wo的貿(mào)易協(xié)定與貿(mào)易保護(hù)

wo的貿(mào)易協(xié)定與貿(mào)易保護(hù)

w社會于1995年1月成立。目標(biāo)是“提高生活水平，確保充分參與產(chǎn)業(yè)，確保實際收入和有效需求的顯著增加，以及貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易”。實現(xiàn)宗旨的途徑是成員之間“達(dá)成互惠互利安排,實質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘,消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇”。WTO有6大職能,分別是:實施與管理成員間達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議,為成員貿(mào)易談判提供講壇,處理成員間的貿(mào)易爭端,審議成員的貿(mào)易政策,通過技術(shù)援助和培訓(xùn)等援助發(fā)展中國家,同其他國際組織合作。WTO追求自由貿(mào)易,但不是純粹的自由貿(mào)易組織,其倡導(dǎo)的是“開放、公平和無扭曲競爭”的貿(mào)易政策。WTO建立以來,通過以下方法遏止和反對貿(mào)易保護(hù)主義。第一,WTO成員通過自律和誠信享受權(quán)利,履行義務(wù),約束違規(guī)的貿(mào)易保護(hù)行為。對WTO原始成員而言,要求它們在享受WTO建立時各種協(xié)定與協(xié)議中權(quán)利的同時,要認(rèn)真履行其相應(yīng)的義務(wù)承諾。這些協(xié)定與協(xié)議包括貨物貿(mào)易13個(《GATT1994》,《農(nóng)業(yè)協(xié)議》,《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》,《紡織品與服裝協(xié)議》,《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》,《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》,《反傾銷協(xié)議》,《海關(guān)估價協(xié)議》,《裝運(yùn)前檢驗協(xié)議》,《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》,《進(jìn)口許可程序協(xié)議》,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,《保障措施協(xié)議》),《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》,《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》,《貿(mào)易政策審議機(jī)制》。這些協(xié)定、協(xié)議與文件,所有世界貿(mào)易組織成員都要遵守,被稱為多邊的協(xié)定與協(xié)議。還有4個諸邊協(xié)議,分別是《民用航空器民用協(xié)議》,《政府采購協(xié)議》,《國際奶制品協(xié)議》,《國際牛肉協(xié)議》。WTO成員可以自愿參加,參加者受其約束,不參加者不受其約束。WTO建立后,又達(dá)成一些協(xié)議。對申請加入的成員而言,它們除了要遵守加入前WTO的多邊和諸邊協(xié)定、協(xié)議與文件外,還要遵守和履行申請加入WTO談判中達(dá)成的協(xié)議。值得注意的是這些協(xié)定與協(xié)議是在烏拉圭回合中,通過談判達(dá)成的。由于談判各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和本身產(chǎn)業(yè)競爭力的差異,在談判中,各種貿(mào)易自由追求與多樣的貿(mào)易保護(hù)利益交織在一起,協(xié)定與協(xié)議是它們平衡與博弈的結(jié)果。WTO負(fù)責(zé)實施管理的協(xié)定與協(xié)議主流是追求自由化,但又含有貿(mào)易保護(hù)的成分?？紤]到WTO成員本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,貨物和服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力存在的差距,可持續(xù)發(fā)展的需要、維護(hù)本國國民的安全和健康,科學(xué)技術(shù)的傳播,可以進(jìn)行必要的保護(hù)。