1.串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)一些建設(shè)單位為了個人利益和其他原因，在招標(biāo)前已內(nèi)定好總承包單位，明招暗定，招投標(biāo)最后變成了象征性的“走過場”。由于我國《招投標(biāo)法》規(guī)定符合要求的投標(biāo)人不得少于3家，所以被選定的總承包單位一般會多找?guī)准覇挝慌銟?biāo)，或者借其他單位資質(zhì)以多重身份投標(biāo)。串標(biāo)與陪標(biāo)的過程，大部分情況是通過人情關(guān)系進(jìn)行賄賂的過程，它敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。2.掛靠、非法轉(zhuǎn)包這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，缺乏一定施工能力的少數(shù)個體民營企業(yè)，他們通過掛靠高資質(zhì)的企業(yè)，得以承攬大型工程項(xiàng)目。被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，但不對實(shí)際施工活動實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)。這些掛靠和轉(zhuǎn)包行為，使得一些資質(zhì)不夠，施工經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)，進(jìn)入到項(xiàng)目中來，為工程的質(zhì)量、安全埋下了隱患。（二）缺陷分析1.串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象原因分析串標(biāo)、陪標(biāo)通常發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，給執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查找取證帶來一定的難度。產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：（1）高利潤回報，低違規(guī)成本：首先一個大項(xiàng)目的中標(biāo)與否往往能決定一家企業(yè)的興衰成敗，背后的利益關(guān)系顯而易見，然而現(xiàn)有法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留有不少彈性“操作”空間，特別是政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免“人為因素”的影響。其次利潤回報與串標(biāo)違規(guī)低成本之間存在較大的反差，目前對招投標(biāo)違規(guī)處罰相對較輕，通常是按中標(biāo)價的5%罰款，而這樣的項(xiàng)目利潤一般能到10%~20%，甚至更高。（2）現(xiàn)行招投標(biāo)實(shí)行專家評標(biāo)制，在實(shí)際運(yùn)作中，由于評標(biāo)專家?guī)烊藛T有限，而招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異較大，評標(biāo)時間又短，所以對部分項(xiàng)目而言，專家只是幫助業(yè)主履行了法律程序，即使懷疑有串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底，從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去了最后的監(jiān)督和控制。（3）權(quán)錢關(guān)系泛濫，缺乏誠信土壤。我國市場化體制改革雖然運(yùn)行多年，但是受傳統(tǒng)文化和人情關(guān)系思想的影響，人們在日?；顒又腥匀菀浊跈?quán)力和人際關(guān)系，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠給當(dāng)事人短時間內(nèi)帶來巨大利益，導(dǎo)致誠信經(jīng)營者缺乏動力，實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在，招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）及監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則，都給串通投標(biāo)者提供了機(jī)會和市場。2.非法轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象原因分析（1）建筑行業(yè)競爭激烈，利潤率低是造成非法轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象的根本原因：近年來，房地產(chǎn)行業(yè)整體規(guī)模迅速增長，建筑企業(yè)也日益增多，市場呈現(xiàn)供大于求的局面，加上人工費(fèi)和材料費(fèi)的上漲，讓原本就利潤率不高的建筑業(yè)雪上加霜，以2011年為例，我國工業(yè)平均利潤率為7%，而建筑業(yè)僅為3%。（2）利益驅(qū)動、風(fēng)險轉(zhuǎn)移是產(chǎn)生轉(zhuǎn)包和掛靠的主要原因。掛靠、轉(zhuǎn)包行為的存在，與掛靠人、被掛靠人、發(fā)包人有利可圖有密切關(guān)系。