現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題及對策

當代都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題及對策

摘要：都市基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著都市的競爭力,而都市競爭力的強弱直接決定著都市在國內(nèi)外的前途和地位。因此如何提高都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平是打造都市競爭力的重要課題。本文分析了我國當代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系所面臨的問題，并在借鑒外國都市基礎(chǔ)設(shè)施管理的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出加強都市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)；加強規(guī)劃，避免重復性建設(shè)等建議，從而增進我國當代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的發(fā)展。

核心詞：都市基礎(chǔ)設(shè)施；都市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機構(gòu)

隨著都市化進程的推動，都市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。都市公共品與否能妥善提供直接關(guān)系到都市經(jīng)濟發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及都市居民的生活水準。都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為都市公共品的重要構(gòu)成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

一、我國當代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

都市交通擁擠

首先，都市的交通與都市的發(fā)展息息有關(guān)。都市經(jīng)濟越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。另首先，都市機動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，減少可達性，影響到都市總體發(fā)展。最后，由于都市交通特別是軌道交通建設(shè)與其它都市基礎(chǔ)設(shè)施同樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),含有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟效益低等特點,因此在規(guī)劃、建設(shè)、管理上始終落后于其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長久以來,我國的都市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡樸僵硬等一系列問題,嚴重制約了都市交通事業(yè)的發(fā)展。

重復性建設(shè)問題嚴重

我國都市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是都市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，對都市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的都市規(guī)劃工作起步較晚，相稱多的都市在20世紀80年代才組建規(guī)劃管理部門，都市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

由此造成了許多都市的盲目建設(shè)和重復建設(shè)，造成了極大的浪費，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務功效的發(fā)揮。

有些項目建設(shè)周期過長

許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一種項目很可能只進行到二分之一就沒有資金了，這個項目只得停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。尚有諸多項目效率低下，不能夠按期完畢，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項目的熱情大大減退。

政府機構(gòu)不合理，效率低下

我國政府壟斷經(jīng)營是都市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的重要因素，也是我國都市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長久壟斷經(jīng)營的成果是，經(jīng)營單位缺少生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運行效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，公司經(jīng)營包袱沉重，并且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營公司憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。另外我國政府機構(gòu)臃腫，設(shè)立眾多，機構(gòu)重疊、業(yè)務交叉，而各部門之間權(quán)責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

二﹑國外典型國家做法及借鑒

保障都市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國各級政府對都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點重要集中在改善社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯(lián)邦政府重要負責涉及國家全局或需投巨款的公益性都市基礎(chǔ)設(shè)施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，特別是州下列的地方政府是都市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源涉及稅收、基礎(chǔ)設(shè)施公司的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，幾乎全部的地方政府和地方政府代理機構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，并且還解決了都市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

主動吸引社會資本

埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著都市人口的增加，開羅等大中型都市居民住宅區(qū)不停擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制訂了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了有關(guān)允許私人資本參加都市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

規(guī)劃謹慎細致

巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達73項，小項目預算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由都市規(guī)劃局組織專家進行討論，擬定原則與目的，同時聽取周邊居民的意見，再報市政府同意。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的狀況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并闡明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最后由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項目時，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達成共識。

三﹑解決我國當代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議

加強都市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗豐富，素質(zhì)齊備的都市道路規(guī)劃師進行細致科學的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，能夠通過增加養(yǎng)路費，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的辦法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部倡導辦事少用公車，使用公車必須有有關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。另首先，完善公共交通建設(shè)，倡導乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑當代化的都市公共客運體系。

加強規(guī)劃，避免重復性建設(shè)

都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項任重而道遠的事業(yè)，其長效的執(zhí)行有賴于合理的長久總體規(guī)劃，以最大程度地防備重復建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時，都市總體規(guī)劃應當實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應當廣泛聽取都市居民的意見，并向有關(guān)專家進行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專項研究要在政府組織下，由有關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔任專項負責人。

尋找多元化投資主體，引入競爭機制

首先，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)本身又缺少積累機制。因此,必須以多個融資渠道方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還能夠運用民間資本,外國資本等方式來參加基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來解決建設(shè)資金局限性的問題。另首先，對一種項目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場機制，以提高項目的辦事效率。通過公開招標，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項目法人責任制，建立投資責任約束機制，實施全過程負責并承當投資風險。

加強公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強公眾的監(jiān)督。政府部門應當廣泛聽取都市居民的意見，建立專門機構(gòu)收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全方面評價政府官員的政績，對于貪污腐敗和以犧牲公眾利益為代價追求政績的官員要給以嚴肅處分。

參考文獻：

[1]張亞軍.可持續(xù)發(fā)展條件下的新一代都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].上海都市規(guī)劃,(3).

代淑萍.都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理研