如發(fā)展中國家成員保護(hù)程度可高于發(fā)達(dá)國家成員,WTO成員可以根據(jù)本身產(chǎn)業(yè)的競爭力,設(shè)置不同的關(guān)稅稅率;對新興產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)程度可以高于已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)沒有作出開放承諾的服務(wù)部門,不適用國民待遇;加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);為了可持續(xù)發(fā)展,WTO成員可限制某些國內(nèi)短缺的物資出口;為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和國民的健康和安全,對進(jìn)出口產(chǎn)品可以設(shè)置技術(shù)、安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的產(chǎn)品禁止進(jìn)出口;在正常履行義務(wù)中產(chǎn)業(yè)受到傷害,成員可以采取自我保障措施等。保護(hù)的手段在貨物貿(mào)易上,主要以關(guān)稅為主,非關(guān)稅壁壘要逐步取消,涉及產(chǎn)品本身要求的非關(guān)稅壁壘要規(guī)范。服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)手段是經(jīng)營權(quán)的掌握、國民待遇的差別使用等。但它們要在非歧視的原則上實行。我們把這些保護(hù)稱之為正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù),如超出它們的范圍或濫用,則構(gòu)成不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù),則要反對。如果傷害其他WTO成員利益,則可通過雙邊協(xié)商或訴諸WTO爭端解決機(jī)制。對WTO加入成員,可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)競爭力確定自由化程度和相應(yīng)的保護(hù)措施。WTO通過對所有協(xié)定與協(xié)議的管理與實施,在一定程度上起到抑制、防止出現(xiàn)越規(guī)的貿(mào)易保護(hù)政策和措施。第二,通過爭端解決機(jī)制對出臺違反WTO規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)政策的成員提出申訴。WTO成員協(xié)定與協(xié)議的執(zhí)行一般是盡情地享受權(quán)利,在履行義務(wù)時并不很情愿,很大程度上依靠成員的誠實信用。如果一個成員出現(xiàn)違規(guī),對其他成員構(gòu)成傷害,引發(fā)貿(mào)易爭端,則該成員可先通過雙邊協(xié)商,如果協(xié)商失敗,則提交WTO,通過爭端解決機(jī)制進(jìn)行。因此,WTO對其他成員出現(xiàn)違規(guī)的貿(mào)易保護(hù)是通過成員本身維權(quán)行動進(jìn)行的。爭端解決機(jī)制的一般程序是:訴訟方與被訴方約談,雙方進(jìn)行協(xié)商,一般約束在60天之內(nèi)解決,如在此期間,妥善解決,最好;如協(xié)商不妥,則任何一方可申請進(jìn)入WTO解決,由專家組(3~5人組成)受理該爭端。專家組工作180天,寫出報告,提出爭端解決辦法,如當(dāng)事雙方接受,則爭端解決;如當(dāng)事雙方不接受專家組意見,則爭端進(jìn)入上訴機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由7名國際級專家組成,重新審理專家組意見,可能出現(xiàn)三種情況:一是確認(rèn)專家組報告;二是修訂專家組報告,三是拒絕專家組報告,重新審理爭端。三種情況都成為終裁,當(dāng)事雙方都要接受,按其意見解決爭端,如一方不接受或在規(guī)定時間不執(zhí)行該意見,則上訴機(jī)構(gòu)則授權(quán)接受方對不接受方進(jìn)行報復(fù),報復(fù)手段是接受方終止對不接受方已承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。WTO爭端解決機(jī)制對所有WTO成員來說,都提供了妥善解決貿(mào)易爭端和抑制違規(guī)保護(hù)的重要途徑。它是一種保護(hù)成員方合法權(quán)益的手段,也是督促其履行應(yīng)盡義務(wù)的工具?？傮w來講,WTO爭端解決機(jī)制的運(yùn)行是成功的,在一定程度上抑制了WTO成員違規(guī)行為,其中包括濫用貿(mào)易保護(hù)的措施等。據(jù)WTO統(tǒng)計,自其建立以來已經(jīng)受理了390多起爭端僅僅案件,其中160多起進(jìn)入成立專家組階段,最終專家組通過的報告有110份。在爭端解決機(jī)制中,大多數(shù)成員都能夠按照最后裁決來修正其違規(guī)行為,只有美國和歐盟在有限的幾起案件中拖的時間比較長,受到WTO成員的普遍批評?？梢灶A(yù)見,隨著金融危機(jī)下WTO成員貿(mào)易保護(hù)措施出臺數(shù)量的日漸增多,向WTO爭端解決機(jī)制提起申訴的案件將會越來越多。相應(yīng),WTO在反對和遏制抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義中作用加大。第三,通過政策審議監(jiān)督WTO成員履行義務(wù),抑制違規(guī)的貿(mào)易保護(hù)主義行為。為使所有WTO成員遵守各種協(xié)定與協(xié)議,WTO建立了《貿(mào)易政策審議機(jī)制》。