被掛靠企業(yè)利用資質(zhì)這一無形資產(chǎn)，收取所謂的管理費(fèi)，在不增加人員、設(shè)備、資金的情況下，以自己的名義建設(shè)項(xiàng)目，既擴(kuò)大了知名度，又積累了工作業(yè)績，可謂“名利雙收”；而無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)，通過使用被掛靠、轉(zhuǎn)包單位相應(yīng)的資質(zhì)，承攬到自己無法承攬的工程項(xiàng)目，獲得了更多的施工機(jī)會和利潤。轉(zhuǎn)包和掛靠也是高資質(zhì)施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的重要手段。中標(biāo)的施工企業(yè)需要投入大量的人員、設(shè)備和資金，如果一個項(xiàng)目的利潤空間有限，不足以維持企業(yè)的支出成本，掛靠和轉(zhuǎn)包的產(chǎn)生就變得“順理成章”了，施工單位既獲得了一定的管理費(fèi)，同時將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。（3）低資質(zhì)企業(yè)缺乏生存空間，導(dǎo)致掛靠、轉(zhuǎn)包成為必然。在招投標(biāo)過程當(dāng)中，建設(shè)單位肆意抬高投標(biāo)企業(yè)門檻，本來三級企業(yè)能夠施工的工程，卻要求必須是一級以上的施工企業(yè)參加投標(biāo)。被掛靠企業(yè)具有資質(zhì)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，但缺乏關(guān)系無法獲得項(xiàng)目，掛靠方具有社會關(guān)系和資金優(yōu)勢，可以攬到大的工程，但是卻沒有一級或者特級的資質(zhì)。二者為實(shí)現(xiàn)各自利益，通過掛靠這種違法行為使掛靠人得以參與投標(biāo)。三、國外招標(biāo)管理方法1994年以前，德國立法機(jī)關(guān)通過修訂《建筑工程發(fā)包條例》和《非建筑工程之勞務(wù)發(fā)包條例》的方式，將歐洲共同體的諸項(xiàng)指令所規(guī)定的要求規(guī)定在這兩項(xiàng)條例之中。而這兩項(xiàng)發(fā)包條例的主要宗旨，即在于節(jié)儉地、經(jīng)濟(jì)地使用財(cái)政資金。本著這一宗旨，兩項(xiàng)《條例》規(guī)定了公共采購招標(biāo)投標(biāo)的程序，特別是對招標(biāo)投標(biāo)的種類和中標(biāo)的條件等作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《聯(lián)邦預(yù)算法》第55條規(guī)定，公共采購人負(fù)有遵守此兩項(xiàng)發(fā)包條例的義務(wù)。但是，這一預(yù)算法方案有其致命的弱點(diǎn)。首先，《建筑工程發(fā)包條例》和《非建筑工程之勞務(wù)發(fā)包條例》僅僅是對內(nèi)生效的行政規(guī)定，公共采購人雖然有義務(wù)遵守該條例有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定，但是如果他們違反義務(wù)，也僅需對內(nèi)承擔(dān)行政責(zé)任，而毋需對外向投標(biāo)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。易言之，依據(jù)這些內(nèi)部行政規(guī)定，投標(biāo)人是無權(quán)要求公共采購人遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定的。其次，雖然《條例》規(guī)定可以對招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行法律監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，但由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，因此監(jiān)督檢查形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。最后，兩項(xiàng)《條例》既然是內(nèi)部行政規(guī)定，也就僅適用于作為行政機(jī)關(guān)的采購人，而不適用于公用企業(yè)。有鑒于斯，同時也為了貫徹執(zhí)行歐洲共同體在80年代末、90年代初頒布的一系列新指令，德國立法機(jī)關(guān)于1993年底對《財(cái)政預(yù)算原則法》作了修訂，并授權(quán)聯(lián)邦政府制定有關(guān)公共采購招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)。聯(lián)邦政府于1994年2月22日發(fā)布了《關(guān)于公共采購招標(biāo)規(guī)定的法規(guī)》以及《關(guān)于公共采購審查程序的法規(guī)》，對上述兩項(xiàng)《條例》中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定作了修訂和澄清，并改善了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的審查機(jī)制。然而，此次修訂仍然是在“預(yù)算法方案”的框架下進(jìn)行的，因此勢必難以徹底消除該方案固有的缺陷。修訂后的招標(biāo)投標(biāo)法雖然在內(nèi)容和體系上日臻完備，但在制度設(shè)計(jì)上依然存在著兩大不足：一是投標(biāo)人對招標(biāo)人不享有獨(dú)立的、可訴請的權(quán)利，二是司法機(jī)關(guān)不能對招標(biāo)投標(biāo)行為和程序進(jìn)行審查。