通過該機(jī)制對成員的全部貿(mào)易政策和做法及其對多邊貿(mào)易體制運(yùn)行的影響,進(jìn)行定期的集體評價和評估。對成員貿(mào)易政策審議間隔期由貿(mào)易地位確定。對世界貿(mào)易中前4名的成員每兩年審議一次,其后的16個成員每4年審議一次,16位以后的成員每6年審議一次,對最不發(fā)達(dá)國家成員審議的間隔期限更長。政策審議程序一般是被審議成員對審議前的貿(mào)易政策作出陳述,然后參加審議的成員提出質(zhì)詢,被審議成員進(jìn)行答辯,最后由秘書處作出審議報告。如2009年2月下旬、3月上旬和4月上旬,WTO對日本、巴西和歐盟進(jìn)行貿(mào)易政策進(jìn)行審議。WTO公布的對日貿(mào)易政策審議報告認(rèn)為,自2007年上一次審議以來,日本已采取多項措施進(jìn)一步放寬其貿(mào)易和投資限制。自2008年9月全球金融危機(jī)以來,沒有推出新的政策措施來保護(hù)本國市場,對此,WTO給予肯定。但美國提出,以日本在世界經(jīng)濟(jì)中的地位,應(yīng)對外國投資更多地開放市場,抱怨日本某些傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)至今仍未對外國公司開放,認(rèn)為日本禁止美國牛肉對日出口缺乏科學(xué)根據(jù)。印度嚴(yán)厲要求日本取消其對印度基因藥品、水果、蔬菜以及海產(chǎn)品的重要限制。中國也對日本的動植物衛(wèi)生規(guī)定、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易規(guī)定等提出了關(guān)注。WTO審議報告建議巴西進(jìn)一步減少壁壘,首先是降低關(guān)稅,其次對某些特定產(chǎn)品開放進(jìn)口,降低國內(nèi)利率,為外國直接投資提供更多的可預(yù)見性,歐盟要求巴西加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國對巴西提高某些產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、貿(mào)易救濟(jì)措施和限制進(jìn)口的競爭政策等提出關(guān)注。4月6日,WTO開始對歐盟進(jìn)行第9次貿(mào)易政策審議,在審議中有30個成員對歐盟提出1400多個書面問題,創(chuàng)下WTO歷史上的最高紀(jì)錄。各成員對危機(jī)之下歐盟貿(mào)易保護(hù)主義傾向表示擔(dān)憂,具體表現(xiàn)為重新對奶制品實行出口補(bǔ)貼、提高谷物等農(nóng)產(chǎn)品大量使用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施等。歐盟持續(xù)對不具有競爭力的產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼,設(shè)置各種復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)和苛刻的動植物檢疫要求也構(gòu)成了不必要的貿(mào)易壁壘,成員普遍呼吁歐盟自覺抵制保護(hù)主義,在危機(jī)形勢下為其他成員做出好的表率。此外,貿(mào)易政策審議機(jī)制,還對影響多邊貿(mào)易體制的國際貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展情況進(jìn)行綜述,列出WTO的主要活動,并指出影響貿(mào)易體制的重大政策問題。第四,對成員貿(mào)易保護(hù)主義行為進(jìn)行監(jiān)控,不斷跟蹤,提請成員和國際會議關(guān)注。為了應(yīng)對金融危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,WTO在2008年內(nèi),開始通過收集各成員最新所采取的一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施,定期出一份報告,公布于眾,并將其提交貿(mào)易政策審議委員會,由各成員評判和互相監(jiān)督,敦促各成員采取慎重與克制的態(tài)度。如WTO總干事拉米公布長達(dá)47頁,涉及17個國家的貿(mào)易保護(hù)的措施。WTO在2009年3月26日發(fā)布的新調(diào)查結(jié)果披露,已有23個國家和地區(qū)實施了85項貿(mào)易保護(hù)主義措施。此外,總干事還積極主動參加各種國際會議與論壇高調(diào),反對貿(mào)易保護(hù)主義。在2008年的11月、2009年4月G20峰會上拉米都高調(diào)反對貿(mào)易保護(hù)主義,敦促峰會領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表反對和抑制貿(mào)易保護(hù)主義的聲明。2008年11月G20華盛頓峰會發(fā)布的聲明中,承諾在一年內(nèi)不要出臺任何影響貿(mào)易的措施。在2009年4月G20倫敦峰會上,與會領(lǐng)導(dǎo)者重申2008年11月在華盛頓峰會所作出的承諾,不設(shè)置任何新的投資或貿(mào)易壁壘,不采取任何新的出口限制措施,不實行任何違反WTO規(guī)則的出口刺激措施,并把這一承諾延長至2010年年底。