而這兩個方面，恰恰是歐洲共同體力求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。隨著新的招標(biāo)投標(biāo)法作為《反限制競爭法》的第四編被公布施行，“競爭法方案”最終取得了成功。其招標(biāo)投標(biāo)程序及其規(guī)則僅適用于公共采購。所謂公共采購，是指公共采購人與企業(yè)之間以貨物供應(yīng)、建筑工程或提供服務(wù)為內(nèi)容的有償合同，以及能夠?qū)е庐a(chǎn)生服務(wù)采購的懸賞征答程序。其中，貨物采購是指購置商品的合同，如買賣合同或分期付款買賣合同，或融資租賃合同、使用租賃合同或收益租賃合同。建筑工程采購是指有關(guān)對建筑工程項(xiàng)目或建筑物進(jìn)行規(guī)劃、施工的合同，也指第三人根據(jù)采購人提出的要求提供建筑服務(wù)的合同。服務(wù)采購是指提供服務(wù)的合同。懸賞征答程序，則是指旨在依據(jù)價格法庭的比較性評價，幫助采購人實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)規(guī)劃的程序。根據(jù)《反限制競爭法》第101條規(guī)定，貨物采購、建筑工程采購和服務(wù)采購的招標(biāo)投標(biāo)，可以以公開程序、不公開程序或議商程序進(jìn)行。所謂公開程序，是指邀請無數(shù)量限制的企業(yè)公開進(jìn)行投標(biāo)的程序。所謂不公開程序，是指雖公開發(fā)出招標(biāo)邀請，但其后在競爭者范圍內(nèi)邀請有數(shù)量限制的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)的程序。所謂議商程序，是指不論事先是否發(fā)出公開招標(biāo)邀請，采購人與擇定的一個或若干個企業(yè)就采購條件進(jìn)行協(xié)商的程序。除《反限制競爭法》有相反規(guī)定外，公共采購人必須采用公開程序進(jìn)行；經(jīng)營公用事業(yè)的企業(yè)則可以自由選擇采用三種招標(biāo)投標(biāo)方式?！斗聪拗聘偁幏ā返?8條對公共采購人作了周延性列舉，共有六種。這六種公共采購主體可以分成兩類。第一類是傳統(tǒng)的公共采購人，主要是指各級政府（如聯(lián)邦、各州、地方政府等）及其特別財(cái)產(chǎn)（包括政府設(shè)立的各類基金組織）、由政府出資設(shè)立并受政府支配的各類非營利性法人以及由各級政府或各類法人組成的聯(lián)合會。第二類是所謂的公用企業(yè)。它們是私法上的自然人或者法人，在諸如飲用水供應(yīng)、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸或通訊等公用事業(yè)領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。由于這些公用企業(yè)或者依據(jù)政府主管機(jī)關(guān)授予的特權(quán)從事經(jīng)營，或者受政府的支配，或者從政府那里獲得經(jīng)營所需的大部分資金，或者從政府那里取得建筑特許權(quán)，因此它們雖然從事著普通的經(jīng)營活動，但是就采購而言，也屬于公共采購人。總的說來，公共采購的主體的范圍正在不斷擴(kuò)大，因此用傳統(tǒng)的“政府采購”概念已難以揭示公共采購的實(shí)質(zhì)意義。四、有效利用招標(biāo)手段、合理控制成本造價（一）提高招標(biāo)過程的透明度提高招標(biāo)過程的透明度，是減少“暗箱操作”的有效措施，尤其是政府工程，除特殊原因外，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)。在制定評標(biāo)方法階段，政府應(yīng)該鼓勵和提倡實(shí)行合理低價中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，減少以綜合評審法進(jìn)行評標(biāo)。這樣做既可以防止評標(biāo)時受賄賂的評標(biāo)專家對圍標(biāo)人打高分，而對其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。還可以一定程度上避免中標(biāo)單位獲取超額利潤，降低圍標(biāo)人的收益預(yù)期。（二）政府部門應(yīng)建立有效的獎罰機(jī)制更加完善現(xiàn)行的法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚(yáng)和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法曝光，直至追究法律責(zé)任，使其企業(yè)品牌大打折扣，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，加大其失信成本。（三）完善建筑市場的準(zhǔn)入和退出制度從稅收政策上進(jìn)行調(diào)整，鼓勵業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)選擇合適的企業(yè)參與投標(biāo)，不盲目追求高資質(zhì)企業(yè)，從而限制大型建筑企業(yè)參與小型工程的競爭，給中小企業(yè)留出生存的市場空間。（四）建議紀(jì)檢、監(jiān)察部門積極參與投標(biāo)時的資格審查工作近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，對投標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)身份和執(zhí)業(yè)資