在2009年4月18日中國海南島舉行的“博鰲亞洲論壇2009年年會”上,他又大聲呼吁解決金融危機(jī),抑制貿(mào)易保護(hù)主義的最好途徑是堅持貿(mào)易對外開放。第五,盡快結(jié)束多哈發(fā)展回合談判,將反對貿(mào)易保護(hù)主義的機(jī)制推向縱深發(fā)展。拉米在上述國際會議和論壇上,一直強(qiáng)調(diào)盡快結(jié)束多哈回合談判,是反對和抑制貿(mào)易保護(hù)主義的最好途徑。2001年11月,WTO第四屆部長會議在卡塔爾多哈通過《部長宣言》,決定從2002年起到2005年年底以前舉行多哈發(fā)展回合的多邊貿(mào)易談判。多哈回合的基本目標(biāo)是推動貿(mào)易自由化進(jìn)程,抵制貿(mào)易保護(hù)主義;促進(jìn)發(fā)展中國家成員的貿(mào)易發(fā)展;維護(hù)和改善多邊貿(mào)易體制;堅持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。原計劃從2002年1月1日起到2005年1月日,以三年為期,進(jìn)行談判。列出的談判議題多達(dá)19個,其中包括:與實施有關(guān)的問題和關(guān)注,農(nóng)業(yè),服務(wù),非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入,與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán),貿(mào)易與投資的關(guān)系,貿(mào)易與競爭政策的相互作用,政府采購?fù)该鞫?貿(mào)易便利化,WTO規(guī)則,《爭端解決諒解》,貿(mào)易與環(huán)境,電子商務(wù),小經(jīng)濟(jì)體,貿(mào)易、債務(wù)和財政,貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓,技術(shù)合作和能力建設(shè),最不發(fā)達(dá)國家,特殊和差別待遇等。2002年多哈回合談判啟動以來,因談判議題復(fù)雜、各談判方(集團(tuán))利益交錯,且受主要成員國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響,進(jìn)展緩慢,預(yù)定的結(jié)束談判日期不斷拖后。為了早日結(jié)束談判,要采取不斷減少談判議題,進(jìn)行“瘦身”的辦法。2005年9月1日,經(jīng)營豐富的貿(mào)易專家拉米就任WTO總干事后,做了大量工作,以盡力推動談判早日結(jié)束,迄今為止,取得階段性成果,但仍未結(jié)束。影響談判進(jìn)程的癥結(jié)是農(nóng)業(yè)等問題。拉米認(rèn)為,應(yīng)對金融危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義最好的辦法是盡快結(jié)束多哈回合談判,哪怕先就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩個模式達(dá)成協(xié)議也是積極的信號。按照他的評估,多哈回合談判差不多已完成了80%的工作,而且兩個主席案文比烏拉圭回合的雄心要高兩三倍,降稅的幅度也高得多。但是,由于美國政府領(lǐng)導(dǎo)人的換屆,使多哈回合談判出現(xiàn)新的困境。這次多哈回合談判如能盡快結(jié)束,將使抑制貿(mào)易保護(hù)主義的范圍擴(kuò)大,使WTO已有抑制貿(mào)易保護(hù)主義的作用加深。應(yīng)該看到,WTO在應(yīng)對由金融危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義中的作用是有限的。首先,抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義是由金融危機(jī)引發(fā)的,WTO只能抑制原有的貿(mào)易保護(hù)主義,提醒和防止新的貿(mào)易保護(hù)主義的興起,但不能解決貿(mào)易保護(hù)主義的孳生問題。其次,在經(jīng)濟(jì)全球化下,金融危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義帶有全球性,如國際社會不采取共同措施,解救危機(jī),WTO也是孤掌難鳴。再次,難以判斷貿(mào)易保護(hù)做法的違規(guī)性質(zhì)。金融危機(jī)后各國出臺的貿(mào)易政策有一些的確違反了WTO規(guī)則,但也有相當(dāng)多的措施很難訴諸WTO,包括“購買美國貨”。美國聲明,在承擔(dān)國際義務(wù)的前提下實施“購買美國貨”,也就是在WTO《政府采購協(xié)議》下實行?！墩少弲f(xié)議》是WTO的諸邊協(xié)議,只有參加該協(xié)議的國家才能享受其權(quán)利,而中國、印度和巴西等還未參加該協(xié)議?！百徺I美國貨”是貿(mào)易保護(hù)主義做法,這些國家可以譴責(zé),但無法采取實際行動加以反對。